Открытость государственных геоданных: текущая ситуация в примерах Максим Дубинин [email protected] http://gis-lab.ru http://nextgis.ru 2 навигационные карты топокарты космические снимки X Y Z Где? Что рядом? Сколько (по площади, по длине)? POI 3 4 Открытые данные — это свобода: Доступа ● Распространения ● Изменения ● ... ● http://opendefinition.org/okd/ 5 ~0 6 http://openstreetmap.ru 7 Три «проблемы» открытых геоданных 1) Шпиономания 2) Несовершенство авторского права 3) Вольные интерпретации 1 и 2 8 Открытое опубликование Минобороны начало раскрывать некоторые свои тайны, благодаря чему к концу этого года в России ожидается настоящий прорыв в области картографии. На прилавках появятся новые цифровые топографические карты страны и регионов, "не испорченные" грифом "секретно". Пресс-конференция, министр транспорта Игорь Левитин, Российская Газета, №4433, 2007 9 Секретность ● ● ФЗ «О государственной тайне» Приказы «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию». В прошлых редакциях: – Промышленные объекты – Подъездные пути – Глубина рек – И т.д. 10 Пример 1: Перечни секретных данных «секретность для нас секретность от нас» 11 О перечнях секретных данных В конце 2012 в Перечни удалось внести целый ряд изменений, существенно сужающих список сведений, не подлежащих для открытого использования: - сняты все ограничения на … - изъяты все пункты … Подписан приказ об утверждении новых Перечней по секретности Минэкономразвития России. ГИСАссоциация http://gisa.ru/90114.html Но, сам перечень: ДСП Приказ Минэкономразвития России от 03.10.2012 № 646-дсп 12 Пример 2: О внесении изменений в УК «Занимаетесь картами? подозрительно...» 13 О внесении изменений в УК РФ Изменение ст. 275 (госизмена), 276 (шпионаж), 283.1 (незаконное получение сведений гостайны) Установление ответственности лиц, которые, не являясь специальными субъектами … завладели сведениями, составляющими государственную тайну. Повышенный интерес [такими лицами] проявляется и к сведениям, составляющим государственную тайну, в области геологии, геодезии, картографии, топографии ... Пояснительная записка к проекту ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и в статью 151 УПК РФ», Поправки приняты 14.11.2012 190-ФЗ 14 О внесении изменений в УК РФ 15 Авторские права Объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от ... назначения произведения и способа его выражения: ... географические, геологические и другие карты Гражданский кодекс РФ. Статья 1259. Объекты авторских прав Исключительное право на использование [государственных] топографических карт и планов на территорию РФ в соответствии с законодательством РФ принадлежит РФ, от имени которой им распоряжается Роскартография. Информационное письмо Руководителя Федерального агентства геодезии и картографии А.В. Бородко от 11.08.2008 Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. Гражданский кодекс РФ. Статья 1228. Объекты авторских прав 16 Пример 3: Публичная кадастровая карта «не дай бог вы будете зарабатывать деньги на наших данных» 17 Публичная кадастровая карта 18 Публичная кадастровая карта Кадастровые сведения являются общедоступными ст. 5, п. 8, №221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" Любая информация, размещенная на Публичной кадастровой карте ... предназначена исключительно для некоммерческого использования. Любое копирование Данных, воспроизведение, переработка, распространение, размещение в свободном доступе (опубликование) в сети Интернет, любое использование в средствах массовой информации и/или в коммерческих целях без предварительного письменного разрешения правообладателя запрещается Cоглашение об использовании Публичной кадастровой карты, п. 4 «Условия использования» 19 http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/terms.html - Окей, я коммерческая компания, как я могу получить доступ к данным официально? - Никак 20 Пример 4: ОКАТО «данных слишком много, чтобы сделать их доступными, лучше мы их вам будем продавать» 21 ОКАТО … публикации подлежат тексты классификаторов и все изменения, дополнения и поправки к ним... в т.ч. в сети интернет на сайте Росстандарта Постановление Правительства РФ от 25.09.2003 № 594 Раздел "Сельские населенные пункты" в настоящее типографское издание не включен из-за большого объема информации. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413) Приобрести информацию из указанного раздела ОКАТО (при необходимости) можно в ГМЦ Росстата, 2 руб за строку, за прошлый год обновилось порядка 20 тыс. строк Информация ГМЦ Росстата 22 Пример 5: Территориальное планирование «а вдруг нас всех обманут?» 23 Территориальное планирование Уполномоченные ОГВ обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов, муниципальных образований и материалы обоснования с использованием официального сайта в сети "Интернет". Градостроительный кодекс, глава 3. Территориальное планирование 24 Территориальное планирование Пароль? Page not found … документация доступна для просмотра только уполномоченным представителям органов власти в субъектах РФ в связи с возможными махинациями с земельными участками Информация министерства 25 В результате: ● Постоянный кризис кадров ● Низкая активность начинающих специалистов ● Значительное технологическое отставание в области ● Практически полная вторичность рынка ПО 26 27 28 Источники ● ● Свободные данные по границам субъектов РФ http://gis-lab.info/qa/rusbounds-rosreestr.html И. Левитин: К концу года в России появятся топографические карты, не «испорченные» грифом «секретно» http://www.gisa.ru/39622.html ● Фото Г. Сипачева: http://www.newsru.com/pict/big/1273193.html ● Публичная кадастровая карта: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/ ● Мы не дадим злоумышленникам выкупить всю землю под будущими дорогами http://gis-lab.info/blog/2012-02/buyland/ ● ОК 019-95. Общероссийский классификатор ОКАТО — за открытость http://gis-lab.info/forum/viewtopic.php?f=33&t=8378 ● OpenStreetMap, it’s over 9000 http://gis-lab.info/blog/2011-09/osm-over-9000/ ● Фото сотрудника МЧС с картой (Andrey Belenkiy) и карта: http://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?pid=254821#p254821 ● Фрагмент карты крымска: http://osm.kosmosnimki.ru/tmp/krymsk.pdf 29