РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
ГАЛКИНА Н.Г., ГБОУ ВПО КГМУ Минздрава России, 4 курс,
факультет экономики и управления здравоохранением
Научный руководитель: КУРКИНА М.П., к.э.н., доцент кафедры
экономики и менеджмента ГБОУ ВПО КГМУ Минздрава России
Интерес
к
механизму
государственно-частного
партнерства
обусловлен, прежде всего, дефицитом бюджетных средств и низкой
эффективностью
управленческой
государственными
структурами.
деятельности,
осуществляемой
Государственно-частное
партнерство
становится все более популярным способом решения задач развития той или
иной общественно значимой сферы в условиях нехватки бюджетных
ресурсов, где выполнение поставленных целей без привлечения инвестиций
и потенциала института предпринимательства невозможно.
В
России
актуальность
государственно-частного
партнерства
в
социальной сфере обусловлена низким уровнем ее развития в плане
применения передовых методов управления. Этот сектор, в течение многих
десятилетий являвшийся объектом прямого государственного управления,
испытывает сегодня наибольшую потребность в различных ресурсах для
реализации поставленных задач социально-экономического развития.
Целью исследования является изучение механизма государственночастного партнерства, а также способы его внедрения в социальную сферу.
В работе были представлены метод описательной статистики при
анализе развития и текущего состояния сектора некоммерческих организаций
в России, графический метод при анализе расходов бюджета на проведение
социально-культурных мероприятий, логический метод при выявлении
закономерностей.
Общей и наиболее острой для всех отраслей и видов деятельности в
социальной сфере является проблема отсутствия стабильного и достаточного
бюджетного финансирования, следствием чего становится ухудшение
качества услуг и сокращение их объема. При этом растут потребности
общества, требования к уровню обслуживания и, соответственно, требования
государства к качеству услуг и социально-экономической эффективности
деятельности
учреждений.
Сложилось
противоречие,
которое
может
разрешиться с помощью привлечения ресурсов предпринимательских
структур.
Финансовые
обязательства государства в развитии социально-
экономических сфер растут, ибо эти отрасли являются капиталоѐмкими и
низко прибыльными, а государственный бюджет не в силах самостоятельно
обеспечивать поддержку этих отраслей.
В этой ситуации разумно привлекать средства из частного сектора.
Такой симбиоз может быть полезен для обеих сторон. В современном
понимании государственно-частное партнерство – это институциональный и
организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации
национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда
общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности.
Осуществление государственно-частного партнерства в социальной
сфере тесно связано с защитой конституционных прав граждан. В ходе
реализации государственно-частного партнерства должен быть предоставлен
законодательно гарантированный минимум публичных услуг населению.
Государственно-частное партнерство в социальной сфере может быть
формой реализации национальных проектов, наряду с федеральными
целевыми программами. Проекты государственно-частного партнерства в
социальной сфере реализуются, в основном, на локальном и региональном
уровне
в
соответствии
с
законодательством
субъектов
Российской
Федерации, в отличие от проектов в сфере государственных и естественных
монополий, которые реализуются на федеральном уровне. В социальной
сфере
в
государственном
регулировании
государственно-частного
партнерства необходимо использовать такие административные средства
регулирования как лицензирование, сертификация и контроль качества.
Развитие партнерства государства и бизнеса в решении задач
социально - экономического развития в последние годы стало одной из
ведущих задач органов государственной власти большинства развитых стран,
в
решение которой включено множество научных учреждений,
предпринимательских структур и других организаций.
Государственно-частное
характерные функции:
удовлетворяет
партнерство
выполняет
потребности
следующие
общественного
сектора,
используя или заимствуя ресурсы частного сектора;
поддерживает государственные полномочия и функции,
при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором;
состоит из двух или более сторон, работающих ради
достижения совместных целей.
Проекты государственно-частного партнерства являются одними их
наиболее
часто
используемых
в
мире
инициативы,
предпринимательского опыта
социальную
сферу.
Применение
форм
привлечения
частной
и частных инвестиций
механизмов
в
государственно-частного
партнерства способно:
уменьшить
инвестиции
в
строительство
зданий
и
покупку
оборудования – за счет использования имеющихся ресурсов социальной
сферы;
обеспечить возможность осуществления общественно-значимых
проектов в наиболее короткие сроки;
повысить эффективность проектов за счет участия в них частного
бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные
институты;
обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения
частных средств, привлечения лучших управленческих кадров, техники и
технологий;
к
как следствие – повысить качество социальной защиты и
социального обслуживания населения.
Модели государственно-частных партнѐрств - это конкретный проект
партнерства, возникший в результате законной и прозрачной процедуры
отбора соответствующих участников со стороны частного бизнеса для
решения конкретных задач экономической политики государства.
В практической части с целью исследования развития и текущего
состояния сектора некоммерческих организаций в Центрально-Федеральном
округе
были
проанализированы
показатели
динамики
численности
некоммерческих организаций. По данным официальной статистики,
численность некоммерческих организаций достигла почти 600 тысяч,
увеличившись, таким образом, за прошедшее десятилетие более чем вдвое.
Множество общественных организаций, действующих сегодня в
России, можно классифицировать по разным основаниям, в т.ч. и по
содержанию (виду, сфере, направлениям) деятельности. Для получения более
полной картины о содержательной стороне деятельности некоммерческих
организаций целесообразно проанализировать то, в каких сферах действуют
данные организации, на какие виды работ и услуг они ориентированы, и кто
является объектом их деятельности (получателем, потребителем услуг).
32,00%
6,30%
ЖКХ
Транспорт
11,60%
Другие сферы
Энергетика
20,60%
29,50%
Социальная сфера
Рис.1. Проекты ГЧП по отраслям, %
Вместе с тем можно выделить такие сферы деятельности, в которых
активность некоммерческих организаций проявляется наиболее часто.
Прежде всего, следует отметить сферу образования и науки – работу в этой
сфере ведут 32% декларировавших свою деятельность в 2006г. организаций.
Вторая по степени привлекательности для третьего сектора сфера – культура
и спорт, в ней сегодня действуют 27% российских некоммерческих
организаций.
Нынешнее лидерство образовательного направления в деятельности
некоммерческих организаций, акцент на работе с детьми и молодежью –
результат последних лет развития третьего сектора. В последнее время
заметно активизировалась деятельность некоммерческих организаций по
реализации
образовательных
проектов.
Например,
образовательные
программы в сфере экологии, борьбы с социальными болезнями –
алкоголизмом,
наркоманией,
девиантным
поведением,
в
сфере
здравоохранения и т.д.
В России государственно-частное партнерство успешно развивается во
многих сферах деятельности. Однако развитие данного механизма в
основном осуществляется в крупных промышленных центрах – в Москве, в
Санкт-Петербурге, в Самаре. Что касается отдаленных от этих центров
районов,
то
здесь
внедрение
государственно-частного
партнерства
затруднено многими обстоятельствами, в том числе, несовершенством
законодательной базы.
В
Курской
области
разработан
План
действий
по
развитию
государственно-частного партнерства на 2008-2010гг. План направлен на
решение задачи обеспечения эффективного взаимодействия государства и
бизнеса в целях устойчивого социально-экономического развития. При
поддержке областной Администрации действуют Центр трансфера
технологий, созданный на базе Курского государственного технического
университета, центр поддержки малого предпринимательства, одной из
основных
задач
которого
является
содействие
развитию
предпринимательства в инновационной сфере. Создано открытое
акционерное общество «Управляющая компания «Технопарк Курской
области» со 100-процентной долей государственной собственности Курской
области в уставном капитале общества.
Таким образом, механизмы государственно-частного партнерства в
области внедряются, однако данные проекты обходят стороной социальную
сферу. Результатом исследования является привлечение внимания бизнеса и
государства к социальной сфере области. Следует осуществлять мероприятия
по внедрению механизма государственно-частного партнерства в
социальную сферу, т.е. создать корпоративные структуры, призванные
обеспечить ориентацию бизнеса и государства на решение задач
здравоохранения, физической культуры, образования и др.