Открытость государственных геоданных: текущая ситуация в

Открытость государственных
геоданных: текущая ситуация в
примерах
Максим Дубинин
sim@gis-lab.info
http://gis-lab.ru
http://nextgis.ru
2
навигационные
карты
топокарты
космические
снимки
X
Y
Z
Где?
Что рядом?
Сколько (по
площади, по
длине)?
POI
3
4
Открытые данные — это свобода:
Доступа
● Распространения
● Изменения
● ...
●
http://opendefinition.org/okd/
5
~0
6
http://openstreetmap.ru
7
Три «проблемы» открытых геоданных
1) Шпиономания
2) Несовершенство авторского права
3) Вольные интерпретации 1 и 2
8
Открытое опубликование
Минобороны начало раскрывать
некоторые свои тайны, благодаря чему
к концу этого года в России ожидается
настоящий прорыв в области
картографии. На прилавках появятся
новые цифровые топографические
карты страны и регионов, "не
испорченные" грифом "секретно".
Пресс-конференция, министр
транспорта Игорь Левитин,
Российская Газета, №4433, 2007
9
Секретность
●
●
ФЗ «О государственной тайне»
Приказы «Об утверждении перечня сведений, подлежащих
засекречиванию». В прошлых редакциях:
–
Промышленные объекты
–
Подъездные пути
–
Глубина рек
–
И т.д.
10
Пример 1: Перечни секретных данных
«секретность для нас секретность от нас»
11
О перечнях секретных данных
В конце 2012 в Перечни удалось внести целый ряд изменений,
существенно сужающих список сведений, не подлежащих для
открытого использования:
- сняты все ограничения на …
- изъяты все пункты …
Подписан приказ об утверждении новых Перечней
по секретности Минэкономразвития России. ГИСАссоциация http://gisa.ru/90114.html
Но, сам перечень:
ДСП
Приказ Минэкономразвития России от 03.10.2012
№ 646-дсп
12
Пример 2: О внесении изменений в УК
«Занимаетесь картами? подозрительно...»
13
О внесении изменений в УК РФ
Изменение ст. 275 (госизмена), 276 (шпионаж), 283.1 (незаконное
получение сведений гостайны)
Установление ответственности лиц, которые, не являясь
специальными субъектами … завладели сведениями,
составляющими государственную тайну.
Повышенный интерес [такими лицами] проявляется и к сведениям,
составляющим государственную тайну, в области геологии,
геодезии, картографии, топографии ...
Пояснительная записка к проекту ФЗ «О внесении
изменений в УК РФ и в статью 151 УПК РФ»,
Поправки приняты 14.11.2012 190-ФЗ
14
О внесении изменений в УК РФ
15
Авторские права
Объектами авторских прав являются произведения науки, литературы
и искусства независимо от ... назначения произведения и способа его
выражения:
...
географические, геологические и другие карты
Гражданский кодекс РФ. Статья 1259. Объекты
авторских прав
Исключительное право на использование [государственных]
топографических карт и планов на территорию РФ в соответствии с
законодательством РФ принадлежит РФ, от имени которой им
распоряжается Роскартография.
Информационное письмо Руководителя
Федерального агентства геодезии и картографии
А.В. Бородко от 11.08.2008
Автором результата интеллектуальной деятельности признается
гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.
Гражданский кодекс РФ. Статья 1228. Объекты
авторских прав
16
Пример 3: Публичная кадастровая карта
«не дай бог вы будете зарабатывать
деньги на наших данных»
17
Публичная кадастровая карта
18
Публичная кадастровая карта
Кадастровые сведения являются общедоступными
ст. 5, п. 8, №221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О
государственном кадастре недвижимости"
Любая информация, размещенная на Публичной кадастровой карте
... предназначена исключительно для некоммерческого
использования.
Любое копирование Данных, воспроизведение, переработка,
распространение, размещение в свободном доступе
(опубликование) в сети Интернет, любое использование в средствах
массовой информации и/или в коммерческих целях без
предварительного письменного разрешения правообладателя
запрещается
Cоглашение об использовании Публичной
кадастровой карты, п. 4 «Условия использования»
19
http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/terms.html
- Окей, я коммерческая компания, как я
могу получить доступ к данным
официально?
- Никак
20
Пример 4: ОКАТО
«данных слишком много, чтобы сделать
их доступными, лучше мы их вам будем
продавать»
21
ОКАТО
… публикации подлежат тексты классификаторов и все изменения,
дополнения и поправки к ним... в т.ч. в сети интернет на сайте
Росстандарта
Постановление Правительства РФ от
25.09.2003 № 594
Раздел "Сельские населенные пункты" в настоящее типографское
издание не включен из-за большого объема информации.
Общероссийский классификатор объектов
административно-территориального
деления (утвержден Постановлением
Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413)
Приобрести информацию из указанного раздела ОКАТО (при
необходимости) можно в ГМЦ Росстата, 2 руб за строку, за прошлый
год обновилось порядка 20 тыс. строк
Информация ГМЦ Росстата
22
Пример 5: Территориальное
планирование
«а вдруг нас всех обманут?»
23
Территориальное планирование
Уполномоченные ОГВ обязаны обеспечить доступ к проектам
документов территориального планирования РФ, субъектов,
муниципальных образований и материалы обоснования с
использованием официального сайта в сети "Интернет".
Градостроительный кодекс, глава 3.
Территориальное планирование
24
Территориальное планирование
Пароль?
Page not found
… документация доступна для просмотра только
уполномоченным представителям органов власти в
субъектах РФ в связи с возможными махинациями с
земельными участками
Информация министерства
25
В результате:
●
Постоянный кризис кадров
●
Низкая активность начинающих специалистов
●
Значительное технологическое отставание в области
●
Практически полная вторичность рынка ПО
26
27
28
Источники
●
●
Свободные данные по границам субъектов РФ http://gis-lab.info/qa/rusbounds-rosreestr.html
И. Левитин: К концу года в России появятся топографические карты, не «испорченные» грифом «секретно»
http://www.gisa.ru/39622.html
●
Фото Г. Сипачева: http://www.newsru.com/pict/big/1273193.html
●
Публичная кадастровая карта: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/
●
Мы не дадим злоумышленникам выкупить всю землю под будущими дорогами http://gis-lab.info/blog/2012-02/buyland/
●
ОК 019-95. Общероссийский классификатор ОКАТО — за открытость http://gis-lab.info/forum/viewtopic.php?f=33&t=8378
●
OpenStreetMap, it’s over 9000 http://gis-lab.info/blog/2011-09/osm-over-9000/
●
Фото сотрудника МЧС с картой (Andrey Belenkiy) и карта: http://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?pid=254821#p254821
●
Фрагмент карты крымска: http://osm.kosmosnimki.ru/tmp/krymsk.pdf
29