бизнес и правительства против коррупции

Конвенция Организации Объединенных Наций против Коррупции
НА ДОЛЖНОМ УРОВНЕ:
БИЗНЕС И
ПРАВИТЕЛЬСТВА
ПРОТИВ
КОРРУПЦИИ
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
1
1
ВОЗДЕЙСТВИЕ
Конвенции на частный сектор
Конвенция ООН против коррупции содержит ряд положений, оказывающих
непосредственное влияние на компании через продвижение правил, в
соответствии с которыми все лица независимо от того, представляют
ли они правительственные учреждения или частные предприятия,
должны работать на основании стандартов, направленных на борьбу
с недобросовестной конкуренцией, сокращение искажений рынка и
укрепление добропорядочности.
Стандарты предотвращения коррупции в частном секторе
Статья 12 КПК ООН посвящена мерам, направленным на предотвращение
коррупции в частном секторе на основе широкого набора инициатив,
которые должны осуществляться Государствами, в том числе:
ИНФОРМАЦИЯ
О Конвенции Организации Объединенных Наций против Коррупции
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК
ООН) является единственным в настоящее время универсальным
правовым документом, предназначенным для предотвращения и борьбы
с коррупцией в государственном и частном секторе. КПК ООН, принятая
в 2003 году и приближающаяся к всеобщей ратификации, призывает к
выработке глобального подхода к борьбе с коррупцией на основе общих
антикоррупционных стандартов и мероприятий, применимых для разных
сфер жизни общества, в том числе деловых кругов.
Организация Объединенных Наций и ее Государства-члены возложили
на Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности (ЮНОДК) ответственность за оказание содействия в
практической реализации обязательств, принятых в рамках Конвенции ООН.
Важной частью миссии ЮНОДК является содействие частному сектору
в активизации его деятельности по борьбе с коррупцией в глобальном
масштабе и обеспечении равных условий для компаний во всем мире.
•Содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и
частными организациями.
•Содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных
для обеспечения добропорядочности в работе частных организаций,
включая разработку кодексов поведения.
•Поощрение добросовестной коммерческой практики в целях
обеспечения равных условий ведения бизнеса для коммерческих
предприятий.
•Укрепление прозрачности в деятельности частных организаций, включая
меры по идентификации лиц, причастных к управлению корпоративными
организациями.
• Предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими
деятельность частных организаций.
•Ппредупреждение коллизий интересов.
•Совершенствование стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном
секторе.
•Принятие гражданских, административных или уголовных санкций для
наказания правонарушений, совершенных компаниями.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
2
•Запрет вычета затрат, связанных с дачей взяток,
при расчете налогооблагаемой базы.
•Принятие мер, запрещающих организациям
частного сектора вести черную бухгалтерию;
проводить неучтенные или ненадлежащим
образом оформленные операции; делать записи
о несуществующих расходах; регистрировать
обязательства с неправильным указанием их
объектов; использовать поддельные документы;
уничтожать бухгалтерские документы в
нарушение требований законодательства.
Сотрудничество с частным сектором
Конвенция ООН против коррупции обращает
особое внимание на сотрудничество между
государственными органами и частным
сектором в целях борьбы с коррупцией и
для продвижения интересов частного и
государственного сектора, в том числе на основе
сообщения организациями частного сектора о
фактах коррупции, если таковые будут иметь
место. Многие случаи коррупции являются
сложными и скрытыми, и без сотрудничества
с предприятиями частного сектора, особенно
с финансовыми учреждениями, информация
о таких случаях не дойдет до компетентных
органов или осложнит расследование. Статья
39 КПК ООН призывает к сотрудничеству между
компаниями и органами следствия и прокуратуры,
в частности, путем сообщения о предполагаемых
случаях коррупции. Конвенция также поощряет
защиту осведомителей, свидетелей, экспертов и
пострадавших (Статьи 32 и 33).
Предотвращение отмывания денег
Коррупция ведет к незаконным доходам, которые
проходят через финансовую систему; организации
частного сектора, особенно финансовые
учреждения, должны руководствоваться
международными стандартами, обязывающими
их не оказывать содействия в отмывании денег.
Статья 14 КПК ООН устанавливает конкретные
меры и обязательства организаций частного
сектора по предупреждению отмывания денег,
включая, в частности, требование о том, что
лица, управляющие денежными средствами,
должны знать бенефициарного владельца
денег. В соответствии с Конвенцией ООН против
коррупции государства обязаны установить
режимы регулирования и надзора для банков и
небанковских кредитно-финансовых учреждений,
в том числе для любых лиц, предоставляющих
официальные или неофициальные услуги
по переводу денег. Статья 52 Конвенции
способствует предотвращению перевода доходов
от коррупции, в том числе требуя от финансовых
учреждений проводить углубленную проверку
счетов государственных должностных лиц.
Эффективная криминализация коррупции
Конвенция ООН против коррупции не дает
юридического определения коррупции, но требует
ввести уголовную ответственность за ряд конкретных
преступлений, как давно установившиеся в качестве
таковых, так и новые проявления коррупции.
Государства могут принимать и более глубокие
меры, чем те, которые перечислены в Конвенции.
Предприятия могут быть жертвами или участниками
коррупции в различных контекстах, упомянутых в
КПК ООН:
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОТРАЖАЕТСЯ
НА ИТОГОВЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИЙ.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ОСНОВАННЫЕ НА ПОЛОЖЕНИЯХ КПК ООН СПОСОБСТВУЮТ
ЧЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
И ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ РЫНКОВ
•Подкуп национальных и иностранных публичных
должностных лиц (Статьи 15, 16).
•Злоупотребление влиянием в корыстных целях
(Статья 18).
•Злоупотребление служебным положением, в
котором должностное лицо совершает какоелибо действие или бездействие с целью
получения неправомерного преимущества для
себя самого (Статья 19).
• Подкуп в частном секторе (Статья 21).
•Хищение имущества в частном секторе (Статья
22).
•Отмывание доходов от преступлений (Статья
23).
•Воспрепятствование осуществлению правосудия
(Статья 25).
КПК ООН объявлает получение неправомерного
преимущества коррупционным правонарушением
независимо от того, является ли обогатившееся
лицо представителем частного сектора или
публичным должностным лицом, и расширяет
это понятие, распространяя его на широкий
диапазон неправомерного поведения, включая
деятельность в экономической, финансовой и
коммерческой сфере. Учитывая, что тяжелые и
изощренные преступления часто совершаются
через или под прикрытием юридических лиц,
КПК ООН требует от государств установить
меры, позволяющие привлечь таких лиц к
ответственности за участие в коррупционных
правонарушениях (Статья 26). КПК ООН также
предоставляет организациям, которые понесли
ущерб в результате коррупционного деяния, право
требовать возмещения ущерба (Статья 35).
Международное сотрудничество
Конвенция ООН против коррупции содействует
развитию сотрудничества между госсударствами
для более успешной борьбы с коррупцией. При
проведении трансграничных расследований и
судебных разбирательств КПК ООН призывает
государства оказывать друг другу самую широкую
взаимную правовую помощь. Статья 46 обязывает
государства предоставлять по запросу банковские,
финансовые, корпоративные или коммерческие
документы, и запрещает отказывать в их
предоставлении на основании банковской тайны.
Защита сферы публичных закупок
В отсутствие эффективных механизмов контроля,
публичные закупки уязвимы перед коррупцией.
Статья 9 КПК ООН обязывает государства
создавать системы публичных закупок на основе
прозрачности, конкуренции и объективных
критериев принятия решений. В частности,
государства обязаны:
•Обнародовать информацию о процедурах
закупок, включая информацию о приглашениях к
участию в торгах.
•Устанавливать и заранее публиковать условия
участия в торгах, правила проведения торгов и
критерии присуждения контрактов.
•Создавать системы проверки и обжалования
решений о публичных закупках.
•С особой тщательностью подходить к отбору и
подготовке кадров в области публичных закупок.
В соответствующих случаях, где имеют
место факты коррупции, Статья 34 КПК ООН
требует отмену контрактов или объявление их
недействительными, а также отзыв концессий,
чтобы таким образом устранить последствия
коррупции.
3
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
2
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
4
ВЫГОДЫ
от борьбы с коррупцией
Компании все в большей степени осознают, что борьба с коррупцией полезна
для бизнеса. Какие выгоды получае бизнесс от борьбы с коррупцией?
«Чистые» правительства являются лучшими деловыми партнерами.
Привлечение частного сектора к деятельности по борьбе с коррупцией
помогает снизить уязвимость правительств перед коррупцией, снизить
затраты на ведение бизнеса и обеспечить большую определенность для
долгосрочных инвестиций.
Антикоррупционные мероприятия, основанные на положениях КПК ООН,
способствуют честной конкуренции и добропорядочности рынков.
Реализация КПК ООН помогает создать равные условия для ведения бизнеса
и стимулирует надлежащее поведение, повышая вероятность того, что взятки
и другие формы коррупции будут наказываться.
Противодействие коррупции положительно отражается на итоговых
результатах деятельности компаний.
Снижение уровня коррупции приводит к уменьшению затрат на ведение
бизнеса. Участие частного сектора в деятельности по борьбе с коррупцией
может сыграть роль в снижении распространенности коррупции в деловой
среде в целом, снижении затрат и повышении эффективности и улучшении
итоговых результатов деятельности компаний.
Ведущая роль в борьбе с коррупцией оказывает влияние на корпоративную
репутацию.
Аналогично тому, как упоминание названия компании в деле о коррупции
может оказать негативное влияние на корпоративную репутацию, участие
в деятельности по борьбе с коррупцией может содействовать укреплению
доверия к компании со стороны сотрудников, акционеров, деловых партнеров
и клиентов. Демонстрация приверженности принципам добропорядочности
и подотчетности становится все более ценной составляющей общей
корпоративной репутации компании.
РЕСУРСЫ
для борьбы с коррупцией в частном секторе
С дополнительной информацией о Конвенции, инициативах ЮНОДК
и возможностях для участия организаций частного сектора в борьбе с
коррупцией можно ознакомиться на www.track.unodc.org/private_sector.
Веб-сайт содержит ресурсы, разработанные специально для частного
сектора, в том числе интерактивный электронный обучающий модуль,
справочники и доклады по антикоррупционной практике.
Просим Вас направлять Ваши вопросы и комментарии по электронной почте
или по телефону.
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
Отдел коррупции и экономических преступлений
Vienna International Centre
PO Box 500
1400 Vienna
Austria
Тел.: + (43) (1) 26060
Email: [email protected]
Web: www.track.unodc.org/private_sector
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции | На Должном Уровне: Бизнес и ПравителЬства против Коррупции
4
United Nations Office on Drugs and Crime
Corruption and Economic Crime Branch
Vienna International Centre
PO Box 500
1400 Vienna
Austria
Tel:
+ (43) (1) 26060
Email:uncac.cop @unodc.org
Web:www.track.unodc.org/private_sector