59. «Право на каждый день »: учебный курс и учебно

59. «Право на каждый день»: учебный курс и учебно-методические
ресурсы по правовой тематике
Название организации
Гродненское общественное объединение молодых ученых «ВИТ»
Учебник для ученика
Как можно добиться изменения закона
В демократической стране законы не могут быть неизменными, раз и навсегда
установленными сверху. Граждане имеют право добиваться изменения законов и принятия
новых. Законы можно и нужно менять, если они неправовые (нарушают принципы равенства
и свободы всех людей) или если они устарели и перестали эффективно регулировать
отношения в обществе. Эта глава будет посвящена способам (или стратегии, т. е.
целенаправленным действиям) влияния на изменение неправовых или устаревших законов и
законодательных актов. Будут рассмотрены способы, которые позволяют добиться изменения
закона путем давления гражданского сообщества (гражданские акции и участие в работе
общественных объединений и политических партий), а также путем законного влияния на
принятие решений депутатами и чиновниками.
А. Предлагаем вам проанализировать возможности изменения Закона Республики Беларусь
«О воинской обязанности и воинской службе» от 5.11.1992 г. Этот закон затрагивает и ваши
интересы: если ты парень – перед тобой может вскоре встать вопрос о прохождении
воинской службы, а если ты девушка – в армию могут забрать твоего друга или брата. Мы
остановимся на одном из аспектов данного закона – проблеме введения альтернативной
службы.
Альтернативная (от лат. alter – один из двух) служба – возможность прохождения
воинской службы путем без оружия в руках, выполняя социально-важные работы. Вопрос об
этой службе неоднозначен, он вызывает много споров в обществе. Тем не менее,
альтернативная служба существует во многих европейских странах, в том числе и у наших
соседей (Литва, Латвия, Украина). Как известно, по достижении 18 лет каждый молодой
человек должен отслужить в армии. Если из-за своих религиозных (вероисповедование
запрещает брать в руки оружие) или гражданских убеждений молодой человек не может
служить в армии обычным образом, он может служить альтернативно. Для этого необходимо
написать заявление в соответствующий государственный орган с просьбой о прохождении
альтернативной службы. Альтернативная служба длится не год, как обычно служба в армии,
а больше – 3—4 года. Молодые люди тоже принимают присягу на верность Родине, но без
оружия в руках, и вместо воинской службы они ухаживают за больными в больницах,
работают с тяжелыми детьми, инвалидами, престарелыми и т. д.
Статья 57 Конституции РБ, касающаяся обязанности защиты Отечества гражданами,
говорит о праве (в случае нежелания служить в армии) проходить альтернативную службу и
дает ссылку на соответствующий закон. Статья 1 закона «О воинской обязанности и
воинской службе» также говорит, что «порядок прохождения гражданами Республики
Беларусь альтернативной службы определяется законодательством» (статья была позже
убрана из закона). Однако закон, определяющий порядок альтернативной службы, в Беларуси
до сих пор не принят, хотя еще в 1993 году был разработан первый его проект, а в мае 2002
года был подготовлен еще один.
Конституция дает гражданам право участвовать в решении государственных дел как
непосредственно (лично, участвуя в гражданских акциях, оказывая влияние на решения
чиновников), так и через свободно избранных представителей (то есть через депутатов).
Рассмотрим эти возможности влияния на изменение закона.
Б. Влияние на изменение закона через депутатов и чиновников основано на нашем
гражданском праве участвовать в решении государственных дел в стране.
Ты можешь сам стать депутатом, если тебя выберут в местные представительные
органы власти или парламент. Также ты можешь отдать голос за своего представителя в
таких органах. Для того, чтобы иметь возможность голосовать и быть избранным (обладать
избирательным правом), нужно достичь определенного возраста. С 18 лет ты можешь
голосовать, а также можешь быть избран депутатом местного совета, а с 21 года — можешь
быть депутатом парламента.
Возможно, тебе еще не исполнилось 18 лет, но и сейчас ты тоже имеешь право
требовать от своего депутата добросовестного выполнения предвыборных обещаний: ведь ты
живешь здесь, здесь живут, работают и платят налоги (из которых содержатся все чиновники
государственных органов, в том числе и депутаты!) твои родители, а вскоре налоги будешь
платить и ты. Депутат может быть сам заинтересован в том, чтобы помочь тебе, потому что
ему важно, чтобы рос его общественный авторитет для последующего переизбрания или
роста по служебной лестнице. Но некоторым из депутатов стоит напоминать, что помимо
избрания депутата, существует и обратный процесс — отзыв депутата. Зная, что избиратели
могут его и отозвать, депутат с большей ответственностью решает вопросы, лежащие в сфере
его компетенции, а также те, на которые он может так или иначе повлиять.
Немного по-другому обстоит дело с государственными чиновниками, которые
отвечают за выполнение законов и принятие подзаконных актов. На различных
государственных уровнях существуют особые
механизмы внесения изменений,
усовершенствований, разъяснений законов. На этих уровнях также можно отстаивать
законные интересы, так как чиновники заинтересованы в том, чтобы законы выполнялись
эффективно, тем более, что это — их обязанность.
Стратегия плодотворного влияния как на чиновников, так и на депутатов выглядит
похоже, несмотря на разницу в полномочиях и ролях этих лиц в государстве:
1. Поставь перед собой цели и определи план действий в соответствии с целями.
2. Хорошо подготовься к встрече (например, приготовь варианты решения вопросов,
чтобы чиновник принял лучшее решение, а депутат знал, в каком направлении он может
действовать).
3. Выясни, кто принимает решения по подобным вопросам, а также конкретное
ответственное лицо, в компетенции которого находится принятие соответствующего решения
относительно изменения подзаконных актов, либо (в случае изменения или принятия закона)
найди депутата от своего округа или депутата, который бы работал в соответствующей
комиссии в парламенте (например, для изменения закона «О воинской обязанности и
воинской службе» и введения альтернативной службы требуется вмешательство чиновников
Министерства обороны или депутатов из Комиссии по национальной безопасности Палаты
представителей Национального собрания).
4. Запишись на личный прием к чиновнику или депутату или пригласи этих лиц в
школу, на дискуссию или круглый стол (с участием или без участия прессы), где изложи свои
аргументы.
5. Если чиновник или депутат поддержит предложение по изменению закона только
морально (выскажется «за» предложение, но скажет, что не в состоянии повлиять на
принятие решения), попроси, чтобы он подписал заранее подготовленное письмо (петицию) в
поддержку инициативы по изменению закона. Нужно, чтобы это должностное лицо видело,
что за желанием изменить закон стоит конкретная общественная инициатива, которая нашла
много сторонников.
Петиция — обращение в форме письма с подписями в поддержку какого-либо
предложения, которое направляют во все учреждения, имеющие возможность повлиять
на решение той или иной проблемы (подробнее о написании обращений см.
соответствующую главу).
Петиция должна выглядеть как небольшое письмо. Она должна иметь выразительное,
простое и лаконичное название, в ней должно быть кратко описаны проблема и пути ее
решения, а также должно быть место для подписей в ее поддержку. Кроме того, в петиции
должна быть приведена информация о вашей организации или инициативе.
Вот пример петиции:
В Парламент Республики Беларусь
Областные исполнительные комитеты
Областные Советы народных депутатов
Средства массовой информации (по списку)
Остановите убийства!
Вот уже несколько лет в Беларуси проводится бесчеловечное уничтожение бездомных
котов и собак. Сколько же можно терпеть это жестокое обращение с животными?
Соответствующая статья об уголовной ответственности за такие действия так и не была
включена в принятый Уголовный кодекс. Часто отлов животных для уничтожения
происходит на глазах детей. Какой пример это им дает, чему учит?
Мы выражаем свою обеспокоенность недопустимым отношением к животным и
призываем депутатов Парламента Республики Беларусь немедленно подготовить и принять
закон «О защите прав животных», чтобы не допустить бесчеловечного уничтожения братьев
наших меньших.
Во имя воспитания гуманного и человечного подрастающего поколения, мы,
граждане Беларуси, призываем вас принять соответствующий закон!
Подписи для петиции собирает инициативная группа «За братьев меньших» (Гродно,
БЛК 45-13 т. 816-338)
Имя, фамилия
Адрес
Подпись, дата
Всегда нужно быть готовым к неприятным неожиданностям и неудачам, но не стоит
опускать рук. Изучив следующую часть этой главы, посвященную влиянию на изменение
закона через гражданское участие (акции), ты можешь убедиться, сколь многое зависит
именно от тебя.
В. Другой реальной возможностью повлиять на изменение закона являются
гражданские акции. Гражданские акции — один из способов участия граждан в решении
общественно-значимых проблем, который можно назвать гражданским участием. Мы
остановимся на двух (как нам кажется, основных) формах гражданского участия:
1) учреждение или членство в общественных объединениях или политических
партиях;
2) проведение мирных собраний и акций протеста.
Эти формы общественной активности гарантируются нам Конституцией и
регулируются законодательством.
Свобода объединений (ассоциаций) — это возможность добровольного объединения
людей для достижения определенных (законных) целей, а также возможность создавать или
вступать (или воздерживаться от вступления) в профсоюзы, политические партии,
общественные объединения.
Свобода мирных собраний — это возможность проведения мирных собраний,
демонстраций, уличных шествий, пикетов и других мероприятий для отстаивания своей
гражданской позиции.
Перед тем, как прибегнуть к упомянутым гражданским акциям, необходимо решить,
позволят ли они в данном случае изменить закон самым эффективным и быстрым способом.
Это серьезное решение, которое определяет общую стратегию (наряду с влиянием на
позицию депутатов или решения чиновников), но необходимо помнить, что в любом случае
конечная цель — смена конкретного закона или подзаконных актов. Если для изменения
закона и влияния на общество принимается решение об учреждении общественного
объединения или политической партии, необходимо обратиться к соответствующим законам,
где четко расписана процедура их формирования и регистрации. Создание организации или
инициативы, которая будет заниматься решением той или иной задачи (например,
отстаиванием прав призывников) в течение долгого времени, может принести больший
эффект, чем выход на улицы, ведь граждане, объединенные единой целью, могут вместе
сделать гораздо больше, чем даже наилучшим образом организованная массовая гражданская
акция.
Нельзя недооценивать и значимости мирных собраний. В Беларуси существует
специальный порядок проведения массовых шествий для привлечения внимания общества к
проблемам. Подавать заявку на проведение массовой акции могут только
зарегистрированные политические партии или общественные объединения, поэтому как раз
членство в политической партии или общественном объединении может быть благоприятным
фактором при желании изменить закон путем проведения массовых мероприятий.
Накануне и во время гражданских акций и других компаний по влиянию на изменение
закона необходимо распространять информацию о проблеме или инициативе. Помочь в этом
должны обращения в средства массовой информации (СМИ). Обращение в СМИ можно
использовать параллельно с влиянием на депутатов, чиновников и гражданские акциями. В
СМИ лучше прислать подготовленный материал, где следует описать проблему, изложить
аргументы, приложить копию обращений в официальные органы, а также сообщить, какая
была реакция на них.
Естественно, что в нашей стране, как и в других государствах, есть препятствия на
пути проведения гражданских акций, однако надо помнить, что гражданские акции —
конституционное право граждан Беларуси. Другое дело, насколько гражданские акции будут
действенными, позволят ли добиться желаемой цели.
Помните, что одними только гражданскими акциями невозможно достичь полного
успеха, так как влияние на изменение закона будет минимальным или частичным. Только
сочетание всех методов, а именно влияния на депутатов, чиновников и хорошо
подготовленных гражданских акций (другими словами — наша гражданская активность!)
даст плоды.
Мы выяснили, что законы не являются чем-то застывшим, неизменным. Они «живут»:
могут устаревать или быть несправедливыми, их можно изменить, и ты способен повлиять на
это. Повлиять на изменение закона или иных правовых норм ты можешь разными путями.
Наиболее эффективные пути изменения законов: влияние на депутатов, которые принимают
законы, влияние на решения, принимаемые чиновниками для исполнения законов, влияние за
счет давления гражданского сообщества (мирные акции) и с помощью СМИ. Набор методов,
то есть стратегия влияния на изменение закона, может меняться. Можно и нужно добиваться
изменения закона, для наибольшей эффективности используя все методы сразу. Однако в
конце концов все зависит только от того, насколько назрели конкретные изменения в законе,
а также от депутатов и чиновников, которые принимают решения и, самое главное, от твоей
активной позиции гражданина своей страны, который готов использовать свои
конституционные права и трудиться не покладая рук для построения демократической
страны.
Домашнее задание:
1. Представьте себе, что на ближайшей сессии парламент собирается рассмотреть вопрос о
внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской
службе». Изменения должны касаться введения альтернативной службы в Беларуси.
Определитесь: вы «за» или «против» предлагаемого внесения поправок в закон «О воинской
обязанности и воинской службе» и введения альтернативной военной службы в Беларуси?
Продумайте и запишите не менее трех аргументов «за» и «против» введения альтернативной
службы в Беларуси. Эти аргументы должны помочь вам выработать эффективную стратегию
действий по изменению данного закона.
2. Кому и куда вы адресовали бы письменное обращение в поддержку своей позиции?
3. Составьте и запишите в тетради пример петиции (или иного подобного письменного
обращения), используя аргументы из задания 1.
4. Проанализируйте, какая форма гражданского участия будет наиболее эффективной для
оказания влияния на изменение закона «О воинской обязанности и воинской службе» в части
введения альтернативной службы.
5. Какие конкретные шаги вы бы предприняли? Запишите их и обоснуйте.