С.С. Рожнева Президент РФ о гражданском обществе в
advertisement
С.С. Рожнева Президент РФ о гражданском обществе в модернизируемой России (анализ ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ за период с 2000 г. по 2011 г.) (Северное измерение: социально-политический альманах. Вып.5/ под ред. профессора В.С. Максимовой. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012. С. 76-88.) На сегодняшний день в Российской Федерации протекает процесс модернизации практически по всем направлениям государственной политики. Изменения затрагивают и политическую, и экономическую, и социальную, и духовную сферы жизнедеятельности общества. И хотя такие тенденции можно наблюдать за весь период существования Российской Федерации как суверенного государства, в последнее время становится все более заметным трансформационный ракурс президентских решений. Безусловно, что приход к власти очередного главы государства отражается на проводимой им политике. Но за анализируемый период с 2000 по 2011 гг. наблюдается качественно новый этап существования Российского государства. Приоритетными становятся вопросы демократизации страны и развития гражданского общества как одного из направлений модернизации. Наиболее ярко данная проблематика звучит в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. И, начиная с Послания 2000 г., с каждым годом все более акцентируют внимание общественности на вопросы гражданского общества и те проблемы, с которыми оно сталкивается и которые необходимо разрешать на пути становления правового социального государства. Вместе с тем, можно проследить и саму динамику изменений официальной президентской позиции по исследуемым вопросам через сущностный анализ текстов ежегодных Посланий Президента Федеральному Собранию. Следует отметить, что в Послании от 08.07.2000 хоть и уделяется внимание проблемам гражданского общества, но оно не является приоритетным. Уже с самого начала Президент РФ говорит о власти, а точнее даже, о возможностях президентской власти и заканчивается его выступление также вопросами напрямую связанными с реализацией государственно-властных отношений. Само понимание гражданского общества Президентом РФ в 2000 г. сводится к тому, что оно является объектом власти, роль гражданских инициатив пассивна, а то и вовсе отсутствует: «Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение»1. Это противоречит и конституционному положению, что Россия – демократическое государство, и самому пониманию демократии, как народному правлению. Более того, в Послании наблюдается подмена понятий Президентом. Практически ставится знак равенства между демократическим и гражданским обществом, модернизация понимается как «государственная модернизация» с позиции государственной власти, при этом о модернизации в гражданской сфере речи не идет: «Сегодня мы, прежде всего, ставим задачу наведения порядка в органах власти. Но это – не конечная цель, а лишь самый первый этап государственной модернизации»2. Несмотря на то, что сущности гражданского общества, процессам его формирования уделяется внимание, предприниматели выведены из его состава, а граждане оказываются на последнем месте тройственного взаимодействия «предприниматели – власть – граждане»: 1 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). «Надо добиваться, чтобы все мы – предприниматели, властные структуры, все граждане – глубоко прочувствовали свою ответственность перед страной»3. Таким образом, роль и значение российских граждан как активных субъектов политического процесса нивелирована. Примечательно, что и сам глава государства не отдает предпочтений в 2000 г. вопросам увеличения роли общественности по восприятию принципов гражданского общества. Продолжает звучать идея того, что феномен гражданского общества насаждается «сверху», самой властью, когда не учитываются потребности граждан: «Наша важнейшая задача – научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы: свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества»4. В этом нет ничего нового для России. Очень многие процессы, в том числе процессы модернизации, заимствованные, по большей части не пригодны для российской почвы. От чего страна и сталкиваемся с проблемами, порой даже еще на уровне понимания самих дефиниций представителями официальной власти. К тому же сама интерпретация сущности гражданского общества раскрывается через его взаимоотношения с государством. И здесь российский Президент акцентирует внимание на неразвитости гражданского общества, на том, что власть не умеет с ним говорить и сотрудничать: «Корни многих наших неудач – в неразвитости гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать»5. Таким образом, вновь на первый план выступает власть. Президент отмечает в Послании о преобладании в общественном сознании того, что власть ответственна за все, и что в действительности так оно и есть – власть «чрезмерно опекает общество»6. Весьма аккуратно главой государства объявляется, что «очень многое зависит и от самих российских граждан». Одним из путей разрешения возникающих в государстве проблем является проведение политики построения открытых и честных отношений государства с обществом. Глава государства замечает, что «В России построен лишь каркас гражданского общества. Сейчас требуется совместная терпеливая работа, чтобы оно стало полноценным партнером государства»7. Более того, Президент России в Послании четко определяет некоторые институты гражданского общества, распределяя их также по приоритетам: политические партии, профсоюзы, средства массовой информации. Обращается внимание, какую они должны играть роль в политическом процессе и в построении сильного демократического государства. Отмечаются их недостатки на современном этапе, которые не позволяют создать полноценного гражданского общества в стране и намечается работа по преодолению этих проблем. В итоге, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000 г. акценты с проблематики гражданского общества смещены в сторону государственной власти, к ее 3 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html , свободгый. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 4 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 5 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html ,свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 6 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html ,свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 7 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2000 год [Электронный ресурс] // Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2000_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). деятельности по усилению гражданских инициатив, по внедрению идей гражданского общества в сознание российских граждан с целью построения сильного демократического государства. Примечательно, что в Послании Президента РФ от 03.04.2001 вновь акцентируется пристальное внимание на проблемах власти, на укреплении силы и мощи государства. Рассматриваются вопросы федеративных отношений, реформирования силовых структур и социальной сферы. При этом в Послании ни разу не звучит термин «гражданское общество». О его сущности можно лишь судить по таким высказываниям главы государства как «Ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан государству. <…> Считаю, что должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера, это вложение средств в будущее страны, в котором должны участвовать и компании, и общественные организации, и граждане – все, без исключения, кто заинтересован в качественном образовании наших детей. <…> Суть многих наших проблем в застарелом недоверии государству, неоднократно обманывавшему граждан, в унаследованной из прошлого подозрительности граждан к государству, в отсутствии подлинного гражданского равенства и делового партнерства»8. Согласно данным обстоятельствам можно резюмировать, что Президентом России признаются проблемы символического участия институтов гражданского общества в представительстве общественных интересов. Также следует выстраивать доверительные, партнерские отношения структур гражданского общества с органами государственной власти. Более того, необходимость данных изменений должна укорениться в общественном сознании. Однако, все эти выводы могут расцениваться всего лишь как догадки, являющиеся следствием заявленных приоритетов государственной политики, линии высшего руководства и лишь косвенно отражать реальную картину дел, т.к. Президент России в Послании 2001 г. не говорил о гражданском обществе, что, возможно, связано с акцентированием его внимания на более важных вопросах того периода. Тем самым, проблематика гражданского общества была просто-напросто проигнорирована официальной властью. Более того, в Послании от 18.04.2002 проблематика гражданского общества также затрагивается незначительно. Российский Президент видит трудности, с которыми сталкивается страна в отношении вопросов развития гражданского общества, в том, что отсутствует гласность политического процесса, нет четкого перечня информации, «которую госорганы обязаны делать публично доступной»9. Следует отметить, что глава государства вновь акцентирует внимание на модернизации органов государственного аппарата и силовых структур, отмечает проблемы международного характера. Все это позволяет лишь косвенно судить о его понимании сущности гражданского общества, о специфике функционирования его институтов. По мнению Президента РФ, в 2002 г. приоритетными для страны являлись стратегические задачи усиления российского государства, становления России в качестве полноправного и полноценного партнера на мировой арене, а не вопросы формирования гражданского общества. Хотя и данное направление работы также было бы существенным сдвигом в повышении статусного ранга Российской Федерации в мире и в том числе в укреплении самой государственности. Анализ Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 16.05.2003 показал, что оно во многом носит конъюнктурный характер, связанный с периодом подготовки к выборам в Государственную Думу РФ и истечением срока президентских полномочий. О проблемах гражданского общества Президент заявляет с самого начала своего Послания. Именно от степени развитости гражданского общества, по мнению главы государства, зависит 8 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2001 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/01/17/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2001_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). 9 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2002 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2002_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 13.06.2011). сохранность, сила и мощь российского государства: «Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. В ней в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы»10. Однако, основным двигателем изменений по-прежнему признается государственная власть, по большей части от ее решений зависит и успешное функционирование гражданского сектора. В Послании отмечается, что главными институтами гражданского общества должны быть политические партии, как, с одной стороны, канал трансляции государственной воли в общество, а, с другой (как мне кажется, второстепенной роли), институт представительства общественных интересов: «Парламентские партии являются частью государственнополитической машины и одновременно с этим частью гражданского общества»11. Естественно, что Президент говорит о необходимости сотрудничества всех структур государства: власти, политических партий, общественных организаций. Отмечается, что условием полноценно развитого гражданского общества является сокращение функций государственного аппарата, преодоление недоверия между различными социальными группами. Но в этом процессе основная роль все же отводится ведущим политическим силам, которые представлены политическими партиями. Таким образом, в 2003 г. сущность и характер деятельности институтов гражданского общества главой государства исключительно сводится к активности политических партий. Послание от 26.05.2004 отличается от предыдущих тем, что Президент РФ акцентирует более пристальное внимание на проблематике гражданского общества. Вопрос о развитости гражданского сектора поднимается практически с самого начала, когда глава государства четко обозначает цели, которые должна преследовать государственная власть: «Наши цели абсолютно ясны. Это – высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной. Это – зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это – укрепление позиций России в мире, а главное, повторю, – значимый рост благосостояния граждан»12. Несмотря на то, что приоритеты пока еще не в пользу гражданского общества, т.к. для Президента РФ вопросы его развития находятся на второй позиции после государственно-властных обязательств, все же следует отметить, что в данном Послании глава государства обращает внимание на возможность преодоления тех проблем, с которыми столкнулась страна, в том числе, и через активное гражданское общество, при этом «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это её граждане»13. Тем самым отмечается значимость для всего российского государства вопросов становления и развития гражданского общества. Примечательно, что некоторые заявления Президента России носят популистский характер. Особенно это касается тех положений, по которым граждане действительно обладают реальными ресурсами контроля текущей политики: «Прошу иметь в виду Министерство обороны и Правительство в целом: объемы затрачиваемых средств, интересы обороноспособности страны, а также важные социальные параметры реформы делают обязательным наличие гражданского контроля за эффективностью идущих в армии 10 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2003 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2003_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2011). 11 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2003 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2003_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2011). 12 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 13 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). преобразований»14. Но во многом такие заявления оправданны необходимостью снижения чрезмерной активности государственной власти в решении абсолютно всех вопросов в стране. Однако само смещение акцентов официальной власти в отношении сущности гражданского общества в данном Послании говорит о значимости этих вопросов для современной России. Создается впечатление, что Президент пытается показать то, как институционализация гражданского общества пронизывает все те направления деятельности, которые глава государства совершает по модернизации России, в вопросах внутренней и внешней политики. Вновь акцентируется внимание на конституционном положении, что единственным источником и носителем власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и что только он «через институты демократического государства и гражданского общества – вправе и в состоянии гарантировать незыблемость нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед»15. Тем самым, предпринимается попытка усилить значение деятельности самих граждан России, от которых зависит модернизация страны: «Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей»16. Видимо, замечая действительные возможности государственной власти в решении многих вопросов, Президент России в своем Послании 2004 г. пытается изменить устоявшиеся приоритеты – не «власть – гражданское общество», а, наоборот, «гражданское общество – власть». Прогнозируются новые принципы построения диалога между институтами гражданского общества и органами государственной власти. Несмотря на особый статус, которым обладают структуры гражданского общества и те проблемы, с которыми сталкиваются, к примеру, неполитические общественные организации, в 2004 г. Президент России впервые дает четкие рекомендации по строительству гражданского общества в стране. Он отмечает, что «необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять»17. Также уделяется внимание тем ролям, которые играют общественные палаты, как постоянно действующие негосударственные организации. К тому же глава государства считает, что политическим партиям следует теснее сотрудничать с гражданскими структурами, что «поможет улучшить качество народного представительства на всех уровнях»18. Здесь весьма интересным становится тот факт, что по сути дела Президент не расценивает политические партии как институты гражданского общества, тем самым, понимая под ними, прежде всего, политический канал трансляции государственных интересов в общество, а не одну из форм общественного представительства. 14 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 15 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 16 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 17 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 18 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2004 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2004_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). Таким образом, Послание Президента РФ от 26.05.2004 в какой-то степени можно расценивать как «переломное» в вопросах гражданского общества, в обосновании значения гражданских структур для комплексного процесса модернизации страны. Что касается Послания Президента от 25.04.2005, то в нем тон в отношении вопросов гражданского общества несколько изменился. Да, по-прежнему, Президентом подчеркивается значимость гражданского общества, отмечается необходимость создания действительного «свободного общества свободных людей» (одно из наиболее распространенных выражений В.В. Путина), основанного на ценностях демократии. Однако, заявления по этому поводу главой государства в 2005 г. не столь конкретные, как в 2004 г. Возможно, это вызвано некой долей политического спокойствия по поводу своего президентского статуса, который В.В. Путин приобрел после выборов 2004 г. во второй раз. Примечательно, что вопросы гражданского общества вновь не имеют первого приоритета в Послании Президента России. Основные направления осуществляемой политики рассматриваются главой страны, как «первое – меры по развитию государства; второе – укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; и, наконец, третье – развитие личности и гражданского общества в целом»19, что и подтверждает вышеобозначенное анализируемое положение. Более того, в данном Послании Президент ставит такие приоритетные задачи развития гражданского общества, как «обеспечить право граждан на объективную информацию»20 в том числе через усиление полномочий Общественной палаты «в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова»21, а также обращает внимание на гарантии деятельности политических партий в парламенте. Несмотря на то, что вопрос о партиях глава государства поднимает в рамках рассмотрения проблематики гражданского общества, само понимание сущности и роли партий в проводимой политике у Президента остается прежним: «Кроме того, в целях дальнейшего укрепления роли партий в формировании государственной власти предлагаю внести на обсуждение Государственного совета России вопрос об уточнении нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов федерации. В качестве кандидата на этот пост Президентом страны мог бы предлагаться представитель победившей на региональных выборах партии»22. Тем самым подтверждается тезис о том, что партии в современной России не исполняют роли представительства общественных интересов, как института гражданского общества, а служат инструментом проводимой государственной политики официальной властью. Таким образом, в Послании от 25.04.2005 вопросы гражданского общества затрагиваются поверхностно, ничего кардинально нового не предлагается, а лишь констатируются хорошо известные общие положения. Статус Послания от 10.05.2006 был обозначен Президентом как логическое продолжение Послания 2005 г. Возможно, именно этим вызвано, что о проблематике гражданского общества речи в нем практически не ведется. Буквально, в начале выступления Президент заявляет, что 19 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2005 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2005_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 20 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2005 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2005_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 21 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2005 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2005_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 22 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2005 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2005_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества»23. И на этом все. Глава государства обходит стороной значение институтов гражданского общества в решении многих проблем, как внутренних, так и международных. Все это в очередной раз подчеркивает, что вопросы гражданского общества не стоят на первом плане у официальной власти, они находятся в неком подчиненном положении, можно сказать, в конъюнктурной зависимости от вопросов государственной и мировой политики. Примечательно, что Послание от 26.04.2007 стало первым, когда был изменен приоритет Президента России в отношении вопросов гражданского общества. Отмечая значимость предстоящих парламентских выборов, глава государства заметил: «Ведь от того, каким станет российский парламент после 2 декабря этого года, прямо зависит исполнение наших стратегических планов: это формирование дееспособного гражданского общества, это строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, это становление свободного и социально ответственного предпринимательства, это борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация Вооруженных Сил и правоохранительных органов, это, наконец, значимое укрепление роли России в международных делах»24. Таким образом, позиция официальной власти в отношении данной проблематики стала меняться. Хотя, возможно, это было вызвано окончанием срока президентских полномочий и подведением неких итогов работы в должности. Тем самым можно наблюдать тенденцию, что на начальном этапе президентских полномочий и на этапе их окончания, глава государства так или иначе наиболее пристально акцентирует внимание на активности гражданского сектора. Более того, в данном Послании Президент РФ подчеркивает необходимость реального участия неправительственных объединений, учета их мнений и позиций в политическом процессе. К тому же Президент России полагает, что действия Общественной палаты позволяют развить диалог между структурами гражданского общества и органами государственной власти, усилить влияние общественных инициатив «на нормотворческую деятельность, на деятельность Правительства и Федерального Собрания, а также на административную практику министерств и ведомств»25. Также Президент пытается выявить реальные индикаторы формирования гражданского общества в стране через рост государственной поддержки общественных организаций, через рост числа «действующих неправительственных организаций, а также их членов-добровольцев, выполняющих различные социально значимые функции, различную социально значимую работу»26. В итоге, можно отметить, что Президент РФ не подвергает сомнению сам факт существования гражданского общества в стране. Более того, весьма трудно четко выявить отличия гражданского общества и демократического, что в первые годы властвования главой государства рассматривалось как нечто тождественное. На протяжении 8 лет президентства отмечались проблемные зоны в развитии гражданского общества, в процессе 23 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2006 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/02/05/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rf_2006_god.html , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 24 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2007 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/04/27/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rossijjskojj_feder acii_2007_g.html, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 25 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2007 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/04/27/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rossijjskojj_feder acii_2007_g.html, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 26 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: 2007 год [Электронный ресурс] Интеллектуальная Россия / Электрон. ст. [М.]. URL: http://www.intelros.ru/2007/04/27/poslanie_prezidenta_rossii_vladimira_putina_federalnomu_sobraniju_rossijjskojj_feder acii_2007_g.html, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). функционирования его структур и институтов, в построении диалога между гражданским сектором и официальной властью. Подчеркивалась необходимость стратегического сотрудничества власти с институтами гражданского общества по вопросам внутренней и внешней политики. И, несмотря на все это, развитие гражданского общества в условиях демократического государства стало первым приоритетом в понимании его сущности официальной властью лишь в 2007 г., что было обусловлено, как представляется, и теми проблемами, с которыми столкнулась Россия в этот период, и с окончанием срока полномочий В.В. Путина, подводившим некий итог своей работы. Безусловно, что с приходом нового Президента России его тон Послания Федеральному Собранию от 05.11.2008 изменился. В отличие от своего предшественника глава государства отмечает не сам факт существования гражданского общества, а его зрелость: «Военные действия августа и тревожные новости с мировых рынков наглядно проявили зрелость гражданского общества и политическое единство государства»27. Более того, если В.В. Путин под гражданским обществом понимал «свободное общество свободных людей», то Д.А. Медведев говорит о «справедливом обществе свободных людей», в котором полностью должны гарантироваться все положения Конституции 1993 г. Смещается акцент с институтов, с органов государственной власти на человека, гражданина, как активного участника политического процесса, «успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности»28. Также подчеркивается значимость работы всех институтов гражданского общества, а не только политических партий, хотя их роль и значение по-прежнему, с позиции Президента, являются преобладающими в сфере представительства интересов. Если в предыдущих Посланиях главы государства основным двигателем изменений была власть, то в данном заявлении Президент акцентирует внимание, что «граждане России сейчас в гораздо большей степени, чем в начале реформ готовы к свободной деятельности (и профессиональной, и общественно-политической). Деятельности – без государственной опеки. Всё большее число людей рассчитывают, прежде всего, на себя»29. Глава государства полагает, что изменилось политическое сознание россиян, изменилось их видение политики. Он считает, что граждане России готовы самостоятельно и принимать решения, и нести за них ответственность. Более того, Президент России в данном Послании подчеркивает, что реальная угроза на пути функционирования гражданского общества – это бюрократия: «Сильное государство и всесильная бюрократия – это не одно и то же. Первое нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка, для защиты и укрепления демократических институтов. Вторая – смертельно опасна для него. Поэтому наше общество должно спокойно, настойчиво и не откладывая на «потом» – развивать институты демократии»30. В Послании от 05.11.2008 глава государства предлагает меры по дальнейшему развитию структур гражданского общества и демократической России. Он говорит о необходимости конкретных решений через неуклонное следование конституционным положениям, через 27 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. [М.]. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 28 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. [М.]. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 29 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. [М.]. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 30 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. [М.]. URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). гарантии представительства общественных интересов. Однако, продолжая линию прежнего Президента РФ, Д.А. Медведев вновь подчеркивает значение политических партий в области нормотворчества и в формировании органов государственной власти. Вместе с тем, тон заявлений по этому поводу меняется, глава государства пытается подчеркнуть значимость партий как института представительства общественных интересов, а не канала транслятора воли официальной власти. Более того, глава государства своими заявлениями расширяет поле гражданского сектора, привлекая к законотворческому процессу не только политические партии, но и общественные организации и их координирующего органа – Общественной палаты. В итоге следует отметить, что Послание Д.А. Медведева 2008 г., безусловно, отличается от заявлений В.В. Путина. В нем можно наблюдать смену приоритетов, вывод на первую позицию вопросов гражданского общества и факторов его поддержки и дальнейшего развития. Послание 12.11.2009 стало продолжением нашумевшей статьи Президента РФ «Россия вперед!»31. В нем также были отражены основные направления по модернизации страны. Что касается обоснования сущности гражданского общества, то глава государства рассматривает его как одно из наиболее важных направлений модернизации, основанной «на ценностях и институтах демократии»32. Вновь подчеркивается необходимость гражданской активности, инициативы, как самих граждан, так и институтов гражданского общества. Отмечается важность модернизации общественного сознания на ценностях общенациональной культуры. Президент России вопросы гражданского общества ставит на одно из первых мест по приоритету с другими значимыми направлениями проводимой политики. Он подчеркивает, что «Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества»33. Более того, впервые официальная власть пристально акцентирует внимание на поддержке некоммерческих, благотворительных организаций в области изменений в законодательстве их статуса и форм деятельности с целью введения института социально ориентированного некоммерческого сектора. Тем не менее, в своем Послании Президент видит прямую зависимость развития гражданского общества от развития демократического государства: «Рост гражданского самосознания, развитие институтов гражданского общества возможно только в развитой политической системе»34. К тому глава государства заявляет о необходимости развития структур гражданского общества не только на уровне федерации, но и на уровне региона, хотя акцент продолжает ставиться на политических партиях как институтах представительства общественных интересов. Президент России говорит: «И сегодня особенно важна планомерная работа в семье и школе, на местном и региональном уровне по формированию добрых межнациональных отношений и зрелого гражданского общества»35. Таким образом, в президентском Послании 2009 г. были намечены новые формы деятельности по вопросу развития гражданского общества, проявляющейся в расширении гражданского сектора, в модернизации его правового статуса и возможностей, а также конструктивный перевод этих проблем на уровень субъектов Российской Федерации. 31 См. Россия, вперёд! Статья Дмитрия Медведева [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/5413, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 32 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 33 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 34 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 35 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). В Послании от 30.11.2010 не ставится четких акцентов в отношении сущности гражданского общества. О нем упоминается лишь однажды, когда Президент РФ говорит о проблемах, с которыми сталкиваются детские дома, и что за происходящим там должны «наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество»36. А также когда отмечает, что «Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество»37. Тем самым можно сделать вывод, что официальная власть понимает под гражданским обществом, скорее, уже инструмент проводимой политики развития демократического государства. В основном акцентируется внимание на гражданском секторе с позиции оказания социальных услуг населению, в первую очередь, через активную деятельность некоммерческих организаций: «Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными<…>»38. Последнее Послание Д.А. Медведева в должности Президента РФ от 22.12.2011 было предложено Федеральному Собранию РФ и гражданам России после парламентских выборов в Государственную Думу и акций протеста несогласных с их результатами, последовавших за ними. Данные обстоятельства во многом продиктовали его логику. В то же время следует признать, что глава государства говорит о гражданском обществе не больше, чем и в предыдущих посланиях. Единственное, что отмечается активность его структур на данный момент как позитивное явление для демократической России: «России нужна демократия, а не хаос, нужна вера в будущее и справедливость. То, что общество меняется, а граждане всё активнее высказывают свою позицию и предъявляют законные требования к власти, – это хороший признак, это признак взросления нашей демократии»39. К тому же Президент утверждает об укреплении гражданского общества, проявляющегося не только через активность протестных движений, гражданских инициатив, последовавших за парламентскими выборами, но и некоммерческих организаций: «Наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций, это подтвердили и события последних недель. Считаю увеличение активности некоммерческих организаций одним из ключевых достижений последних лет. Мы немало сделали для их поддержки, для развития и стимулирования добровольчества в стране»40. В качестве проекта глава государства предлагает создать общественное телевидение «на базе одного из существующих федеральных каналов»41, которое позволит наладить коммуникацию как внутри общественного сектора, так и во взаимодействии с властными структурами. В анализируемом документе поднимается вопрос и о той роли, которую должны играть партии, как в политической системе страны, так и в области представительства интересов. Президент предлагает упростить процедуру регистрации новых партий и вернуться к смешанной избирательной системе на выборах в Государственную Думу, т.к. не все регионы имеют хотя бы одного представителя в высшем законодательном органе страны: «Ввести упрощённый порядок регистрации партий. Моё предложение: по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50 процентов регионов страны. Далее. Отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные 36 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9637, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 37 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9637, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 38 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года [Электронный ресурс] Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9637, свободный. - Загл. с экрана. Яз. рус. - (Дата обращения: 15.06.2011). 39 Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 года // Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/news/14088, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 26.12.2011). 40 Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 года // Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/news/14088, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 26.12.2011). 41 Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 года // Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/news/14088, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 26.12.2011). законодательные органы»42. Данные меры предлагаются с целью как можно большего расширения поля инициативности гражданского сектора, предоставляя «активным гражданам законную возможность участия в политической жизни»43. Хотелось бы заметить, что, несмотря на постоянную расстановку акцентов на продолжающийся процесс модернизации всей политической системы России, Президент не предлагает ничего принципиально нового. Более того, Послание Федеральному Собранию РФ 2011 г. продолжает конъюнктурную практику, прослеживающуюся в Посланиях прежних лет перед очередными выборами. В заключении следует отметить тот факт, что, несомненно, за 12 лет изменилось понимание гражданского общества официальной властью, представленной в лице главы государства. Можно наблюдать волнообразные скачки обращения к данной проблематике. Во время президентства В.В. Путина прослеживается тенденция пристального обращения к вопросам гражданского общества в первый и последний года каждого срока полномочий. К тому же расстановка приоритетов обращения к этим вопросам у президентов разная. Так В.В. Путин в основном акцентировал внимание на развитие государства, на той роли, которую оно должно играть во внутренней и внешней политике, в то время как Д.А. Медведев тоже говорит об этом, но уже с позиции модернизации, благодаря чему развитие гражданского общества занимает у него первичный приоритет и расценивается как несомненная данность для современной России. Весьма интересное понимание официальной властью институтов гражданского сектора. Так, по мнению В.В. Путина, они находятся в некой зависимости от воли государственной власти и проводимой политики, а с точки зрения Д.А. Медведева, они выступают в качестве реально действующих акторов политики, способных оказывать воздействие на государственную власть и направлять ее решения в русло потребностей общества. Иначе интерпретируется роль самих институтов гражданского общества, особенно, это касается политических партий. Из заявлений В.В. Путина можно сделать вывод, что партии им рассматриваются как необходимый инструмент, транслирующий канал проводимой государственной политики в общество, в результате чего нивелируется их роль как институтов представительства общественных интересов. Д.А. Медведев, в свою очередь, пытается вернуть статус партиям как структурам реального представительства общественных позиций. В итоге, хотелось бы отметить, что за весьма непродолжительный период можно наблюдать, как трансформируется позиция официальной власти по поводу понимания сущности, специфики, выявления общих тенденций в развитии гражданского общества и в деятельности его институтов в период модернизации Российской Федерации. 42 Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 года // Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/news/14088, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 26.12.2011). 43 Послание Президента Федеральному Собранию. 22 декабря 2011 года // Президент России / Электрон. ст. - [М.]. - URL: http://news.kremlin.ru/news/14088, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 26.12.2011).
