Сравнительное конституционное обозрение. 2014. №3 (100)

СРАВНИТЕЛЬНОЕ
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ОБОЗРЕНИЕ
К 100-му номеру «Сравнительного конституционного обозрения»
3
Валерий Зорькин
ОТ РЕДАКЦИИ
Юбилейные заметки о журнале «Сравнительное конституционное обозрение»
и о будущем журнала и российского конституционализма
4
Гадис Гаджиев
No 3 (100) 2014
Мониторинг конституционных новостей
Учредитель и издатель
Институт права и публичной политики
АПРЕЛЬ – ИЮНЬ • 2014
10
Алжир, Израиль, Македония, Панама, Россия, Узбекистан, Украина, ЮАР
Редакционный совет
А. С. Автономов, д.ю.н., профессор
А. Бланкенагель, Dr. Jur. habil., профессор
Н. А. Богданова, д.ю.н., доцент
А. Е. Вашкевич, к.ю.н., доцент
Г. А. Гаджиев, д.ю.н., профессор (председатель)
Л. Гарлицкий, Ph.D. in Law, профессор
Л. О. Иванов, к.ю.н.
И. П. Кененова, к.ю.н., доцент
А. И. Ковлер, д.ю.н., профессор
М. А. Краснов, д.ю.н.
А. Н. Медушевский, д.ф.н., профессор
И. Б. Михайловская, д.ю.н., профессор
Р. Уитц, LL.M, S.J.D., профессор
С. Холмс, Ph.D. in Law, профессор
А. Шайо, Ph.D. in Law, профессор, академик
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
http://www.ilpp.ru
Редакционная коллегия
Е. В. Герасимова, к.ю.н.
Е. В. Гриценко, д.ю.н., профессор
А. А. Джагарян, д.ю.н.
А. В. Должиков, к.ю.н., доцент
С. С. Заикин, к.ю.н.
О. Н. Кряжкова, к.ю.н., доцент
А. А. Троицкая, к.ю.н.
С. А. Тюлькина, LL.M., S.J.D.
Д. Г. Шустров, к.ю.н.
Главный редактор
О. Б. Сидорович, MBA(in P.S.)
Заместитель
главного редактора
А. Г. Румянцев, LL.M., Dr. jur.
Корректор
Т. Ю. Лобкова
Компьютерная верстка
В. Б. Сидорович
Минимальная теория демократии: смысл и пределы возможного
24
Андрей Румянцев
ЭТАЖИ ДЕМОКРАТИИ
Небезопасная свобода: о пределах ограничения свободы собраний в целях охраны
общественного порядка и безопасности
42
Татьяна Храмова
В ФОКУСЕ:
ПРАВОСУДИЕ: В ПОИСКАХ СОВЕРШЕНСТВА
Новая формация судебной системы
Высший Арбитражный Суд: данные удалены
54
Новый Верховный Суд Российской Федерации – решение мнимо существующих старых
или создание новых проблем?
72
Сергей Заикин
Александр Бланкенагель, Илья Левин
Судебная защита прав
Защита основных прав средствами конституционного правосудия в Германии
81
Павел Блохин
Административная юстиция: защита прав в публичном праве
В подготовке номера
участвовали
А. А. Маркин
Л. А. Могусева
Т. М. Храмова
Издается при спонсорской поддержке Юридической компании
Финансовая поддержка
предоставлена также
Коллегией адвокатов
и
Юридической фирмой
© Институт права и публичной политики, 2014
105
Елена Перепелица
Суд: персональный состав
Верховный суд США сегодня
Александр Евсеев
115
SCHOLA
Междисциплинарный подход
в конституционализме
Экономический анализ права или правовой анализ экономики?
135
Экономический суверенитет государства: элементы и механизмы защиты
144
Алим Ульбашев
Олег Болдырев
PARTNER PUBLICATION
Как правильно ограничить свободу
Право на свободу передвижения: юридическая природа и критерии его ограничения
(на примере принципа пропорциональности)
156
Эльнур Гумбатов
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ
Обзор дел, рассмотренных Конституционным Судом Российской Федерации
МАРТ – АПРЕЛЬ • 2014
165
ПОДПИСКА НА 2014 ГОД
Россия
Подписка на журнал производится во всех отделениях почтовой связи:
•по каталогу агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы» – индекс 80643.
Через агентства альтернативной подписки:
•ООО «Агентство “Гал”»Тел.: (495) 795-23-00
•ООО «Агентство “Урал-Пресс”» Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
В редакции подписка на журнал возможна с любого номера.
За дополнительной информацией обращаться:
Тел.: (495) 608-69-59, 608-66-35 • Факс: (495) 608-69-15
e-mail: [email protected] • http://www.ilpp.ru.
Страны СНГ
Оформить подписку на журнал можно по каталогам агентства «Роспечать»
«Газеты. Журналы» и «Russian Newspapers & Magazines» – индекс 80643
в отделениях почтовой связи или на сайте агентства в сети Интернет:
http://www.rosp.ru
Страны дальнего зарубежья
Для стран дальнего зарубежья подписка на журнал оформляется:
•через партнеров фирмы ЗАО «МК-Периодика»
или непосредственно в ЗАО «МК-Периодика» по адресу:
Россия, 111524 Москва, ул. Электродная, д. 10.
Тел.: +7 (495) 672-70-12 • Факс: +7 (495) 306-37-57
e-mail: [email protected] • http://www.periodicals.ru
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала теперь
можно через Российскую универсальную научную электронную библиотеку
elibrary.ru. Страница журнала в электронном каталоге:
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477
Решением ВАК журнал включен
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты
диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук»
International Journal of Constitutional Law
The journal Sravnitelnoe Konstitutsionnoe Obozrenie (CCR) contains
selected items originally published in English from International
Journal of Constitutional Law (ICON) and is published by arrangement
with its publishers Oxford University Press and New York University
School of Law.
This work is subject to copyright. All rights are reserved, whether the
whole or part of the material is concerned, specifically the rights for
translation, reprinting, reuse of illustrations, broadcasting, reproduction
on microfilm or in any other way, and storage in data banks.
The use of registered names, trademarks etc. in this publication does
not imply, even in the absence of a specific statement, that such names
are exempt from the relevant laws and regulations and therefore free
for general use.
For any references/citations from this selection of items, the source
must be given as the original English article with full bibliographic
details as given at the top of the first page of each article.
ПАРТНЕРСКОЕ ИЗДАНИЕ
International Journal of Constitutional Law
Журнал «Сравнительное конституционное обозрение» содержит
статьи, ранее опубликованные на английском языке в журнале
International Journal of Constitutional Law (ICON), и публикуется
с согласия его издателей Oxford University Press и New York
University School of Law.
Данная работа является объектом авторских прав. Все права
защищены, и в частности права на перевод, переиздание,
воспроизведение иллюстраций, передачу в эфир, копирование
намикрофильмы или любым другим способом, хранение в базах
данных, причем как в отношении всего материала,
использованного в издании, так и его части.
Использование зарегистрированных наименований,
торговых марок и т. д. в этом издании не подразумевает, даже при
отсутствии особых указаний на этот счет, что такие наименования
не охраняются соответствующими законами и иными
нормативными правовыми актами и поэтому подлежат
свободному использованию.
При цитировании каждая цитата должна сопровождаться
дополнительно ссылкой на англоязычный источник,
который должен быть приведен в соответствии с полным
библиографическим описанием, содержащемся на первой
странице статьи.
Приглашение к публикации
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров,
комментариев, соответствующих профилю и тематике издания.
Минимальные требования к статьям:
Свидетельство о регистрации ПИ №77-17237 от 14 января 2004 г.
Тираж 500 экз. Периодичность – 6 номеров в год. ISSN 1812-7126
Подписано в печать 25 июня 2014 года
Распространяется по подписке и через редакцию
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8
Для корреспонденции: 129090 Москва, а/я 140
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
Факс: +7 (495) 608-69-15
Отпечатано: ООО «Буки Веди»
119049, г. Москва, Ленинский проспект, д. 4, стр. 1А
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.
••
••
••
••
••
••
объем – от 0,5 до 1 п.л. (20–40 тыс. знаков);
сноски – не более 60, (образец оформления см. на сайте);
заголовок – краткий, емкий, интересный;
аннотация – 50-100 слов на русском и английском языках;
ключевые слова – 4–6 слов/словосочетаний;
данные об авторе – Ф.И.О., место работы/учебы, должность,
ученая степень, звания, адрес электронной почты и
контактный телефон.
В журнале предусмотрена процедура обязательного внутреннего
анонимного рецензирования.
Система платного размещения статей
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно
в формате Word) по электронной почте: [email protected]
2014  № 3 (100)
В НОМЕРЕ
К 100-му номеру
«Сравнительного конституционного обозрения»
Зорькин Валерий Дмитриевич – Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации
ОТ РЕДАКЦИИ
Юбилейные заметки о журнале
«Сравнительное конституционное обозрение»
и о будущем журнала и российского
конституционализма
Гаджиев Гадис Абдуллаевич – председатель Редакционного совета
журнала «Сравнительное конституционное обозрение», доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской
Федерации.
Мониторинг конституционных новостей
АПРЕЛЬ – ИЮНЬ • 2014
Алжир, Израиль, Македония, Панама, Россия,
Узбекистан, Украина, ЮАР
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Андрей Румянцев
Минимальная теория демократии:
смысл и пределы возможного
Ожидания, которые вызывает слово демократия, во многом справедливы лишь в отношении прямой демократии или репрезентативной
демократии с использованием императивного мандата. От этих двух
форм народовластия принципиально отличается репрезентативная
демократия на основе свободного мандата, имеющая место на национальном уровне во всех известных демократических странах. Представленная в данной статье минимальная модель демократии демонстрирует основные черты этой формы власти, ее возможности и предпосылки для успешной работы.
Ключевые слова:репрезентативная демократия; свободный мандат;
выборы; поляризация общества; конкуренция элит.
Румянцев Андрей Георгиевич – доктор права (Dr. jur.).
ЭТАЖИ ДЕМОКРАТИИ
Татьяна Храмова
Небезопасная свобода: о пределах ограничения
свободы собраний в целях охраны общественного
порядка и безопасности
Охрана общественного порядка и общественной безопасности представляет собой распространенную цель ограничения свободы собраний. Ввиду неопределенности содержания защищаемых государством публичных интересов, а также тенденции к преувеличению угрозы, создаваемой манифестациями, свобода собраний зачастую оказывается в уязвимом положении. Задачей автора статьи является
проверка ограничений свободы публичных мероприятий, вводимых в
целях охраны общественного порядка и безопасности, на соответствие
требованиям необходимости, адекватности и соразмерности. Наглядность и доказательность анализа достигаются за счет широкого использования сравнительного метода.
Ключевые слова:свобода собраний; ограничение прав; общественный
порядок и безопасность; принцип пропорциональности.
Храмова Татьяна Михайловна – аспирант Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кафедра конституционного и муниципального права.
В ФОКУСЕ:
ПРАВОСУДИЕ: В ПОИСКАХ СОВЕРШЕНСТВА
Новая формация судебной системы
Сергей Заикин
Высший Арбитражный Суд: данные удалены
Через месяц с небольшим после этой публикации прекратит свое существование Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, чье
неожиданное упразднение пока является самой значительной содержательной поправкой к Конституции Российской Федерации. В предлагаемой читателям серии материалов, посвященной анализу данного
изменения судебной системы России, делается попытка понять его логику и мотивы, оценивается достижимость заявленных в обосновании
принятия Закона о поправке к Конституции «О Верховном Суде Российской Федерации и о прокуратуре Российской Федерации» целей
теми средствами, которые предусмотрены данным Законом. Также
рассматриваются те институциональные и юридические факторы, которые поспособствовали возможности легкого принятия конституционной поправки о формировании нового Верховного Суда и упразднении
Высшего Арбитражного Суда. Первый материал показывает, как Конституция России, сама закрепив доминирующее положение Президента в системе высших органов государственной власти, в современных
общественно-политических условиях превратилась из жесткой в
«сверхгибкую». Особое внимание уделяется изменению порядка формирования Совета Федерации, фактически превратившегося в орган,
формируемый по партийному принципу, при этом еще и наполовину
состоящий из представителей Президента. Приводятся данные о качественном и количественном составе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, свидетельствующие, что институт одобрения конституционных поправок
не менее чем двумя третями субъектов Федерации сейчас является
только дополнительным способом легитимации этих поправок.
(Продолжение следует.)
Ключевые слова:поправка к Конституции; Высший Арбитражный Суд;
Верховный Суд; Президент; основные направления
внешней и внутренней политики; «критическая масса»; «партия власти»
Заикин Сергей Сергеевич – преподаватель кафедры конституционного
и муниципального права Московского государственного юридического
университета (МГЮА) имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук.
Александр Бланкенагель, Илья Левин
Новый Верховный Суд Российской Федерации –
решение мнимо существующих старых
или создание новых проблем?*
В статье анализируется проблема слияния Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. Авторы приходят к выводу
о бессмысленности реформы с правовой точки зрения. В процессе
исследования выясняется, что остается открытым вопрос о том, как
будет справляться с решением экономических дел новый Верховный
С равнительное К онституционное О бозрение
Суд, у которого сохранился тот же уголовно-правовой уклон, который
был у старого. Политически весь процесс слияния судов, в котором
президентская идея, требующая изменение Конституции России и глубоко проникающая во внутреннюю сферу судебной власти, мгновенно
воплощается в жизнь президентско-по­с лушным законодателем, вызывает изумление (если не отвращение): конституционный стиль выглядит иначе!
Ключевые слова: слияние судов; критерии выбора судей нового Верховного Суда; отягчение доступа к суду; спешка в законодательстве; отсутствие конституционного стиля
Александр Бланкенагель – профессор кафедры российского права,
публичного права и сравнительного правоведения Университета им. Гумбольдта (Берлин).
Левин Илья Григорьевич – кандидат юридических наук, научный сотрудник кафедры российского права, публичного права и сравнительного правоведения Университета им. Гумбольдта (Берлин).
Судебная защита прав
Павел Блохин
Защита основных прав средствами
конституционного правосудия в Германии
В настоящей статье речь идет о способах и процедурах, посредством
которых гражданин ФРГ (а также иностранец, юридическое лицо) имеет
возможность защищать основные права в Федеральном конституционном суде Германии. В качестве таких возможностей судебной защиты
автор рассматривает в первую очередь конституционную жалобу и преюдициальный запрос, а также столь специфический правовой институт,
как ходатайство о временном судебном запрете (об обеспечительных
мерах). В последнем случае особое внимание уделяется наиболее резонансным делам в практике Федерального конституционного суда за последние годы (начиная с разбирательства в отношении Национал-демократической партии Германии и заканчивая делом о Европейском стабилизационном механизме). Там, где это уместно, проводится сопоставление с российским конституционным судопроизводством.
Ключевые слова:Федеральный конституционный суд Германии; конституционная жалоба; преюдициальный запрос; временный судебный запрет; обеспечительные меры
Павел Дмитриевич Блохин – главный консультант аппарата судьи
Конституционного Суда РФ, преподаватель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (г. Санкт-Петер­
бург).
Елена Перепелица
Административная юстиция:
защита прав в публичном праве
Статья посвящена научному осмыслению административной юстиции.
Данный институт рассматривается как реализация идеи защиты прав
в публичном праве. Предпринята попытка анализа и обобщения опыта обоснования и развития данной идеи в юридической науке и законодательстве ряда государств. Рассмотрены актуальные проблемы,
имеющие место в белорусской правовой доктрине и законодательстве, а также некоторые ментальные традиции белорусского общества в
аспекте оценки их влияния на становление и институциональное
оформление административной юстиции в Республике Беларусь.
Ключевые слова:административная юстиция; правовая доктрина; административный суд; традиции защиты прав; публичное право; Республика Беларусь
Перепелица Елена Васильевна – старший научный сотрудник Института правовых исследований Национального центра законодательства и
правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических
наук.
Суд: персональный состав
Александр Евсеев
Верховный суд США сегодня
В настоящей статье делается попытка проанализировать текущую ситуацию в Верховном суде США, выявить наиболее значимые тренды в
правосознании его судей. Для достижения этой цели исследуются биографии последних, их идеологические установки и т. д. Также в статье
фиксируются некоторые выявленные закономерности между предыдущим профессиональным опытом верховных судей и принимаемыми ими решениями. Обобщая значительное количество зарубежных
источников, автор приходит к выводу о постепенном смещении нынешнего состава Верховного суда вправо.
Ключевые слова: Верховный суд США; «суд Робертса»; устные слушания;
идеологический сдвиг; прецедент; американский конституционализм; Правила Верховного суда США; процедура certiorari
Евсеев Александр Петрович – доцент кафедры конституционного
права Украины Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого (г. Харьков, Украина), кандидат юридических наук.
SCHOLA
Междисциплинарный подход
в конституционализме
Алим Ульбашев
Экономический анализ права
или правовой анализ экономики?
В статье рассматривается концепция экономического анализа права,
ее соотношение с другими научными школами (включая конституционную экономику). Исследуются проблемы методологии экономического
анализа права. Автор критически осмысливает существующие подходы
к «экономизации» права и в первую очередь конституционного права.
В статье выделяются основные проблемы общетеоретического и конституционно-правового характера, возникающие при экономическом
анализе права.
Ключевые слова:экономический анализ права; конституционная экономика; правовой анализ экономики; методология
конституционного права; «конституционализация частного права»
Ульбашев Алим Хусейнович – младший юрист адвокатского бюро
«Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры».
Олег Болдырев
Экономический суверенитет государства:
элементы и механизмы защиты
В статье показано, что дискуссия экономистов о степени участия государства в экономике имеет смысл лишь при условии сохранения в
руках государства и народа суверенных инструментов экономической
политики; глобализация же порождает проблему десуверенизации
государств. Рассматриваются идеологические и фактические угрозы
экономическому суверенитету государства и механизмы, используемые разными государствами для защиты своего ресурсно-энергетического, валютно-финансового, информационного, научно-технологического, фискального и иных элементов экономического суверенитета.
Ключевые слова: экономический суверенитет; глобализация; геоэкономика; ВТО; природные ресурсы; центральный банк
Болдырев Олег Юрьевич – выпускник (2014 года) юридического
факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.
2014  № 3 (100)
Как правильно ограничить свободу
Эльнур Гумбатов
Право на свободу передвижения:
юридическая природа и критерии его ограничения
(на примере принципа пропорциональности)
В данной статье рассматриваются актуальные вопросы относительно
права на свободу передвижения. Автор анализирует юридическую
природу права на свободу передвижения, подчеркивая тесную взаимосвязь указанного права с другими основными правами и свободами человека. Уделяется особое внимание вопросу соразмерности
ограничения права на свободу передвижения. Применительно к вопросу ограничения права на свободу передвижения автор обосновывает применение балансирования прав и свобод человека, необходимость тщательной оценки целей и средств ограничения рассматриваемого права.
Ключевые слова:право на свободу передвижения; система основных
прав и свобод; пропорциональность; балансирование
Гумбатов Эльнур Акиф оглы – аспирант 3-го курса кафедры теории и
истории государства и права юридического факультета СанктПетербургского государственного университета.
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ
Обзор дел, рассмотренных
Конституционным Судом Российской Федерации
МАРТ – АПРЕЛЬ • 2014
П. Д. Блохин, О. Н. Кряжкова
КАК ЗАЩИТИТЬ СВОИ ПРАВА
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
Практическое руководство по обращению
с жалобой в Конституционный Суд России
М.: Институт права и публичной политики, 2014.
208 с. Формат 60×90 1/16. Мягкая обложка. (Серия
«Современные конституционные исследования»)
ISBN 978-5-94357-070-4
Настоящее практическое руководство предназначено
всем, кто рассматривает для себя возможность обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой. В нем
собраны сведения, с помощью которых можно выстроить
стратегию защиты нарушенного конституционного права, в том
числе оценить перспективность жалобы в Конституционный
Суд в конкретном случае, проверить наличие условий ее допустимости, подготовить жалобу с соблюдением формальных
и содержательных требований Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
к ней, наиболее продуктивным образом использовать возможности процессуального статуса заявителя в конституционном судопроизводстве, повлиять на восстановление нарушенного конституционного права после принятия Конституционным Судом решения по жалобе. Предложенные рекомендации
составлены на основе практики Конституционного Суда.
Для практикующих юристов, в том числе адвокатов и правозащитников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также граждан, интересующихся
защитой прав в Конституционном Суде.
00*
220.
300.00 сс почтовой доставкой по России
200.00 сот пяти экз.
По вопросам приобретения обращаться в Институт права и публичной политики:
тел.: (495) 608 6959; 608 6635 • факс: (495) 608 6915 • эл. почта: [email protected]
* При оплате через Сбербанк России с указанных сумм взимается комиссия.