vi астанинский экономический форум

VI АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ
РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ЛИДЕРОВ СТРАН G20
Мировая экономика в посткризисный период продолжает
сталкиваться с рядом проблем:
глобальная
неопределенность
в
отношении
перспектив экономического роста;
сложность и непрозрачность финансовой структуры
экономики;
кризис доверия, отрицательно сказывающийся на
восстановлении инвестиций;
низкая деловая активность, сопровождающаяся
ростом безработицы и рисками социальных потрясений;
Восстановление мировой экономики остаётся чрезвычайно
неустойчивым: при слабом, несбалансированном росте существуют
серьёзные риски глобального замедления.
Для выхода из сложившейся ситуации необходимо
скоординировать ответные меры правительств стран «Группы
двадцати» в целях обеспечения устойчивости восстановительного
роста мировой экономики.
Основным событием предстоящего года в рамках этой работы
станет Саммит лидеров стран-участниц «Группы двадцати», который
состоится 5-6 сентября 2013 года в городе Санкт-Петербург.
По
инициативе
Российской
Федерации,
дискуссию
предполагается организовать вокруг трех основных приоритетов,
каждый из которых имеет системообразующее значение для
обеспечения посткризисного роста и развития:
- инвестиции - для восстановления экономики и создания
новых рабочих мест;
- доверие и транспарентность - для обеспечения устойчивости
роста;
- эффективное регулирование - для повышения качества роста.
Со своей стороны мы целиком поддерживаем инициативу
Российской Федерации. Ключевые вопросы повестки предстоящего
саммита «Большой двадцатки» требуют немедленного решения.
В
целях
обеспечения
легитимности,
прозрачности
и
эффективности принимаемых решений российское председательство
проводит многосторонние консультации с не входящими в «Группу
двадцати»
сторонами
(«аутрич»),
включая
правительства,
межгосударственные
организации,
бизнес
сообщества,
неправительственные организации, профсоюзные объединения,
молодежь, экспертное и академическое сообщество.
Комплексный эффект от активного взаимодействия между всеми
этими
форматами,
впервые
предложенного
российским
2
председательством,
будет
способствовать
повышению
эффективности «Группы двадцати» для мирового сообщества.
Одним из партнеров в подготовке рекомендаций для
«двадцатки» по проблемам глобального развития и стимулированию
нового экономического роста является Астанинский экономический
форум, главным организатором которого является Ассоциация
«Евразийский экономический клуб ученых».
Представители РФ приняли участие в аутрич-мероприятиях в
рамках VI Астанинского экономического форума (далее АЭФ) и
Всемирной антикризисной конференции (далее ВАК) 22-24 мая 2013
года. Предложения и рекомендации, разработанные по результатам
АЭФ и ВАК позволят внести существенный вклад в дискуссию «Группы
двадцати» по ключевым проблемам, с которыми сталкивается
мировая экономика.
Астанинский форум в содержательном отношении становится
ретранслятором широкого «евразийского взгляда» на проблемы
глобального развития.
В проведении Астанинского экономического форума приняли
участие более 9 тысяч человек, в том числе представители
межгосударственных институтов (ООН, МВФ, ВБ, АБР, ЕБРР и др.),
политические деятели, ведущие ученые-лауреаты нобелевской
премии, представители экспертных, деловых кругов и глобального
гражданского общества.
Апробированный в рамках Астанинского форума новый формат
диалога, который назвали G-GLOBAL, получил широкую поддержку. С
момента создания, в январе 2012 года, одноименную информационнокоммуникативную интернет-площадку посетило более 3 миллионов
человек из 160 стран мира.
С учетом предложений участников Астанинского экономического
форума
и
участников
дискусионной
площадки
G-GLOBAL
предлагаются следующие рекомендации лидерам государств G20.
Рекомендации разработаны в соответствии с содержательными
рамками председательства Российской Федерации в G20.
I
ЭФФЕКТИВНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЛЯ
РОСТА
ЭКОНОМИКИ
Основные направления эффективного регулирования согласно
приоритетам российского председательства в «Группе двадцати»
связаны с реформой финансового регулирования, укреплением
многосторонней торговли и устойчивым развитием энергетических
рынков.
В
целях
обеспечения
устойчивости
посткризисного
восстановления мировой экономики «Группа двадцати» должна
способствовать созданию нивелирующей риски системы глобального
3
финансового регулирования. Подобная система должна обеспечить
оптимальное соотношение ограничительных и стимулирующих мер в
целях обеспечения развития.
Одним из последствий кризиса является глубокий синхронный
спад внешнеторговых операций по всему миру. Создание
эффективной многосторонней торговой посткризисной системы,
способствующей
снятию
барьеров
и
успешному развитию
региональной экономической интеграции, является обязательным
условием для обеспечения экономического роста, инвестиций и
занятости.
Энергетическая составляющая современного кризиса связанная
с разбалансированностью рынков и неопределенностью перспектив
развития альтернативной энергетики является существенным
фактором блокирования мировых восстановительных тенденций.
Усилия «Группы двадцати» должны быть направлены на создание
стимулов к повышению энергоэффективности и «зелёному» развитию,
а также разумное регулирование в целях развития энергетической
инфраструктуры.
Реформа финансового регулирования и надзора
Рекомендация 1: Стабилизировать национальную экономику
каждой страны, минимизируя негативные побочные эффекты
национальной макроэкономической политики на остальной мир.
Сегодня
политика
количественного
смягчения
системообразующих
стран
мира,
являющаяся
основным
инструментом для борьбы с замедлившимся экономическим ростом
расценивается как один из аспектов возникновения протекционистских
мер в области торговли и, следовательно, является препятствием для
возобновления экономической активности в мире.
В этой связи, координация валютной политики стран «Группы
Двадцати» и конструктивный диалог по предотвращению «валютных
войн» для этих стран должны оставаться одними из основных
векторов международного сотрудничества.
Рекомендация 2: Как для развитых, так и для
развивающихся стран остается актуальной ситуация с поиском
решения проблем глобальных дисбалансов.
Крупные развивающиеся страны с постоянным профицитом
счета текущих операций в целях поддержания экономического роста
переходят на экспансионистскую макрополитику. При этом
правительствам этих стран необходимо оценить последствия
принимаемых инвестиционных решений, с тем, чтобы снизить
потенциальные риски возникновения внутренних дисбалансов.
4
Развитые страны с постоянным дефицитом текущего счета
должны снизить спрос без ущерба для эффективного инвестирования
в научные исследования, в физический и человеческий капитал.
Рекомендация 3: Национальные и региональные системы
регулирования и надзора за финансовыми организациями
должны быть основаны на аналогичных принципах и концепциях
в целях содействия координации и во избежание регулятивного
арбитража.
Международные ассоциации регуляторов, такие как Форум
финансовой стабильности, БМР, Международная организация
регуляторов рынка ценных бумаг и Международная ассоциация
страхового надзора должны расширить коллегиальность в принятии
решений, а также гармонизировать концепции и теории новых
стандартов в сфере финансового регулирования. Стремление каждой
страны стать полноценным участником глобального обсуждения
новых подходов финансового регулирования и иметь доступ к
наилучшим практикам эффективного финансового надзора должны
быть удовлетворены автоматически, а стереотипы закрытого клуба
должны остаться в прошлом. Это требует принятия в 2013 году всего
пакета документов по капиталу, ликвидности, управлению рисками,
эффективному надзору, зафиксировать сроки реализации новых
требований, обеспечить синхронизацию и согласованность с ними
стандартов учета, МСФО и US GAAP.
Рекомендация 4: Риски выхода развитых стран из программ
количественного смягчения.
На сегодняшний день программы количественного смягчения в
основном сыграли свою роль, придав импульс экономическому росту в
отдельных развитых странах. В связи с этим странам G20
целесообразно
оценить
долгосрочные
последствия
выхода
центральных банков из этих беспрецедентных, антикризисных
программ.
Рекомендация 5: Регулирование и надзор за «теневым»
банковским сектором.
Несмотря на попытки регулирования «теневого» банковского
сектора1, его масштабы продолжают увеличиваться.
Между тем, именно «теневой» банковский сектор, а не
традиционные банки, в значительной степени был причиной
прошедшего финансового кризиса. В этой связи остается актуальным
вопрос распространения стандарта «Базель-3» на эту часть
финансового сектора.
1
Хедж-фонды, фонды прямых инвестиций (private equity), инвестиционные подразделения банков,
фонды денежного рынка, первичные дилеры рынка гособлигаций и т.д.
5
Рекомендация 6: Международные стандарты определения
рейтинга и деятельности рейтинговых агентств.
В целях снижения системного искажения оценки рискованности
котирующихся на рынке активов в пользу той или иной страны
необходимо разработать международные стандарты определения
рейтинга и деятельности рейтинговых агентств, а также обеспечить
унифицированное
международное
регулирование
рейтинговых
агентств.
Укрепление многосторонней торговли
Рекомендация 7: Завершение переговоров Дохийского
Раунда Всемирной торговой организации.
Завершение переговоров Дохийского Раунда ВТО с целью
восстановления доверия к международной торговой системе с
многосторонними правилами и соглашениями посредством открытой и
ответственной политики в области торговли. Мы в очередной раз
призываем довести данный вопрос, поднятый 12 лет назад, до его
логического завершения.
Рекомендация 8: Создание специализированных комиссий
по правовому урегулированию транзитной политики назрело не
только на региональном уровне, но и в глобальном масштабе и могло
бы стать основой для взаимного обсуждения в рамках предстоящего в
Санкт-Петербурге саммита G20
Эта мера особенно важна для развивающихся стран, у которых,
как правило, экспорт менее конкурентоспособный, а импорт более
дорогостоящий. Наиболее остро данный вопрос стоит для стран, не
имеющих выхода к морю.
Рекомендация 9: Важно обеспечить принцип справедливой
и равной конкуренции на международных сельскохозяйственных
рынках.
Один из самых закрытых в мире сельскохозяйственных рынков –
рынок Европейского Союза, поскольку даже в рамках ВТО государства
– члены Кернской группы во главе с США до сих пор не могут получить
международный доступ для своих товаров на рынок Европейского
Союза. Правовое решение данной, и подобных проблем должно
придать импульс для выхода из наметившегося тупика.
Рекомендация
10:
Интеграция
стран
в
различные
региональные
блоки/свободные экономические
зоны/другие
объединения,
предоставляющие
возможность,
например,
беспошлинной торговли или другие условия выгодного сбыта товаров
и услуг и/или производства товаров и услуг, является важным
условием выхода из кризисной ситуации.
В последнее время стало естественным образование различных
региональных экономических союзов для использования преимуществ
6
от соответствующих интеграционных процессов и проведения
совместной эффективной экономической политики.
В этих условиях странам G20 предлагается развивать
консультации по институциональному оформлению гибких и открытых
региональных торговых объединений. Эта мера обеспечит доступ
странам, не являющимся членом ВТО к преимуществам свободной
торговли.
Рекомендация
11:
Поддержка
инициатив
G20
по
противодействию протекционизму в международной торговле.
Накопление ограничительных мер в международной торговле будет
способствовать медленному подрыву преимуществ торговой
открытости. Более того, соотношение между темпами мировой
торговли и экономического роста остается ниже докризисного уровня.
В этой связи мы поддерживаем инициативу стран G20 по введению
моратория на новые протекционистские меры в международной
торговле до конца 2014 года и предлагаем продлить его до конца 2015
года.
Устойчивое развитие энергетических рынков
Рекомендация 12: Переход к «зеленой» экономике.
Переход к «зеленой» экономике, должным образом
адаптированный к конкретной стране и ее условиям должен
проходить через широкое вовлечение населения и основных
групп, а также через развитие знаний, навыков для того чтобы
включить концепцию «зеленой» экономики в практику;
Для осуществления подобного перехода рекомендуется
произвести корректировку действующих секторальных политик,
проведение
институциональных
реформ,
разработка
новых
стандартов, нормативной правовой базы и налоговых реформ.
Диверсификации струтуры производства в промышленности,
коммунальном и аграрном секторах в рамках перехода к зеленой
экономике позволит повысить энергоэффективность и сократить
загрязнение и ресурсоемкость.
Для достижения задач перехода к «зеленой» экономике, мы
необходимо осуществлять эффективную координацию между
странами, международными и региональными организациями, НПО,
бизнесом и учреждениями, кооперацию с международными
сообществами для поддержки «зеленых» инициатив.
Рекомендация 13: Реестр «зеленых» товаров.
Создание под эгидой «Группы двадцати» обновляемого реестра
глобально-приоритетных «зеленых» товаров для снятия всех видов
торговых барьеров. Заключение соглашений в рамках ВТО, ЮНКТАД,
7
ICC, ЕС, НАФТА, АТЭС, АСЕАН и других объединений о развитии
«зеленой» торговли.
Рекомендация
14:
Инвестиции
в
инфраструктуру
устойчивого развития.
Крайне важно мобилизовать как государственные, так и частные
ресурсы для обеспечения устойчивого развития и зеленого роста. Мы
поддерживаем
увеличение
государственных
инвестиций
в
соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру
(включая общественный транспорт, возобновляемые источники
энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный
капитал для возможности его увеличения, восстановления и
поддержания.
Развитие, создание рабочих мест, а также преобразования,
необходимые для решения проблем климата и устойчивого развития,
требуют большого количества инвестиций. Институциональные
инвесторы, такие как пенсионные фонды и фонды национального
благосостояния сегодня имеют более триллиона долларов США.
Инвестирование даже очень небольшой части этой суммы может
иметь огромное положительное воздействие на финансирование
устойчивого развития.
Необходимо разработать новые инновационные финансовые
инструменты, которые бы облегчили использование части ресурсов
институциональных инвесторов в целях финансирования устойчивого
развития, используя как государственные, так и частные ресурсы для
применения необходимого капитала в целях решения этих глобальных
проблем.
Для стимулирования инвестиций по увеличению мощностей
альтернативной энергетики, странам мира необходимо расширять
сотрудничество по разработке соответствующих финансовых
инструментов. В этой связи целесообразна поддержка странами G20
идеи «Зеленого климатического фонда» для развивающихся стран.
Рекомендация 15: Создание в Астане энергетического клуба
G-Global как института для подготовки аутрич мероприятий G20
по вопросам чистой энергетики в преддверии Expo 2017.
Взаимодействие, в рамках
данного клуба позволило бы
государствам совместно разрабатывать пути решения таких острых
проблем, как:
оптимизация энергетических политик и координация
долгосрочных энергетических стратегий;
разработка
общих
механизмов
реализации
энергетических политик;
выработка и осуществление мер коллективной
энергетической безопасности;
8
выработка согласованных позиций и действий на
мировом
энергетическом
рынке
(формирование
общей
энергодипломатии);
развитие инфраструктуры транзита, транспорта,
коммуникаций;
развитие инноваций и координация инвестиционной
политики стран-членов экспортеров энергоресурсов.
Рекомендация
16:
Распространение
новой
модели
соглашений
по
корпоративному
управлению
ресурсами
природных экосистем с долевым участием крупного капитала в
росте местных экономик.
Группа G 20 должна оказать содействие продвижению нового
типа корпоративного управления ресурсами природных экосистем на
основе государственно-частного партнёрства и концессии. Речь идет о
многосторонних соглашениях сроком не менее чем на 30-50 лет
между бизнесом, правительствами, местными исполнительными
органами, бассейновыми советами, международными организациями
и гарантами о привлечении инвестиций в комплексное развитие
административных территорий, связанных с водным бассейном, в
развитие новых зелёных отраслей.
II ИНВЕСТИЦИИ – ДЛЯ РОСТА ЭКОНОМИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗАНЯТОСТИ
Одним из наиболее явных негативных последствий мирового
экономического и финансового кризиса стало существенное снижение
объёмов различных видов инвестиций, особенно заметное в развитых
странах.
Для решения проблем увеличения объемов и повышения
эффективности
финансирования
инвестиций
необходимо
проанализировать государственную политику в этой сфере, роль
государственно-частных партнерств и нетрадиционных источников
долгосрочного
финансирования.
Оценить
возможности
в
современных условиях поиска ресурсов для инвестиций на рынках
долговых обязательств и фондовых рынках, а также вопросы,
связанные с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ).
Проблемы и вызовы, связанные с решением глобальной
занятости огромны, остры и продолжают расти. Несмотря на то, что с
начала глобального кризиса прошло пять лет, восстановление
экономического развития произойдет не скоро. Как показал отчет МОТ
по Глобальному тренду занятости, уровень безработицы в мире
растет. Если в 2012 году в мире было 197 миллионов человек без
работы, то в ближайшие пять лет их число предположительно
возрастет до 210 миллионов. В настоящий период в мире численность
безработных выше в сравнении с 2007 годом на 28 миллионов. Из
9
всех безработных около 75 миллионов это молодые люди, причем
многие из них никогда не имели шанса работы.
Высокое неравенство доходов как следствие предыдущего
десятилетия, спад потребительского спроса на фоне высокой
безработицы и недостаток доверия со стороны потребителя в
контексте
высокой
неопределенности
подрывают
будущие
перспективы экономического оживления и роста.
Вместе с тем в условиях глобализации мировой экономики и
современного уровня развития цивилизации, значение человеческого
капитала как фактора социально-экономического развития на
национальном, региональном и транснациональном уровне неуклонно
возрастает. Обсуждение вопросов развития человеческого капитала
будет способствовать росту конкурентоспособности стран, что
является фундаментом выхода из текущего кризиса.
Финансирование инвестиций
Рекомендация 1: Увеличивать инвестиции в мировое
сельскохозяйственное производство и социальную защиту
населения, включая программы, помогающие бедным жителям
получить доступ к продовольствию, а также пересмотреть
существующую политику ряда стран, поощряющую альтернативное
использование зерновых. При этом сами развивающиеся страны
должны наладить сельскохозяйственное производство. Развитые
страны должны помочь им в этом, чтобы они были в состоянии сами
обеспечить свои потребности в аграрной продукции.
Рекомендация 2: Каждая национальная экономика должна
поощрять инвестиции, необходимые для реализации имеющихся
технологий с максимально возможной скоростью.
Каждая страна мира обязана инвестировать в человеческие
ресурсы и инфраструктуру, чтобы раскрыть предпринимательские
навыки своего народа
и создать инвестиционные возможности,
которые помогут реализовать наиболее эффективные технологии в
производстве товаров и услуг, востребованных населением.
Рекомендация 3: Разработка специального доклада по ПИИ.
Практика показывает, что иностранные инвестиции в целом
доминируют в секторах сырьевого комплекса и недвижимости,
которые с учетом
их известной нестабильной коммерческой
конъюнктуры чаще всего подвержены колебаниям.
Помимо этого такая стратегия в целом не способствует
стабильности на рынке занятости, мало стимулирует повышение
квалификации трудовых ресурсов (ввиду их не вовлеченности в сферу
материального производства, где это более актуально), ограничивает
экономические возможности роста.
10
По этому вопросу необходимо подготовить специальный доклад
в рамках рабочей группы «двадцатки» и рассмотреть ее рекомендации
на саммите G20.
Рекомендация 4: Содействие реализации государственной
политики
в
области
поддержки
инновационного
межсекторального
партнерства
для
развития
предпринимательства
Государствам необходимо создавать благоприятные условия
для инвестирования в инновации малыми и средними предприятиями
и содействовать развитию межсекторального партнерства в секторе
предпринимательства.
Обеспечение занятости
Рекомендация 5: Создание лучшего инвестиционного
климата для создания рабочих мест.
Для создания эффективных рабочих мест необходимо
стимулировать развитие частного сектора. Правительственная
политика должна быть согласованной и иметь предсказуемые планы.
Необходимо провести финансовые реформы, способствующие
восстановлению работы банковского сектора в части поддержки
инвестиций и предоставления кредитов. Политические деятели
должны сфокусироваться на
растущей проблеме молодежной
безработицы.
Рекомендация 6: Формирование стимулов глобального
спроса.
В настоящий период высокая безработица снизила реальную
заработную плату во многих развитых странах, снизив таким образом
потребительский спрос, который мог бы стимулировать экономический
рост. Это также заостряет вопросы неравенства доходов и заработной
платы.
Растущий потребительский потенциал среднего класса в
развивающихся странах это тот позитивный фактор развития, который
может стать важным двигателем роста мировой экономики, хотя и не
столь быстрым и немедленным.
Рекомендация 7: Молодежное предпринимательство и
самозанятость.
Молодые люди часто имеют потенциал стать успешными
предпринимателями, но не имеют бизнес-образования и капитала для
создания собственного дела. Правительства и социальные партнеры
должны создать среду, которая позволит молодым людям
реализовать их бизнес-идеи и минимизировать ошибки.
Рекомендация 8: Гибкость рынка труда.
Проблема гибкости рынка труда является актуальной как для
стран, где рынок труда только проходит период своего становления,
11
так и для индустриально развитых стран, поскольку позволяет без
дополнительных затрат лучше использовать рабочее время и
производственные мощности. Гибкость рынка труда предусматривает
возможность приспособления к меняющимся условиям, переход
работников от одной формы занятости в другую.
Рекомендация 9: Активная политика занятости.
Высокий уровень безработицы может привести к социальным и
политическим волнениям. В связи с этим необходимо проведение
глубоких структурных реформ и внедрение разнообразных стратегий
(стимулирование предпринимательства и инноваций через создание
специальных образовательных программ и бизнес-инкубаторов в
университетах)
по
обеспечению
занятости
среди
самых
незащищенных слоев населения, особенно среди молодежи. Рост
безработицы среди молодежи может привести к так называемому
риску «потерянного поколения». Так, по данным МОТ ООН в
настоящее время в мире насчитывается почти 75 миллионов
безработных молодых людей.
В целом совокупность мер, направленных на снижение уровня
безработицы, должна быть нацелена на стимулирование организации
новых рабочих мест и трудоустройства безработных, переподготовки
незанятого населения, повышения конкурентоспособности рабочей
силы. Это требует создания действенной системы поддержки
развития человеческого капитала, как в мировом масштабе, так и на
национальном уровне.
Рекомендация 10: Проблемы рынка труда связанные с
демографической ситуацией.
Демографическая ситуация во многих стран мира, в том числе
странах G20, связанная со старением населения может негативно
отразится на экономических и социальных системах соответствующих
стран. Если не сломить наметившиеся тенденции на рынках труда
этих стран, на каждого работающего человека будет приходиться все
большее количество не работающих.
Для системного решения данной проблемы странам G20
необходимо: изменение пенсионного возраста для стабилизации
коэффициента
иждивенчества,
продвижение
разносторонних
подходов в пенсионном обеспечении, адаптация иммиграционных
политик к требованиям рынка труда, также нужно стимулировать
рождаемость и бороться со смертностью и т.д.
Рекомендация 11: Пересмотр показателей суверенного
рейтинга.
Возрастает значение таких показателей в суверенном рейтинге,
которые отражают качество социального прогресса. Наряду с
известными
макроэкономическим
показателями
развития
национальных экономик (внутренний валовой продукт, темпы
12
экономического роста и другие) должны учитываться индикаторы,
отражающие социальный статус населения. Этот подход становится
все более популярным в научных и экспертных кругах, а также в среде
политиков.
Занятость уязвимых групп населения
Рекомендация
12:
Содействие
занятости
людей
предпенсионного и пенсионного возраста, женщин и инвалидов
Для обеспечения роста занятости уязвимых групп населения
необходимо создание благоприятных условий и разработка новых
инструментов
государственной
поддержки
для
расширения
возможностей и вовлечения людей предпенсионного и пенсионного
возраста, женщин и инвалидов в частное предпринимательство.
Инструментами поддержки могут стать как бесплатное бизнесобучение, так и льготные условия для кредитования.
Содействие международному развитию
Рекомендация 13: Развитие свободной торговли средствами
производства и технологиями.
Страны G20 несут ответственность за выявление и переговоры
по устранению препятствий на пути свободного потока через
национальные
границы
технологических
знаний,
средств
производства и финансового капитала. Согласно последним
переговорам в рамках ВТО необходимо усилить меры по охране
интеллектуальной собственности, включая деятельность, которая
ведется в виртуальном пространстве.
Рекомендация
14:
Формирование
и
реализация
международных стандартов уровня жизни населения.
Призываем государства G20 создать рабочую группу по
формированию международных стандартов уровня жизни населения в
целях обеспечения доступа населения к базовым благам.
Инклюзивный и сбалансированный рост для улучшения
благосостояния всех слоев населения должен стать основой
социальной политики государств.
Необходимо обеспечить доступ всех слоев населения к
использованию благ экономического развития и способствовать
сокращению разрывов в их доходах и благосостоянии. А это, в свою
очередь, должно не только принести социальные выгоды, но и
привести к ускорению экономического роста. Вялый спрос из-за
недостаточности доходов, и следственно, потребления среди низких и
средних слоев населения, а также чрезмерная концентрация доходов
у активной богатой верхушки являются одними из причин
затянувшейся мировой рецессии.
13
Таким образом, национальные правительства и мировое
сообщество в целом должны использовать рычаги финансовобюджетной политики и политики на рынках труда для уменьшения
неравенства в доходах. Социальные программы, направленные на
возможность доступа к образованию и улучшение его качества,
реформы в системе здравоохранения, установление связи между
повышением заработной платы и ростом производительности труда
должны стать неотъемлемой
частью политики государств,
направленные на устойчивый и сбалансированный экономический
рост.
Рекомендация 15: Формирование целей тысячелетия ООН
на период после 2015 года.
Призываем страны G20 к формулированию пост-целей
тысячелетия ООН в отношении решения проблемы мировых долгов. С
учетом важности урегулирования долгового кризиса в Евро зоне,
механизмы регулирования должны быть легитимными и направлены
на приоритеты человеческого развития.
Продовольственная безопасность
Рекомендация 16: Разработать и утвердить на Саммите G-20
развернутый план действий по решению продовольственной
проблемы в мире.
Цель - увеличить в предстоящие годы производство
продовольствия на 70 %, чтобы накормить людей во всем мире. Это
ключевой вопрос для любой страны, особенно для государств G-20 на
которые приходится 80 % производства продовольствия в мире.
Улучшить систему мониторинга и обмена информацией о
состоянии продовольственного рынка, прогнозных объемах спроса и
предложения на продовольствие в целях предупреждения его
дефицита,
информирования
агентов
рынка,
а,
в
случае
необходимости, принятия мер интервенционного регулирования рынка
сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
Обеспечить согласованные действия ФАО и ВОЗ по
эффективному мониторингу качества продовольствия.
Разработать согласованные подходы к составлению прогнозных
балансов мирового и региональных продовольственных рынков.
Учитывая, что производство биоэтанола и биодизеля, с одной
стороны,
способствует
решению
глобальной
энергетической
проблемы, но, с другой стороны - препятствует решению
продовольственной проблемы, страны Двадцатки должны принимать
согласованные решения по объемам и технологиям производства
биотоплива.
Повысить транспарентность на сельскохозяйственных рынках.
Подготовить
соглашения,
блокирующие
или
максимально
14
ограничивающие спекуляцию на рынках зерна и других важнейших
видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Сократить воздействие волатильности цен сельхозпродукции на
наиболее уязвимые страны.
Рекомендация 17: Предотвращение напряженности на
продовольственных рынках через ограничение спекуляции
продовольственных цен.
Для
предотвращения
резких
всплесков
цен
на
продовольственные товары необходимо развертывание сети бирж
продовольственных товаров и пулов, расположенных в разных
регионах мира и независимых друг от друга. Под эгидой
международной продовольственной организации необходимо создать
систему мониторинга состояния продовольственных запасов в
государствах, которая также будет проводить мониторинг угроз
падения производства сельскохозяйственных товаров вследствие
стихийных бедствий, распространения инфекций и вредителей.
Рекомендация 18: Усиление контроля над рынком
генетически модифицированных продуктов.
Нельзя допустить массового потребления опасных для здоровья
продовольственных товаров в связи с появлением принципиально
новых
продуктов
питания,
изготовленных
из
генетически
модифицированных организмов,
В этих целях необходимо разработать и, при содействии
Мирового банка, принять системы международных стандартов нано -,
генно-инженерных и клеточных технологий. В рамках данной
программы также разработать и принять технические регламенты
производства продовольственных товаров с использованием нано
технологий,
генетически
модифицированных
организмов
и
полученного из них сырья.
Создать Фонд, финансирующий независимые исследования по
вопросам безопасности ГМО. Результаты этих исследований должны
стать достоянием мировой общественности и лечь в основу решения
ООН о возможности использования ГМО для борьбы с голодом на
планете.
Финансовая грамотность
Рекомендация 19: Разработать качественную систему
бесплатного финансового образования людей пенсионного
возраста, молодежи и начинающих предпринимателей
Недостаток
финансовой
и
экономической
грамотности
значительной части населения в странах с формирующимися рынками
ограничивает способность людей принимать эффективные решения
относительно своего финансового будущего, приводит к составлению
некачественных бизнес-планов, а значит снижает возможности
15
получения
ими
кредитования.
Широкая
пропаганда
основ
предпринимательской деятельности и культуры, в том числе через
проведение специализированных курсов и семинаров в учебных
заведениях и консультационных центрах для молодежи и начинающих
предпринимателей позволит расширить их возможности для открытия,
ведения и развития своего бизнеса.
Рекомендация 20: Расширение использования сети Интернет
для продвижения информации по финансовой грамотности.
Мы призываем страны G20 оказать финансовую поддержку для
размещения в интернете информации и материалов по финансовой
грамотности для детей и взрослых. Данная мера сократит риски
потерь населения при использовании финансовых продуктов и услуг,
включая риск вовлечения в махинационные схемы.
III ДОВЕРИЕ И ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ - ДЛЯ РОСТА
ЭКОНОМИКИ
Последний мировой финансово-экономический кризис выявил
пробелы и недостатки международной валютно-финансовой системы
(МВФС). При этом по-прежнему не устранены многие из
фундаментальных изъянов МВФС, обусловившие возникновение
глобального экономического кризиса 2008-2009 годов. Наличие
указанных
системных
недостатков
требует
осуществления
масштабных и коренных реформ мировой валютно-финансовой
системы.
Реформа МВФС призвана заложить основу для укрепления
мировой экономики и построения более сбалансированной и
эффективной
мировой
финансовой
архитектуры
в
целях
предотвращения будущих кризисов. Для достижения этой цели
необходимо продолжить работу по дальнейшему повышению
эффективности и легитимности структуры управления МВФ, которая
будет заключаться в завершении реформы квот и управления МВФ,
инициированной еще в 2010 г. а также на пересмотре формулы
расчета квот
МВФ для адекватного отражения текущего
относительного веса акционеров в управлении фондом.
Также необходимо предоставить равные возможности для стран
в выборе руководства МВФ и Всемирного банка.
Реформирование международной валютно-финансовой
системы
Рекомендация 1: Дальнейшая реформа мировой валютнофинансовой системы.
Прошедший глобальный финансово-экономический кризис
показал, что существующая мировая валютно-финансовая система
16
(далее МВФС) нуждается в коренной реформе. Определенные шаги в
этом направлении уже сделаны, но они недостаточны.
Основным сценарием в изменении мировой резервной системы
ожидается эволюция к новой МВФС, в которой несколько валют будут
выполнять роль резервных на мировом уровне.
Рекомендуется продолжить поступательное, эволюционное
движение в этом направлении.
Рекомендация 2: Повышение ответственности эмитентов
мировых резервных валют.
Страна-эмитент
мировой
резервной
валюты
имеет
определённые преимущества: возможность покрытия дефицита
платежного
баланса
национальной
валютой,
содействовать
укреплению позиций национальных корпораций в конкурентной
борьбе на мировом рынке и др.
Поэтому в последнее время расширяется перечень стран,
претендующих на роль мировых резервных валют. Но выдвижение
валюты на роль мировой резервной должно возлагать на странуэмитента определенные обязанности. Такие как: поддержка
стабильности валюты путем соблюдения определенных ограничений
по величине государственного долга и дефицита платежного баланса,
снятие валютных и торговых ограничений, соблюдение требований по
обеспечению
прозрачности
используемых
ими
механизмов
обеспечения эмиссии своих валют.
Рекомендация 3: Продолжение реформы международных
финансовых институтов.
За последние несколько лет наблюдается очевидный прогресс в
реформировании международных финансовых институтов.
Изменения, которые происходят в глобальной валютнофинансовой системе, позволят придать этим институтам ряд
полномочий и легитимности при осуществлении наднациональных
функций глобального регулятора.
Поэтому, мы с нашей стороны всячески поддерживаем, то, что
было сделано и рекомендуем «Группе 20» продолжить работу в этом
направлении.
Рекомендация 4: Координация действий региональных
финансовых механизмов.
Региональные финансовые механизмы (далее - РФМ) или
«safety nets», на данный момент являются важными инструментами
мировой финансовой архитектуры. Всего в мире насчитывается около
десятка РФМ. Они обладают огромными средствами, например,
капитал
Европейского
стабилизационного
механизма
(ESM)
составляет около 900 млрд. долларов США.
Основной задачей РФМ является поддержка платежных
балансов и бюджетов стран-участниц, и реформирование их экономик
17
для повышения устойчивости перед глобальными катаклизмами.
Рекомендуется углубление координации между РФМ и МВФ. Это
позволит более эффективно использовать ресурсы, которыми
располагают РФМ, снизить риски и добиться нужного результата
Рекомендация 5: Формирование постоянно действующего
органа мирового валютного регулирования.
Резкие колебания валютных курсов, в том числе так называемых
«твердых» валют, стали в последние годы обычным явлением. Их
амплитуда растет на фоне все большего притока спекулятивных
средств на международный валютный рынок и в сегменты
производных финансовых инструментов на базе валют.
Страны большой двадцатки в силах оказать влияние на
сокращение беспорядочных перетоков капитала и перекосов
обменных курсов, отработать набор инструментов для усиления
глобальной безопасности.
Необходим постоянно действующий орган мирового валютного
регулирования на основе Совета центральных банков G20 с целью
сглаживания
волатильности
валютного
рынка
и
создания
возможностей оперативного и согласованного реагирования на курсы
ведущих мировых валют.
Рекомендация 6: Контроль внешнего долга.
Считаем, что следует найти такие методы глобального жесткого
регулирования объемов заимствований, которые позволили бы не
допускать быстрого и неоправданного роста размеров внешнего долга
как суверенного, так и корпоративного, в особенности размеров долга
финансовых организаций.
Следует также взять под особый международный контроль
движение капиталов во всех офшорных юрисдикциях.
Рекомендация 7: Налог на международные финансовые
операции.
Налог на международные финансовые операции может
генерировать достаточно средств для покрытия финансовых затрат на
поддержание
финансовой
стабильности
и
предоставления
государствам
достаточного
времени,
чтобы
восстановить
платежеспособность посредством бюджетной консолидации и
структурных реформ.
Дополнительный шаг заключается в направлении дохода от
налогообложения международных финансовых операций в форме
помощи для развития международному институту, который будет
предлагать эти средства на специальных условиях развивающимся
странам или секторам, находящимся на этапе трансформации.
Противодействие коррупции
18
Рекомендация 8: Формирование системы международной
координации национальных антикоррупционных программ.
Данная система будет способствовать усилению мер со стороны
международного сообщества по выявлению коррупции в деятельности
компаний на территории других стран. Международная координация
также будет способствовать распространению положительного опыта
и развитию антикоррупционного образования.
Рекомендация 9: Продвижение стандартов лучшей практики
ответственного ведения бизнеса как средства предотвращения
коррупции.
В период посткризисного восстановления мировой экономики
антикоррупционные инициативы бизнес сообщества способствуют
привлечению в компании мотивированных сотрудников и инвесторов,
ориентированных на высокие этические нормы ведения бизнеса. Этот
процесс способствует восстановлению доверия в цепи глобальных
поставок и оказывает положительное воздействие на экономический
рост.
Рекомендация
10:
Мы
поддерживаем
реализацию
Антикоррупционного Плана действий G20 на 2013-2014 годы.
Рабочая группа по противодействию коррупции G20 может
продемонстрировать транспарентный и инклюзивный подход на
примере собственной деятельности. В частности, заблаговременная
публикация графика и повестки дня заседаний рабочей группы, а
также проектов рекомендаций с возможностью их интерактивного
обсуждения
будут
способствовать
привлечению
экспертов
глобального гражданского общества к этому процессу.
Рекомендация 11: Присоединение стран G20 к инициативе
транспарентности международной помощи.
Повышение прозрачности международных донорских программ
является важной антикоррупционной глобальной инициативой,
сопоставимой
с
инициативами
обеспечения
прозрачности
добывающих отраслей, транспарентности бюджета и государственных
закупок.
С учетом того, что международная помощь составляет порядка
10% бюджетов беднейших стран, призываем страны G20
присоединиться к практике улучшения транспарентности потоков
международной помощи путем публикации доброкачественной и
понятной информации, доступной для контроля со стороны
общественности и аудиторских организаций.