Нормативное определение ГЧП, сущность, основные формы и специфика применения механизмов ГЧП Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики Зворыгина Г.Н. [email protected] История становления ГЧП в России К 2016году: Принят закон о ГЧП/МЧП. Вступил в силу с 1 января 2016 г.; На территории РФ действует 71 региональный закон о государственно-частном партнерстве (подлежат приведению в соответствии с ФЗ до 1 июля 2016г.); Более 200 поправок внесено в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в том числе предусмотрена «Частная инициатива»; Утверждены ключевые показатели эффективности глав субъектов РФ по уровню развития ГЧП; Разработаны рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах России (региональный ГЧП стандарт); Заработал единый информационный ресурс по государственно-частному партнерству (pppi.ru). Определение ГЧП/МЧП Экономическое определение Государственно-частное партнерство – совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса, направленного на развитие общественной инфраструктуры (социальной, транспортной, энергетической, коммунальной и пр.), при котором бизнес (частный партнер) участвует не только в частичном или полном финансировании создания (проектировании, строительстве/реконструкции и/или модернизации), но и в последующей эксплуатации объекта общественной инфраструктуры. Нормативное определение Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения…, заключенного… в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ Концессионные соглашения удовлетворяют экономическому определению ГЧП и имеют все обязательные элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, кроме возникновения права частной собственности Концессионное соглашение одна из форм ГЧП, наравне с соглашением о государственно-частном партнерстве, но не предусматривающая возникновения права частной собственности Классификация форм партнерства (ГЧП/МЧП) Организационно-правовые формы Правовое регулирование Формы государственно-частного партнерства (согласно нормативному определению) 1. Концессионное соглашение 2. Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве...» Почему в законе о концессии нет отсылки к региональным актам, а в законе о ГЧП она есть? Федеральный закон о концессионных соглашениях: 1) определены базовые «правила игры»; 2) сформирован закрытый перечень объектов; 3) определен порядок взаимодействия сторон, порядок заключения соглашений и т.п. 4) принимался при отсутствии региональной нормативной базы исключительно как закон прямого действия Федеральный закон о ГЧП, МЧП: 1) определены базовые «правила игры»; 2) сформирован закрытый перечень объектов; 3) определен порядок взаимодействия сторон, порядок заключения соглашений и т.п. 4) принимался при наличии региональной нормативной базы как закон прямого действия. Учитывался опыт реализации ГЧП-проектов по региональным законам и концессионных проектов по ФЗ № 115-ФЗ. НЕСМОТРЯ НА ПРИНЯТИЕ ЕДИНОГО ЗАКОНА ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ, ЕГО РАЗРАБОТЧИКИ УЧИТЫВАЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ «НЕ НАВРЕДИТЬ» СУБЪЕКТАМ РФ И «ПОДДЕРЖАТЬ ЛУЧШИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ» Обязательные Не обязательные признаки ГЧП/МЧП: признаки ГЧП/МЧП: Предмет партнерства – привлечение инвестиций в создание/реконструкцию объектов инфраструктуры; частный партнер создает объект и осуществляет его эксплуатацию и/или техническое обслуживание; Частный партнер полностью или частично финансирует создание объекта соглашения; Долгосрочный характер партнерства (более3-хлет). Возникновение права собственности на объект у частного партнера в тот или иной момент времени; Частный партнер осуществляет проектирование объекта соглашения; Публичный партнер обеспечивает частичное финансирование создания, технического обслуживания и/или эксплуатации Базовые положения и новеллы 224-ФЗ Стороны проекта Срок проектов ГЧП –от 3 до 50 лет Публичный партнер – Правительство РФ и уполномоченный им федеральный орган; региональное «Правительство» и уполномоченный им региональный орган; глава муниципалитета и уполномоченный ОМС Частный партнер –российское юридическое лицо Ограничения частного партнера, на стороне которого не могут выступать ГУПы и МУПы, ГУ и МУ, а также товарищества и общества, контролируемые государством (50%+), публичноправовые компании и некоммерческие организации Отдельные права и обязанности публичного партнера могут передаваться «юридическим лицам» Необходимость определения уполномоченных органов в сфере ГЧП (федеральный, региональный, муниципальный уровни) Форму ГЧП определяет наличие и последовательность реализации 8 элементов соглашения о ГЧП (4 обязательных элемента) ст. 6 закона о ГЧП 2 вида инициаторов проекта ГЧП: -публичная сторона; -частная сторона. Возможность использования механизма «частной инициативы» (усложненный порядок + банковская гарантия 5%) 2 стадии рассмотрения проекта ГЧП -Рассмотрение предложения публичным партнером ; - Рассмотрение предложения уполномоченным органом Проводят оценку эффективности проектов: -ГЧП -федеральный и региональные уполномоченные органы; -МЧП -региональные уполномоченные органы Оценка эффективности проекта ГЧП (МЧП) –обязательный этап до принятия решения о его реализации : -Финансовая эффективность; -Социально-экономическая эффективность Необходимость сравнительного преимущества реализации проекта ГЧП перед использованием механизма государственного заказа Положительное заключение уполномоченного органа –обязательное, но не гарантирующее условие принятия решения о реализации проекта ГЧП Возможность передачи в соответствии с соглашением частному партнеру имущества только в случае его свободы от прав третьих лиц Земельный участок (+лесной участок, водный объект, участок недр), на котором расположен объект соглашения о ГЧП, без торгов предоставляется частному партнеру в аренду на срок соглашения Форма предоставления бюджетных средств – субсидия Детализированный порядок проведения конкурса на право заключения соглашения Возможность проведения публичными партнерами совместных конкурсов Единство конкурсов, соглашений о ГЧП а не проектов и Нормативные правовые акты во исполнение 224-ФЗ 1. НПА, регламентирующие подготовку проектов ГЧП/МЧП o Постановление Правительства РФ об утверждении формы предложения о реализации проекта; oПостановление Правительства РФ о порядке рассмотрения предложения о реализации проекта; oПриказы Минэкономразвития об утверждении порядка проведения предварительных переговоров и переговоров, связанных с разработкой предложения 2. НПА, регламентирующие конкурсные процедуры oПостановление Правительства РФ о порядке проведения предварительного отбора; oПостановление Правительства РФ о порядке направления заявления на участие в конкурсе 3. НПА, регламентирующие порядок оценки проектов ГЧП/МЧП o Постановление Правительства РФ о порядке проведения переговоров уполномоченным органом; o Постановление Правительства РФ о порядке проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества; oПриказ Минэкономразвития об утверждении методики оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества; 4. НПА, регламентирующие контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП/МЧП oПостановление Правительства осуществления контроля ; РФ о порядке oПриказ Минэкономразвития об утверждении порядка мониторинга реализации проектов . Региональные законы. Есть ли жизнь после 1 января? РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГЧП (привести в соответствие с ФЗ о ГЧП/МЧП до 01.07.2016г.) Сохранение законов субъектов РФ Отказ от регионального законодательства С 1 января 2016 года все соглашения о ГЧП должны заключаться в порядке и в случаях, предусмотренных ФЗ о ГЧП. Региональные законы не должны противоречить федеральному законодательству. С ФЗ о ГЧП, МЧП их необходимо привести в соответствие до 1 июля 2016 года. Региональные законы могут уточнять, развивать и дополнять положения ФЗ о ГЧП (например, «процедурные» нормы, дополнительные льготы, меры поддержки, уточнение порядка реализации частной инициативы). Создание необходимых условий: муниципальный уровень 1 Муниципальное образование обязано до 01.07.2016 г.: 1) определить уполномоченный орган местного самоуправления в сфере МЧП, внеся соответствующие изменения в устав муниципального образования Основные полномочия уполномоченного органа местного самоуправления в сфере МЧП: - координация процесса реализации проекта МЧП; - согласование конкурсной документации проведения конкурсов на право заключения соглашения о МЧП; - мониторинг реализации и ведение реестра заключенных соглашений о МЧП. Данный перечень является открытым и может быть расширен уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами. 2) привести в соответствие с 224-ФЗ муниципальные правовые акты в сфере МЧП Основное полномочие муниципального уровня в сфере МЧП – принятие главой муниципального образования решения о реализации проекта МЧП. Перечень полномочий главы муниципального образования в сфере МЧП является открытым и может быть расширен уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами. 2 На муниципальном уровне могут быть дополнительно регламентированы: • порядок разработки органами местного самоуправления проекта МЧП (инициатива публичного партнера); • порядок принятия решения о реализации проекта МЧП; • порядок взаимодействия органов местного самоуправления при реализации проекта МЧП; • порядок реализации полномочий уполномоченного органа местного самоуправления в сфере МЧП. Управление проектами ГЧП, МЧП запуск, рассмотрение, реализация Публичный партнер в соответствии с решением 1 Уполномочен ный орган Публичный партнер 2 1 2 Глава УР/ глава МО 3 Решение о реализации проекта - Предложение о реализации проекта - Заключение об эффективности и сравнительного преимущества проекта 3 Разработка и согласование КД - Проект решения о реализации и иные материалы Проведение конкурсных процедур Заключение соглашения Контроль и мониторинг Особенности системы управления: 1 на федеральном уровне не регламентирован процесс разработки проекта ПП 2 Отдельные права и обязанности ПП могут быть переданы иным органам и отдельным ЮЛ 3 Перечень полномочий в соответствии с законодательством является открытым 5 Порядок принятия решения на федеральном уровне не регламентирован 7 ПП обязан согласовать КД с уполномоченным органом 4 Оценку проектов МЧП осуществляет региональный уполномоченный орган 6 Решением о реализации проект отдельные права и обязанности могут быть делегированы иным органам и ЮЛ 8 На федеральном уровне установлены общие правила осуществления контроля и мониторинга реализации и проекта Объекты соглашения о ГЧП (МЧП) частные автодороги*, мосты, защитные дорожные сооружения, элементы обустройства автодорог, объекты для взимания платы и объекты дорожного сервиса; транспорт общего пользования*; объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта; морские, речные, специализированные порты*, объекты их инфраструктур; морские, речные суда и суда смешанного (река -море) плавания; воздушные суда*, аэродромы, аэропорты; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; гидротехнические сооружения; подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации*; объекты здравоохранения, в том числе, предназначенные для санаторно-курортного лечения; объекты образования, культуры, спорта, объекты для организации отдыха и туризма, иные объекты социального обслуживания; объекты по обработке, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов; объекты благоустройства территорий, в том числе освещения; мелиоративные системы. * объекты, в отношении которых возможно заключение соглашения о ГЧП/МЧП, но невозможно концессионное соглашение Соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве Общая схема реализации Земельный участок Объекты недвижимости - Возмещение расходов - - 2 Соглашение +договора аренды з/у Создание/реконструкция объекта, использование или обслуживание объекта в течение срока СГЧП Частный партнер 3 Оказание услуг/плата Потребители 1 Право собственности на объект * Объект инфраструкт уры 4 Публичный партнер Оказание услуг/плата** * - в период действия соглашения право собственности на объект может оставаться у частного партнера, однако оно должно быть передано публичному партнеру по завершению действия соглашения, если затраты частного партнера на создание объекта были меньше 50 % 3 Потребители Особенности применения: • обязательное возникновение права собственности на объект соглашения у частного партнера в тот или иной момент времени, но сохранение данного права после действия соглашения возможно только если затраты частного партнера на создание объекта были > 50% совокупных затрат с учетом стоимости переданного имущества; • возможность использования объекта соглашения в качестве залога для привлечения финансирования на реализацию соглашения (обязательное условие – прямое соглашение между финансирующей организацией и публичным партнером); • ** - возможность осуществления частным партнером технического обслуживания объекта соглашения (ремонта, содержания), без обязательств по эксплуатации Концессионные соглашения Особенности применения Общая схема реализации Соглашение +договора аренды з/у 2 Создание/реконструкция объекта КС, использование объекта в течение срока КС Объект инфраструктуры Концессионер 4 Оказание услуг / плата • 1 Право собственности на объект 3 • Концедент • Потребители • право собственности на объект соглашения остается у концедента на всем жизненном цикле проекта (предусмотрена право приоритетного выкупа в случае приватизации); возможность предусмотреть в соглашении гарантии минимальной доходности и компенсации затрата инвестора в случае возникновения различных событий; возможность предусмотреть в соглашении компенсацию расходов на создание и/или эксплуатацию объекта со стороны концедента, в том числе, включающую ожидаемую доходность и обслуживание займа по привлеченному финансированию; отсутствуют риски неисполнения концедентом своих расходных обязательств; Спасибо за внимание! Зворыгина Гульнара Назифовна [email protected] 497-482