Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере

 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
Верстов Вадим Викторович
кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса
Краснодарского университета МВД России
(e-mail: [email protected])
Верстова Марина Викторовна
кандидат психологических наук,
доцент кафедры социальной психологии и социологии управления
Кубанского государственного университета
([email protected])
Гражданско-правовое регулирование
отношений в сфере высшего
профессионального образования
В статье рассматривается гражданско-правовой аспект регулирования образовательных отношений, осуществлен анализ положений нового Федерального закона «Об образовании», содержащих гражданско-правовые нормы.
Ключевые слова: образование, высшее профессиональное образование, образовательная
организация, некоммерческая организация, договор об образовании.
V.V. Verstov, Master of Law, Assistant Professor of a Chair of Civil Law and Civil Procedure
of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected];
M.V. Verstova, Master of Psychology, Assistant Professor of a Chair of Social Psychology and Sociology of Management of the Kuban State University; e-mail: [email protected].
Civil regulation of the relations in the higher education sphere
The article considers the civil aspect of the regulation of educational relations, the analysis of provisions of the new Federal Law «On education», containing a civil law norms is carried out.
Key words: education, higher professional education, educational organization, non-profit organization, contract on rendering of educational services.
О
бразование выступает приоритетным
направлением деятельности государства. Образованный человек,
имеющий профессиональную подготовку, востребован работодателями на рынке труда и
может рассчитывать на престижную работу,
достойную оплату своего труда и благополучную жизнь. Государство в лице образованных
граждан приобретает квалифицированные кадры
для управленческих, народно-хозяйственных и
других целей, а также решает целый ряд внутригосударственных задач.
Уровень образования характеризует социально-экономическое состояние общества и
его прогрессивность. Являясь социальным
показателем, образованность способствует
повышению культуры населения, развитию
таких направлений, как литература, кинематография, музыка, изобразительное искусство и
др. Образование выступает основой для экономического, политического и военного преимущества государства, что отражается в концепциях и программах перспективного развития страны, например в распоряжении Правительства РФ «О Концепции Федеральной це-
левой программы развития образования на
2011–2015 годы» от 7 февраля 2011 г. № 163-р
[1]. Как экономический показатель уровень
образования населения – это основа для развития науки и высокотехнологичных отраслей
экономики. Еще одним важным аспектом образования можно назвать фактор обеспечения
национальной безопасности. Так, например,
двадцатилетняя довоенная борьба с всеобщей
неграмотностью в СССР (1922–1942 гг.) позволила подготовить нужных специалистов и с их
помощью восстановить народное хозяйство и
занять стране ведущее положение в различных отраслях промышленности.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» от
29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 23 июля
2013 г.) [2] образование делится на общее,
профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение. В Российской Федерации существует два основных уровня профессионального образования: среднее и высшее.
Высшее профессиональное образование
(далее – ВПО) направлено на подготовку высо-
42
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 4 (46)
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС коквалифицированных кадров по самым разнообразным видам общественной деятельности, исходя из потребностей общества и государства, а также удовлетворение личности в
интеллектуальном, культурном и нравственном
развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Всем желающим стать образованными,
предлагается пройти соответствующие уровни
образования: дошкольное, начальное общее,
основное общее, среднее общее. Для овладения профессиональными знаниями необходимо освоить средний и высший уровни образования. По данным статистики, в России среди
общего числа учебных заведений, включая
филиалы, насчитывается 1 320 университетов,
900 институтов, а также 690 академий [3].
Комплексной характеристикой современной
образовательной деятельности подготовки
обучаемых в настоящее время выступает качество образования, которое выражается в
степени соответствия выпускника потребностям реального работодателя – физического
или юридического лица, в интересах которого
осуществляется образовательная деятельность. На наш взгляд, в России существует
проблема «оторванности» современного образования от нужд общества.
На протяжении долгого времени образовательные отношения в нашей стране носили
ярко выраженный публичный характер [4,
с. 27–28], что соответствовало общественному
строю, господствовавшему в государстве.
Ослабление позиций государства в образовательной сфере на рубеже 90-х гг. повлекло
изменение образовательной системы, ее основных принципов и целей, направленности
обучения. Это привело к неоднозначному отношению общества к системе образования.
Если для педагогов советской эпохи главным
ориентиром их деятельности являлось служение и достижение общественно полезной цели,
выражавшейся в подготовке достойной всесторонне развитой личности, то в настоящее
время образование всех уровней характеризуется экспертами как сфера услуг или сфера
потребления [5, с. 15–18]. Социально-экономическое развитие отношений в обществе,
современные достижения науки, технический
прогресс предъявляют новые требования к
уровню образования, воспитания и культуры
специалистов. В современном российском
обществе наблюдается противоречие между
образованием и общественными нуждами.
Изучая образовательные отношения в России за последние двадцать лет, становится
очевидным, что на смену публичным правоотношениям в образовании постепенно приходят
частно-правовые: возникают негосударственные образовательные организации, вузы полу-
чают возможность самостоятельно зарабатывать средства за счет коммерческой деятельности, заключаются гражданско-правовые договоры на оказание платных услуг. Вместе с
тем, отсутствие должного государственного
контроля повлекло снижение качества образования, и как следствие – не все образовательные учреждения осуществляют качественную
подготовку обучаемых, востребованных на
рынке труда. По данным, полученным компанией MAR Consult, в Москве, СанктПетербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде
и Самаре по специальности не работают около
половины (52%) участников исследования [6].
Курс на выживание, взятый в 90-х гг. учебными заведениями, привел к возникновению
самых разнообразных отношений, порой не
связанных напрямую с образовательной деятельностью. Главной проблемой рассматриваемого периода явилось то, что вузы остались
без финансовой поддержки со стороны государства. Выход из ситуации был найден в развитии коммерческих отношений внутри образовательных учреждений.
Частно-правовой характер образовательной
деятельности стал более очевидным в связи с
принятием Закона Российской Федерации «Об
образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-I [7].
Вузам разрешалось самостоятельно зарабатывать средства как от образовательной деятельности, так и не связанной с таковой, заключать гражданско-правовые договоры и заниматься иными видами предпринимательской
деятельности. Это был выход из сложившейся
кризисной ситуации, вызванной переходом от
административно-командной к рыночной экономике. Однако позднее, со вступлением в
силу налогового и бюджетного законодательства, за вузами был закреплен статус бюджетных учреждений и налоговых агентов. Таким
образом, качественной особенностью правового регулирования отношений в сфере образования является присутствие правоотношений из
разных правовых отраслей гражданского, административного, финансового и трудового права.
Следует отметить значение норм гражданского законодательства, предметом правового
регулирования которых, как известно, являются имущественные отношения, проникающие
во все сферы общественной жизни, в том числе и в образование. Так, например, закон «Об
образовании» 1992 г. содержал более двадцати норм, так или иначе относящихся к гражданскому и предпринимательскому праву [4, с. 37].
Несомненно, гражданско-правовые отношения играют очень важную роль в регулировании образовательной деятельности, но они не
должны быть приоритетными. Основное
назначение вуза – это образовательная деятельность. Каким должно быть образование в
43
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
нашей стране? Такой вопрос задают себе многие ученые, политики, простые граждане. Достаточно вспомнить многочисленные дебаты,
развернувшиеся вокруг обсуждения проекта
нового закона об образовании, чтобы осознать,
насколько небезразлично, как и чему будут
учиться дети и какой будет страна в недалеком
будущем. Очевидно одно – общество вышло
на новый уровень образовательных отношений, и возврата к прошлому в сфере образования не будет.
Новый Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации» 2012 г. (далее –
Закон об образовании) ввел единое понятие
«образовательная организация», под которым
понимается
некоммерческая
организация,
осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида в соответствии с целями, ради
достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в
форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч.
1 ст. 22 Закона об образовании). Порядок создания и деятельность образовательных организаций напрямую регулируется гражданским
законодательством, а именно нормами ГК РФ и
Федеральным законом «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. №
129-ФЗ [8]. Таким образом, важнейшим условием ведения образовательной деятельности
выступает наличие правового положения некоммерческого юридического лица.
Анализируя законодательство о некоммерческих организациях, к основным признакам
некоммерческой организации следует отнести:
1) цель деятельности – удовлетворение нематериальных потребностей; 2) полученная прибыль не распределяется между участниками;
3) предмет деятельности – оказание услуг.
Принимая за основу положение законодательства о деятельности образовательной
организации как некоммерческой, все же возникают некоторые сомнения в отношении организационно-правовой формы и средств ее
реализации. Так, согласно ч. 4 ст. 22 Закона об
образовании в России образовательную деятельность могут осуществлять государственные, муниципальные и частные образовательные организации, имеющие равные возможности. При этом несложно догадаться, что будет
первично для частных образовательных организаций: получение прибыли от образовательной деятельности или сама образовательная
деятельность. Поэтому для негосударственных
вузов вопрос финансирования наверняка будет носить проблемный характер, что будет
негативно отражаться на качестве образовательного процесса.
Правовое положение, функции и иная необходимая информация об образовательной
организации устанавливается в ее уставе. Так,
правоспособность некоммерческих образовательных организаций рассматривается только
как специальная, возникает с момента получения лицензии и ограничивается целями и
предметом образовательной деятельности.
Другой вопрос, – как следует определять правоспособность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную
деятельность (ст. 32 Закона об образовании).
Следуя логике закона, любой индивидуальный
предприниматель, получив лицензию, вправе
осуществлять образовательную деятельность
вопреки ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ [9]. Налицо явное противоречие: образовательная организация – это только некоммерческая структура, а индивидуальный предприниматель всегда нацелен на извлечение
прибыли.
На современном этапе, с учетом уменьшения бюджетного финансирования мест в государственных образовательных организациях,
реализующих высший уровень профессионального образования, все чаще основанием
для возникновения отношений с обучающимся
выступает договор об оказании платных образовательных услуг (далее – договор об образовании). Формально этот договор подпадает
под регулирование норм гражданского права,
однако в ГК РФ он не упоминается.
Закон об образовании ввел новый принцип –
сочетание государственного и договорного
регулирования образовательных отношений
(ст. 12 Закона об образовании). В связи с этим
договор об образовании – это основание для
возникновения образовательных отношений
(ст. 53, 54 Закона об образовании).
По правилам гражданского законодательства, договор об образовании призван урегулировать права и обязанности обучающегося и
образовательной организации. Основываясь
на нормах ст. 2 ГК РФ, к договору об образовании следует применять нормы гражданского
законодательства, например положения ст.
160 ГК РФ о простой письменной форме сделки, что прямо указано в ч. 1 ст. 54 Закона об
образовании.
Существенными условиями договора об образовании, безусловно, следует считать предмет, форму, срок и цену. Договор об образовании должен содержать основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и
(или) направленность образовательной программы, форму обучения и срок освоения образовательной программы (ч. 2 ст. 54 Закона
об образовании).
44
ОБЩЕСТВО И ПРАВО ● 2013 ● № 4 (46)
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС Участниками договора об оказании платных
образовательных услуг могут выступать образовательные организации, с одной стороны, с
другой – зачисляемое на обучение лицо и физические или юридические лица, которые обязаны оплачивать обучение. Цена договора
указывается как полная стоимость платных
образовательных услуг с определением порядка ее выплаты.
Помимо этого, в договоре перечисляются
права, обязанности и ответственность сторон,
а также основания расторжения договора об
оказании платных образовательных услуг в
одностороннем порядке по инициативе образовательного учреждения.
Таким образом, можно сделать вывод, что
гражданскому законодательству принадлежит
особая роль в регулировании образовательных
отношений. Предусмотренный в новом Законе
«Об образовании в Российской Федерации»
договор об образовании следует рассматривать как основание возникновения образовательных отношений. К договору об образовании применяются нормы гражданского законодательства и положения Закона. Тенденция
трансформации образования из сферы общественного блага в сферу услуг получила законодательное закрепление.
1. Собр. законодательства РФ. 2011. № 9.
Ст. 1255.
2. Собр. законодательства РФ. 2012. № 53,
ч. 1. Ст. 7598.
3. URL: http:// www.moe obrazovanie.ru/vysshee_
obrazovanie_v_rossii.html
4. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005.
5. Хагуров Т.А. Реформа образования глазами учителей и преподавателей: опыт социологического исследования / Т.А. Хагуров,
А.А. Остапенко; Институт социологии Российской академии наук; Российская академия
социологических наук, Краснодар. регион.
отделение. М.; Краснодар, 2013.
6. URL :http: //http://www.examen.ru/add/previouspolls/trudoustroystvo-vipusknikov-vuzov
7. Ведомости Съезда народных депутатов
РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30.
Ст. 1797.
8. Собр. законодательства РФ. 2001. № 33,
ч. 1. Ст. 3431.
9. Собр. законодательства РФ. 1996. № 3.
Ст. 145.
1. Coll. of legislation of the Russian Federation.
2011. № 11. Art. 1255.
2. Coll. of legislation of the Russian Federation.
2012. № 53, pt. 1. Art. 7598.
3. URL: http: //www.moeobrazovanie.ru/vysshee_
obrazovanie_v_rossii.html
4. Kvanina V.V. Civil-legal regulation of relations in the sphere of higher professional education. M., 2005.
5. Hagurov T.A. Education Reform through the
eyes of teachers and trainers: the experience
of the sociological research / T.A. Hagurov,
A.A. Ostapenko; Institute of sociology of the Russian Academy of Sciences; Russian Academy
of Social Sciences, Krasnodar. region. department. M.; Krasnodar, 2013.
6. URL: http: //http://www.examen.ru/add/previouspolls/trudoustroystvo-vipusknikov-vuzov
7. Vedomosti of the Congress of people's deputies
of the Russian Federation and the Supreme Council
of the Russian Federation. 1992. №. 30. Art. 1797.
8. Coll. of legislation of the Russian Federation.
2001. № 33, p. 1. Art. 3431.
9. Coll. of legislation of the Russian Federation.
1996. № 3. Art. 145.
45