economicreform - Center for International Private Enterprise
реклама
Center for International Private Enterprise ECONOMICREFORM Feature Service® 30 сентября 2005 г. Анализ развития бизнес-ассоциаций в странах с переходным типом экономики и в странах переживших вооруженные конфликты Марк Маккорд Центр международного частного предпринимательства (CIPE) Бизнес-ассоциации играют ключевую роль в экономическом развитии любой страны. Однако, в странах, переживших вооруженные конфликты, такие ассоциации несут дополнительную ответственность по оказанию помощи государству в восстановлении разрушенной войной экономики. Важно отметить, что не существует универсальной формулы, обеспечивающей успешное проведение начального и последующих этапов перехода к новой экономической системе. Во многих странах, переживших вооруженные конфликты, по независящим от частного сектора причинам бизнес-ассоциации часто вынуждены использовать новые подходы к экономическому развитию и, что самое главное, создавать новую модель руководства ассоциациями. Ассоциациям во многих случаях приходится играть ведущую роль в поиске новых решений, связанных с нуждами и потребностями частного сектора, в то время как правительство занято перестройкой политической системы и восстановлением правопорядка в стране. Роль бизнес-ассоциаций в странах, переживших вооруженные конфликты, состоит не только в том, чтобы оказывать всемерную поддержку процессу восстановления экономики в кратчайшие сроки, но и в перестройке базовых экономических, политических и социальных институтов. опубликованно Центром международного частного предпринимательства организация при Торговой Палате США 1155 Fifteenth Street NW • Suite 700 • Washington, DC 20005 • USA тел: (202) 721-9200 • веб-сайт: www.cipe.org • е-почта: [email protected] Анализ развития бизнес-ассоциаций... Центр международного частного предпринимательства Введение помощь со стороны делового сообщества. Для получения такой финансовой помощи ассоциации, работающие в условиях послевоенной или переходной экономики, должны прежде всего разработать стратегию, направленную на привлечение в свои ряды представителей делового сообщества, которое часто настроено скептически или не имеет представления о том, какие преимущества дает членство в ассоциации. В соответствии с этой долгосрочной стратегией ассоциации смогут определить приоритетные направления своей деятельности, что позволит добиться наиболее успешных результатов в кратчайшие сроки. В то же время, руководителям ассоциаций необходимо понять, что проблемы, с которыми они сталкиваются, являются прямым результатом развала и просчетов в экономике и политике страны в прошлые годы. Поэтому им следует запастись терпением. В конечном счете, роль бизнес-ассоциаций в странах, переживших вооруженный конфликт, состоит не только в том, чтобы содействовать скорейшему восстановлению экономики, но так же и в том, чтобы перестроить базовые экономические, политические и социальные государственные институты. Фундамент будущего развития страны закладывается постепенно, его нельзя создать в один день. Бизнес-ассоциации играют ключевую роль в экономическом развитии любой страны. Однако, в странах, переживших вооруженные конфликты, на такие ассоциации возложена дополнительная ответственность за оказание помощи государству в восстановлении разрушенной войной экономики. Поскольку бизнес-ассоциации являются основными выразителями чаяний делового сообщества и главным инициатором рыночных реформ, они способны возродить частный сектор и усилить экономический рост, сократив таким образом зависимость государства от внешней помощи. Однако надо признать, что не существует универсальной формулы, обеспечивающей успешное проведение начального и последующих этапов перехода к новой экономической системе. Во многих странах, переживших вооруженные конфликты, по причинам, независящим от частного сектора, бизнес-ассоциации часто вынуждены использовать новые подходы к экономическому развитию и, что самое главное, создавать новую модель руководства ассоциациями. Ассоциациям во многих случаях приходится играть ведущую роль в поиске новых решений, связанных с нуждами и потребностями частного сектора, в то время как правительство занято перестройкой политической системы и восстановлением правопорядка в стране. Однако прежде, чем бизнес-ассоциации стран, переживших вооруженный конфликт, смогут оказывать эффективную поддержку экономическому развитию и реформам, они должны решить ряд организационных проблем, являющихся наследием прошлого. Одной из первых стадий этого процесса является перестройка структуры управления. Хотя большинство ассоциаций склонны проводить инициативы, которые дают немедленный результат, опыт показывает, что для получения успешных результатов в долгосрочной перспективе необходимо реформировать работу самих ассоциаций, потому что перестройка организационной структуры требует наличия эффективной системы управления. Во-вторых, основное внимание ассоциации должны уделять вопросам стратегического планирования. Опять же, опыт показывает, что программы, запушенные изолированно, в целях удовлетворения сиюминутных потребностей, недолговечны и не способны дать серьезный результат в долгосрочной перспективе. Втретьих, ассоциации должны прилагать все усилия к привлечению в свои ряды большого числа членов, которые будут оказывать поддержку организации. Эта одна и самых трудных задач переходного периода, и для ее успешного решения требуется финансовая Проблемы, с которыми сталкиваются бизнес-ассоциации в странах с экономикой переходного периода Развитие ассоциаций – не конечная цель, а процесс, так как конкуренция, изменение экономической структуры и необходимость отстаивать свои интересы в сложных политических условиях заставляют даже солидные организации менять методы своей работы. В развивающихся странах и странах с экономикой переходного периода ассоциации сталкиваются с дополнительными проблемами, которые можно отнести к следующим пяти категориям. Первой, и думается, наиболее сложной из этих категорий, является отсутствие культуры или менталитета, необходимых для успешной работы бизнес-ассоциаций. Во многих странах переходного периода отсутствие культуры участия в независимых ассоциациях является прямым результатом идеологии прошлых политических режимов. Именно это и произошло в странах Восточной Европы, Кавказа, Средней Азии и России. Хотя почти в каждой из этих стран в прошлом были различные общественные объединения, многие годы большинство из них находились под жестким контролем или управлением со стороны правящего режима, которое осуществлялось –2– Центр международного частного предпринимательства Анализ развития бизнес-ассоциаций... в интересах государства, а не в интересах членов таких объединений. Обязательное членство в таких объединениях, а также запрет на частное предпринимательство при коммунистических режимах крайне негативно сказалось на умонастроениях, связанных с работой бизнес-ассоциаций и их способностью эффективно представлять интересы делового сообщества. Во многих случаях бизнесассоциации представляли собой инструмент государственной политики, их рассматривали как государственные учреждения, а не как организации, предназначенные для того, чтобы работать на благо частного сектора. Когда в конце 80-х – начале 90-х годов начал рушиться командный стиль управления национальной экономикой, многие страны обнаружили, что у них огромное число государственных предприятий и полное отсутствие представлений о ключевых принципах рыночной экономики. Бизнес-ассоциации не получали серьезной помощи от государства, так как законы, регулировавшие их деятельность, оставались прежними, а политики были не склонны вступать в открытые дебаты с деловыми кругами. Хуже было то, что внутри частного сектора ассоциации также не имели большой поддержки. В основном это объяснялось всеобщей уверенностью в том, что бизнес-ассоциации либо не способны обеспечить предложение программ и услуг, пользующихся спросом, либо являются всего лишь филиалами государственных учреждений, как было в течение многих десятилетий. Отсутствие уверенности в необходимости бизнес-ассоциаций привело к возникновению второй категории проблем, а именно, к отсутствую доверия. Во многих странах с экономикой переходного периода благодаря режиму тирании было подорвано доверие ко всем государственным институтам без разбора. Так как многие из существующих организаций, в частности, национальные торговые палаты, использовались государством в целях проведения социальноэкономической политики «сверху», деловые круги не торопились признавать их в качестве организаций, способных отстаивать мнения и интересы бизнеса. И не случайно: действительно, в процессе перехода к рыночной экономике в ряде таких организаций смены руководства не произошло. Поэтому когда на смену командной экономике и закрытой политической системе пришла система новых государственных институтов, возникла необходимость в реформировании, либо замене прежних ассоциаций альтернативными бизнес-организациями. Последний вариант многие страны сочли путем наименьшего сопротивления, так как считалось, что существовавшие на тот момент организации имели слишком большой «багаж» устаревших представлений, чтобы эффективно работать даже при новом руководстве. Характерно в этом отношении повела себя Румыния, которая является типичным представителем стран с переходным типом экономики, создав большое число новых бизнесассоциаций и одновременно реформировав Румынскую торговую палату, расположенную в Бухаресте (CCIRB), хотя сама Торговая палата вызывала известную долю скептицизма, несмотря на попытки ее модернизации. Третья категория проблем включала отсутствие живой связи между бизнес-ассоциациями и их членами. Рост членства, хотя и был жизненно важен для организации, оставался невероятно трудной задачей. Он зависел от способности организации предложить программы и услуги, востребованные их членами, и что самое важное, от умения организовать эффективную пропаганду преимуществ членства в ассоциации среди представителей частного сектора. Ассоциации, которые смогли разработать действенную стратегию информационного обеспечения, такие как, например, Торговая палата Брно, (Чехословакия), демонстрировали стабильный рост численности своих членов. Те же организации, которые не смогли наладить подобную систему и держались старой модели управления, либо так и остались мелкими и малопродуктивными, либо избрали иной путь самофинансирования, в том числе с помощью старых методов, таких как обязательное членство. В этом случае, отпадала необходимость в рекламе ассоциации, а стабильный доход все равно обеспечивался. Со временем, благодаря развитию рыночных отношений, в том числе свободы выбора и свободы участия в объединениях, деловое сообщество начало постепенно менять свое отношение к членству в ассоциациях. Большое число ассоциаций было вынуждено перейти на систему добровольного членства и сформировать стратегию саморекламы и маркетинга для привлечения в свои ряды новых членов. Наиболее успешными были ассоциации, которые разрабатывали индивидуальные льготы и услуги, направленные на удовлетворение потребностей отдельных членских групп. Так, потребности компаний перерабатывающей промышленности отличаются от потребностей розничных торговых фирм, и предлагаемый набор услуг должен составляться исходя из конкретных нужд типовых групп. Кроме того, многие ассоциации начали создавать собственные информационные ресурсы, например, журналы, информационные бюллетени, сообщения агитационно-пропагандистского характера и веб-сайты. Эти информационные ресурсы не только дали организациям широкие возможности –3– Анализ развития бизнес-ассоциаций... Центр международного частного предпринимательства в области маркетинга своей деятельности, но и позволили получать от своих членов информацию и комментарии. Помимо решения вопросов, касающихся налаживания внешних контактов, большинству ассоциаций пришлось заниматься преодолением внутренних структурных недостатков, которые были причиной хаоса, царившего в системе руководства. Если нарушалась система передачи информации внутри организации, исчезала возможность наладить устойчивые связи с частным сектором. Со временем некоторые ассоциации смогли усовершенствовать систему внутреннего информационного обмена за счет проведения еженедельных совещаний персонала, сетевых конференций и использования современных методов управления. Во многих случаях отсутствие должного информационного обеспечения внутри организации приводило к абсолютной неспособности наладить систему руководства, которая обеспечивала бы более эффективную ее работу. Решение проблем, входящих в четвертую категорию, осложнялось наличием идеологических и традиционных установок, свойственных странам с переходным типом экономики. Во многих таких странах репрессивная система управления существовала на протяжении десятилетий, что заставило целое поколение управленцев принять иерархический стиль руководства. Такой стиль вел к бюрократизации аппарата и не давал ассоциациям возможности превратиться в массовые организации, чутко реагирующие на нужды делового сообщества. Из-за этого руководители ассоциаций были вынуждены коренным образом пересматривать систему управления, чтобы адаптироваться к новым условиям. Во многих развивающихся странах этот процесс шел очень медленно и до сих пор иерархический стиль руководства преобладает в ряде стран с переходным типом экономики. Пятая категория проблем, с которами столкнулись ассоциации в странах с экономикой переходного периода, состояла либо в отсутствии законодательной базы, либо в приверженности устаревшим положениям законодательства, регулирующего работу бизнесорганизаций. В подавляющем большинстве бывших стран социалистического лагеря, законы на бумаге признавали существование одной или нескольких бизнес-ассоциаций (обычно, государственной торговой палаты или промышленных организаций) в качестве «официальных» представителей правительства по экономическим вопросам. В начале 90-х годов некоторые из этих законов были отменены и в результате новые бизнес-ассоциации оказались в правовом вакууме, а большинство востребованных организаций были лишены легитимности. В итоге, в большинстве стран с экономикой переходного периода устаревшие законы, касавшиеся бизнес-ассоциаций и /или неправительственных организаций, были отменены, но в ряде случаев на смену старым законам пришли новые, которые предусматривали различные ограничения, затрудняющие работу ассоциаций. До сих пор в странах с экономикой переходного периода идут споры о том, какова должна быть законодательная база, регулирующая работу этих организаций. Во многих странах с экономикой переходного типа государство отказывалось признать за ассоциациями право отстаивать интересы своих членов. В некоторых из них, существование бизнес-ассоциаций просто игнорировалось, в других проводилась активная политика «фильтрации», когда одна-единственная ассоциация или определенная группа ассоциаций допускалась до участия в политических дебатах, а все остальные – нет. После нескольких лет напряженной работы, проведенной организациями частного сектора в борьбе и направленной на решение этой проблемы, правительства многих стран с переходным типом экономики начали оказывать более активную поддержку, вступив в диалог с широким рядом неправительственных организаций. В Уганде, например, Федерация угандийских служащих содействует проведению местных кампаний в защиту прав бизнес-ассоциаций, организует встречи представителей правительства с представителями частного сектора. Власти на местах приветствуют инициативы, в рамках которых частный сектор отстаивает свои интересы, понимая, какую важную роль играет крепкое деловое сообщество в развитии региона. Многие из проблем, относящихся к вышеперечисленным категориям, благополучно решаются бизнес-ассоциациями, которые способны активно работать и ориентироваться на перспективу. Большинство успешно работающих ассоциаций создают собственную модель участия и этим обеспечивают привлечение в свои ряды любых частных компаний, независимо от объема их операций. За счет разработки специальных программ и индивидуального набора услуг для компаний разного уровня и типа ассоциации стран с экономикой переходного периода смогли добиться получения такими компаниями значительной прибыли от инвестиций, в результате получив более широкую поддержку со стороны своих членов. Хотя в их работе встречаются проблемы и трудности, такие ассоциации служат примером для своих коллег в других регионах мира. Например, –4– Центр международного частного предпринимательства Анализ развития бизнес-ассоциаций... Союз предпринимателей Черногории (СПЧ) пользуется большой поддержкой со стороны сотен своих членов, поскольку эффективно отстаивает их интересы на общенациональном уровне. В основе всех проводимых СПЧ проектов лежит Национальный бизнес-план — программа защиты интересов делового сообщества, в рамках которой определяются требования частного сектора, даются рекомендации и ведется работа с правительством, направленная на оздоровление экономического климата в стране. Ассоциации стран, переживших вооруженные конфликты Бизнес-ассоциации стран, переживших вооруженные конфликты, сталкиваются с теми же трудностями, что их коллеги в странах с переходным типом экономики, но помимо них, работу этих ассоциаций могут осложнять четыре дополнительных проблемы. Во-первых, бизнес-ассоциации в странах, переживших вооруженные конфликты, как правило, вынуждены вести работу при отсутствии большого числа крупных частных компаний. Поскольку значительные суммы финансовой помощи многие ассоциации получают именно от крупных корпораций, их отсутствие затрудняет задачу достижения организацией финансовой стабильности. Ряд организаций решают эту задачу путем получения дохода, не связанного с членскими взносами. Такой доход можно получить за счет выхода за рамки традиционного обслуживания только своих членов и формирования новых концепций экономической деятельности, например, за счет выпуска публикаций, работы по контрактам и оказания технической помощи компаниям, не входящим в состав ассоциации. Одной из таких организаций, которая смогла преодолеть отсутствие финансовой помощи крупных корпораций и получать значительные доходы, не связанные с членскими взносами, является Международная торговая палата Афганистана. Например, через свои отделения в Афганистане палата оказывает техническую помощь своим членам и компаниям, не входящим в ее состав, а также предоставляет свой зал заседаний и оборудование другим организациям для проведения конференций и совещаний. Во-вторых, годы военного конфликта часто отрицательным образом сказываются на состоянии легального сектора экономики. Во многих странах в послевоенный период наблюдается значительный разрыв между легальной и теневой экономикой, потому что во время войны частные компании вынуждены были просто выживать. По мере прекращения вооруженных столкновений государство, в большинстве случаев, не торопится оказывать поддержку легальным экономическим структурам, но занимается в основном реформой политической системы и восстановлением основной производственной инфраструктуры страны. Отсутствие должного внимания к легальному частному сектору экономики способствует росту теневого сектора в условиях устаревшого и недейственного законодательства. Как правило, представители теневого бизнеса не участвуют в бизнес-ассоциациях, поскольку они либо не могут, либо не хотят соблюдать официальные требования, необходимые для вступления в такие организации. Однако во многих странах начинают возникать ассоциации, напрямую работающие с предприятиями теневого сектора, которые стремятся перейти в легальный сектор экономки. Почти 70% членов Национальной ассоциации частных предпринимателей и промышленных предприятий Сенегала, крупнейшей торгово-экономической ассоциации страны, работают в теневом секторе, где занято более 50% трудовых ресурсов страны и который составляет более 50% ВВП. Сенегальская ассоциация дает возможность десяткам тысяч предпринимателей, оторванных от легального сектора экономики, высказать свое мнение и рекомендации с тем, чтобы добиться от экономической системы государства более доброжелательного отношения к бизнесу. В-третьих, многие ассоциации работают в условиях, когда многое определяется получением безвозмездной помощи. Во многих странах, переживших вооруженные конфликты, состояние послевоенной экономики определяется размером помощи, предоставленной донорами. Это вызывает нездоровый ажиотаж стяжательства: частные компании и ассоциации тратят время на попытки любой ценой добиться донорской помощи, вместо того, чтобы укреплять и развивать базу частного сектора. Так, во многих случаях огромные суммы финансирования, выделенные странамидонорами, сыграли отрицательную роль в становлении бизнес-ассоциаций и привели к зависимости их от донорских средств, т.е. к противоположному результату. Недавно лидеры ряда стран, таких как Афганистан, указали на необходимость самостоятельного развития частного сектора без донорской помощи, которая лишь увеличивает зависимость бизнес-организаций от внешних средств. Однако это легко сказать, но трудно сделать, ввиду огромных средств, которые требуются для интеграции экономики стран, переживших вооруженный конфликт, в русло глобальной экономической системы. Наконец, бизнес-ассоциации таких стран вынуждены работать над созданием новых правовых, социальных и даже образовательных институтов. Хотя это трудновыполнимая задача, процесс ее решения –5– Анализ развития бизнес-ассоциаций... Центр международного частного предпринимательства объединения людей и выработке общих концепций. SHE-ERA работает не только над восстановлением экономики, но стремится также положительно влиять на социально-политическую жизнь страны. Предоставляя возможность пройти практический курс обучения, получить доступ к финансовым ресурсам, освоить навыки руководства и т.д., SHE-ERA демонстрирует на своем примере, насколько положительную роль способны играть бизнес-ассоциации в странах, переживших вооруженные конфликты. Перечисленные организации представляют лишь небольшую часть бизнес-ассоциаций, которые не только выживают в условиях послевоенной экономики, но и стремятся изменить модель экономического развития страны, опираясь на руководимое ими деловое сообщество. Хотя движение вперед дается им нелегко, бизнес-аасоциации в странах, переживших вооруженный конфликт, продолжают отстаивать необходимость развития частного сектора, создания политической системы, предусматривающей участие представителей деловых кругов, и обеспечения условий для устойчивого, долгосрочного экономического роста. дает возможность многим бизнес-ассоциациям совместно с правительством работать над подготовкой новых законов и инициатив, которые оказывают благоприятное воздействие на развитие частного сектора. Это создает модель развития, во многом отличную от модели стран с экономикой переходного периода, где правовые, социальные и образовательные институты остались прежними, но нуждались в кардинальной перестройке. Заключение Бизнес-ассоциации могут и должны играть ведущую роль в развитии стран с экономикой переходного типа и стран, переживших вооруженные конфликты. Многие из них уже это делают. Условия, в которых они работают, далеко не идеальны, но создаваемые ими стандарты могут служить примером для их коллег в других странах мира. Эти организации мобилизуют деловые круги, побуждая их работать в формальном секторе экономики, обеспечивая поле для политических дискуссий, в ходе которых деловое сообщество может высказать свое мнение, призывая уделять основное внимание привлечению инвестиций, а не получению донорской помощи. Есть много примеров успешных бизнес ассоциаций, которые оказывают положительное воздействие на экономику стран, переживших вооруженные конфликты, однако, две из них следует отметить особо: AICC и SHE-ERA, организация по развитию женского предпринимательства в Косово. AICC, организация, ориентированная сугубо на потребности своих членов, которая возникла после падения режима талибов в Афганистане, поскольку представители частного сектора были убеждены в неспособности существовавших в то время бизнесассоциаций играть какую-либо положительную роль в реформах. С момента своего создания в июне 2004 г. AICC основное внимание уделяет совершенствованию своей структуры управления, разработке плана долгосрочного развития, привлечению новых членов и долгосрочным, востребованным бизнес-сообществом программ. Эта работа дает заметные результаты: в организацию менее, чем за три дня было принято свыше 2000 новых платных членов. В настоящее время правительство Афганистана признает, что AICC играет важную роль в развитии частного сектора. SHE-ERAв Косово является примером организации, которая возникла на оставшемся после войны пепелище. Эта ассоциация, созданная для защиты интересов женщин-предпринимателей в период, последовавший за прекращением межэтнического конфликта в Косово, также способствует делу ______________________________________________ Марк Маккорд является руководителем проекта отделения CIPE в Афганистане и имеет диплом по специальности «Организация и развитие торговых палат». До создания собственной фирмы по международному развитию, М. Маккорд в течение 14 лет занимал пост президента ряда крупных торговых палат в США. Последние три года работал в должности руководителя проекта CIPE/ЮСАИД в Румынии. С октября 2003 г. руководит проектами в Афганистане. Центр международного частного предпринимательства (CIPE) разрешает перепечатку, перевод и публикацию статей, размещенных в журнале «Economic Reform Feature Service», при условии 1) соответствующих ссылок на автора статьи и CIPE, а также 2) уведомления о месте публикации статьи и направления копии соответвствующей публикации в отделение CIPE в Вашингтоне (США) по почте, электронной почте или факсу. Центр международного частного предпринимательства является некоммерческим отделением Торговой палаты США и одним из четырех головных организаций «Национального фонда за демократию». При поддержке CIPE в более, чем 90 развивающихся стран мира проведено свыше 800 местных программ, направленных на –6– Центр международного частного предпринимательства Анализ развития бизнес-ассоциаций... привлечение представителей частного сектора к участию в общественно-политической акциях и реформах государственных учреждений, мерах по совершенствованию системы управления, распространении информации о демократических системах, основанных на рыночной экономике. Программы CIPE частично финансируются также Агентством международного развития США. –7–
