Филиппины на пути к демократии

6 сентября 2012 г.
Филиппины на пути к демократии
Хесус Эстанислао,
председатель Института корпоративных директоров и
Института солидарности стран Азии
Коротко о главном
•
Опыт Филиппин может стать показательным примером для
других стран, переживающих сегодня переходный период на пути
к демократии.
•
Демократия – это прежде всего ответственность. Права и
обязанности гражданина неотделимы от чувства долга и
социальной ответственности.
•
В условиях демократического управления каждый наделен
властью и участвует в формировании государственной политики.
Как общество, так и власти должны быть заинтересованы в
достижении положительных результатов.
Поделиться мнением о статье можно в блоге развития на сайте CIPE: www.cipe.org/blog
Центр международного частного предпринимательства
th
1155 15 Street NWSuite 700Washington, DC 20005
ph: (202) 721-9200fax: (202) 721-9250www.cipe.org[email protected]
Центр международного частного предпринимательства
Филиппины на пути к демократии
«Революция народной воли» (Желтая революция)
1986 года является эпохальным событием в истории
демократизации Восточной Азии и остается на удивление актуальным примером для стран, идущих сегодня по пути демократического развития. Хесус Эстанислао занимал высокий государственный пост на
первых этапах перехода Филиппин к демократии, а
затем стал одним из лидеров гражданского общества. Сегодня он делится с нами своим опытом о том,
как сохранить единство в переходный период, с чего
начать экономическую реформу и как построить институты демократического управления. Предлагаемая статья опирается на доклад Хесуса Эстанислао,
прочитанный на семинаре CIPE по Ближнему Востоку и Северной Африки в марте 2012 года. На протяжении многих лет CIPE сотрудничает с двумя институтами, которые возглавляет доктор Эстанислао – с Институтом солидарности стран Азии с 2004
года и Институтом корпоративных директоров с
2007 года.
власть. Военные также «попытали свое счастье», организовав девять попыток переворота за пять лет. Каждая такая попытка сводила на нет все инициативы,
которые только-только начинали приносить плоды,
потому что из страны сразу же бежал инвестиционный
капитал.
В наследство демократическому государству достались обанкротившиеся финансовые институты. Первоочередной задачей стало восстановление ключевых
государственных структур, разрушенных старым режимом, создание для них прочной основы, обеспечение их стабильности и рентабельности. Первая государственная должность, которую я получил в правительстве, была председатель и генеральный директор
Банка развития Филиппин. Приняв банк, я обнаружил,
что 92% его активов были непродуктивными. На восстановление банка с помощью международного сообщества ушло целых три года.
Почти во всех отраслях народного хозяйства наблюдалось избыточное государственное регулирование. На словах в стране существовала рыночная экономика, но в ней отсутствовала какая-либо реальная
конкуренция, а потоки товаров и услуг жестко контролировались государством. Например, импорт яблок
и апельсинов разрешался лишь два раза в год: перед
Рождеством и Пасхой. Почему? Потому что государственное регулирование было неиссякаемым источником взяток и коррупции. Везде, где требовалось разрешение государства, государственные служащие и их
«протеже» получали возможность для вымогательства. Так, существовало 200 ограничений на количество
импортируемых товаров и более 500 тарифов на различные виды продукции. Таможенники самостоятельно выбирали, каким тарифом пользоваться, поэтому
взятки на таможне стали обычным делом. Новому
правительству пришлось аннулировать действовавшие
нормативные акты и придать экономике подлинные
рыночные черты.
Общество во многом отвыкло от ответственности
и во всем доверяло средствам массовой информации.
Когда пришла свобода, люди захотели высказаться.
СМИ, долгое время подавляемые диктатурой, стали
добиваться прав и привилегий, позабыв о чувстве долга и социальной ответственности. У военных, как,
впрочем, и у большинства других групп населения,
отсутствовало сколь либо глубокое чувство гражданской ответственности и заботы об общем благе. Но
гражданин в демократическом обществе не только
имеет права, но и несет ответственность. В этой ситуации правительству было необходимо вернуть доверие людей, изменив сложившуюся практику взаимоотношений населения и государства.
Двадцать шесть лет назад Филиппины встали на
путь трудных и беспрецедентных перемен, которые
продолжаются и по сей день. Знаменитая «революция
народной воли» 1986 года положила начало долгому
процессу перехода от диктатуры к демократии. В начале этого пути страна находилась в состоянии раскола и смятения, была обременена огромными долгами.
Сегодня Филиппины ставят перед собой совсем иные
перспективные задачи и даже предоставляют финансирование своим бывшим кредиторам. Современные
Филиппины полны самых оптимистичных надежд.
Наследие диктатора
Диктаторский режим Фердинанда Маркоса широко
пользовался демократической и рыночной риторикой,
провозглашая участие общества в формировании государственной политики. Но в реальности деятельность гражданского общества была строго регламентирована. Только официально утвержденные организации могли участвовать в политической жизни. Только у друзей и выдвиженцев президента Маркоса был
выход на рынки страны. Так называемая «демократия» сводилась к выборам и другим политическим
фикциям результат которых был предопределен.
После изгнания Маркоса в 1986 году новое демократическое правительство лицом к лицу столкнулось
с наследием диктаторского режима. Первые трудности
явились в лице коммунистов, которые, хотя и не принимали участие в революции, стремились захватить
-2-
Центр международного частного предпринимательства
Филиппины на пути к демократии
Страна находилась в глубокой долговой яме, во
многом из-за субсидируемого потребления энергоносителей. Став позднее министром финансов я попытался ликвидировать эти субсидии, чтобы снова поставить государственный бюджет под контроль. Эти
попытки вылились в серьезные баталии. Далее, со
всей остротой встал вопрос отдавать или не отдавать
долги, взятые на себя безответственным и коррумпированным прежним правительством. Администрация
президента Корасон Акино заняла непопулярную позицию: нужно думать о будущем и не отталкивать
своими действиями финансовые рынки. Филиппины –
ответственная страна, а потому должны выплатить
долг согласно договорным условиям и срокам. Это и
было сделано в последующие пять лет, и страна снова
смогла выйти на международные рынки. С течением
времени у Филиппин накопились резервы в объеме 80
млрд. долларов.
И все же создать полноценную, действенную демократию оказалось очень непросто. Филиппины
вложили огромные средства во всеобщее образование
и воспитание гражданского самосознания. В то время,
когда к власти пришло демократическое правительство, обязательное образование составляло лишь шесть
классов. В первые же два года новая администрация
продлила срок обязательного обучения еще на четыре
года. Сегодня все филиппинцы обязаны закончить
полные 10 классов. Это был сложный и дорогостоящий, но одновременно и необходимый процесс, особенно постольку, поскольку речь шла о формировании
гражданского общества.
Сегодня конституция принята всей страной и на Филиппинах проходят регулярные выборы. Смена президентской власти также осуществляется согласно строго установленному порядку. Тем не менее, многие
считают, что выборы 2004 года были «украдены» тогдашним президентом. Из четырех президентов, последовательно сменивших Корасон (Кори) Акино, Эстрада закончил свою карьеру в тюрьме, а против Глории Макапагал-Арройо в настоящее время возбуждено
уголовное дело. Это весьма печально, однако хорошо
уже то, что столь громкие дела рассматриваются в соответствии с судебной процедурой»?
К счастью, положительные начинания, которыми ознаменовался начальный период демократизации,
а именно, либерализация экономической, политической и социальной жизни, последовательно поддерживали все президенты.
Реформы администрации президента
Акино
Президент Корасон Акино направила первые шаги
свободных Филиппин по пути к демократии.
Одним из первых начинаний администрации Акино было установить верховенство закона. Очень быстро, в 1987 году, была переписана конституция страны.
Теперь полнота власти и легитимность всех ее ветвей
– исполнительной, законодательной и судебной – базировалась только на конституции, которая одновременно гарантировала основные гражданские права и
свободу прессе. Исполнительная и законодательная
власти были децентрализованы и разделены. Лица,
работавшие над новой конституцией, были назначены
администрацией, но как только их миссия закончилась, они перестали иметь какое-либо отношение к
системе, которую сами создали.
Либерализация экономики жизненно необходима
для демократии. Администрация президента Акино
начала с того, что ликвидировала все ограничения на
объемы поставляемой продукции, упростила таможенные процедуры и тарифы. Это дало необходимый
толчок экономике. В 1992 году администрация начала
либерализацию отдельных отраслей народного хозяйства. Ранее монополия на телефонную связь полностью парализовала отрасль: 98% филиппинцев стояли
в очереди на телефон. Через шесть лет монополия была ликвидирована. Сегодня 75% населения имеют мобильные телефоны, а Манила превратилась в «столицу
смсок». Все это позволило Филиппинам развить индустрию аутсорсинга: население страны давно и хорошо
знакомо с современными технологиями.
Работа продолжается
Перед страной стоит еще много нерешенных проблем,
а поэтому работа продолжается. Многочисленные
долгосрочные программы проводятся на корпоративном уровне, а также местными администрациями и
общенациональным правительством.
Во многих государственных учреждениях коррупция отказывается сдавать свои позиции, и все-таки
борьба против нее ведется успешно. Победа над коррупцией требует времени, бои ведутся за каждое учреждение. Так, был полностью восстановлен Центральный банк Филиппин, и сегодня он считается одним из лучших центробанков Азии. Также одним из
лучших называют Филиппинский банк развития. Укрепление государственных демократических институтов требует целенаправленных усилий очень многих
людей, и этот процесс продолжается.
В корпоративном управлении в 2007 году Филиппины занимали последнее место по Восточной
Азии. Однако благодаря совместным усилиям делово-3-
Центр международного частного предпринимательства
Филиппины на пути к демократии
Уроки переходного периода
го сообщества (таким, как программа «Контрольная
карта» Института корпоративных директоров), Фондовой биржи Филиппин и Комиссии по ценным бумагам и биржам, региональный рейтинг страны в корпоративном управлении неуклонно растет.
Что касается демократического управления, в
2010 году Институт солидарности стран Азии сумел
объединить усилия с несколькими организациями
гражданского общества, деловым сообществом и, наконец, с правительством страны и принять ясные, общенациональные политические задачи, выполнение
которых отмечается по «контрольной карте». В «контрольной карте» каждый год указываются стратегические приоритеты страны, планируемые мероприятия,
критерии выполнения намеченных задач и контрольные показатели. Филиппины к 2030 году должны
стать:
«Филиппины 2030. Страна, ставящая перед собой высокие цели.
Чтящая Бога, с сильными демократическими институтами, глубоко приверженная правде, справедливости, миру и обеспечению равных возможностей для
всех;
ее населяют ответственные, патриотически настроенные граждане, которые любят свою страну
и общими силами борются за улучшение качества жизни для всех филиппинцев».
1. Вступить на путь реформ – огромная задача
сама по себе, но еще более сложная задача – сделать
реформы успешными. Недостаточно просто сменить
власть. Переход к демократии требует усилий всего
народа, новых процессов и механизмов, которые позволили бы укрепить необходимые институты, обеспечить стабильный экономический рост и достичь
взаимного согласия различных групп населения.
2. Гражданское общество и бизнес должны доверять друг другу. Они должны построить мосты, соединяющие их друг с другом и, в перспективе, с военными.
3. У процесса государственного управления есть
четыре важных задачи.
 Смотреть в будущее. Не думать постоянно
только о настоящем. Будущее объединяет людей, дает им возможность посвятить себя делу.
 Сосредоточиться на построении институтов.
Лидеры приходят и уходят, а институты остаются.
 Выбирать такие стратегические инициативы,
которые смогут привести к коренным преобразованиям, способным дать осязаемые положительные результаты через 5-10 лет.
 Искать золотую середину в разнонаправленных процессах политических реформ, экономической либерализации и социальных перемен. Способствовать участию граждан в государственной политике и формированию ответственной гражданской позиции у каждого.
4. Создавать необходимые условия для того, чтобы население приняло рыночные реформы.
Говорить правду и пояснять ее – например, о
цене, которую приходится платить за субсидии
– а затем просить население сделать свой выбор. Широко оповещать население о достижениях либерализации и всеобщего участия в
демократическом и экономическом процессе.
5. Привлечь как можно больше разнообразных
групп населения, понимая, что не все они хотят демократических перемен. Заручиться как
можно более широкой поддержкой населения
в вопросах демократического управления и
рыночных реформ.
В условиях демократии каждый наделен
властью и участвует в формировании
государственной политики. Демократическое
управление – итог усилий всего народа.
Демократическое управление уходит корнями в
гражданскую ответственность. А она, в свою очередь,
требует всеобщего воспитания навыков гражданского
общежития и понимания необходимости активной
гражданской позиции и участия каждого в политическом процессе. К счастью, Филиппины богаты гражданскими организациями, добровольными организациями делового сообщества и развитой культурой демократического управления.
В условиях демократии каждый наделен властью и
участвует в формировании государственной политики.
Демократическое управление – итог усилий всего народа. Его плоды разделены между всеми без исключения. Именно демократическое управление повышает
благосостояние народа.
-4-
Центр международного частного предпринимательства
Филиппины на пути к демократии
С чего начать переход к демократии
Оставить
позади
→
Двигаться
по направлению
Обвинения
→
К ответственности
Негатив
→
Позитиву – что можно сделать совместными усилиями?
Узкие проблемы
→
Системным проблемам
Диктатуру
→
Открытости
Информационная служба «Экономические реформы» — это интернет-центр распространения электронных изданий CIPE. На сайте центра содержатся научные статьи, предназначенные для представителей государственной власти, предпринимателей,
общественных деятелей, ученых и прочих лиц, интересующихся проблемами экономических реформ и их
связью с демократическим развитием. Статьи доставляются по электронной почте и выкладываются
на сайт дважды в месяц. Желающих подписаться на
бесплатную рассылку статей CIPE просим оставить
адрес своей электронной почты по адресу
www.cipe.org. CIPE с удовольствием принимает статьи, написанные нашими читателями. Принимаются
статьи объемом не более 3–7 страниц (от 1000 до
3000 слов). Будут рассмотрены все статьи, отвечающие основным задачам CIPE.
С 1989 по 1990 гг. Хесус Эстанислао занимал
должности 4-го секретаря по социоэкономическому
планированию и, параллельно, генерального директора
Национального управления экономики и развития, а с
1990 по 1992 гг. – министра финансов Филиппин в администрации президента Корасон Акино. В настоящее время господин Эстанислао возглавляет Институт солидарности стран Азии и Институт корпоративных директоров. Оба института занимаются
вопросами реформы государственного управления.
Центр международного частного предпринимательства (CIPE) укрепляет демократию во всем мире
посредством развития коммерческой инициативы и
рыночных реформ. CIPE – один из четырех основных
институтов Национального фонда поддержки демократии и некоммерческий филиал Торговой палаты
США. С 1983 года CIPE в сотрудничестве с лидерами
делового сообщества, политиками и журналистами
служит созданию институтов гражданского общества, без которых невозможна подлинная демократия. Основные направления деятельности CIPE включают борьбу с коррупцией, адвокаси, бизнесассоциации, корпоративное и демократическое
управление, доступ к информации, теневой сектор,
права собственности, а также программы для женщин и молодежи.
CIPE разрешает воспроизведение, перевод и публикацию оригинала статей бюллетеня «Экономическая реформа» при соблюдении следующих условий:
1) указания имени автора и ссылки на CIPE; 2) уведомления CIPE об издании, в котором воспроизведена
статья, и направления экземпляра издания в вашингтонское отделение CIPE.
-5-