ВЫБОРЫ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Федеральное агентство по образованию
Восточно-Сибирская государственная академия культуры и
искусства
На правах рукописи
МАТХАНОВ ВЛАДИМИР ЭДУАРДОВИЧ
ВЫБОРЫ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая
конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук.
Научный руководитель:
доктор философских наук,
профессор Г. И. Балханов
Улан-Удэ
2006
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основания исследования
выборов как политико-правового института избирательного поведения населения
1.1 Теория выборов, эволюция российского парламентаризма и его
политическая профессионализация………………………………..11
1.2 Обусловленность избирательного поведения населения политической культурой общества…………………………………………...31
1.3 Анализ основных концептуальных подходов в исследовании
электорального поведения населения……………………………...42
ГЛАВА 2. Исследовательский инструментарий и методика планирования выборной кампании
2.1 Тенденция изменения избирательного поведения и методы их исследования……………………………………………………………….63
2.2 Общие принципы планирования выборной стратегии и разработка
«месседжа» и «метафоры выборов»…………………………………...76
2.3 Реализация стратегического плана и проблемы электоральной активности........................................……………………………………..100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................119
БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………………………...125
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования
Регулярное проведение выборов в органы Законодательной и исполнительной властей – важнейшая составляющая формирования и функционирования политической системы демократических государств. Выборы сегодня – не просто факт голосования, а долгая и кропотливая работа по воплощению того или иного политического проекта. Кроме того, это мощная индустрия, в которой задействовано большое количество самых разнообразных
ресурсов: людских, организационно-технических, инновационных, технологических, финансовых и пр. Во время выборной кампании определяются и
соотносятся друг с другом различные политические интересы, выявляются
избирательные предпочтения, планируется стратегия победы на выборах.
Поэтому изучение характера избирательной кампании, анализ электорального поведения населения представляет предмет особого интереса как для политиков, так и для политологов.
Обозначенная проблема ещё в большой степени актуализируется тем,
что концептуально-методологическая база и исследовательский инструментарий ещё далеко не в полной мере разработаны. Это связано со значительным разнообразием изучаемого материала, а также с многочисленностью
имеющихся методик как заимствованных из других сфер социальногуманитарного знания, так и собственно политологических.
Актуальность этой проблемы также обусловлена поисками путей совершенствования избирательного поведения населения, главным недугом которого, по мнению ряда аналитиков, остаётся недоверие граждан к институтам власти. Сложился особый тип политической культуры (так называемая
культура наблюдателей), для которой характерна неготовность к активному
участию в политической жизни. Этот тип политической культуры создает
благоприятную почву для распространения такой болезни демократии, как
электоральная коррупция (подкуп избирателей), применение «грязных» избирательных технологий и фальсификация результатов выборов.
3
В этой ситуации актуальным становится вопрос стратегического планирования избирательной кампании. Успех выборной кампании в большинстве случаев определяется правильным планированием (прицеливанием) и
определением своих избирателей, убедительным «месседжем» (кратким текстом, который будет повторяться многократно, чтобы убедить избирателей
отдать данному кандидату свои голоса) и строгим следованием реалистичному плану по работе с избирателями. Именно по этим причинам в данной работе предпринята попытка определить и проанализировать исходные методологические позиции, в рамках которых данная проблема вычленяется как
сопряженное изучение электорального предпочтения населения и стратегического планирования избирательной кампании.
Степень научной разработанности темы.
Теоретико-методологические основы исследования избирательного
поведения населения начали разрабатываться аналитиками зарубежных стран
Европы и США в разделе политической социологии, политологии избирательных процессов. Ныне создана солидная источниковедческая база по теоретическим и эмпирическим аспектам регулирования электорального поведения и планирования избирательной кампании. К ним относятся работы А.
Зигфрида, В.Гогеля, в которых заложены основы исследования пространственного своеобразия избирательного поведения («избирательная география»); политико-культурологического измерения электоральной активности
(И.Гердер, В.Герье, К.Гирц, Г.Алмонд, С.Верба); труды ученых чикагского
университета и их последователей (Ч.Е.Мериама, Х.Ф. Госпела, С.Райса,
Л.Уайта и др); работы мичиганцев, колумбийцев, опирающихся на достижения социальной психологии (П.Лазарефельда, Э.Кэмбелла, Б.Берельсона,
У.Макфри и др); исследования приверженцев школы рационального выбора
(Э.Доунса, Дж.Джексона, Ф.Котлера); работы по стратегическому планированию выборной кампании (Брайан О'Дей, Ф.Голд, У.Адамс и др). Примечательной особенностью этих исследований является междисциплинарность,
опирающаяся на дискурсивные основы маркетинговых разработок. Амери4
канские школы исследования избирательного поведения привнесли традиции
социальной психологии, что определило распространенность разных направлений бихевиоралистического анализа. Европейские школы опираются на
традиции политико-социологического подхода.
Работы отечественных ученых в основном базируются на теоретикометодологические концепции Западных аналитиков. Большинство исследований избирательного поведения так или иначе связаны с поиском объективных факторов, влияющих на исход выборов.
Это работы Почепцова Г.Г., Гаман-Голутвиной О.В., Холодковского
К.Г., Голосова Г.В., Иудина А.А., Марченкова П.А., Некрасова А.И., Желтова
М.В., Зырянова С.Г., Корецкого А.С, Кудинова О.П, Колосова С.В, Точицкой
Н.Н, Чазова А.В, Чугурова С.В и многих других. В последние годы в журнале «Полис» (Политические исследования) регулярно публикуются проблемно-аналитические статьи когнитивного анализа различных аспектов избирательного поведения. Общесоциологический анализ когнитивных установок
на поведение субъектов выборной кампании отражены в публикациях Бирюкова Н.И, Сергеева В.М, Васильева В.И, Голосова Г.В, Ильина М.В и др;
партийная идентификация и другие психологические установки (социологический подход) Мелешкина Е.Ю, Кынев А.К, Нечаев В.Д и др, исследования
региональной специфики (региональный подход) Колосов В.А, Туровский
Р.Ф, Петров Н, Арбатская М.Н, Морозова Е.Г, Ротман Д.Г, Курлов А.Б, Суханов В.М, Барзилов С.И, Наумова С.Ю и др.), эффекты избирательных систем (институциональный подход) Лысенко В.И, Опарина Е.О, Пивоваров
Ю.С. и др.
С 2005г вводится новая рубрика под названием «Инструментарий политолога» в которой публикуются материалы об исследовательском инструментарии для анализа причин того или иного исхода голосования с учетом
целого набора разномасштабных факторов. Без использования ценных материалов, содержащихся в этих работах, было невозможно решение задач, поставленных в данном диссертационном исследовании.
5
На основе адаптации Западных теоретико-методологических направлений к условиям России отечественная наука о выборах («псефология» наука о выборах) достаточно далеко продвинулась в освоении достижений
мировой науки. Используя методологические концепции И. Гердера (учение
об органической целостности электорального поведения с политической
культурой), В. Виндельбанда и Г. Риккерта (учение о ценностях, классификации науки) и других, отечественными политологами создается качественно
новая методология комплексного анализа избирательного поведения населения.
Следует выделить публикации, посвященные проблемам избирательного поведения населения, нашего региона. Они имели особую значимость
для нашего исследования. В целом они затрагивают различные аспекты избирательной кампании, анализ проблем политической культуры и электорального поведения избирателей, исследование социально-демографических
и профессионально-квалификационных факторов дифференциации электоральных предпочтений (Дагбаев Э.Д, Крянев Б.П, Абаева Л.Л, Мэрдыгеева
З.Р, Будаева Д.Ц и др); работы, посвященные анализу проблем избирательной географии, статьи, опубликованные в СМИ, а также ведомственные материалы, содержащие в публикациях избирательной комиссии Республики
Бурятии; информационно-аналитические материалы, размещенные в сети
Интернет (Данзанов Е.С, Нагорных И.Г, Павловский и др).
Вместе с тем, даже самая общая характеристика той базы, которая послужила своего рода «рамочной основой» для построения данного диссертационного исследования, позволяет утверждать, что в пространстве многогранного исследовательского интереса остались многие проблемы для дальнейшего изучения избирательного поведения и методов их планирования.
Данная работа в определенной мере поможет восполнить существующие
пробелы.
Объектом исследования являются свободные демократические выборы как политико-правовой институт общества.
6
Предмет исследования – избирательное поведение населения в условиях свободных выборов и методы их планирования.
Цель работы автор видит в выявлении сущности свободных выборов
как политико-правового основания избирательного поведения и содержательный анализ методов планирования электорального поведения населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) Анализ генезиса формирования псефологии – науки о выборах.
2)
Обоснование избирательного поведения населения как составной
части политической культуры.
3)
Рассмотрение разных концептуальных подходов избирательного
поведения населения.
4)
Выявление основных тенденций электорального поведения и ме-
тоды их планирования.
5)
Рекомендации по практической реализации стратегического пла-
на выборной кампании.
Гипотезой исследования является выдвигаемое автором положение
о том, что большинство исследований избирательного процесса так или иначе связаны с поиском как объективных, так и субъективных факторов,
влияющих на исход выборов. К таким факторам принято относить социентальные расколы, которые стимулируются политическими элитами, партийной идентификацией и другими психологическими установками. Мы исходим из той модели, где учитывается совокупность перечисленных факторов,
в числе которых важные места отводятся общности объективных условий
общественно-политической жизни, схожести политической культуры и гражданского сознания, а также продуманное тщательное планирование всей избирательной кампании. Можно предположить, что электоральная стратегия
акторов во многом зависит от заложенных у них в сознании метафор выборов, изложенных в сжатом и убедительном «месседже».
Теоретическую и методологическую основу исследования составили системный подход, объективирующий оценки всей совокупности анали7
зируемых в работе явлений, взятых в многообразии отношений, взаимосвязи
и динамике. Большое значение для диссертации имели общенаучные методы
познания – анализ, синтез, экстраполяция, абстрагирование, обобщение и
другие. Также, наряду с общенаучными методами, важными для работы явились идеи основателей социологии выборов, объясняющих социальнополитическую и психолого-поведенческую сущность избирательного предпочтения населения в условиях свободных выборов.
Нами было использовано сочетание историко-социологического подхода, требующего изучения явлений во временном аспекте; социальнопсихологического, ориентирующего на анализ действий избирателей через
моделей поведения, в частности, «воронки причинности» для создания операционной схемы анализа причин того или иного исхода голосования с учетом целого набора разнообразных факторов; функционального, предполагающего выявления элементов социального взаимодействия. Все эти методы
были использованы для выработки инструментария исследования избирательного поведения населения и стратегии планирования выборной кампании.
В результате исследовательской работы были получены следующие
новые результаты:
1) осуществлен ретроспективный анализ процесса становления науки
о выборах - «псефологии»
2) проведен дискриптивный анализ исследовательских инструментариев и моделей избирательного поведения населения.
3) выявлена тенденция изменения электорального предпочтения и
проанализированы методы их исследования.
4) проанализированы основные этапы планирования избирательной
кампании для достижения победы на выборах.
Основные положения, выносимые на защиту.
1) Выборы – явление очень древнее. Как мы выявили, они превратились в относительно развитый политико-правовой институт ещё в период ан8
тичности. Но подлинное научное изучение выборов началось сравнительно
недавно и отражало стремительный рост значения их как политикоправового института избирательного поведения населения.
2) Избирательное поведение населения представляет собой одно из
качественных проявлений социально-политического бытия как всего общества, так и личности, обусловленного состоянием политической культуры и
отношением к власти.
3) Научно обоснованное регулирование избирательного поведения
населения тесно связано с разработкой различных концептуальных подходов
и методов сегментации электорального поля. Ряд важных теоретикометодологических оснований исследования данной проблемы рассматриваются с различных социологических, социально-психологических, социальнофилософских и собственно-политологических подходов, которые неизбежно
предполагают использование методов различных наук. Ограничиваясь только одним каким-либо подходом, невозможно раскрытие многогранного избирательного поведения населения.
4) В связи с широкомасштабным развертыванием избирательных
процессов в Российской Федерации активизировались различные исследования как теоретического, так и прикладного характера, послужившие основой
разработки различных избирательных технологий. При анализе избирательной кампании важную роль играют методы сбора информации о намерениях
и предпочтениях избирателей.
5) Путь, ведущий к успеху на выборах, во многом зависит от правильного планирования избирательной кампании. Несмотря на то, что каждая
отдельная выборная кампания по-своему уникальна, существуют общие
принципы, которые можно применить к каждой предвыборной кампании.
6)
Нет сомнений в том, что самый главный человек в любой избира-
тельной кампании – это сам кандидат, который баллотируется на ту или
иную должность. Он задаёт основное направление стратегическому планиро-
9
ванию своей избирательной кампании. Правильный подбор кадров играет
ключевую роль для победы кандидата на выборах.
Научно-практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке теоретико-методологических основ изучения электорального поведения населения, определения «месседж» и «метафоры выборов» на основе
тех рекомендаций, которые изложены в работе.
Технология избирательной кампании – это планирование выборной
стратегии, обеспечивающей победу кандидатам и политическим партиям. В
диссертации изложена методика составления такого плана и практическая
его реализация.
Изучение характера избирательной кампании, анализ электорального
поведения населения представляют предмет особого интереса для студентов,
изучающих теоретическую и практическую политологию.
В этом заключается практическая значимость данного исследования.
Апробация полученных результатов
Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на методических семинарах и научно-практических
конференциях Народного Хурала Республики Бурятии, ВСГАКИ.
По теме диссертации опубликована монография «Выборы как политико-правовой институт избирательного поведения населения», две брошюры: «Планирование электорального поведения», «Выборы и электоральное
поведение населения», две статьи. Общий объем публикаций – свыше 12 печатных листов.
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.
10
ГЛАВА 1.
Теоретико-методологические основания исследования выборов как политико-правового института избирательного поведения населения
1.1. Теория выборов, эволюция российского парламентаризма и его политическая профессионализация
Выборы – явление очень древнее. Как отмечают многие авторы, они
превратились в относительно развитый политико-правовой институт избирательного поведения населения ещё в период античности. 1
Тем не менее, подлинно научное изучение выборов началось сравнительно недавно и отражало стремительный рост значения выборов как политико-правового института политической жизни различных обществ. Это было во многом связано с практическими потребностям в изучении избирательного поведения населения во время выборных кампаний различных уровней
и на различные политические должности. Принципы проведения выборов и
участие населения в них начали изучаться учеными в ХIХ веке. В начале разрабатывались различные модели избирательных систем для повышения действенности голосования как инструмента отражения избирательного поведения и общественного интереса. К началу прошлого столетия избирательных
моделей насчитывалось свыше полутора сотен. Они разрабатывались юристами и математиками. К их числу относились швейцарец В. Консидеран,
американец Т. Джилпин, англичане Г. Друп и Т. Хэйр, бельгиец В. д' Ондт,
датчанин К. Андрос и др. 2
С расширением и упрочением выборной практики исследователи обратились к изучению избирательного поведения. Это стало возможным благодаря накоплению достаточно большего количества материала о результатах выборов, проводившихся по одинаковой модели в разных регионах. Его
Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционноправовые институты Екатеринбург – 2003: Очерки по истории выборов и избирательного права [Текст]. - М, 1997
2
Подвинцев О.Б. Псефология как наука о выборах [Текст] // Полис. – 2005. №5. – С.142.
1
11
основоположником принято считать А. Зигфрида. Наиболее известные его
работы – «Политическая картина Западной Франции в эпоху. Третий республики (1913) и «Картина политических партий во Франции (1930). Несколько
раз, потерпев поражение на выборах в нижнюю палату французского парламента, он решил заняться социологическим изучением выборов и избирательного поведения населения. Его подход заключается в сопоставлении результатов выборов в различных регионах страны с показателями социальноэкономического развития соответствующих территорий. Он пришел к выводу, что региональные различия в соотношении политических сил весьма стабильны, ибо обусловлены психологическими особенностями населения. О
географическом подходе избирательного поведения будет сказано ниже в
разделе анализа основных концептуальных подходах выборных кампаний.
Постепенно анализ электоральных результатов стал дополняться изучением предпочтений избирателей и их мотиваций. Важный вклад в развитие
данного направления внес австро-американский социолог П. Лазарсфельд,
первым начавший применять панельные опросы общественного мнения для
исследования избирательного поведения населения. Данный подход позволил в дальнейшем рассматривать избирательные кампании в динамике и анализировать альтернативные варианты их протекания.
Со второй половины прошлого столетия процесс становления науки о
выборах и избирательных поведениях населения дополняются новыми подходами. Тематика электоральных исследований заметно расширилась за счет
проблем, связанных с влиянием на поведение избирателей политических
партий, менеджеров кандидатов, средств массовой информации, манипулированием выборными технологиями, стратегическим планированием выборных кампаний и т.д. Исследования приобрели комплексный характер, начали
формироваться научные центры по изучению выборов.
Одним из таких центров является Наффилд – колледж, входящий в
состав Оксфордского университета. Именно здесь впервые стали употреблять термин «псефология» как науку о выборах. «Псефос» переводится с
12
древнегреческого как счетный камешек, который, по свидетельству античных
авторов, жители ряда древнегреческих полисов опускали в урну при голосовании. Те постановления, которые принимались Народным собранием Афин,
назывались «псефисмы»». Со временем «псефосами» стали именовать и другие предметы, использовавшиеся при голосовании в качестве бюллетней: бобы, желуди, кусочки меди и т.д.
Там же, в античной Греции, был изобретен более совершенный инструмент голосования – «остракон» - это глиняный черепок, на котором писалось имя человека, в отношении которого проходило голосование. Именно
его следует считать древнейшим аналогом избирательного бюллетеня. Кстати, слово «остракизм», употребляемый в значении «гонение, отвержение»
произошло от термина «остракон», поскольку посредством этих глиняных
черепков решался вопрос об изгнании неугодных граждан.
От корня слова «псефо» образовано и современное слово «выборы».
Идея использовать термин «псефология» применительно к науке о выборах
принадлежит проф. Оксфорда Ф. Гарди. Ученый впервые высказал её в 1949
г. В дальнейшем она была подхвачена известным британским политологом
Д. Батлером 1 . Именно благодаря ему термин «псефология» вышел во все основные словари и энциклопедии, издаваемые в Англии. Употребляется он и в
странах, находящихся под влиянием британской культурной традиции, например, в Канаде, Австралии, Индии.
Для обозначения интенсивно развивающегося раздела политологии,
связанного с изучением выборов избирательного поведения населения, предлагались и другие термины. Однако не один из них не получил широкого
признания. В результате термин «псефология» оказался востребованным и за
пределами Британского содружества, в том числе и в России. За последние
два года число ссылок на него в Рунете удвоилось. «И хотя оно остаётся пока
не большим, шансы на утверждение данного термина в качестве конвенционального довольно велики», - считает О.Б. Подвинцев, автор учебного посо-
13
бия «Псефология: наука о выборах» для студентов специальности «Политология» высших учебных заведений.
Отечественные ученые обратились к избирательной проблематике
ещё до перестроечные времена. В начале её изучения осуществлялось на материале зарубежных стран 1 . Исследования электоральных процессов в России начались лишь в 1990-е годы, когда в стране стали проводиться выборы
на альтернативной и конкурсной основе. К 2000-м годам в основном были
основаны и адаптированы к условиям России многие направления теоретикометодологических школ Запада, а также проанализированы региональные
особенности избирательного поведения населения.
Наблюдается тенденция разделения специалистов по избирательным
проблемам на «теоретиков» и «практиков». Разумеется, такое разделение носит условный характер. Многие «теоретики» продолжают участвовать в организации избирательных кампаний, а некоторые профессиональные «политтехнологи-практики» одновременно являются и авторами научных трудов. 2
Тем не менее, как те, так и другие в большинстве случаев рассматривают
теорию и практику избирательных кампаний в качестве самостоятельных,
хотя взаимодополняющих сфер деятельности.
Ныне в арсенале аналитиков выборной кампании накоплен достаточно обширный эмпирический материал. Итоги парламентских выборов 1993,
1995, 1999 и 2004 годов проводившиеся по единой формуле, президентские
выборы 1996, 2000 и 2004 годов и особенно многочисленные региональные
1
Butlerd, Kavanagh D. The British General Election of 1979. L., 1997. L
Галкин А.Л. Рабочие избиратели в странах Западной Европы [Текст]. - М,
1980.; Гельман В. Второй электоральный цикл в России. 1999 – 2000 / Г. Голосов, Е. Мелешкин. - М, 2002; Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии [Текст], 1974; Ковлер А.И. Франция: партии, избиратели
[Текст]. - М, 1984
2
Недяк И.Л. Теория и практика избирательных кампаний: (гендерный аспект)[Текст]. - М, 2002; Малкин Е. Основы избирательных технологий и
партийного строительства [Текст] / Е М. Сучков, 2003
1
14
выборные кампании обеспечили богатую исследовательскую базу для теоретических обобщений избирательного поведения россиян. 3
Наука о выборах и избирательном поведении населения в России
продолжает развиваться и выходит на мировой уровень. Перспективы её
дальнейшего развития представляются достаточно благоприятными. В этой
связи встает вопрос о предмете псефологии, об отношении её с другими обществоведческими дисциплинами. По мнению Д. Батлера, псефология охватывает «все предметное поле электорального анализа». К сфере её компетенции он относит «законы, управляющие выборами, различные избирательные
системы, поведение кандидатов и избирателей, роль средств массовой информации в избирательных кампаниях,… как на уровне отдельной страны,
так и в сравнении с различными странами». 1
Существуют и другие трактовки предмета псефологии, которые сводят её лишь к изучению результатов голосования, опросов общественного
мнения и т.д. 2 Сторонники узких трактовок видят в псефологии сугубо прикладную науку, ориентированную в основном на составление электронных
прогнозов и последующий анализ итогов выборов. Но в конечном итоге любая эмпирическая (прикладная) наука неизбежно дополняется широкими
теоретическими обобщениями. На наш взгляд, псефологию следует рассматривать скорее как специальную политологическую дисциплину, ибо выборы
(а псефология – это наука о выборах) однозначно относятся к политической
сфере жизнедеятельности общества. Поскольку различные составляющие
общественной жизни тесно переплетены, псефология взаимодействует со
3
Колосов В.А. Электоральная карта современной России: генезис, структура
и эволюция [Текст] / Р.Ф Туровский, В.А. Колосов // Полис. – 1996. - № 4;
Голосов Г.В. Измерение российских региональных систем [Текст] Г.В. Голосов // Полис. – 2001. – № 4. Гельман В., Второй электоральный цикл в России. 1999-2000 [Текст] / Г. Голосов, Е. Мелешкин. - М, 2002; Конев А.В. В
ожидании нового электорального предложения [Текст] / А.В. Конев // Полис.
– 2005. - № 3
1
Батлер Избирательные системы [Текст] / Батлер. - М, 2000
2
Избирательная кампания в словах и выражениях. [Текст]. - М, 2001
15
смежными общественно-политическими дисциплинами, использует их достижения и методы. В целом же предметное поле псефологии охватывает:
1. теорию выборов, изучения их природы в сопоставлении с другими
способами формирования органов политической власти;
2. изучение теоретических и практических вопросов влияния выборов на функционирование различных политических институтов;
3. изучение избирательного поведения и технологий воздействия на
него;
4. изучение различных аспектов деятельности участвующих в выборах политических сил;
5. анализ связанных с выборами политических ситуаций;
6. планирование выборных кампаний и выработка соответствующих
методик.
Для политологической науки изучение выборов представляет собой
направление политического анализа, выработка критериев оценки выборов.
Аналитики в основном оценивают выборы, исходя из таких сопоставлений
как справедливые – несправедливые, альтернативные – безальтернативные,
демократические – недемократические, честные – нечестные и т.д. По мнению некоторых исследователей представляется, что подобные оценки не
операциональны и, с точки зрения политологии, не отражают суть исследуемых феноменов. 1
Применительно к выборам, которые проводятся по мажоритарной
системе, для их политической характеристики предлагается оценивать выборы как предсказуемые и конкурентные. Конкурентность выборов определяется по результатам голосования. Предсказуемость выборов связана с тщательным и продуманным планированием, когда результат выборов «просчитывается» заранее. Критерием предсказуемости выборов является планирование изначальной расстановки сил, а не конечный результат.
1
Ашихмина Я.Г. О критериях оценки выборов [Текст] / П.В. Панов, О.Б.
Подвинцев О.Б. – Полис. – 2004. - № 4. – С.139
16
Интерес к изучению выборов как политико–правового института обусловлен в первую очередь тем, что выборное представительство есть центральный элемент демократии. Благодаря своему статусу избираемых депутаты являются основным связующим звеном между обществом и органами
управления. Они выступают в качестве важнейшего канала, через который
реализуют себя на институциональном уровне демократии.
Эволюция российского парламентаризма и его политическая профессионализация во многом определяется теми же тенденциями, что и в других
странах Европы. Наряду с тенденцией к профессионализации парламентской
деятельности, к ним относится и тенденция к воспроизводству традиционных
моделей парламентского представительства, действие которой в немалой
степени обуславливает специфику современного российского парламентаризма.
Краткий ретроспективный анализ выборных процессов и развитие
парламентаризма в Европе показывает, что на протяжении последних полутора столетий в развитии европейского парламентаризма можно выделить
два разнонаправленных тенденций:
1. Расширение социального состава как избираемых, так и избирателей;
2. Ограничения доступа в сферу политики. Первая тенденция связана
с демократизацией избираемой власти, а вторая – с профессионализацией,
обусловленной превращением политики в автономную сферу деятельности.
Английские аналитики Бест и Котта отмечают, что утверждение парламентаризма предполагает не только гармонию управляющими и управляемыми,
сколько внутренне конфликтное сосуществование профессиональных политиков и основной массы граждан, чьё участие в политике по сути дела сводится к акту голосования. Далее они справедливо отмечают, что столь часто
звучащее в адрес парламентариев обвинения в отрыве от избирателей и забо-
17
те исключительно о собственных интересах в немалой степени обусловлены
противоречивой логикой процессов демократизации и профессионализации. 1
Важнейшим результатом эволюции европейского парламентаризма
является формирование корпуса профессиональных политиков, которые, согласно меткому определению Вебера, живут «для политики и за счет политики». 2 Это – важнейший результат европейского парламентаризма. Однако
статус современного профессионального политика подразумевает не только
превращение депутатской деятельности в «постоянный источник дохода», 3
но и относительную независимость политика от системы лояльностей, продиктованных социальным происхождением. Социальное происхождение во
многом утратило свою значимость в качестве фактора, влияющего на успех в
избирательной конкуренции Профессиональный парламентарий не может
быть зеркальным отражением представляемой им общности. Его поведение
детерминировано теми правилами, которые устанавливают политические игры. Измерение профессионализации предпологает способность депутатов к
осознанию интересов избирателей, наличие у них навыков законотворческой
и публичной политической деятельности, а также владение технологиями
политического маркетинга, менеджмента и коммуникаций.
В какой-то мере отмеченные выше тенденции нашли отражение в
российской политической практике парламентской деятельности. За сто лет
своего существования российский парламент претерпел непростую эволюцию, в рамках которой можно выделить три основных этапа: досоветский
(1906 – 1917гг), советский и постсоветский, начало которому положило принятие Конституции 1993г. На первом этапе депутаты Думы сталкивались с
1
Best H, Cotta M (eds) 2002. Parliamentary Representation in Europe 1848-2000.
Zegislative Recruitment and Careers in Eleven European Countries. Okford. – p.
523.
2
Вебер М. Политика как призвание и профессия: Избранные произведения /
М. Вебер. - М. 1990. – С. 653
3
Вебер М. Политика как призвание и профессия: Избранные произведения /
М. Вебер. - М. 1990. – С. 654
18
резко негативным отношением со стороны верховной власти, которая не желала считаться с наличием законодательного органа. Отрицательно сказывались на работу Думы и отсутствие у депутатов навыков законотворческой
деятельности, внутренние разногласия в рамках парламентского корпуса, а
также конфликтные отношения Думы с Госсоветом. Это были «детские» болезни роста и становления российского парламентаризма.
Несмотря на эти издержки роста досоветский период имеет определенное позитивное значение для формирования российской парламентской
традиции. На наш взгляд, именно в эти годы был приобретен первый опыт
налаживания делового сотрудничества между законодательной и исполнительной властями, именно тогда российские политические партии начали
учиться парламентской деятельности.
В советский период, как обоснованно отмечается в литературе, 1 отечественный парламентаризм во многом носил номинальный характер. Верховный Совет лишь оформлял и лигимитировал решения, принятые партийно
- государственным аппаратом. Тем не менее было бы необъективным считать, что в СССР развитие парламентаризма полностью сошло на нет. Верховный Совет СССР и аналогичные структуры республиканского и областного уровня продолжали выполнять представительные функции, утратив реальные полномочия в законодательной сфере. По мнению современных исследователей, представительство может выступать в следующих номинациях:
1) как делегирование полномочий;
2) как отражение признаков, типичных для представляемой общности;
3) как символ.
Конституция СССР, принятая в 1936г., отменила введенные ранее ограничения на избирательное право для ряда социальных групп и провозгласила переход к системе всеобщих, равных и прямых выборов. Состав депуМедушевский А. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А. Медушевский. – М., 1998. – С.556-563
1
19
татского корпуса во многом (хотя не полностью) стал воспроизводить социальную, национальную, профессиональную, гендерную, возрастную структуру советского общества. Несмотря на номинальность своих властных полномочий, Верховный Совет символизировал в глазах большинства населения
представительную власть. Достаточно показательным в этом плане являются
результаты опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ и Московской школой политических исследований весной 1998г. Согласно этому опросу 33% россиян считали советскую власть «законной», 36% - «народной»,
а 32% - «своей», а постсоветскую власть подобным образом характеризовали
лишь 12%, 2% и 3% соответственно. 1
Верховный Совет СССР не был профессиональным парламентом, поэтому тенденция к профессионализации парламентской деятельности в стране фактически не проявлялась. Только в период перестройки возникли условия для её формирования и функционирования. Конституция и избирательные законы СССР и РСФСР подверглись существенной коррекции и был
введен институт Съездов народных депутатов с Верховными Советами в качестве постоянно действующих органов, а также был осуществлен переход к
системе альтернативных выборов.
В условиях демократизации и общественно-политического подъема
рубежа 1985 – 1990-х годов и изменения структуры электоральных возможностей в парламент было избрано много новых депутатов. В результате выборов 1990г депутатский корпус России обновился более чем на 93%. Наибольшую поддержку на выборах получили лидеры общественного мнения,
представители оппозиционно настроенной творческой интеллигенции, также
определенную квоту получили административные ресурсы. Депутатский
корпус пополнился выходцами из различных социальных, профессиональных
1
Салмин А.М. Легальность, легитимность и правопреемство как проблема
сегодняшней российской государственности. Приглашение к дисскуссии /
А.М. Салмин // Полития. – 1998. - №1. – С.62
20
и национальных групп. Из них впоследствии выросли многие профессиональные политики РФ.
«На этом переходном этапе развития российского парламентаризма
доминировали политические «дилетанты», которых впоследствии вытеснили
политические предприниматели и профессиональные политики» 1 – отмечает
О. Гаман-Голутвина. На её взгляд, траектория эволюции становления политической элиты происходит по следующей схеме: политический «дилетант»
→ политический предприниматель → профессиональный политик. Данная
схема соответствовала общеевропейской. Автор статьи вполне обоснованно
заключает, что становление публичной политики в качестве сферы профессиональной деятельности и формирование корпуса профессиональных политиков – важнейшие результаты эволюции российского парламентаризма в
ХХ в.
У депутатского корпуса налицо достигнутый прогресс в сфере технологической профессионализации. Депутаты научились взаимодействовать с
другими ветвями политической власти – исполнительной и судебной, общественными организациями, СМИ. Они обрели навыки законотворческой деятельности и сотрудничества с депутатами верхней палаты Думы – Совета
Федераций. Особо следует отметить опыт межпартийного взаимодействия.
Одним из элементов профессионализма парламентской деятельности следует
рассматривать также укрепление практики «демократического компромисса», необходимого условия консолидации демократических сил. Хотя сам
парламент ещё не полностью перешел от «политики войн» к «политике компромисса». В законотворческой деятельности корпоративные и личные интересы депутатов ещё нередко берут верх над общегосударственными.
Здесь следует подчеркнуть тот факт, что процесс политической профессионализации в принципе сопряжен с определенными издержками. В своё
1
Гаман – Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе / О.В. Гаман-Голутвина // Полис. –
2006. - №2. – С.32
21
время на эту тенденцию обратили внимание М. Острогорецкий, Р.Михелье и
др. 1 В сформулированной Михельсом «железном законе олигархии» отмечена зыбкость той грани, которая отделяет профессионализацию в позитивном
смысле от профессионализации как отчуждения от общества.
В целом же можно утверждать, что позитивные тенденции профессионализма российского парламента превышают негативные. По существу
впервые в российской истории парламентарии получили возможность принимать реальное, в отличие от номинального, участие в принятии стратегических решений. Реальное включение депутатов в процесс политического
управления является главным итогом столетнего развития отечественного
парламентаризма.
Если рассматривать российский парламентаризм в европейском контексте, то прежде всего следует отметить его запоздалый характер. Государственная Дума была учреждена в России позже, чем в большинстве ведущих
европейских странах. Основная причина сравнительно позднего вступления
России на путь парламентаризма кроется, на взгляд многих аналитиков, в
особенностях эволюции отечественной государственности, обусловивших
формирование специфически российской модели развития. Не вдаваясь в
подробности относительно конкретных характеристик данной модели, отметим, что её системообразующей чертой была необычайно высокая степень
концентрации политической власти в едином центре. Все ключевые социально-политические взаимодействия в российском обществе либо осуществлялись через центр, либо контролировались им. В России на протяжении последних столетий было характерно доминирование политики по отношению
к экономике и общего интереса по отношению к частному. В Западной Европе, наоборот, ведущим принципом служил восхождение от частного интереса
к общему и от экономики к политике. В этих условиях сфера политики фор-
1
Michels R. 1968. Political Parties: A.Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. N.Y., Z
22
мируется как проекция социально-экономических отношений, т.е. экономические потребности и интересы формируют политические цели и задачи.
Российской модели парламентаризма присущ ряд черт, которые с
трудом вписываются в общеевропейскую традицию. Речь идет в первую очередь о доминирующей роли главы государства, конфронтационном стиле
взаимодействия в высшем эшелоне политической власти – Дума – Глава государства – Исполнительная власть. В то же время различие направлений
развития европейского и российского парламентаризма обусловлено действием единой тенденции – устойчивостью традиционных моделей парламентского представительства. Но разными являются «традиционные» модели.
Российскую традиционную модель политического правления не без
основания считают мнимым конституционализмом. 1 Поводом для такой
оценки являются дарованный характер конституции (в 1906г. принята новая
редакция Основных государственных законов), непоследовательное проведение принципа разделения властей, сохранение за главой государства контроля над правительством, армией, силовыми структурами. Наряду с тремя традиционными ветвями власти предполагается четвертая – верховная власть,
персонифицированная в лице главы государства. По мнению известного российского историка В.Старцева, который провел сравнительный анализ основных государственных законов от 23 апреля 1906г. и Конституции 1993г
модели разделения властей мало чем различаются друг от друга. Полномочия
главы государства различаются лишь по трем позициям: в отличии от монарха, президента РФ не имеет право передавать свой пост по наследству, чеканить собственное изображение на монетах и монопольно распоряжаться
«имуществом двора» 2 .
На рубеже 1980-х – 1990-х годов в России казалось бы, стала складываться парламентская республика. Политическая роль и законодательные
1
Медушевский А. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе / А. Медушевский. – М, 1998. – С.459
23
функции парламента заметно возросли, а высшим органом государственной
власти стал Съезд народных депутатов. Симпатии многих россиян склонялись в пользу парламентской системы. Об этом свидетельствуют и социологические исследования того времени. 1 Однако после принятия Конституции
1993г в России возобладала иная модель – Россия стала президентской. Конституция дала в руки президента мощные рычаги воздействия на все три ветви власти – законодательную (право законодательной инициативы, отлагательного вето и контрассигнации принятых парламентом законов), исполнительную (фактическое формирование исполнительной власти и руководство
ею), судебную (подбор кандидатур судей высших инстанций, генпрокурора,
судей федеральных судов). По сути дела Конституция поставила президента
над парламентом, правительством и судом, резонно считает Ковлер. 2
Косвенное подтверждение устойчивого развития доминирования президентской власти даёт сравнение эффективности президента и парламента в
качестве субъектов законодательной инициативы. В 1996-1997гг. Дума одобряла 35% внесенных президентом законопроектов, в 1999г этот показатель
составил 60%, а после 2000г приблизилась к 100%. Что касается самой Думы,
то законами становятся не более 20-30% её законодательных инициатив. 3
Столь низкий коофициент результативности Думы в профильной для неё области законотворческой деятельности свидетельствует о её подчиненном положении по отношению к президенту. В какой-то мере это обусловлено нестабильностью избирательного законодательства. Принятие новых редакций
федерального закона о выборах депутатов Госдумы в преддверии каждого
нового избирательного цикла (1995-1996гг., 1999-2000гг., 2003-2004гг.) стало
2
Россия в условиях трансформации историко-методологический семинар.
М, 2005. – Вып 1. – С.63.
1
Представительная власть в России: история и современность. – М, 2004.
С.444
2
Ковлер А. Какое президентство легитимно в России? // Этика успеха.
1996. – Вып.5. – С. 243-246.
3
Россия в условиях трансформации. Историко-методологический семинар.
М, 2005. – Вып.1. – С.9
24
–
–
–
–
устойчивой традицией. Неоднократно менялся и порядок формирования
верхней палаты парламента – Совета Федерации. Конечно, в условиях трансформации российской политической системы поиск наиболее эффективной
избирательной формулы был необходим. Законы 1993г., вводивший смешанную избирательную систему, был далек от совершенства и порождал немало
проблем, выявлявшихся по мере развития избирательной системы. Однако
нестабильность избирательного законодательства и периодичность их изменения обусловлены, на наш взгляд, расстановкой политических сил и представляют собой одну из технологий выборной кампании в пользу административных структур.
Эволюция российского парламентаризма, его модернизация и профессионализация, не могли не отразиться на персональном составе парламентариев. Чтобы проследить и проанализировать этот процесс,
вкратце
рассмотрим состав депутатского корпуса Государственной Думы четырех
постсоветских созывов по таким параметрам как возраст, гендерный состав,
образовательный уровень, этническая и конфессиональная принадлежность,
социально-профессиональный состав, уровень преемственности депутатского
корпуса, партийно-политическое представительство, территориальное представительство. 1
Итак по возрастному составу российский депутатский корпус имеет
тенденцию к «постарению». За период с 1993 по 2003г средний возраст депутатов Госдумы повысился на 2 года – с 45,2 до 47,2. Повышение произошло
за счет «постарения» фракции КПРФ и «Единство». Возраст депутатов от
КПРФ возрос на 7 лет, «Единство» - на 3,1 года. Главной причиной у КПРФ
следует считать резкое снижение представительства коммунистов в Думе
четвертого созыва – уменьшилось в двое. После такого уменьшения в ней
1
Данные по этим параметрам даны в обобщенном виде в статье О.В. ГаманГотвина «Российский парламентаризм в исторической перспективе и сравнительной перспективе» / О.В. Гаман-Готвина // Полис. – 2006. - №3. – С.67-74.
25
оказалось представлено лишь ядро партийной элиты, принадлежащие к
старшей возрастной группе.
Увеличение среднего возраста у фракции «Единства» объясняется
иными причинами. Здесь в основном сыграла роль укрепления позиций нынешней «партии власти», которое стимулировало приток в её ряды значительного числа т.н. статусных лиц: региональных лидеров, администраторов
высшего и среднего звена, крупных бизнесменов.
Самой молодой остаётся фракция ЛДПР. Средний возраст депутатов
в Думе четвертого созыва от ЛДПР составляет 40,4 года. У них тоже наблюдается тенденция к повышению. В 1999г средний возраст её членов ровнялся
39,1 годам.
По гендерному составу депутатский корпус Думы выглядит следующим образом: в 1993г женщин-парламентариев составило 13,3%, а в 1999г –
6,7%. Такое резкое падение количества женщин в Думе произошло после отмены принципа квотирования, закреплявшего за женщинами треть мест в
Верховных Советах общесоюзного и республиканского уровней. В Думе четвертого созыва доля женщин заметно возросла и достигла 10%. Это связано с
гендерной политикой партии «Единая Россия», во фракции которой женщины составляют 25%.
Образовательный уровень российских парламентариев можно считать
высоким – удельный вес депутатов с высшим образованием 98,2%. Многие
депутаты Думы имеют по 2-3 высших образования, 37,8 депутатов являются
кандидатами и докторами наук.
Если посмотреть по профилю образования, то доминируют выпускники инженерно-технических вузов – 45,5%, немного уступают им гуманитарии – 43,8%. Наблюдается снижение доли депутатов с юридическим образованием: в 1993г юристы составили 13,2% от числа депутатов Думы, а в 2003г
– 10,1%. Подобная тенденция наблюдается в некоторых европейских парламентах. Одновременно растет удельный вес экономистов, социологов, специалистов в области политико-управленческих наук. По мнению аналитиков
26
постепенное вытеснение юристов гуманитариями другого профиля связано с
изменением характера законотворческой деятельности.
Этническая и конфессиональная принадлежность депутатов рассматривается на основе их самоидентификации, поэтому цифры могут не совпадать с статистическими данными.
Большинство депутатов Госдумы составляют русские, но их число
заметно сократилось с 81,4% в 1993г до 72,2% в 2003г.
Что касается конфессиональной принадлежности, то следует отметить сдержанность наших депутатов – они не склонны демонтировать свою
религиозность: из 1823 депутатов Госдумы постсоветского периода верующими назвали себя всего 48.
Социально-профессиональный состав Госдумы слабо соотносится с
социальной структурой нашего общества. Единственная социальная категория, чей удельный вес в Думе примерно соответствует доле в обществе, - это
представители госсектора, к которым сейчас относится порядка половины
депутатского корпуса. Это в какой-то мере обусловлено традиционным для
нашей страны активным вмешательством государства во многие сферы общественной жизни. Но с повышением роли частного сектора в Российской
экономике доля госсектора в составе парламента стала снижаться: с 60% в
1993г до 50,6% в 2003г. Существенно увеличился удельный вес таких социальных категорий, как военные, предприниматели и управленцы различных
уровней. Доля военных в Думе выросла с 3,9% в 1993г до 11,06% в 2003г.
Представительство бизнеса и менеджмента в парламенте имеет тенденцию к возрастанию. За период с 1993г по 2003г оно увеличилось полтора
раза – с 28,8% до 44,4%. Удельный вес этой категории в Думе достаточно
высок. Отметим, что речь в данном случае идет о крупном бизнесе. Представительство среднего и малого бизнеса незначительно – около 1,5%.
Также вызывает интерес тот факт, что увеличилось представительство крупного бизнеса во фракции «Единая Россия». Это свидетельствует о
заметном сдвиге в политических ориентациях крупного бизнеса в сторону
27
сближения с «партией власти», а также объясняется возрастающей ролью
парламента в создании юридической базы функционирования рыночной экономики,
и
в
распределении
бюджетных
средств.
Прав
политолог
С.Перегудов, когда отмечает, что характерной чертой прошедшего десятилетия стало стремление крупных корпораций обеспечить себе непосредственное представительство в Думе. 1
Сходные тенденции наблюдаются и на региональном уровне. Согласно данным, полученным в ходе реализации проекта «Самые влиятельные
люди России», бизнес контролирует от 1/3 до2/3 мест в Законодательных собраниях субъектов РФ. 2
Уровень преемственности депутатского корпуса в Госдуме является
важным показателем политической профессионализации депутатов. После
очередных парламентских выборов большинство депутатов сохраняют свои
мандаты, тем самым обретают политический опыт, который помогает им добиться переизбрания. Удельный вес переизбранных депутатов возрос с 33,5%
(в думе второго созыва) до 49,4% (в нынешнем составе Думы). Переизбранные депутаты составляют сегодня почти половину депутатского корпуса. Это
свидетельствует об образовании социальной категории, для которых политика стала профессией, а депутатская зарплата – одним из источников дохода,
но не единственным. Многие парламентарии сумели не только сохранить
прежние источники дохода, но и обзавестись новыми, несмотря на закон, запрещающий совмещения депутатства с коммерческой деятельностью.
Наибольшую степень преемственности сохраняет фракция КПРФ –
63,8% её членов участвуют в работе уже четвертого созыва Думы. Во фракции «Единая Россия» этот показатель вдвое ниже – 35,1%, что во многом
связано с высоким уровнем обновления её членов за счет вновь вступивших.
С 1999г со дня создания «Единства» её состав обновился на 81,3%. Пополне1
Перегудов С. Корпорация. Общество. Государство. / С.Перегудов. – СПБ. 2003
28
ние происходит за счет лиц, не участвовавших ранее в профессиональной политике.
Что касается политического опыта нынешнего поколения парламентариев, то следует отметить, что он был приобретен ими не только в постсоветский период, но и в советский. В среднем по четырем созывам Думы 30%
депутатов имели опыт работы в партийных, общественных, профсоюзных
организациях, т.е. приобрели опыт политического лидерства в советский период. Но при этом наблюдается тенденция снижения роли советского политического опыта как условия успешной парламентской деятельности. В основе данной тенденции лежит возрастной фактор – чем дальше уходят советские времена, тем меньше остаётся деятелей той эпохи, ещё способных принимать активное участие в политической жизни.
Партийно-политическое представительство нашей Думы имеет отчетливо выраженную тенденцию к доминированию т.н. «партии власти». В Думе первого созыва в этом качестве выступали «Выбор России» и «Пресс», в
Думе второго созыва – «НДР», в Думе третьего созыва – «Единая Россия»
располагает в Думе квалифицированным большинством и патронирует все 29
парламентских комитетов. Подобный сдвиг в расстановке сил внутри парламента привел к существенному изменению его политического профиля – из
оппонента исполнительной власти Государственная Дума превратилась в
союзника.
По территориальному представительству российская Дума отличается
своей слабой укорененностью депутатов в регионах. Более чем у четверти
парламентариев место избрания не совпадает с местом проживания. В 1993г
их доля составила 31,5%, в 2003г – 27,7%. Такую ситуацию, очевидно, следует объяснить неукорененностью российских политических партий, вследствие чего их шансы на успех в выборах зависят от наличия в партийном спи-
2
Самые влиятельные люди в России. Политические и экономические элиты
российских регионов. – М, 2004
29
ске известных политиков федерального уровня. Данная тенденция может
усилиться с переходом к пропорциональной системе выборов.
Таким образом, проведенный нами анализ этапов эволюции российского парламентаризма и показывает, что развитие его во многом сходно с
другими странами европейского континента. Существенным отличием отечественного парламентаризма от среднеевропейского заключается в уровне
политического влияния парламента – Государственная Дума по этому показателю существенно уступает законодателям западноевропейских парламентских республик. И одной из причин этого является российская традиция
разделения властей при доминировании исполнительной ветви власти над
представительной.
30
1.2. Обусловленность избирательного поведения населения политической культуры общества
Научно обоснованное регулирование избирательного поведения электората обусловлена не только важностью познания его сущности, но и потребностями социально-политического управления на демократической основе в условиях многопартийной системы. Известно, что в 1991 году у нас в
стране перестала существовать однопартийная система и началась история
становления многопартийной структуры с различной политической ориентацией. С этого времени началась конкуренция за голоса избирателей во время
выборной кампании различных уровней. Стали широко применяться категории «избиратель», «электорат», «избирательная активность», «электоральное
поведение». Эти понятия употребляются как синонимы, имеют параллельное
хождение как в официальных, так и научных публикациях.
Этимология слова «электорат» восходит к французскому «elektorat» и
переводится как совокупность избирателей, голосующих на выборах за какую-либо определенную политическую партию. Например «электорат социалистической партии», «электорат коммунистической партии» и т.д. По этой
аналогии у нас также стали употреблять термины «электорат Единой России», «электорат КПРФ» и т.д. Эти понятия отражают политические предпочтения избирателей и имеют оценочный смысл.
По действующему российскому законодательству при определении
«избирателя» наряду с территориальным признаком учитывается и признак
гражданства. Наличие гражданства достаточно, чтобы признать человека избирателем, если нет судебных решений о лишении его избирательных прав.
На основании этих критерий можно сформулировать понятие «избиратели»
31
как граждан, юридически обладающих правом голоса и проживающих на
территории страны или временно находящихся вне её пределов по различным причинам: командировка, учеба за границей, лечение и др.
В задачу электората входит рад важных социально-политических
функций, прежде всего селективная, т.е. избирательная. Селекция властной
элиты является одной из важнейших функциональных задач, которые решаются в процессе выборных кампаний. В демократическом обществе продление полномочий выборных должностных лиц или приостановление их полномочий при поражении на выборах полностью зависит от волеизъявления
избирателей.
В постсоветский период селекция правящей российской элиты путем
участия её в выборном процессе стала типичным явлением нашей повседневной жизни. Однако законодательство нашего государства, к сожалению, отличается своей непоследовательностью. В частности, отмена свободных всеобщих выборов глав администрации субъектов Российской Федерации является тому примером. Поэтому она вызывает неоднозначную реакцию у избирателей. Одна часть граждан одобряет такое решение, считая его вполне приемлемым на данном этапе нашей ещё несовершенной демократии. Другая
часть однозначно считает данный Указ Президента РФ явным нарушением
конституционных прав избирателей и процедур всеобщих демократических
выборов глав местной администрации. Правоту тех или иных суждений и
мнений рассудит время и социально-политическая практика, которая, как известно, является критерием истины.
Не менее важной функцией избирателей является легимитация властных структур общества. Властная элита, желающая остаться в рамках государственно-правового пространства, добивается своей легитимности путь
привлечения на свою сторону как можно большего количества избирателей.
Незначительность избирательной поддержки ставит под сомнение легитимность выборных лиц. В условиях демократической политической системы
общества избиратели имеют право оценить деятельность избранников народа
32
путем голосования «за» или «против» на выборах. Тем самым они осуществляют контроль за эффективностью работы выборных лиц. Избиратель может
оказать поддержку тому или иному опальному кандидату в ответ на преследование властями уважаемого народом политика или же в ответ на враждебный нейтралитет властей к таким людям.
Следует отметить тот факт, что в реальной действительности эти
функции в «чистом» виде редко проявляются. Они либо пересекаются друг с
другом, либо вовсе не находят свою реализацию. Это связано с разными причинами, такими, как несовершенство и двусмысленность некоторых положений избирательного законодательства, что дает возможность власти трактовать различные положения в свою пользу. Невозможность полной реализации указанных функций также связано с низкой политической и избирательной культурой основной массы электората, способствующей манипуляции
общественным мнением избирателей и применением нечестных избирательных технологий.
Реализация функций легитимности зачастую вызывает сомнения, ибо
в условиях низкой явки активного населения исход выборов зачастую решает
избиратель, голосующий «ногами», т.е. вообще не приходит на выборы. Данная функция связана с избирательским предпочтением и поведением. Электоральное
предпочтение
определяется
как
совокупность
социально-
политических ценностей и представлений о власти, кандидатах, политических партиях и в целом о политическом устройстве общества. По своей сути
избирательное поведение населения фиксирует связь индивида с функционирующей политической системой общества, включающей в себя органы государственной власти и общественные организации. При этом в условиях развитой демократии – это образ действий суверенных личностей, действующих
от своего имени, а не от лица коллектива.
Политические идеалы, ценности, установки, закрепленные на уровне
политического сознания и лежащие в основе избирательного поведения, подразделяются на два уровня: мировоззренческий и собственно электоральный.
33
На первом уровне формируются общие представления избирателей о политике, идеологии, политической картине мира, а также нормы, ценности, символы и установки электората. На втором уровне формируются позиции избирателей по конкретным вопросам избирательной кампании: отношение к
баллотирующим кандидатам, партиям, блокам, отношение к реально развивающемуся избирательному процессу.
Избирательное поведение – образ действия индивидов, поступающих
от своего индивидуального «Я», а не от лица какой-либо общности. В противном случае теряется всякий смысл свободных демократических выборов.
Они превратятся либо в пустую формальность, либо в способ своеобразного
господства большинства над меньшинством.
Избирательное поведение населения относится к важнейшим элементам демократического измерения избирательного процесса, выявляющим, вопервых, включенность их в избирательный процесс; во-вторых, способствует
выявлению
значимости
в
общественном
мнении
самих
социально-
политических процессов; в-третьих, способствует определению группы
«симпатизирующих людей», то есть тех, кто выражает свои симпатии кандидатам, политической партии и её лидерам в предвыборный период; вчетвертых, способствует определению совокупности людей, оказывающих
поддержку кандидатам и поэтому отдающих свои голоса на выборах.
Понятие «избирательное поведение» активно используется в тех случаях, когда возникает необходимость социально-культурологических и политических аспектов голосовательного поведения различных групп избирателей. С этой точки зрения вполне логично рассматривать избирательное поведение с теоретико-методологических основ политической культуры, ибо без
определения общего трудно бывает уяснить специфические особенности частного. Избирательное поведение обусловлено общим состоянием политической культуры общества и рассматривается как её составная часть. Ценность
такового подхода заключается в том, что он позволяет выявить диалектику
сочетания общего и единичного.
34
В условиях трансформации российского общества понятие «политическая культура» постоянно наполняется новыми элементами, оттенками, к
числу которых относится избирательное поведение.
Большинство отечественных и зарубежных аналитиков вполне обоснованно рассматривают электоральное поведение в тесной связи с политической культурой общества, ибо избирательная активность по сути есть политико-культурологическое измерение как предвыборной ситуации, так и результатов выборов.
Понятие «политическая культура» впервые употребил немецкий ученый И.Г. Гердер в 1787г. С этого времени этот термин прочно вошел в научный оборот 1 зарубежных исследователей различных политических процессов. В российскую науку данное понятие было введено В. Герье в 70-е годы
ХIХ века. Как видим, времени прошло немало, но до сих пор нет ещё единой
трактовки самого понятия «политическая культура»; её составляющих и выполняемых ею функций.
В разные периоды в отечественной социо-политической литературе
политическая
культура
рассматривалась
с
различных
теоретико-
методологических парадигмов. Марксистская традиция анализа базировалась
на концептуальной основе материалистического понимания истории – каждая общественно – историческая формация имеет соответствующую её политическую культуру как идеологическую надстройку к экономическому базису. Следовательно, политика и политическая культура носят ярко выраженный классовый характер. В буржуазном обществе они выполняют функцию
общественного регулирования, выдавая частные интересы за общие; социалистическом, наоборот, они регулируют общественную жизнь через подчинение частных интересов к общим. Развитие демократии рассматривалось
как необходимая предпосылка развития культуры социализма в целом. 2
Гердер И.Г. Идея к философии истории человечества. [Текст] / И.Г. Гердер.
– М. – 1977. - С.339
2
Политическая социология [Текст]. - М, 2000. – С.68
1
35
Второй поход, предложенный известным ученым – антропологом К.
Гирцем, получил название интерпретативный. 1 При этом методе политическая культура рассматривается с позиции поисков смысла политической
жизни, раскрытие качественных аспектов политики, базирующихся на индуктивных методах и социальных идеях. В качестве ключевых понятий политической культуры служат символы и смыслы. Методическими приемами
интерпретивного подхода к исследованию политической культуры служат в
основном те же, что и для изучения культуры в структурной антропологии.
По мнению сторонников данного похода предметом политической
культуры должны быть не быстро меняющиеся психологические установки, а
фундаментальные представления, лежащие в их основе. Другими словами
общий интегративный смысл политической культуры состоит не в выяснении того, например, справедливым ли является правительство. Речь должна
идти о политической жизни в целом, «начиная от смысла социального существования, к общим социальным приоритетам и завершая актуальными вопросами политики. 2
Отметим и третий подход, который был сформулирован известным
представителем структурно-функциональной школы, американским ученым
Г. Алмандом в средине прошлого века. Он писал, что «каждая политическая
система является укорененной в конкретной совокупности ориентации на политическое действие… и отношений в политике. Представляется целесообразным рассматривать как политическую культуру». 3
Алманд и Верба на основе исследования политической культуры населения США, Англии, Италии, ФРГ, Мексики выделили три типа политической культуры;
Гирц К. Насыщенное описание: в поисках интерпретативной теории культуры [Текст] / К. Гирц // Антология исследований культуры. Т.1. - СПб.: Университетская книга, 1997 с.
2
Политическая социология [Текст]. - М. 2000. – С.79
3
Almond G.A. Comparative Political Sistems. // Yournal of polities. 1956 № 8.
August. p 396 Алманд Г, Верба С. Гражданская культура. Нью-Иорк, 1993
1
36
1) патриархальный;
2) подданнический;
3) активистский.
Патриархальный характеризуется полным отсутствием у граждан какого-либо интереса к политическим процессам. Подданнический характеризуется верноподданническим отношением к монарху или верховному политическому лидеру. Активистский – это активное участие населения в политической жизни общества.
Как видим, эти ученые рассматривали политическую культуру как
совокупность явных и латентных ориентаций на политические действия, отражающих специфику каждой политической системы. По их мнению, изучение политической культуры обусловлено потребностью глубже исследовать
мотивацию политического поведения граждан в различных политических
процессах: выборы, собрания, митинги и т.д.
А. Боднер, польский ученый, как бы дополняя определение политической культуры, сформулированного Г. Алмондом, отмечает, что политическая культура – это совокупность индивидуальных позиций и ориентаций
участников политической системы, лежащей в основе избирательного поведения и соединяющей в себе следующие ориентации:
1)
познавательную – истинное или ложное знание о политике,
в том числе о партиях и кандидатах;
2)
эффективную – ощущение связи, вовлечения, противодействия и т.д. по отношению к политическим событиям;
3)
оценочную – суждения и мнения об избирательном процессе как элементе политического процесса. 1
В данном определении упор делается прежде всего, на изучение
субъективного составляющего политики. Для определения избирательной
активности такой подход предпочтительнее, так как субъективные представ1
Боднер А. Политическая культура общества и её обусловленность [Текст] /
А. Боднер // Политология вчера и сегодня. - М, 1990. – С.216 - 229
37
ления поддаются наблюдению методами прикладной социологии. Избирательные предпочтения и активность электората будучи составной частью политической культуры, имеют особые формы ориентации, которые связаны с
ценностями, верованиями, установками, проявляемыми на этих или иных
выборах. Эти формы ориентации объединяются на такие типы:
1)
познавательные – это знания о социально–экономическом
развитии общества, избирательном законодательстве, роли
выборных должностей и др;
2)
эмоциональные – это чувства, испытываемые к направлениям политической системы общества, к политическим партиям и её кандидатам и др;
3)
оценочные – это представления и суждения о партиях, кандидатах, которые опираются на ценностные ориентации избирателей.
В трудах отечественных исследователей политическая культура рассматривается как способ политической деятельности и поведения. 1 Ценность
такого подхода заключается в том, что он позволяет выявить глубинные причины специфики политического поведения различных социальных групп,
общностей и личностей. Эти причины обусловлены двойственной природой
Шерет Ф. Социология политики [Текст] / Ф.Шерет - М, 2003; Гомеров И.
Культура политических выборов как моделирующая система [Текст] /
И.Гомеров. Культура политических выборов как модерирующая система.
[Текст] / Гомеров И - Новосибирск, 1995; Морозова Е. Политический рынок
и политический маркетинг: концепции, модели, технологии [Текст] / Е. Морозова. - М.: РОССПЭН, 1999; Тимошенко Н. Электоральная культура современного Российского общества [Текст] / Н. Тимошенко. - М, 2000; Шешукова Г. Политическая культура электората современного Российского региона [Текст] / Г. Шешукова. - М., 1997; Желтов М. Региональный электорат
[Текст] / М. Желтов. - Кемерово, 1998. Политическая культура и политическое поведение нижегородских избирателей [Текст]. - Нижний Новгород,
2001; Пивоваров Ю. Русская политическая культура и political culture [Текст /
Ю. Пивоваров] // Proet Contra. - Том 7. - № 3; Шатилов А. Постсоветские
подходы к изучению политической культуры [Текст] / А. Шатилов // Proet
Contra. – Том 7. - № 3 и др.
1
38
культуры – коллективной и индивидуальной в сочетании общего и единичного. Будучи продуктом коллективного, она формируется, усваивается и проявляется каждым индивидом отдельно.
Избирательное поведение как часть политической культуры включает
только те ориентации, которые определяют позиции граждан в избирательном процессе. Если политическая культура в самом общем смысле слова –
это элемент политических процессов, то избирательное поведение – это элемент избирательных кампаний, в частности, выборов. Избирательная активность появляется и развивается в тех обществах, где существует народное
представительство в политической власти, где признаются демократические
выборы и соответственно развиваются избирательные системы.
За последние годы ориентиры политических исследований, посвященных политической культуре и избирательному поведению электората новой России, несколько изменились. Широкое распространение получила, в
частности, концепция предопределенности политической культуры её прошлым, а также социокультурным расколом общества. Ограниченная, верхушечная демократия, - утверждает И. Пантин, - «органично вписалась в традиционно русский способ правления». 1 «Путин усилил традиционализм, начав восстанавливать обвалившееся при Ельцине государство привычного
русского типа», 2 – развивает эту мысль Л. Швецова. «Общество в полном
смысле слова устремилось в прошлое», 3 – считает В. Булдаков.
Данные суждения указывают на то, что в обществе происходит «откат
от демократии», реванш прошлого и возвращение к «традиционнороссийской» культурно-политической ментальности. Здесь следует учесть то
обстоятельство, что в 1990-е годы в России не возникло демократии в запад1
Пантин И.К. В чем заключается выбор России? //Полис. – 2003. - №6
Шевцова Л. Как россия не справилась с демократией:логика политического
отката // Pro et contra. – 2004. – т.8. - №3
3
Булдаков В. Системные кризисы в России: сравнительное исследование
массовой психологии 1904-1921 w 1985-2002 годов. – Acfa Slavica Japonica,
vol.22
2
39
ном её понимании, а значит, нам не от чего было «откатываться». Не произошло и разрыва с «корневыми» основаниями национальной политической
культуры, поэтому разговоры о возврате не совсем обоснованны – невозможно вернуться к тому, от чего не уходили. Но вместе с тем совершенно
очевидно, что наша страна испытала мощное воздействие политической
культуры Запада, которое стало одной из причин её обновления. Политическая культура и электоральное поведение населения современной России не
является только лишь продуктом реставрации прошлого, а есть явление
принципиально новое, вобравшее в себя и прошлое и настоящее. В целом это
сплав «традиционализма» и «современности», поэтому знакомые, хорошо
узнаваемые элементы прошлого сложились сегодня в новую политическую
культуру.
Одна из главных характеристик этой новации, считает И. Глебова, это сосуществование двух враждебных культурных укладов: новая культура
социальных верхов (условно – «нефтегазовая») и новая массовая культура
(условно - культура «резервации»). «Наш высший слой полностью замкнулся
в себе и на себя», 1 – считает автор. Его совершенно не волнует «резервация»,
её проблемы, интересы, ценности.
Нельзя не согласиться с мнением автора о том, что сущность нынешней власти раскрывает историческая аналогия, связанная с феноменом
«власть – временщик». У такой власти в их среде воспитываются политические космополиты, думающие о карьере и материальном достатке. При наложении на русскую властную традицию «выборной модели» (в т.ч. в её современном, демократическом варианте) власть мутирует, становится слабой,
неустойчивой, замкнутой на себя, опирающейся на временщиков же, поэтому
сама инициирует процесс их создания. «Используя новейшие западные технологии, власть – временщик модернизируется и захватывает не только ма1
Глебова И.И. Политическая культура современной России: облики новой
российской власти и социальные расколы // Полис. – 2006. - №2006. - №1. –
С.37
40
териальные, но и символические богатства – любовь, признание, поддержку
народа. Это позволяет ей выжить, а её носителю – сохранить своё влияние в
политике, даже уйдя из неё. Будучи (в основном) деструктивной для социума, она весьма эффективна для самой себя» 2 .
Ряд исследователей отмечают тот факт, что выборность в российских
условиях есть показатель «случайности». По данным исследования Е. Шестопала, которые проводились в 2001 – 2002гг., политическая власть видится
большинству россиян размытой, туманной: неясно, кому она принадлежит,
кто ею владеет и распоряжается. Четко выражено лишь ощущение глубокого
водораздела между властью и народом, понимание того, что «обычные люди
нужны власти только для выполнения определенных функций голосования
или приветствия и должны выпрашивать как милостыню зарплату и социальные пособия» 1 .
С социально-экономической точки зрения, считает Т.Малева, носителями, т.н. «нефтегазовой» политической культуры являются 2% населения –
лица со сверхвысокими доходами. Обслуживающий их слой – около 20% от
общего числа российских семей. Носителями т.н. политической культуры
«резервации» выступают низшие слои, находящиеся за чертой бедности –
около 10% домохозяйств. «Большинство этих людей относится традиционно
бедным категориям (пенсионеры, безработные, многодетные семьи, инвалиды), материальное положение которых определяется главным образом возможностями государственной защиты» 2 .
Основная же часть населения (примерно 70% российских домохозяйств) социологи описывают формулой «уже не низшие, но ещё не средние». Если экономический рост укрепляет материальное положение наиболее
1
Шестопал Е.Б. Образы власти в постсоветской России: политикопсихологический анализ. – М, 2004. – С.162, 165
2
Малева Т. Социальные страты и социальная политика: от уроков прошлого
к будущему развитию. – Россия: ближайшее десятилетие. – М, 2004. – С.80,
81
41
обеспеченных групп, то группа «ниже среднего» оказалась как бы за бортом
экономической и социальной политики, ибо «импульсы, исходящие и от положительной экономической динамики и от попыток правительства поднять
уровень жизни населения, сюда либо вообще не доходят, либо доходят в усеченном виде». 3
Особенность современной российской политической культуры заключается в том, что она возникла в условиях т.н. массового общества и массовой культуры. И «верхний» социальный слой и «низший» принадлежат
«сообществу потребителей», их вкус воспитывает массовая культура. Теоретически потребительская массовая культура должна была бы препятствовать
социокультурному расколу населения, которое наблюдается ныне в обществе. Однако в главном – в типах потребления – различия между двумя культурными слоями носит принципиальный характер. И дело здесь не просто в
разном качестве, способах и формах потребления (в т.ч. информационного),
что само по себе порождает расхождения в привычках, вкусах, условиях и
стиле жизни. Дело в том, что быстрое вторжение западных потребительских
стандартов в сочетании с появившейся возможностью стремительного обогащения разделило общество. Высокий жизненный уровень «верхов» общества обеспечен в какой-то мере жертвой, принесенной «низами», сложившимися обстоятельствами. Помимо материально-экономических проблем практически все аспекты бытия «среднестатистического человека» были максимально усложнены, ориентированы на выживание в агрессивной социальной
среде. Многие аспекты бытия большинства населения превращаются в тяжелую проблему, требующую сил и времени. Все это подавляет и озлобляет человека, стимулирует социальную пассивность. Символом нашей действительности становится сложное сочетание изоляционизма и информационной
открытости. Люди ищут укрытия от враждебной социальной среды в своих
частных мирках, в изоляции и отчуждении. Такого рода изоляционизм, по3
Малева Т. Социальные страты и социальная политика: от уроков прошлого
к будущему развитию. – Россия: ближайшее десятилетие. – М, 2004. – С.81
42
зволяющий адаптироваться к внешнему миру за счет пассивного сопротивления ему, успешно сосуществует с системой свободных коммуникаций, не
контролируемых властными структурами (мобильные телефоны, интернет,
электронная почта). Такой изоляционизм доминирует в нашем обществе. Его
проявления – аполитичность, социальная инертность. В этих условиях для
власти решающее значение приобретает легитимация, выборность властных
структур. Поэтому возрастает интерес к изучению различных аспектов выборов и избирательной активности населения. Этот интерес обусловлен в первую очередь тем, что парламентское представительство есть центральный
элемент современной демократии.
Анализ избирательного поведения мы решили начать с теоретикоконцептуальных подходов зарубежных (западных) авторов, у которых накоплен достаточно большой опыт как методологического, так и эмпирического
исследования. Свободное голосование, например, в США началось с 1871 г,
ещё до введения процедуры тайного голосования. 1
Ныне исследования избирательного поведения электората в зарубежной науке осуществляется представителями различных школ, что позволяет
последовательно проследить установочные позиции, лежащие в основе моделей поведения населения во время выборных кампаний.
Круглов А.Б. Социодинамика политических приоритетов электората в условиях регионального самоуправления [Текст] / В.В. Суханов, С.Н. Шекель. –
Уфа, 2003. – С. 125.
1
43
1.3. Анализ концептуальных подходов исследования избирательного
поведения населения.
Регулирование выборного процесса предполагает изучение избирательного поведения. Одним из аспектов научного познания является разработка исследовательских инструментов. Относительно изучения избирательного поведения существует немало таких инструментарий. Отношение исследователей к этим моделям не однозначно. Одни считают, что модель
должна
быть предельно универсальной и представлять собой идеальную
конструкцию, образованную путем выделения наиболее типических черт
обширного круга явлений. Другие считают, что не существуют универсальные модели, отвечающие идеальным конструкциям, следует стремится к созданию конструкций на основе описания отдельных случаев.
На наш взгляд, наиболее взвешенным подходам является мнение политолога Е.Ю. Мелешкиной, которая считает, что выбор между двумя позициями – это выбор «между универсальностью и уникальностью». Применение моделей, базирующихся на предельных обобщениях, чревато искажением объекта исследования, игнорированием его специфики и т.п. Обращение к
дескриптивным (описательным) конструкциям, по сути, равнозначно отказу
от попыток обобщения. «И та, и другая позиция в своих крайних вариантах
фактически ведут к размыванию предмета изучения и утрате исследовательским процессом какого-либо научного смысла. Искусство ученого, вероятно,
состоит в адекватном сочетании двух подходов, в умении найти ту «золотую
середину», которая позволяла бы разрабатывать теории и типологизировать,
сравнивать и описывать. Одним из примеров поиска «такой середины, т.е.
модели, пригодной для решения всего спектра задач, является «воронка причинности». 1
Термин «воронка причинности» впервые был использован в 1960 г. в
книге «Американский избиратель» - одним из классических трудов Мичи1
Мелешкина Е.Ю. Воронка причинности в электоральных исследованиях
[Текст] / Е.Ю. Мелешкина – Полис. – 2002. - № 5
44
ганской школы политологов. Метафора «воронки» позволила американским
аналитикам создать операционную схему для анализа причин того или иного
исхода голосования с учетом целого набора разнообразных факторов.
Следует подчеркнуть, что само по себе последовательное построение
конструкций по их масштабности и глубине воздействия возможно и в иных
схемах с использованием других метафор. Следует различать многофакторную концептуализацию причинности, которые могут быть построены как в
виде «воронки» так и по другой схеме. В исследовании выборов как политико-правового института избирательного поведения населения многие авторы
предпочитают модель «воронки причинности».
Данная модель была предназначена для исследования послойного накопления факторов, влияющих на голосовании (См. исходная модель)
Схема №1.
ИСХОДНАЯ МОДЕЛЬ
Представим себе последовательность событий, как бы находящихся
внутри воронки причинности.
голосование
45
Ось воронки – временное измерение. Событие понимаются так, как
если бы они следовали одно за другим в сходящийся последовательности
причинных цепей от основания к стержню воронки. Форма воронки является
логическим результатом избранной для объяснения задачи. Большинство
сложных событий воронки является результатом множества предшествующих причин. В свою очередь, каждая из таких событий влияет на многочисленные последствия, однако фокус нашего внимания сужается по мере приближения к зависимой переменной поведения. Мы постепенно исключаем те
последствия, которые перестают оказывать влияние на политическое действие. Поскольку мы вынуждены рассматривать все частные причины как существенные в каждый отдельный момент, имеющих для нас значение последствий намного меньше, чем их причин. Результатом является эффект
конвергенции, схождения в одной точке. 1
В самой широкой части классической модели «воронки причинности»
располагаются социально-экономические и культурные условия: экономическая структура, социальная дифференциация, исторические традиции. На
следующем уровне социально-групповая лояльность (классовая, региональная и т.п.) и ценностные ориентации, формирующиеся под воздействием социально-экономических и культурных размежеваний. Наиболее узкую часть
воронки занимают факторы, непосредственно отражающиеся на голосовании
– установки по отношению к трем составляющим политического процесса:
кандидатам, политическим курсам, групповым интересам. Они оказывают
относительно независимое влияние на электоральное поведение. Все эти установки складываются под воздействием ценностных ориентаций групповой
лояльности.
Центральное место среди совокупности факторов, представленных в
«воронке причинности» занимает партийная идентификация. Она опосредует
влияние групповой лояльности и ценностных ориентаций на установки. Пар1
Campbell A., Converse P., Miller W., Stokes D. 1960. The American Voter,N.Y.,
p. 24.
46
тийная идентификация играет роль своеобразного фильтра, через который
пропускается информация, относящаяся к кандидатам, политическим курсам
и групповым интересам. Отношение между партийной идентификацией и установками избирателей в значительной степени зависит от длительности партийных предпочтений индивида. Например, избиратель, ощущая себя условно коммунистом, он склонен верить, что кандидат от коммунистической партии лучше защитит интересы его социальной группы, нежели другие партии.
В этом случае срабатывает партийная идентификация.
Авторы «воронки причинности» признают влияние на предпочтение
избирателей других факторов, таких как деятельность правительства, мнения
друзей и знакомых, СМИ, ход избирательной кампании, конкретные политические и экономические условия. Но при этом они отмечали, что по сравнению с партийной идентификацией воздействие других факторов на избирательную активность обычно не столь значима. Это больше характерно американским и другим западным избирателям, где установилась прочная традиция партийного принципа голосования.
Выше указанной книге «Американский избиратель» перечислены
шесть компонентов избирательного поведения. Это установки по отношению:
1) кандидату-республиканцу;
2) кандидату-демократу;
3) внутренним проблемам;
4) международным проблемам;
5) групповым интересам;
6) правительственным партиям.
Существуют другие схемы определения наиболее влиятельных факторов на избирательное поведение. Некоторые из этих конструкций в принципе воспроизводят «воронку подчиненности», которая используется некоторыми аналитиками как социально-психологический подход. Сама логика
47
«воронки причинности» позволила использовать её при построении не только однофакторных моделей голосования.
В частности, такую многофакторную модель «воронки причинности»
предложил политолог Э. Оппенхюйс.
Схема №2
Общественная
группа
Предпочтения
по выборам
политики
Постматериализм
Партийные
предпочтения
Деятельность
правительства
Лево – правое идеологическое размещение
Отношение к
ЕС
Религия
48
Величина
партии
В качестве независимых от избирательного выбора показателей он
выделяет такие долгосрочные факторы, как принадлежность к социальной и
религиозной группе и положение на осях: «левый и правый» и «материализм
и постматериализм». Идеологические позиции избирателей рассматриваются
как независимые по отношению к голосованию переменные, хотя влияние на
них социальных факторов не отрицается. Указанные позиции, в свою очередь, определяют краткосрочные факторы, которые непосредственно воздействуют на избирательное поведение: отношение избирателей к различным
проблемам и оценка деятельности правительства. Ещё одним фактором, выступающим в качестве независимой переменной, является размер партий.
(См.: Схема №2).
По мнению Оппенхюйса «многофакторный анализ ясно демонстрирует возможность интеграции различных факторов, выделенных в рамках
разных теоретических традиций, в единую модель, объясняющую партийные
предпочтения во всех странах Европейского сообщество. Такая интегральная
модель позволяет лучше понять партийные предпочтения, так как объяснительная возможность многофакторного анализа значительно выше, чем анализа с использованием одного фактора». 1
«Воронка причинности» Оппенхюйса действительно может претендовать на универсальность. В ней учитывается современные достижения в
области избирательного поведения – это многофакторность. В месте с тем,
как отмечают наши отечественные аналитики, предложенная модель тоже не
лишена изъянов. В ней объясняется поведение избирателей преимущественно в странах Западной Европы. Кроме того, вызывает сомнение принцип отбора используемых в модели факторов, в частности, игнорирование одних
показателей (например, оценок кандидатов) и преувеличение других (таких,
как размер партии).
1
Onnenhuis E. Vorting Behavior in Europe: A. Comparative Analysis of Electoral
Participation and Party. Amsterdam. – 1995.
49
С учетом наших российских реалий политологи Е.Ю. Милешкина и
Н.В. Анохина предлагают следующую модель «воронки причинности» 1 .
Первый, базовый уровень данной «воронки причинности» (См.: схема №3)
охватывает показатели, отражающие специфику страны в целом. Применительно к российским реальностям такими «базовыми» факторами выступают
социальные размежевания, политические традиции, особенности переходного периода, институциональный дизайн. Эти переменные влияют на следующий уровень «воронки», где располагаются политические ценности и ориентации, позиции избирателей по отдельным проблемам. Третий уровень
включает в себя ретроспективную и перспективную оценки конкретных политических сил и кандидатов, участвующих в выборах. На нижнем уровне
находятся факторы, непосредственно воздействующие на голосование: установки по отношению к конкретным кандидатом и политическим партиям.
В предыдущих моделях «воронки причинности» (Схемы №1, №2)
центральным фактором выступала партийная идентификация. В данной модели (Схема №3) партийная идентификация приветствует. Отмечается, что
особенность российских выборов заключается в том, что на них конкурируют политики, а не политические курсы.
В целом, данная модель избирательного поведения отражает механизм накопления факторов электорального выбора в основном в схематической форме. Она описывает процесс голосования «среднего избирателя» за
абстрактную российскую партию. В связи с этим при использовании её для
анализа избирательного поведения следует принимать во внимание ряд дополнительных обстоятельств: деятельность СМИ, характер поведения избирательных кампаний, влияние друзей, знакомых и др. Не оказывая определяющего влияния на выбор избирателя, они могут служить своего рода эмоциональными импульсами в краткосрочной перспективе.
1
Гельман В.Я. Второй электоральный цикл в России [Текст] / Г.В. Голосов,
Е.Ю. Мелешкина. - М, 2002
50
Методология «воронки причинности» широко применяется не только
в избирательных исследованиях, но и в других политических анализах и является предметом обсуждения на научно-практических конференциях политологов. Применительно к исследованию избирательного поведения населения модели «воронки причинности» дополняются и другими концептуальными моделями.
Схема №3
Голосование
Ведение
избирательной
кампании
Влияние друзей
и знакомых
Установка по отношению к
претендентам
Экономичес
кая и политическая
конъюктура
Оценка политических сил
и кандидатов
Деятельность
СМИ
Политические ценности
и ориентиры
Социальное
размежевание
Политические
традиции
Позиция избирателей
по проблемам
Институциональный подход
Особенности
переходного
периода
В западной науке разработаны различные концептуальные подходы и
методы сегментации электорального поля и избирательного поведения населения.
Избирательное поведение населения, зависящее от естественно - географических условий (ландшафт, размещение населенного пункта и др), получило название «избирательная география». Ввел его французский демограф А. Зигфрид, о котором было сказано выше. Здесь добавим лишь, что по
51
его мнению, избирательное поведение населения обусловлено такими факторами, как особенности административного, социально-политического, религиозного, естественно-географического характера. В природных условиях того или иного региона, ученый видел важные предпосылки избирательного
поведения. В своем исследовании избирательного поведения населения определенного географического региона он выявил их стабильность в политических предпочтениях, т.е. в течение довольно длительного периода времени
их симпатии или антипатии к кандидатам на выборах остаются неизменными. Данное наблюдение привело ученого к мысли введения понятия «избирательная география».
Его ученик и последователь В. Гогель существенное внимание уделял
анализу социально-структурных факторов на избирательное поведение населения. Сопоставив социально-демографическую структуру избирателей различных типов поселения с одной стороны и избирательное поведение населения с другой, он рассмотрел их взаимосвязь и взаимообусловленность.
Вместо термина «избирательная география» он ввел понятие «социология
выборов».
В целом эти направления исследования носили прикладной характер,
базировались на количественной информации, собранной статистическими
органами. Несмотря на это именно методы этой школы позволили выявить
закономерности избирательного поведения населения, связанные с естественно-географическими факторами. Позже эти направления – «избирательная география», «социология выборов» - стали именоваться как «экологическая школа» исследования электорального поведения избирателей.
В середине 50-х годов прошлого века социолог Р. Арон подверг критике некоторые положения экологической школы. Прежде всего это относилось к объекту исследования. Как отметили выше, основным объектом исследования экологической школы была территориальная единица. Р. Арон
предложил исследовать социальную группу населения не только территориально обособленных, но и взаимодействующих друг с другом. При этом ме52
тоды анализа экологической школы не исключались, а сочетались с данными
опросов общественного мнения населения. Такое сочетание М. Доган, французский исследователь, назвал комбинированной методикой анализа избирательного поведения французских промышленных рабочих. Суть этой методики заключается в выделении так называемых «типичных зон» (промышленные, аграрные, смешанные) и анализ избирательного поведения населения, живущих в этих «зонах».
Принципы исследования экологической школы были использованы и
многими другими аналитиками, которые уделяли особое внимание многообразию социально-экономических, социально-структурных факторов избирательного поведения. Появились исследовательские центры изучения избирательного поведения при университетах. Наиболее известные – это исследовательские группы Чикагского, Мичиганского, Колумбийского, Иельского
университетов.
Центром бихевиоралистических исследований стала исследовательская группа Чикагского университета, возглавляемая Ч.Е. Мериамом. Основное внимание акцентрировали на психолого-социологической интерпретации
избирательного поведения. Исследовательская группа Мичиганского университета, применив панельный метод опроса избирателей, доказала большую
значимость результатов изучения электорального поведения при прогнозе и
принятии политико-управленческих решений. Группа П. Лазарсфельда применяла методологию сочетания различных методов, в частности, совмещения
анализа статистических данных о результатах выборов с исследованием
влияния текущей политики на избирательное поведение населения. Этот метод был назван «теорией статистической выборки». Исследовательская группа Колумбийского университета сфокусировала внимание на электоральное
поведение конкретного избирателя. Колумбийская школа значительно углубила исследование политических проблем, в том числе исследование избирательной кампании различных уровней. При этом упор делали на социальные
характеристики избирателей: социально-демографические параметры, пар53
тийная принадлежность, профсоюзная ориентация и др. Их оппоненты упрекали их за упрощенство и преувеличение метода «социального детерминизма» в ущерб психологическим установкам голосующих.
Ученые Мичиганского исследовательского центра голосование рассматривали как отдельный, обособленный акт. Их метод исследования опирался на достижения социальной психологии. Поэтому основное внимание
уделяли индивидуальным психологическим процессам, влияющим на избирательные предпочтения населения.
Эффективность своей методики они проверили на президентских выборах 1948 года (Г. Трумен – Т. Дьюи) и 1952 года (Д. Эйзенхауэр – Э. Стивенсон). На этих выборах выяснили связи между результатами голосования и
индивидуальными характеристиками избирателей состоящими из трех показателей; партийной идентификации: воздействие социально - пропагандийской кампании кандидата; чувств, испытываемых к кандидату. Две последние были отнесены к скоротечным факторам, имеющим краткосрочное воздействие на избирателей со стороны заинтересованных лиц кандидата. Они
рассматривались как управляемые факторы. А партийная идентификация
рассматривалась как стабильный, а не кратковременный фактор, влияющий
на две другие составляющие.
Как предполагали аналитики, голосовательное решение имеет глубинную индивидуальную природу и базируется на стабильной приверженности к той или иной партии. Эта приверженность не всегда зависит от классовой позиции индивида, уровня образования, национальности, религии, а зависит от факторов политической социализации, действующей через семью.
Избиратель поддерживает ту или иную партию, если он является её членом
или же у него сформировалось положительное отношение к ней.
Мичиганская партийно – идентификационная модель пользуется
большой популярностью среди представителей политических партий. Она
успешно применяется при исследовании предвыборных ориентаций избирателей многих стран развитой демократии. Привлекательность данного метода
54
заключена в её высокой репрезентативности при определении рейтингов и
антирейтингов политических партий, государственных и партийных лидеров.
Исследователи концентрируют своё внимание наряду с изучением избирательных кампаний на анализ политических взглядов населения, на факторы формирования политических пристрастий избирателей, на тенденции
изменения традиционного менталитета электората и их причины, на программы кандидатов. Для выявления взаимосвязи между сложившейся политической ориентацией и реально сделанным выбором, они ввели понятие
«интервенирующих переменных», означающих, во-первых, идентификацию
избирателя с определенной партией, во-вторых, ориентацию на определенного кандидата, в-третьих, позицию по спорным вопросам. По их мнению, путем комбинации этих показателей можно объяснить причины большинства
электоральных решений, например, таких, как разрыв между длительными
устойчивыми политическими предпочтениями и одномоментным политическим действием. 1
Социально-психологический подход широко применялся при изучении электорального поведения в странах Западной Европы. К настоящему
времени понятие «партийная идентификация» относится к числу ключевых
при исследовании мотивов поведения избирателей.
Нужно заметить, что «в чистом» виде без привлечения других подходов редко применяется один из отдельно взятых методов. В целом же исследователи избирательного предпочтения и поведения опираются на сочетании
концептуально-методологических подходов социальной психологии с активным использованием концепций, гипотез, технологий и приемов социологической науки – политико-социологические методы. В них отчетливо выделено определяющее внимание на избирательное поведение населения демографических, профессионально - квалификационных, этнических, территори-
Охроменко Ч.В. Электоральное поведение[Текст] : Теория вопроса / Ч.В.
Охроменко Часть 1. - Волгоград, 2002. – С.9
1
55
альных и других факторов, определяющих принадлежность индивида к
большим социальным группам.
Политико-социологические методы исходят из того, что каждый человек является одновременно членом многих малых и больших, формальных
и неформальных социальных групп. Эти общности тем или иным образом
интегрируются в ходе различных социальных процессов; индивиды осуществляют идентичные действия, демонстрируя тем самым общность предпочтений.
Бесспорно то, что люди живут не только во взаимодействии с окружающим миром, но и меняются под влиянием происходящих в мире событий. Для анализа избирательного поведения населения, соответствующего к
изменившимся условиям на основе политико-социологического подхода зародилось новое направление, именуемого «политико – коммуникативным».
(Э.Катц, Д. Гребер, М. Патстерсон, Р.Роуз, М. Рэй и др). Появление данного
направления было обусловлено развитием СМИ и расширением коммуникативных связей. Сторонники данного направления сходились на том, что избирательная кампания оказывает огромное воздействие на избирателя, поэтому осуществляемый в её рамках коммуникативный процесс эффективно
воздействует на выбор того или иного кандидата. Основной упор на формирование избирательного поведения стали делать на роль личных контактов,
политической рекламы, почтовой рассылки и СМИ в совершенствовании
коммуникативных технологий. Тем не менее вне сферы исследователей политико – коммуникативного направления оставались такие жизненно важные
вопросы, как зависимость избирательного поведения от экономических его
составляющих.
Имеющие пробелы в этом направлении призвана была решить концепция рационального (экономического) голосования (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон и др). 1 Данная концепция базируется на том, что существует
1
Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции,
модели и технологии [Текст] / Е.Г. Морозова. - М, 1999. – С.3 - 40
56
прямая связь между положением в экономике и результатами выборов, что
каждый избиратель голосует за ту партию, которая представляет ему больше
выгод, чем любая другая. Недостатком данной концепции состояла в том, что
она не в состоянии была дать ответа на вопрос – что важнее для избирателя:
оценка результатов прошлой деятельности правительства (ретроспективное
голосование) или ожидание будущей деятельности правительства в случае
избрания его на новый срок (перспективное голосование). Несмотря на это
поведение избирателя в рамках рационалистической теории определяется его
рационально-эгоистической сущностью. Она служит основой «рыночного»
анализа политики и все социальные структуры рассматриваются как продукт
действия индивидуальных актов, оптимизирующих свою личную выгоду.
Вне поля зрения аналитиков остаются коллективы людей – классы, общественные организации, в том числе политические партии. 2
Рассмотренные нами зарубежные теории избирательного поведения
населения сыграли существенную роль в исследовании моделей голосования
и не относятся к конкурирующим концепциям. Современные аналитики, как
правило, не только активно применяют комплексный метод. Сотрудничество
представителей разных направлений и школ во многом объясняются необходимостью оперативного и всестороннего анализа происходящих изменений,
обусловленных социально-экономическими переменами. Ныне все большую
роль для избирателей стали играть социально-экономические причины, общественные движения (качество жизни, экологические, женские, гражданские и др.). Трудно выделить в качестве доминирующего какой-либо один
фактор. В подавляющем большинстве случаев наблюдается их симбиоз междисциплинарного характера.
Такой обобщающий междисциплинарный методологией, на наш
взгляд, являются работы Г. Тэджфела и его последователя Дж. Тернера, которые послужили основой для разработки теории социальной идентичности,
2
Фармер М. Рациональный выбор[Текст]: теория и практика / М. Фармер //
Политические исследования. - 1994. - № 3. – С.51
57
избирательной активности, охватывающей широкий спектр явлений. 1 Дж.
Тернер отмечал, что когнитивная система личности («Я - концепция), выполняющая роль регуляции поведения в соответствующих условиях, включает в
себя личностную и социальную идентичности. Первая относится к самоопределению личностных черт, а вторая определяется принадлежностью человека к различным социальным категориям: национальности, классу, партийности и т.д.
Г.Тэджфел рассматривал идентичность как инструмент социальной
ориентации личности, в процессе которой индивид не только формирует образ «Я», но и образ группы, с которой себя соотносит. Под индентификационной группой он понимает совокупность индивидов, которые воспринемают
себя как членов одной и той же социальной категории, разделяют эмоциональные последствия этого самоопределения и достигают некоторой степени
согласованности в оценки группы и их чувства в ней. (там же, С. 40).
У нас в России в связи с развертыванием альтернативных выборов на
основе многопартийности научный анализ избирательного поведения населения рассматривается с точки зрения политической идентификации. Хотя
литературы по проблемам собственно политической идентификации немного, следует упомянуть некоторые сравнительно недавно появившиеся концептуальные исследования. Одной из первых в этой области стала серия социополитологических исследований, проводившихся с июля 1992 года центром «ИНДЭМ» под руководством политолога Ю. Сатарова. Авторы проекта
отмечают, что «комплекс политических диспозиций восприятия, оценивания,
мышления, действия представляет собой совокупность личностных черт, которые приобретает агент поля политики и которые есть результат освоения и
присвоения им определенного политического опыта, знаний и интересов. 1
Taifel H. Social identife and intergroup relations. – Cambridge – Paris, 1982; Taifel H. Social stereotypes and social groups. Oxford. 1984. Turner Y.C. Towards a
cognitive redefinition of the social group. Cambridge, Paris. 1982
1
Качатов Ю.Л. Диспозиции и позиции поля политики [Текст] / Ю.Л. Качатов
// Российский монитор: Архив современной политики. 1992. Вып. 1
1
58
Ряд исследований российских аналитиков посвящен выявлению факторов и показателей политической идентификации. По мнению С. Росенко,
политическая идентификация представляет собой процесс формирования избирательных предпочтений различных социальных групп, каждая из которых
характеризуется определенным уровнем и образом жизни, структурой употребления, особенностями культуры и психологии. 2
Политическую идентичность избирательной активности можно выразить такими показателями, как чувство близости с каким-либо политическим
или общественным объединением (субъективное ощущение того, что какаято политическая партия или движение выражают интересы данного индивида); набор значимых политических стереотипов (лозунгов); характер политических амбиций. Исследование избирательной активности предполагает изучение комплексов, факторов, которые воздействуют на электоральное предпочтение и политическое самоопределение.
На начальном этапе исследования избирательного поведения россиян
было связано с освоением зарубежного опыта избирательных кампаний. Это
внедрение в процесс организации выборов различных избирательных технологий, стратегических планировании избирательных кампаний и т.д. На этапе
освоения зарубежного опыта, впрочем, и на последующих этапах тоже, широко привлекались многие иностранные советники, принимавшие активное
участие в проведении общегосударственных избирательных кампаний. 1
В последние годы наши избирательные технологии применяют практически все известные западные теоретико – методологические концепции. В
частности, методы экологической школы были применены при электоральном районировании субъектов российской Федерации, а также при анализе
2
Росенко С. И. Политическая идентификация современного американского
общества [Текст] / С. Росенко // Вестник московского университета. Серия
18. Социология и политология. - 1996. - № 2
1
Кошелюк М.Е. Технология политических выборов [Текст] / М.Е. Кошелюк.
- СПБ.: Питер, 2004
59
внутри региональной дифференциации избирателей. 2 Здесь устанавливается
связь избирательного поведения населения с историческими, социальноэкономическими, демографическими, социокультурными особенностями
территорий. Ценность электорального районирования заключается в том, что
социально-политическая действительность предстает перед исследователями
во взаимосвязи различных факторов. Далее, дает возможность разделения
территорий на избирательные модели поведения населения. Здесь «не партии, а именно регионы выступают… главными субъектами политических отношений, выполняя при этом несколько базовых функций. 3
В отечественной практике избирательного анализа широко применяются основные концепции бихевиоризма и рационализма 4 . Содержательный
анализ современных российских исследователей показал, что разработанные
западными аналитиками концепции электорального поведения в основном
внедрены в нашу выборную технологию с учетом специфических условий
нашего региона.
Выборы депутатов Государственной думы. 19995 [Текст] : Электоральная
статистика. - М.: Весь Мир, 1996. Российские регионы после выборов – 96. –
М.: «Юридическая литература», 1997 и т.д.
3
Володин А. Гражданское общество и политика в России [Текст] : смена парадигмы // Полис. – 1998. - № 6. – С. 98
4
Арбатская М.Н. Региональное электоральное пространство [Текст] / М.Н.
Арбатская. – Иркутск, 2002. – С. 9 – 10
Зарубин В.Г. Российский избиратель [Текст] : опыт социологического анализа. / В.Г. Зарубин. – Спб, 1997;
Охременко И.В. Элеторальное поведение: [Текст] социологическая ретроспектива конца 90-х ХХ века. – Волгоград, 2002; Копосов А.В. Методы определения и преодоления электоральной отчужденности [Текст] // Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний. – Нижний Новгород,
2004; Почепцов Г.Г. Как становятся президентами. [Текст] : Избирательные
технологии ХХ века. – Киев, 1999; Лукашев А.В. «Черный РR» как способ
овладения властью или бомба для имиджмейкера {Текст] / А.В. Пониделко.–
СПб, 2001; Амелин В.Н. Технологии в политике и политическом управлении.
– М, 2000; Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг:
концепции, модели, технолоии [Текст]. – М.: РОСПСПЭН, 1999; Ротман Д.Г.
Электоральные социологические исследования [Текст]. – Кемерово, 2002
2
60
Эти специфические особенности оказывают определенное влияние на
модели поведения избирателей, в частности, на региональном уровне. Региональные особенности избирательного поведения привлекают внимание политологов и социологов не только проблемами дифференциации регионов по
выборному поведению населения, но и по вопросам массового политического сознания. 1 Например, политолог А. Поликарпов успехи ЛДПР на выборах
относит к программному заявлению лидеров этой партии, учитывающих
приграничный менталитет, характеризуемый высокой степенью беспокойства за будущее, недовольством влияния соседних стран и др. Он пишет, что
«хорошо известны претензии Эстонии на часть Псковской области. Сахалинская область формально находится в конфликте с Японией, поскольку предмет территориального спора – Южно – Курильская гряда – находится под
влиянием Сахалина. Белгородская область постоянно подвергается наплыву
мелкооптовых торговцев с Украины, и у жителей складывается менталитет,
характерный для пограничных районов. 1 ЛДПР лучше других учла эти особенности пограничья и её предвыборная риторика соответствовала политическим ожиданиям большинства избирателей. Отсюда и результат, справедливо
заключает автор. Подобных примеров учета региональных особенностей в
программах политических партии в выступлениях их лидеров можно найти
не мало.
Гилязитдинов Дж. М. Электорат Башкортостана [Текст]. – Уфа, 1999; Электоральные установки москвичей – потенциальных избирателей депутатов Государственной Думы РФ. [Текст]. – М, 1999; Политическая трансформация
современной России: сибирские регионы [Текст]. – Иркутск, 2002; Круглов
А.Б. Социадинамика политических приоритетов электората в условиях регионального самоуправления [Текст] / В.М. Суханов, С.Н. Шкель – Уфа,
2003; Барзилов С.И. Российская провинция как политический феномен
[Текст] / С.Ю. Наумов. – Саратов, 2004; Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний. – Нижний Новгород, 2004
1
Поликарпов А. Региональные особенности политического сознания [Текст] /
А. Поликарпов // Избирательные технологии и избирательное искусство. –
М.: РОССПЭН, 2001. – С.54 - 55
1
61
В связи с широкомасштабным развертыванием избирательных процессов в субъектах Российской Федерации активизировались региональные
исследования, базирующиеся на существующих теоретико-методологических
концепциях как отечественных, так и зарубежных авторов. На их основе разрабатываются избирательные технологии, апробируются различные методы
исследования избирательного поведения населения. В следующем разделе
нашей работы рассмотрим основные методы, применяемые политтехнологами избирательных кампаний и тенденции изменения избирательного поведения.
62
ГЛАВА 2.
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ И МЕТОДИКА
ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
2.1. Тенденция изменения избирательного поведения и методы их
исследования.
При анализе и планировании избирательной кампании важную роль
играют методы сбора информации о намерениях и предпочтениях избирателей. Наиболее распространенным методом, на наш взгляд, является опрос
общественного мнения. Он проводится с целью, во-первых, получения количественных показателей распределения мнений по заранее подготовленным
вопросам; во-вторых для получения информации, которая отсутствует в официальной статистике. Полученные данные служат информационной базой
для выявления статистических закономерностей и тенденций изменения избирательного поведения населения.
Существуют разные методы опроса – это интервью на дому, в общественных местах, на улице, производственных коллективах, заочные (почтовые) опросы, exit–poll. Какие из этих видов опросов наиболее эффективны –
нет единого мнения. Некоторые аналитики отдают предпочтение телефонному опросу, считая, что он способен предоставить более репрезентативную
информацию, чем очное интервью. Телефонный опрос анонимный, поэтому
респонденты чувствуют себя раскованно и отвечают на вопросы интервью
открыто, без особого стеснения, искренно. При очном опросе респондент,
вольно или невольно, находится под влиянием анкетера (опрашивающего),
поэтому его ответы не всегда искренны.
Но и телефонный опрос из-за неразвитости телефонной сети во многих населенных пунктах не обладает высокой достоверностью. Он репрезентативен в основном в крупных и некоторых средних городах. Однако, несмотря на это, у телефонного интервью имеется неоспоримое преимущество
его оперативностью, сравнительно невысокой стоимостью и возможностью
эффективного контроля за работой интервьюеров. В частности, В.Г. Андре63
енков (директор Института сравнительных социальных исследований) пишет, что телефонное интервью обходится почти в 2-3 раза дешевле очного
интервью при достаточно высоком качестве информации. 2
Среди методов исследования избирательного поведения довольно
широко применяется опрос проголосовавших избирателей (exit – poll). Он
очень популярен в США при оперативном прогнозировании результатов выборов. Этот метод опроса позволяет узнать, «кто именно пришел на избирательные участки… и выявить факторы реального электорального поведения». 2
Результаты грамотно проведенного опроса по методу exit – polla, как
правило, стоят на первом месте по степени совпадения с результатом голосования.
Среди классических методов анализа избирательной статистики заметное место занимает сбор данных о социокультурном составе населения
определенных территориальных единиц и результатах голосования за кандидатов или партии в этих населенных пунктах (агрегированные данные). Агрегированные данные отличаются от избирательной географии своими статистическими методами анализа (квантификация переменных, использование
измерительных шкал и др). Полученные данные позволяют рассчитывать
средние величины, стандартные отклонения, коофиценты корреляции, использование метода множественной регрессии. На основании таких данных
прогнозируется избирательное поведение различных социальных групп.
Этот метод тоже не безупречен. Имеет ряд проблем, с которыми приходится сталкиваться при анализе агрегированных данных. Основная проблема связана с попытками сделать выводы об индивидуальном избирательном поведении на основании обобщенных данных, а также с выбором уровня
2
Методы сбора информации в социологических исследованиях [Текст] Книга 1. – М, 1990. – С.219
2
Артемов Г.П. Электорат политических объединений России: опыт проведения exit – poll в Санкт –Петербурге [Текст] / Д.А. Авдиенко, О.В. Попова,
А.В. Чазов. // Политические исследования. – 2000. – № 2. – С.55-56
64
этих данных. Другая проблема имеет отношение к характеру данных. Если
при сборе индивидуальных данных исследователь может контролировать
процесс получения информации с помощью операционализации понятий, то
при анализе интегрированных данных он пользуется уже имеющейся информацией, полученной из официальных источников. Методы сбора этих данных
не всегда можно выявить. А это связанно с возможностью сравнения различных избирательных участков. В этом существенный недостаток данного метода.
Выбор метода исследования преимущественно зависит от тех задач,
которые ставит перед собой исследователь. Каждый метод эффективен в
конкретной ситуации. Главное, не следует абсолютизировать какой-либо
один метод. Выше перечисленные наши методы выявления избирательного
поведения относятся к количественным. В настоящее время наиболее достоверно сочетание количественных и качественных методов. Качественные
данные полнее характеризуют их носителей, позволяют получить целостное
представление о личности. В контексте темы нашего исследования, важно
знать о намерениях избирателя – за кого из кандидатов собирается голосовать. Качественными методами принято считать углубленное интервью, биографическое интервью, нарративный анализ, наблюдение.
Основное преимущество наблюдения заключается в возможности
анализа долгосрочных факторов. При этом методе избирательное поведение
следует оценивать с точки зрения стабильности электоральных региональных
структур, их политической традиции, а также состояния политического климата (сумма внутренних и внешних политических факторов, отдельных событий, публикаций СМИ).
Наблюдение за выборочными кампаниями принято проводить поэтапно. В начале описывается внутриполитическая ситуация со дня последних выборов. За описанием следует анализ предстоящих выборов с точки
зрения стратегии и целей кандидатов, партий, участвующих в выборах, их
намерения (планы) по решению проблем, возникающих в период между вы65
борами, поведение кандидатов в предвыборной борьбе за голоса избирателей, контент – анализ материалов СМИ (печатной, электронной). Затем оценивается избирательная статистика.
Аналитики отдают приоритет глубинному интервьюированию, нарративному анализу автобиографий, case – study (описание памятных случаев) а
также «Thiekdescription» (плотному, насыщенному описанию). Этот метод
введен К. Гирцем, создателем интерпретивистского течения в социальной антропологии. 1 Данный метод подразумевает взгляд с близкого расстояния на
жизненный мир индивидов: конфликты, обычаи, предрассудки, повседневное
взаимодействие и т.д. В нем внимание уделяется главным образом процессу
чувствования и переживания респондентов. Исследователю предписывается
понимать человеческий опыт с учетом позиции действующего субъекта.
В последние годы разновидность качественных методов исследования пополнили и другие формы глубинного интервью. Среди них широкое
распространение получили групповое интервью, которое называется факусированным. Тема интервью определяется исследователем. Она не имеет жестких общепринятых правил, поэтому от интервьюера требуется большое мастерство, широта познаний и умение ухватить концептуальные проблемы в
области обсуждаемой темы.
К числу качественных методов исследования избирательского поведения относится case – study (изучение случая) – метод исследования, направленный на глубокий, полный и комплексный анализ электорального поведения на примере отдельного объекта (студенческая группа, производственный коллектив и т.д.) «Всегда остается только одно, - писал французский
исследователь К.Леви – Строс, - провести кропотливое изучение одного случая; единственное различие заключается в выборе «случая», составные эл-
Козлова Н. Социально-историческая антропология [Текст] / Н. Козлова –
М.: Ключ, 1993. – С.13
1
66
менты которого будут относиться к шкале проектируемой модели или же к
какой-то иной шкале» 2 .
Хотя Леви-Строс и занимался преимущественно структурами, тем не
менее он делает акцент на актуальности научного анализа «случая», имеющего симптоматичный характер.
Первым важным шагом данного метода является обоснование объекта исследования. Это связано с проблемой определения понятия «случай».
Важно отметить, что исследования на микроуровне (изучением случая), по
точному замечанию Н.Козловой, лишены «родовой травмы» социологии, известной как репрезентативности». 1
Важным достоинством качественного метода case – study следует
считать исследование реального сознания, которое оперирует первичными
мыслительными формами. Однако это «не в коей мере не означает, что сфера
реального практического сознания ограничивается только «мелкими» вопросами бытия», - пишет Ж.Т. Тощенко. Реальное сознание, - по мнению автора,
- способно отражать окружающую действительность как на «глубинном», так
и на «поверхностном» уровнях. И в этом основная характеристика состояния
реального сознания и соответствующего поведения людей. 3
Отечественные аналитики в поседение годы всё больше склоняются к
тому, что к изучению социально-политической реальности следует подходить с позиций микроуровнего анализа. Многие исследователи вполне обоснованно отмечают, что микроуровень социального взаимодействия рядовых
граждан становится ареной большой истории. А каждый из участников взаимодействия способен повлиять на его ход и тем самым изменить направление
социального процесса. Социология в этих условиях из науки, изучающей
макроструктурные общества, становится областью исследования социальноЛеви-Строс К. Структурная антропология [Текст] / К. Леви-Строс – М,
1983. – С.256
1
3
Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной
реальность [Текст] // Социс. – 2000. - № 2. – С.3-13
67
го процесса в переплетении бесчисленных линий взаимодействия конкретных индивидов. 4 «То, что качественное интервью вышло на сцену именно сегодня, может отчасти объясняться совпадением его центральных вопросов с
основными темами современной философии – переживание, смысл, жизненный мир, беседа, диалог, повествование и язык», - пишет С. Квале. 2
Немаловажное значение для исследователей избирательного поведения электората имеет система его показателей и индикаторов. Она необходима для нахождения точки отсчета, характеризующего движение и развитие
процессов в сфере общественно-политической жизни. Одним из индикаторов
является явка избирателей на выборы, по которой оценивается тенденция изменения интереса населения к выборам. Низкая явка избирателей демонстрирует социально-политическое недовольство населения или их безразличие.
Индикатором признания преимущества того или иного кандидата или
политической партии является их рейтинг. Поддержка, оказанная комунибудь, выявляется путем установления как абсолютного, так и относительного количества лиц, проголосовавших за того или иного кандидата на выборах. Эти данные выступают в качестве их рейтингов или антирейтингов.
Невозможно говорить о «всенародном избрании» если за кандидата
голосуют всего лишь небольшое количество избирателей. Высокий рейтинг
кандидата выступает показателем легитимности вновь избранных во властные структуры. Выборы перестают быть средством нахождения консенсуса в
обществе, если человек, получивший мандат на правление по итогам выборов, пользуется доверием небольшого количества избирателей. Поэтому объективным показателем легитимности выборов служит явка избирателей.
Выборы – это акт социально-политического действия. Из нашей социально-политической действительности мы можем констатировать, что вы-
1
Кравченко С.А. Социология: парадигмы и темы [Текст]: курс лекций / М.О.
Мнацаканян, Н.Е. Покровский. – М, 1997. – С.29
2
Квале С. Исследовательское интервью [Текст] / С.Квале – М, 2003. – С. 20
68
боры у нас были в недалеком прошлом мобилизационными, а в постсоветский период становятся свободными, демократическими.
Первыми относительно свободными выборами в России были выборы
народных депутатов СССР, проходившие в марте 1989 гола. Для наших избирателей они были в новинку, непривычными. Анализ результатов последующих выборов показывает снижение избирательной активности от выборов к выборам. Если по Бурятии на выборах народных депутатов в 1989 году
явка составляла 90.0 %, то на последних выборах в Госдуму она составила
57.01 %.
Тенденция к избирательному отчуждению (низкая явка на выборы)
связана с особенностями как общероссийской, так и местной социальнополитической ситуацией. К общероссийским следует отнести неоправдавшиеся надежды, которые возлагались на избираемых депутатов, отсюда и
разочарование в них. Если надежды избирателей не оправдаются, то они интересы кандидатов воспринимают как чуждые их собственным интересам.
Поэтому участие в выборах не воодушевляет избирателей как действие, лишенное смысла.
Перераспределение реальных властных полномочий от регионов к
центру ещё больше способствует к дальнейшему снижению интереса к региональным выборам. Отсюда наблюдается низкий уровень явки на них по
сравнению с общероссийскими выборами. Срывы региональных выборов изза низкой явки голосующих превращаются в реальность. Анализ тенденций
снижения избирательной активности республики Бурятии показал, что, начиная с 1995 года, явка избирателей на выборы была ниже среднероссийского
показателя. Опросы и интервью избирателей, не явивших на голосование,
раскрывают некоторые причины, такие, как выборы не влияют на улучшение
уровня жизни, поскольку после очередных выборов ситуация не меняется к
лучшему; исход выборов зачастую бывает заранее предрешенным, поэтому
от их участия мало что зависит. Немаловажным фактором выступает тот
факт, что у людей появилась возможность личной свободы действия относи69
тельно участия или неучастие в голосованиях. Кроме моральной ответственности за неявку на выборы избиратель не несет.
На тенденцию снижения явки избирателей на выборы могут оказать и
другие причины, связанные с непредвиденными обстоятельствами. Это – болезнь, природные катаклизмы, рыбалка, охота и др. Поэтому было бы ошибочно ставить знак равенства между сознательным, как бы преднамеренным
отказом от голосования и ситуативными моментами. При анализе причин мотивации следует учитывать это различие. Массовое неучастие в выборах превращается в серьёзную проблему, если оно имеет тенденцию неуклонного
роста, обусловлено сознательным отчуждением избирателей от политической
жизни общества и явно прослеживается стойкая тенденция неверия в честные
демократические выборы без манипулятивной избирательной технологии и
недоверие в справедливость подсчета голосов.
Прошедшие выборы различных уровней выявили тенденцию прямой
зависимости благосостояния семьи и избирательным поведением населения –
чем ниже уровень дохода семьи, тем выше отчужденность людей от выборов
и наоборот. Малоимущие слои общества оказываются не представленными в
законодательных и исполнительных органах власти. Это закрепляет их
ущемленное положение в обществе, чувство собственной некомпетентности
и не начимости участия в выборах. Подобное состояние принято трактовать
как состояние «социальной апатии» (по Э.Дюркгейму). Она не возникает из
ничего и не преодолевается в кратчайшие сроки. Более того, она инерционна,
порождает эффект равнодушия, минимизирует положительные социальные
ожидания и политическую активность избирателей.
Тенденция усиления социально-политической апатии обуславливает
нарушение избирательного законодательства, связанного с подсчетами голосов. Неотъемлемой чертой наших выборов становятся прямые фальсификации и разные негативные формы вмешательства в ход выборов с целью обеспечения заранее прогнозированного результата. Выборные фальсификации
связаны, во-первых, с безнаказанностью тех, кто нарушает избирательные за70
коны, во-вторых, верховенством администрации над избирательными комиссиями. Существующая избирательная система не прозрачна для простых
граждан и открыта для властных структур как региональных, так и федеральных. «Нынешняя избирательная машина по своей конструкции мало изменилась по сравнению с советской. Наряду со старыми власть в полной мере освоила и новые избирательные технологии. Контроль же за выборами со стороны общества весьма слаб и несовершенен». 1
Пассивность и неучастие беднейших слоев населения – эта закономерность большинства стран мира. Эта тенденция ярко выражена в России и
бывших соцстранах, перешедших на рыночные отношения. Низкий уровень
жизни значительной части населения привел к возможности распространения
ряда негативных явлений, не характерных принципам демократического общества: подкуп избирателей, запугивание, физическое отстранение конкурентов от участия в выборной кампании и многие другие «грязные» избирательные технологии.
Избирательное поведение населения по активности голосования имеет форму пирамиды. Вершину пирамиды составляют те, кто не только всегда
приходят на голосование, но благодаря своему общественному положению
оказывают заметное влияние на политическую ситуацию в стране. Они не
превышают 4% от числа избирателей. Вслед за ними размещаются те, кто активно голосует, ибо верят, что негативную социально-политическую ситуацию страны можно улучшить благодаря своему активному участию в голосовании. Третья часть пирамиды составляют пассивные избиратели, которые
приходят на избирательный участок из чувства долга. Наконец, основание
пирамиды составляет большинство тех, кто не участвует или не желает участвовать в выборах.
Как правило, избирательная пирамида в разные годы имеет не одинаковую конфигурацию. Но если исключить неординарную ситуацию, напри-
1
Политический альманах. Том 1. – М, 1998. – С.319
71
мер, пики политической активности или пассивности, то на избирательные
участки не приходит от 40% до 70%. 1
В избирательном поведении населения наблюдается тенденция увеличения количества лиц, голосующих против всех. Если люди, уклоняются
от выборов, своё недовольство выражают скрытно – не принимают участие в
голосовании, то голосующие «против всех» открыто выражают свое отрицательное отношение к кандидатам или партиям. Большинство таких избирателей встречается в верхних уровнях электоральной пирамиды и на региональных выборах. Как показывают результаты социологического опроса, основными причинами голосования против всех являются отсутствие достойного
кандидата в избирательных бюллетенях, недоверие никому из кандидатов;
своекорыстие кандидатов, их безразличие к интересам народа; популизм и
демагогия – обещают много, не выполняют их и др. 2
Голосование «против всех» в условиях свободных выборов прочно
входит в практику избирательного поведения населения и воспринимается в
обществе как нормальное явление избирательной кампании. Оно является
действительной и устойчивой политической позицией достаточно значительного количества избирателей. Эта позиция, на наш взгляд, сформирована под
воздействием фактов устойчивого действия, таких, как общественнополитическая, социально-экономическая стратегия развития общества, политические ориентации и политическая культура; в целом, это – политически
зрелый избиратель, который трудно поддаётся агитации кратковременного
действия во время выборной кампании. Они относятся к категории активных
избирателей и нередко их голосование против всех, носит позитивный характер.
Прямое отношение к избирательному поведению имеет партийноидентификационный тип голосования. По партийному принципу избирательное поведение формируется, исходя из принадлежности к той или иной пар1
2
Кравченко А.И. Политология [Текст]. – М.: «Проспект», 2005. – С138 – 319
Политический альманах России. Том 1. – М, 1998. – С367 – 400.
72
тии. И лишь затем играют роль другие факторы. Избирательные кампании
проводятся главным образом силами партийных активистов, преданных идее
и делу своей партии. Этих активистов принято называть «электоральная база» политической партии. Существует ещё «социальная база», из которой
формируется состав членов политической партии и её руководящих органов.
У нас ещё окончательно не прижился партийный принцип избирательного поведения. Это во многом связано с отсутствием опыта партийного
голосования у россиян.
Многие партии и их отделения в регионах появились лишь за последние 10-12 лет, и все ещё находятся на стадии формирования и самоутверждения. Например: блок «Единство», на базе которого была сформулирована ведущая в настоящее время политическая партия, впервые была зарегистрирована в конце 1999 года. В отдельных политических партиях ещё не до конца
разработаны принципы и правила членства, высока текучесть актива партии.
Региональные отделения партии не отличаются самостоятельностью, не укреплена партийная дисциплина. Нет слаженности в работе, наблюдается отсутствие авторитетного признанного лидера, поэтому наблюдаются внутрипартийные склоки и интриги. Все это обуславливает неразвитость и низкий
уровень социальной базы политических партий на выборах. Об этом красноречиво говорят данные социологических исследований электората по республике Бурятия. Социальная база всех политических партий, взятых вместе,
не превышает 2% из числа избирателей. Соотношение социальных баз «Единой России» и «КПРФ» составляют более 30% в пользу «Единой России». 1
Неразвитость партийных принципов голосования подтверждают данные голосования в Народный Хурал в 2002 году. Из 257 кандидатов в депутаты в законодательное собрание республики свою партийную принадлежность указали лишь 14 человек. Поэтому в целях привлечения симпатии избирателей кандидаты стараются не акцентировать свое внимание на партий-
73
ную принадлежность, зная, что партийная идентификация работает не в их
пользу.
При формировании избирательной активности на первое место выходит не партийная принадлежность, а личные качества кандидата. Идеологические ценности как бы отошли на второй план. Избиратели зачастую стали
голосовать не за идею, а за человека, за его гражданскую позицию, честность
и порядочность. Данная тенденция неоднократно была выявлена отечественными политологами и социологами.
Вместе с тем нельзя полностью отрицать возможность развертывания
партийного принципа. Модели голосования по данному принципу во многом
зависят от избирательных законов. При обосновании тех или избирательных
законов, авторы, как правило, исходят от корпоративных интересов. Поэтому
то, что выгодно одним партиям, движениям, блокам может оказаться невыгодным их соперникам. Очевидно, в обозримой перспективе неизбежно существование единой избирательной системы. Тенденция к партийной системе явно доминируют над другими.
Все более популярным в прогностическом плане становится опрос
общественного мнения. На основе его информируются избиратели о рейтингах политических партий, кандидатов в избирательные органы власти. Правильное определение рейтинга имеет немаловажное значение для прогнозного планирования избирательных кампании. О стратегии планирования выборной кампании мы посвятим следующую главу нашей диссертации. Здесь
в порядке заключения отметим, что практическая деятельность кандидата на
предыдущий до выборов работе, наиболее веский показатель его авторитета.
Чем выше его авторитет и, соответственно, тем более высок его рейтинг.
Важнейшим мерилом оценки достоверности прогноза являются такие
показатели, как точность рейтинга относительно двух лидеров из общего
списка; правильность определения ранжировки мест первых трех – четырех
1
Будаева Д.Ц. Электоральное поведение населения [Текст] : автореф. дис. /
Д.Ц. Будаева. – Улан-Удэ, 2005
74
кандидатов, партий в зависимости от количества кандидатов на вакантные
места.
Избирательное поведение населения никогда не отличается единством, оно всегда дифференцированно. Поэтому невелик успех недефференцированного электорального воздействия, когда в отношении всех избирателей
применяются одни и те же технологии. Известный английский политтехнолог необходимость индивидуального подхода к избирателям Ф. Гоулд справедливо заметил: «Мы все совершаем ошибку, пытаясь обратится ко всем и
каждому. Однако суть ведущей к успеху политической стратегии заключается в том, чтобы делать выбор и часто жесткий выбор. Необходимо признать,
что вы не можете адресовать свой политический призыв всем – вам придется
выбирать». 1
На наш взгляд, путь, ведущий к успеху, во многом зависит от правильного планирования избирательной кампании. Несмотря на то, что каждая
отдельная выборная кампания уникальна по-своему, существуют общие
принципы, которые можно применить к каждой предвыборной кампании. Об
этих принципах планирования излагается во второй части главы диссертации.
1
Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании [Текст]
Гоулд Ф. // Полис. – 1993. - № 4. – С.134
75
2.2 Общие принципы планирования выборной стратегии и разработка «месседжа» и «метафоры выборов»
При определении последовательности этапов успешного проведения
выборной кампании первым шагом должно быть тщательное изучение избирательного округа. Хотя все выборные кампании основаны на определенных
базовых принципах, каждая из них имеет свою специфику. Поэтому важно
понять конкретную ситуацию и условия, в которых будет проводиться данная кампания.
Стратегией планирования избирательной кампании обычно занимается менеджер кампании. Сам кандидат не может быть менеджером. Успех
многих политических кампаний определяется правильным планированием и
определением своих избирателей.
План избирательной кампании учитывает общую политическую ситуацию, стратегию и необходимые ресурсы. «Подобно плану строительствадома, - пишет американский псефолог (специалист по выборной науке) Бреайан О’Дей, - план кампаний должен служить своеобразным руководством, к
которому обращаются при возникновении вопросов. Прогресс можно оценивать, сравнивая результаты с планом. Можно построить дом и без плана, но
тогда будет допущено много ошибок, впустую затрачено много материалов,
времени и денег, и скорее всего, удовлетворительный результат так и не будет достигнут. То же самое произойдет и с политической кампанией, если её
проводить без заранее разработанного письменного плана». 1
Личный опыт автора диссертации, участвовавшего в выборах народного Хурала РБ, а также опыт моих коллег по выборам убеждает нас в том,
что существуют общие принципы планирования избирательной кампании,
соблюдение которых максимально способствует победе на выборах. Одним
из таких общих принципов является четкое определение особенностей кон1
Брайн О’Дей планирование политических кампаний [Текст]. – М.: 1999. –
С.8
76
кретной избирательной кампании, её отличий от других выборов. Разработка
успешной стратегии должна начаться с реалистической оценки политического ландшафта, в условиях которого будет проводиться избирательная кампания. Трудно, конечно, знать все об избирательном округе, где кандидаты
планируют баллотироваться. Но если правильно распределить время и расставить четкие приоритеты, то можно собрать всю информацию об округе,
избирателях, соперниках для разработки хорошей стратегии предстоящей
кампании.
На наш взгляд, разработчиками стратегического плана следует обозначить круг вопросов, на которые надо искать ответы. К таковым вопросам
можно отнести:
1) Уровень выборов и правила их проведения;
2) Каковы характеристики округа избирателей;
3) Как проходили прошлые выборы;
4) Каковы основные факторы, влияющие на данные выборы;
5)
Сильные или слабые стороны данного кандидата и сильные и
слабые стороны его реальных соперников.
Каждый из этих пунктов можно значительно расширить. Чем подробнее будет перечень вопросов, тем больше можно собрать информацию из ответов на них. При наличии достаточного количества людей в команде кандидата можно назначить ответственных по каждому блоку вопросов. Эти ответы концентрируются у менеджера кампании, который отвечает за составление плана. Целесообразно проводить исследования с помощью тех научных
методов, которые описаны в первой главе работы – это социологические опросы общественного мнения, фокус - группы и другие, применяемые для
изучения избирательного поведения населения.
Для определения уровня выборов и правил их проведения требуется
тщательное изучение избирательного законодательства. От этого зависит основа стратегии. Конкретно, на какой пост в законодательной или исполнительной власти баллотируется кандидат и сколько голосов требуется для по77
беды (простое или подавляющее большинство), а также будет ли второй тур
– все эти вопросы касаются избирательного законодательства. Они требуют
внимательного изучения и консультации юриста, ибо нарушение какого-то
пункта закона грозит снятием кандидата с выборов.
Уяснив основные правила выборов, следующим шагом избирательного штаба кандидата будет сбор информации об округе и избирателях. Вопервых, определить, каков размер округа, в котором баллотируется кандидат,
в городе или в сельской местности будут проходить выборы, социально - демографическая характеристика населения и как она изменялась в последнее
время. Все это относится к политическому ландшафту предстоящей кампании. При этом не следует упускать такой важный показатель как наличие в
округе различных политических партий, лидеров общественной и деловой
жизни, которые оказывают влияние на избирателей. Желательно заручиться
их поддержкой. Для разработки стратегии работы с прессой необходимо
иметь как можно больше информации о СМИ: имена репортеров, сроки подачи информации, их отношение к различным кандидатам. Все эти вопросы
касаются изучения избирательного округа.
Что касается самих избирателей, то в первую очередь рекомендуется
разбить их на группы. Это считается основой разработки стратегии предстоящих выборов. Необходимо выяснить, какой поддержкой у избирателей
пользуется те или иные политические партии, какой процент избирателей
живет в городе, поселке, в каких домах или квартирах они живут, уровень их
дохода, профессия, образование, место работы или учебы, в какие магазины
ходят, как и где проводят досуг и т.д. Известно, что избиратели со сходными
характеристиками могут иметь сходные интересы и, возможно, будут одинаково голосовать. Пожилые люди меньше интересуется вопросами образования и больше пенсиями, стоимостью лекарств, а молодые матери – больше
школами, детскими садами и яслями. Это очень важные данные для определения адресной группы избирателей.
78
Для ответа на вопрос, как проходили прошлые выборы, потребуется
анализ результатов голосования на них. Получив информацию о том, кто
баллотировался в прошлый раз, и каковы были их результаты, можно будет
использовать эту информацию для предположения, какой будет явка избирателей на этот раз и определить минимальный уровень поддержки данного
кандидата. Информация о сходных моментах прошлых выборов с предстоящими поможет уяснить, что срабатывало тогда, а что нужно сделать иначе на
этот раз.
Для выявления факторов, которые повлияют на данные выборы, потребуется изучить, какие местные, региональные или федеральные проблемы
волнуют избирателей, какие мотивы помогут им пойти на выборы, как могут
помешать или наоборот помочь те кандидаты, которые будут участвовать в
данных выборах, имеются ли возможности координирования усилий с другими кампаниями.
Самый главный фактор избирательной кампании – это кандидат, который баллотируется на этих выборах. При планировании в первую очередь
следует определить его сильные и слабые стороны. Здесь важно объективно
взглянуть на него глазами его сторонников. Если данный кандидат новый человек и его сильной стороной, скажем, являются новые оригинальные идеи,
то сторонники могут сказать, что у него не хватает опыта.
Не менее важным фактором в выборе за голоса избирателей являются
соперники. Если их несколько, то рекомендуется выделить среди них сильнейших и определить их сильные и слабые стороны. Нередко кандидат и его
команда направляют усилия на поиски какой-нибудь скандальной истории у
соперника, у которого тоже в запасе имеются подобные материалы на него.
Начинается война компроматов. Такая тактика зачастую дает обратный эффект – вместо положительного получается отрицательный. Любой «компромат» должен быть подтвержден документально. Это будет честная борьба,
основанная на аргументированных материалах, полученными в ходе изучения досье соперника.
79
Конечная цель практически любой политической кампании – это выиграть выборы. На этом этапе нужно определить стратегию победы. В первую очередь требуется подсчитать, сколько голосов нужно набрать, чтобы
гарантировать победу и где будут получены эти голоса. На данном этапе не
следует тратить усилия и ресурсы на то, чтобы агитировать всех избирателей
сразу. Рекомендуется наметить то количество избирателей, чьих голосов достаточно для победы. Данную цифру можно определить лишь весьма приблизительно. Иногда ситуация складывается так, что для победы потребуется абсолютное большинство голосов – это 50% плюс 1 голос. Но часто возникает
обстоятельство, когда требуется набрать лишь относительное большинство
или больше голосов, чем соперник. Если бывает много кандидатов, то обычно бывает достаточно для победы 25%, 30% голосов или даже меньше. Надо
перевести эти проценты в реальное число.
Обычно в среднем в одной семье бывает два избирателя. Если предположить, что муж и жена проголосуют одинаково, убедив одного из них,
можно обеспечить второй голос.
После определения (подсчета) количества голосов, требуемых для
победы, обычно проводят «прицеливание» - выявление отличий «своих» избирателей от «чужих». По другому данная процедура называется «определение адресной группы». Смысл «прицеливания» - определить подгруппы избирателей, которые, вероятно, откликнутся на «месседж» (это краткий текст,
который будет повторятся снова и снова, чтобы убедить адресную группу
отдать голоса за данного кандидата). Следовательно, основная задача «прицеливания» заключается, а во-первых, для экономии ресурсов кампании, вовторых, для разработки «месседжа»; который должен убедить избирателей
проголосовать за данного кандидата. Для экономии ресурсов кампании рекомендуется лично не встречаться с каждым избирателем, ибо это будет не эффективная трата денег и времени на тех, которые не проголосуют за вас.
Лучше эти силы потратить на адресную группу, до которой вы довели свой
«месседж» и они откликнулись на него. Другими словами, вместо того, что80
бы поговорить один раз с каждым избирателем, гораздо действеннее поговорить с адресной группой три раза. В этом основной смысл «прицеливания».
Но при этом надо учитывать то, что адресная группа, которую убедил ваш
«месседж» голосовать за вас, должна по количеству голосов обеспечить вам
победу.
Многолетняя практика составления стратегического планирования
показывает, что существует три типа избирателей:
1) убежденные сторонники данного кандидата;
2) такие же сторонники противоположной стороны;
3) избиратели, которые не определились, как голосовать.
Это потенциальные избиратели, среди которых нужно выявить свою
адресную группу и доводить до них свой «месседж». Тесное общение с избирателем – это основной принцип выборной кампании.
Очень важный вопрос – как проводить «прицеливание». После определения нужного количества голосов для победы, требуется проанализировать, чем отличаются ваши потенциальные избиратели от других. Это обычно делается двумя способами:
1) географическое «прицеливание»;
2) демографическое «прицеливание»;
Можно использовать в совокупности оба метода.
Географическое «прицеливание» - это определение своих сторонников по месту жительства. Если данный кандидат (т.е. ваш кандидат) живет в
городе, где его хорошо знают и поддерживают, агитационную работу следует
проводить именно в «своем» городе среди потенциальных избирателей, которые ещё не определились. Не нужно тратить время и ресурсы в том регионе, где проживает ваш соперник и жители поддерживают его кандидатуру. В
большинстве случаев требуется изучение результатов прошлых выборов,
оценить степень «убеждаемости» избирателей и ожидаемую явку. Результаты
прошлых выборов – это процент голосов, которые получил ваш кандидат или
ваша партия на прошлых выборах. Ваши вероятные сторонники проживают
81
на тех избирательных участках, где на прошлых выборах ваш кандидат получил наибольшее число голосов.
Убеждаемость избирателей – это процент избирателей участка, которые голосуют непоследовательно. Это разница в процентном отношении между числом голосов, поданных за похожих кандидатов на одних или двух
выборах подряд. Избиратели либо «разбивают» свои голоса (голосуют за
кандидатов разной политической ориентации на одних выборах), либо «перемещают» свои голоса (голосуют за кандидатов разной ориентации на двух
или более выборах подряд). Например, на выборах федерального уровня «перемещающие голоса», - это те, где голосуют за коммуниста в депутаты Думы
и за Ельцина на выборах президента, проходящих с интервалом менее чем
год.
Считается, что «разбивающие» и «перемещающие» голоса – это избиратели, которых наиболее вероятно переубедить. Поэтому большая часть
кампаний направляют основные усилия (плакаты, агитация «от двери к двери» и т.д.) на округа с большой «убежденностью». Это наиболее разумная
стратегия.
Ожидаемую явку можно определить, исходя из процента избирателей, которые пришли на подобные выборы, состоявшиеся сравнительно недавно. Не имеет смысла тратить ресурсы кампании на тех, которые не будут
голосовать, разумнее направить их на участки с большей явкой. Нужно будет
определить наиболее подходящие к вашему региону формулу. После выбора
формулы, следует просчитать или ввести данные голосования по участкам в
компьютер и определить для каждого участка уровень явки, результата и
убеждаемости. Для наглядности эти показатели изобразим в таблице.
№№
Общее коли-
участков
чество голо-
Явка в %
Результаты
«Убеждаемость»
голосования
(% непостоянных
голосов)
сов
1
976
62,5%
43,4%
82
11,2%
2
1563
52,7%
41,2%
16,7%
3
1132
53,4%
35,7%
26,7%
В этом примере на участках №1 и №2 нужно разместить большее количество наглядной агитации, провести серию встреч, чтобы укрепить свою
базу. На участке №3 (с хорошим уровнем убеждаемости) кандидат может
лично вести свою кампанию «от двери к двери».
Демографическое прицеливание - это разбивка избирателей на группы по признаку возраста, пола, дохода, уровня образования, профессии, этнической принадлежности или ещё по другим критериям. Смысл демографического «прицеливания» заключается в том, что сходные по этим социальнодемографическим характеристикам избирателей волнуют аналогичные проблемы. И вполне вероятно, что они голосуют одинаково, т.е. за одного и того
же кандидата.
Затем каждая группа разбивается на более мелкие подгруппы. Например, разбивка населения по половому признаку может дать примерно
50% женщин и мужчин. В группу женщин входит подгруппа работающих
женщин, у которых есть дети. Женщин с детьми, естественно, особенно волнует забота о детях, поэтому кандидату следует заострить внимание на эту
проблему, чтобы привлечь их голоса в свою поддержку.
Желательно при определении «своих» избирателей искать те группы,
к которым принадлежит сам кандидат по своим социально-демографическим
данным. Допустим, кандидату 39 лет, имеет сына и дочь – школьников, живет в крупном избирательном округе города. В его адресную группу воидут
молодые люди в возрасте между 25 и 40 годами, тоже занимающиеся малым
бизнесом, имеющие детей школьного возраста. Его обращение к этим избирателям найдет больший отклик нежели к избирателям, имеющим другие социально-демографические характеристики, например, пенсионеры, работник
с низким уровнем образования и т.д. Если «в своей группе» у него достаточ-
83
но голосов для победы, то он сможет сосредоточить свои силы и средства для
привлечения их голосов, снова и снова повторять свой «месседж» среди них.
Безусловно существуют факторы, которые могут снизить эффективность работы в этой адресной группе. К таким факторам относится, вопервых, слишком малая демографическая группа, во-вторых, если другие
кандидаты с похожей биографией обращаются к этой группе (сильная конкуренция). В обоих случаях команда кандидата должна обратить внимание на
пограничные группы или группы, объединяющие людей со сходными интересами. В приведенном выше примере кандидат может расширить свой «месседж», нацелив на людей с высшем образованием, например, учителей, врачей, что может хорошо срабатывать в связке с его «месседжем» для родителей школьников.
В результате вы должны подсчитать, сколько избирателей в определенной группе могут проголосовать за кандидата, если его «месседж» будет
соответствовать их проблемам. Не стоит ожидать 100% результата в какойлибо группе, но если рассчитывать на 6-7 голосов из 10, это будет та группа
избирателей, с которой надо усилить работу.
Невозможно вычислить точные проценты для каждой группы, но эта
работа по вычислению количества избирателей в демографических группах и
перекрестных группах поможет определить насколько реалистична ваша
стратегия «прицеливания».
Существенная часть демографического «прицеливания» - это определить «чужие» демографические группы, чтобы избежать слишком широкого
«прицеливания».
Выявление адресной группы демографическим способом – не точная
наука. Эту работу усложняют многие факторы:
1)
большое количество кандидатов, что заставляет их агитировать
даже такие группы, где они заранее рассчитывают получить менее половины
голосов в этой группе избирателей;
2) отсутствие доступной и точной демографической информации;
84
3)
недостаточное понимание избирателями своих специфических
интересов, основанных на их принадлежности к той или иной демографических групп.
Тем не менее, проведение такой работы – это залог будущего успеха.
Многие кандидаты проигрывали в основном потому, что они не смогли определить свою адресную группу. Или в неё включали все демографические
группы, потому что они включили в неё всех избирателей. Во втором случае
адресная группа слишком мала для победы кандидата (интеллигенция – относительно малая часть населения, и к тому же на её поддержку ссылаются
практически все демократические партии).
Определив адресную группу своей кампании, следует провести анализ предпочтений избирателей по следующим позициям:
1. ценностные приоритеты избирателей;
2. их настроение;
3. круг интересующих проблем;
4. качества, которые ценят в руководителях.
Как правило, анализ адресных групп по этим четырем позициям проводится с помощью социологических исследований. Игнорирование такого
исследования оборачивается тем, что кампания проводится как бы вслепую,
без ясных перспектив.
Практика выборов показывает, что многие политики самоуверенно
считают, что они обладают врожденным даром «понимать народ». Они считают, что и без всякого исследования знают, какие проблемы обсуждать, о
каких ценностях говорить и на чем делать акцент, чтобы привлечь внимание
избирателей. При этом результаты опросов общественного мнения или результаты голосования часто становятся для них сюрпризом.
Большинство политиков пользуются двумя типами социологических
исследований:
1) фокус – группы
2) опросы общественного мнения.
85
Фокус – группы предназначены для ненаучной оценки ценностей, настроений и проблем, волнующих избирателей, в то время как опросы служат
для получения научного, количественного знания.
При проведении итогов географического «прицеливания» и выявления своей адресной группы, желательно дать ответы на следующие вопросы:
1) где живут кандидаты, участвующие в данных выборах? Существует ли
четкие географические зоны поддержки какого-либо кандидата?
2) какие результаты по участкам вашего округа были у кандидатов, подобных вашему?
3) каков уровень убеждаемости избирателей на каждом участке округа?
4) какая ожидается явка по каждому участку округа?
При проведении демографического «прицеливания» необходимо получить ответы на вопросы:
1) каков социально-демографический портрет кандидатов (возраст,
пол, профессия, уровень образования и т.д.)
2) какие демографические группы могут поддержать вашего кандидата?
3) можно ли выиграть выборы только с голосами этих групп?
4) обращаются ли к этим группам другие кандидаты?
5) к каким пограничным группам вы сможете обратиться при необходимости?
Проанализировав ответы по этим двум «прицеливаниям» можно будет определить своих потенциальных сторонников.
Следующий этап в избирательной кампании кандидата – это разработка «месседжа», который сообщает избирателям, почему вы баллотируетесь на этот пост, и почему они должны предпочесть вас вашим соперникам.
В чем заключается сущность «месседжа»?. Брайн О'Дей пишет:
«Начнем с того, чем не является «месседж». Это не программа того, что кандидат сделает, будучи избранным. Это не список проблем, которые кандидат
пытается решить, и это не простая запоминающаяся фраза или лозунг. Все
86
это может быть частью «месседжа» в зависимости от того, поможет ли это
убедить избирателей, но не нужно путать это с собственно «месседжем» кратким текстом, который будет повторятся снова и снова, чтобы убедить
вашу адресную группу отдать вам свои голоса 1 .
При составлении «месседжа» всегда надо помнить – что волнует избирателей, и как они получают информацию. На избирателей ежедневно обрушивается поток информации. Они смотрят новости по телевиденью, слушают радио, читают газеты, время от времени получают рекламные издания,
а также слушают и обсуждают «сарафанную информацию», т.е. сплетни.
Кандидаты считают, что их единственные соперники – это другие кандидаты.
Но на самом деле они постоянно борются за внимание избирателей с другими источниками информации. Ваш «месседж» должен пробиться через плотный барьер других информации. В этом вопросе неплохо было бы поучиться
у рекламных агентов. Они разрабатывают четкий и ясный «месседж», не скупятся на затраты, зато их адресная группа видит, слышит и чувствует «на
вкус» этот «месседж» и невольно запоминает. Менеджер и его команда
должны делать то же самое. Редко кто из избирателей читают развернутые
программы кандидатов.
«Месседж» должен быть кратким. Если вы не сможете донести до избирателя свой «месседж» за пару минут, вы потеряете его внимание и, возможно, голос, - справедливо считают многие специалисты по планированию
избирательной кампании. «Месседж» должен быть правдивым и внушать доверие – это второе требование к составлению «месседжа». Он должен основываться на объективных данных из биографии кандидата и его программы.
Кандидаты, дающие нереальные обещания, усугубляют апатию избирателей.
Поэтому свои заявления следует подтверждать фактами из вашего личного
1
Брайан О'Дей. Планирование политических кампаний [Текст] / О'Дей
Брайн. – М, 1999. – С.25
87
опыта. Когда вы уже голословно утверждаете, что понимаете суть вопроса,
но не говорите из чего это следует, вы не убеждаете избирателей.
«Месседж» должен убеждать и быть важным для избирателей – это
третье требование. Наиболее важные проблемы для избирателей – это те, с
которыми они сталкиваются ежедневно, а не те, которые кандидаты считают
важными для общества. Избиратели, скорее всего, поддержат кандидатов,
которые говорят с ними о работе, учебе их детей или о пенсиях, различных
социальных льготах, а не того, кто говорит о бюджете, хотя бюджет включает все это. Надо постараться убедить избирателя в том, что вы сможете представлять его интересы лучше, чем кто-либо другой, поэтому достойны, чтобы
избиратель проголосовал за вас.
Следующее требование, предъявляемое к «месседжу» - это его контрастность по отношению к «месседжу» других кандидатов. Если вы будете
говорить то же самое, что и другие, то у избирателя не будет четкого выбора.
Вы должны ясно показать, что отличает вас от других кандидатов, противопоставить себя им.
«Месседж» должен быть ясным, эмоциональным и направлен адресной группе. Слова должны быть предельно понятны избирателям, без «заумных» фраз, которые непонятны избирателям. Не нужно заставлять их вникать
в то, что вы хотите сказать. Намного лучше создать зрительный образ в сознании избирателя.
Эмоции – важная часть политики. Кандидаты, апеллирующие к чувствам избирателей, обычно выигрывают у тех, кто апеллирует только к их
разуму. Всё, что человек делает, он пропускает через свои чувства – радости,
гнева, страха и т.д. Но это не значит, что нужно отбросить рациональную,
интеллектуальную базу, а основной упор делать на эмоциональную составляющую избирателей. Надо увязать «месседж» с основополагающими ценностями своих избирателей.
Как уже говорилось ранее, если ваша кампания обращается ко всем
сразу, то эффект будет минимальный. Люди, которые проголосуют за вас,
88
отличаются от тех, кто этого не сделает. Вы должны определить, в чем между
ними разница и направить «месседж» своим вероятным сторонникам. Во
многих случаях избирателям нужна ясная информация о том, кто намерен
предоставлять их интересы. Если у них такая информация будет, они проголосуют за этого человека.
Однажды составленный «месседж» не должен меняться в течение
всей выборной кампании. Иначе вы только запутаете избирателя. Дело в том,
что на избирателя обрушивается поток информации, и чтобы вам «месседж»
отложился в сознании избирателя, ему нужно услышать его много раз и из
разных источников. Поэтому не следует менять свой «месседж».
Наш опыт участия в выборах в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала показывает, что при составлении «месседжа» в начале надо составить перечень всех доводов, почему избиратели должны голосовать за вас.
Затем из этого списка следует выбрать самый сильный довод. Это должно
быть ответом на вопрос «Почему вы баллотируетесь в депутаты». Этот текст
вы должны прочесть вслух и засечь время. Вы должны уложиться в одну минуту. Если не уложитесь, то надо сократить текст.
Свой «месседж» следует оценить по следующим критериям:
1) правдив ли он, можно ли ему верить?
2)
Подтверждаете ли вы свои утверждения примерами из собствен-
ного опыта?
3)
Говорите ли вы о проблемах важных для вашей адресной груп-
пы?
По мере общения с избирателями текст дорабатывается, но должен
укалываться по времени в одну минуту.
Имеются другие методы составления «месседжа» выборных кампаний. Например, американский менеджер политических кампаний Пол Тулли
составил «таблицу месседжа» 1 Эта таблица позволит кандидату не только
1
Тулли Пол. 25 способов выиграть выборы [Текст] / Пол Тулли. – М, 2001
89
определить, что он будет говорить в течение своей выборной кампании, но и
также и как отражать атаки соперников.
На листе бумаги следует начертить следующую таблицу и заполнить
её.
Мы о себе
Мы о них
Они о нас
Они о себе
Мы о себе.
Как кандидат и кампания определяют себя? В этот квадрат вписывают все положительные моменты, которые кампания хочет довести до избирателя.
Мы о них.
Как ваша кампания определяет своих соперников? В этот квадрат
вписываются все негативные стороны о ваших соперниках, о которых кампания будет информировать избирателей. Может быть, вы не будете говорить
это прямо, но вы должны знать эти негативные моменты.
Они о нас.
В этом квадрате вы должны посмотреть на своего кандидата с точки
зрения ваших главных противников. Как они попытаются представить вашего кандидата в глазах избирателей? Почему, по их мнению, избиратели не
должны голосовать за вашего кандидата?
Они о себе.
Здесь следует подумать о том, что ваши противники говорят о себе.
Почему, по их мнению, избиратели должны голосовать за них?
Данная таблица дает четкое представление о том, что может быть
сказано на протяжении всей кампании как вашим кандидатом, так и его соперниками.
Часто бывает трудно поставить себя на место соперников и посмотреть на них положительно, а на себя отрицательно. Здесь важно посмотреть
90
на то, поверят ли избиратели тому, что говорят отрицательного им ваши соперники. Если вы оставите без ответа обвинения ваших соперников, то избиратели подумают, что это правда. Кроме того, заполнение «таблицы месседжа»позволит получить ответы на все возможные обвинения, которые ваши
соперники могут вам предъявить.
Разрабатывая «месседж» и противопоставляя себя вашим оппонентам, вы должны всегда иметь в виду, что ваша конечная цель – вызвать к себе
больше доверия вашей целевой аудитории, чем к вашему сопернику. Это
можно добиться при условии повышения к себе доверия избирателей своими
словами и действиями. Этого можно достичь, делая упор на ваши положительные характеристики и ваши позиции по различным вопросам, отвечающим интересам избирателей. Для уменьшения доверия избирателей к вашим
оппонентам следует чаще привлекать внимание к негативным характеристикам и непопулярным действиям своих соперников. Но вы должны избегать
риска оттолкнуть избирателей «войной компроматов» или незаслуженными
нападками на своего оппонента.
В выше указанном пособии приводиться пример, как избирательная
кампания Билла Клинтона выиграла президентские выборы против Джоржа
Буша в 1992 г благодаря продуманному плану и правильно составленному
«месседжу».
12-летнее правление республиканцев, приведшие к застою в социальной сфере и экономическому спаду, подготовило избирателей к переменам
курса правления. Перед ними была дилемма: либо перемена, либо продолжение старого. И команда Клинтона блестяще связала воедино выборную кампанию и «месседж». Если, например, Клинтон говорил о реформе медицинского обслуживания, то вопрос звучал так: изменение или продолжение того,
что было? Если он говорил об образовании, экономике, социальных благах и
т.д., то вопрос оставался тот же – изменение или продолжение старого?
«Месседж» Клинтона соответствовал всем критериям хорошего «месседжа» и тем рекомендациям, которые предлагаются в пособии «Планирова91
ние предвыборной кампании». Во-первых, его «месседж» был основан на
тщательных исследованиях. Социологические опросы общественного мнения
показали, что американцы жаждут перемен. Во-вторых, «месседж» был кратким, правдивым и внушающим доверие. Он был значимым для большинства
избирателей и контрастным «месседжу» Буша. В-третьих, «месседж» Клинтона был адресован рабочим и среднему классу, которые понимали, что проводимая политика республиканцев не дает им возможности улучшить свою
жизнь.
Билл Клинтон последовательно использовал свой «месседж». Он повторял его при каждом удобном случае: «перемены или продолжение старого», - заключает автор «Пособия».
При составлении «месседжа» важно не путать глобальные проблемы
с частным вопросом, которые можно решить, не откладывая «в долгий
ящик». Глобальная проблема требует постоянного внимания, как например
понятие эффективности экономики. Вопрос, который можно решить – это
часть глобальной проблемы, например, инвестиции в малый бизнес. Здесь
важно помнить о таких моментах – какое значение имеет этот вопрос для ваших адресных групп и какой кандидат, по мнению избирателей, предлагает
лучший способ её решения.
Зачастую кандидаты ошибочно полагают, что могут изменить мнение
избирателей о своих возможностях решения некоторых вопросов. С психологической точки зрения очень сложно бывает переломить мнение избирателей. Намного проще повернуть разговор на те вопросы, где позиции кандидата сильны. Или убедить избирателей в том, что вас волнуют те же вопросы,
что и их, и что вы являетесь именно тем кандидатом, который будет защищать их интересы.
Разработка «месседжа», так же как и другие элементы избирательной
кампании, должна быть основана на тщательном исследовании. Лучше всего
провести социологическое исследование методом фокус – группы, которые
92
могут оказаться хорошей недорогой альтернативой опросу общественного
мнения.
Надо стараться не отходить от «месседжа», использовать его при каждом удобном случае. Это называется придерживаться «месседжа». Очень
важно сделать так, чтобы ваш «месседж» стал составной частью любого метода общения с избирателями. Обычно работа строится таким образом, чтобы один метод усиливал «месседж» кампании, доведенный до избирателя
другими методами. Например, короткий телевизионный ролик готовится таким образом, чтобы ещё раз повторить «месседж» кампании, уже доведенный до избирателей через печатные материалы и прессу. Строя работу с избирателями на основе одного и того же «месседжа», вы, с одной стороны, не
рискуете сбить с толку тех избирателей, которые, возможно, не следят за вашей кампанией, а с другой стороны, усиливает эффект того, что они уже
слышали. Как это уже отмечалось выше, избиратели должны услышать один
и тот же «месседж» много раз, чтобы он отложился в их сознании.
Часто оппозиция или СМИ могут попытаться навязать вам обсуждение проблемы, выходящих за рамки вашего «месседжа». В этих случаях вам
следует должным образом реагировать на эти выпады, но затем постараться
переключить разговор на те вопросы, которые вы затрагиваете в своем «месседже».
Также важно не перегружать «месседж» чрезмерным количеством
информации. Многие кандидаты и их менеджеры часто заблуждаются, считая, что избиратели хотят получать как можно больше информации. Однако
не следует путать обычного избирателя, которого вам нужно убедить проголосовать за вас, с вашими сторонниками, которых вы уже убедили проголосовать за вашего кандидата, и которые, возможно, желают получить больше
информации о вашей кампании. Эту потребность в дополнительной информации можно удовлетворить, представив им ваши программные материалы
или статьи, но вы должны изложить основные тезисы этих материалов в
пресс-релизе, объемом не более одной печатной страницы, поместив ваш
93
«месседж» в первом предложении. Затем, основываясь на вашем «месседже»,
вы должны разработать и отпечатать, желательно на хорошей бумаге, такой
материал, который бы сразу привлек к себе внимание избирателей броскими
фотографиями и заголовками и удерживал его на время, необходимые для
доведения вашего «месседжа». Этот печатный материал станет основой вашей работы при агитации избирателей.
Определив адресную группу, до которой вам нужно довести ваш
«месседж», вы должны решить, как это сделать. Следует наметить конкретные методы работы с избирателями. Эффективность каждого метода различна и зависит от целей, которые вы поставите.
Одной из самых сложных задач является создание контраста между
вами и вашими соперниками. Партийные программы и месседж зачастую
бывают составлены в обтекаемых выражениях и похожи друг на друга. Поэтому избиратели часто не понимают, чем один кандидат или партия лучше
другого. Чтобы не разочаровать избирателей следует при выработке месседжа максимально четко обозначить контраст между вашим кандидатом и его
соперниками. Если этого не сделать, то у вашего адресного электората не будет достаточных оснований выбирать вас, а не вашего соперника. Добиться
контраста можно, если ввести в месседж, например, такую формулировку:
«Когда вы идете на избирательный участок в день выборов, мне хотелось бы, чтобы вы помнили об одном. Разница между моим соперником и
мной более чем ясна. Вы можете проголосовать за меня, который выступает
за (перечисление ваших позиций), либо проголосовать за моих соперников,
выступающих за (перечисление их позиций). Нашей стране и нашему региону больше нужны (перечисление ваших позиций), чем (перечисление позиций соперников). Вот в чем смысл этих выборов и вот какое решение вы
должны принять.
Чтобы найти наиболее существенные различия между вами и вашими
соперниками, желательно продумать ответы на такие пункты:
94
1) Ценности: В чем состоят существенные отличия вашей позиции от
позиций, которую отстаивают ваши соперники ?
3)
Заявка на будущее: Чем будет существенно отличаться ваша дея-
тельность в случае избрания от деятельности вашего соперника ?
4)
Биография: Каким образом различия в образовании и карьере
между вами и вашими соперниками повлияют на вашу деятельность в случае
избрания? Зачастую, когда «ценности» и «заявка на будущее» почти совпадают, разные биографии дают лучший материал для обозначения контраста,
т.е. ответа на вопрос, какой из кандидатов сможет лучше исполнить свои
предвыборные обещания.
Большинство исследований электорального поведения так или иначе
связаны с поиском объективных и субъективных фактов, влияющих на исход
выборов. Тем не менее сам ход избирательной кампании часто остаётся вне
поля зрения аналитиков. В результате остается не совсем ясным, почему та
или иная партия предпочла именно эту электоральную стратегию, а не другую, и как эта стратегия сказалась на итогах выборов.
Весьма перспективным в этом плане считается когнитивный подход. 1
Согласно этому подходу, чтобы понять логику поведения субъекта, надо реконструировать его когнитивные установки. Применительно к ходу избирательной кампании когнитивный подход трактуется как метафора выборов.
Метафора есть «система общепринятых ассоциаций», своего рода
сжатая онтология. 2 Она имплицитно содержит в себе понятия и категории,
посредством которых субъект интерпретирует то или иное явление. Метафора выборов легла в основу концепции когнитивных схем, на базе которой
был проведен ряд интересных политологических исследований. Метафора
Сергеев В.М. Когнитивные модели в исследовании мышления: структура и
онтология знания и их моделтрование. – М, 1987.
Сергеев В.М., Сергеев К.В. Некоторые подходы к анализу языка политики:
на примере понятий «хаос», «лидер», «свобода» // Полис. – 2005. - №5.
Опарина Е.О. Метафора в политическом дискурсе // Политическая наука. –
2002. -№3
1
95
обладает способностью раскрывать одни свойства явления и затушевывать
другие. В целом же выбор метафоры определяет понимание субъектом происходящего и обуславливает логику его поведения.
Имеется немало публикаций о применении методики метафор выборов в избирательной кампании. Помимо вышеуказанных работ сошлемся на
интересное исследование, проведенное М.А.Зориным. Он проследил влияние
метафоры на электоральную стратегию акторов на примере Союза правых
сил (СПС) и «Яблока» в 2003г. Проанализировав выступления лидеров этих
партий, он постарался вычленить содержащиеся в ней метафоры, а также заключенные в них ключевые категории и понятия, и затем исследовал их воздействие на поведение СПС и «Яблока» в период предвыборной кампании.
Анализ партийных документов и выступления и интервью партийных
руководителей показал, что основной предвыборной кампании СПС была
критика «Яблока». О чём бы ни заходила речь лидеры СПС постоянно критиковали лидера «Яблока» Г. Явлинского, что он не хочет поступиться личными амбициями ради общего дела. Поэтому он против объединения СПС и
«Яблока».
Для лидеров СПС метафора выборов – это взгляд на партию как бизнес-структуру. Креативный директор СПС на период предвыборной кампании М. Литвинович говорит, что «партия в предвыборное время – это бизнесструктура в тяжелое время». 1 Другая метафора, вытекающая из первой - это
«выборы – тяжелые условия и выборы – это корпоративная война». Комментируя эти позиции лидеров СПС, М.А. Зорин обоснованно отмечает, что возникновения метафоры «выборы – это корпоративная война», имплицитно
предполагает такие категории, как активы, соперничающие между собой
бизнес-структуры и капитализация. «Как известно, смысл любой корпоративной войны – в завоевании активов конкурента путем понижения их капитализации. Очевидно, что в рамках подобной метафоры избирательная стра2
1
Блэк М. Метафора. Теория метафор. – М, 1990
Задача вывести СПС на третье место // Правое дело. – 2003. - №19-20
96
тегия должна была заключаться в завоевании избирателей (активов) другой
партии (бизнес-структуры) через критику в адрес соперников (понижения
капитализации). 2
Выстраивая свою предвыборную стратегию, СПС исходят из того,
что могут рассчитывать на поддержку трех групп избирателей. Руководитель
избирательного штаба СПС А.Кох, комментируя наличие у партии этих трех
групп «активов», отмечает: «Опираемся на студентов и недавних выпускников вузов, а также на людей около сорока пяти лет, обладающих средним
достатком и выше, живущих в крупных городах… Григорий Алексеевич
(имеется в виду Г.А.Явлинский. Э.М.) не перетянет на свою сторону 28летнего энергичного питерского или московского предпринимателя – он
наш» 1 . Второй «актив», т.е. избирателей СПС делит с «Единой Россией». С
«Единой Россией» у нас… есть пересечения электоратов.. по отношению к
общественно политической формации. Проще говоря, и мы, и они за капитализм». 2 Что касается третьего «актива», то здесь СПС сталкивается с «Яблоком». «Исследования показывают, что наше пересечение – до 25% сторонников», 3 – пишет А. Кох. решив, что первый «актив» не поможет преодолеть
5% барьера, а за второй «актив» бороться бесперспективно, ибо в корпоративной войне с «единой Россией» СПС все равно проиграет, лидеры СПС сосредоточили усилия на борьбе за третий «актив». Они начали корпоративную
борьбу против «Яблока», обвинив их лидеров в том, что они нечего не делают, а только критикуют экономическое положение страны, военную реформу.
После парламентских выборов виновником поражения был назван
менеджер выборных кампаний СПС А. Кох. Аналитики считают, что воспри-
2
Зорин М.А. Метафора выборов //Полис. – 2004. – № .- С.99-100
1
Кох А. Надо ловить драйв. Собеседник 14.10. - 2003
Кох А. На избирателей вот – вот хлынут потоки дерьма. – Газета.RU, 20.10
2
3
Там же.
97
ятие партии как бизнес-структуры и ориентация на стратегию корпоративных
войн сохраняется у лидеров СПС.
Что касается метафоры выборов у «Яблока», то она сформулирована
лидером партии Г. Явлинским в его интервью в газете «Ведомости». Тогда
он заявил: «Чтобы вести нормальную президентскую кампанию, не важно
даже с каким результатом, нужны три условия: независимые СМИ, независимый суд и независимое финансирование». 4 В этой цитате заключены три
метафоры: «выборы – это СМИ», «выборы – это игра по правилам», «выборы
– это деньги». Из этих трех метафор базовой стала формула: «выборы – это
телевизионная кнопка».
Эта метафора присутствует в предвыборных документах «Яблока».
Анализируя успехи конкурентов и свои неудачи, яблочники особо подчеркивают роль СМИ: «На выборах всей силой административного аппарата и монополизированных государством СМИ были созданы привилегированные
условия для «Единой России»… Против партии оппозиции и прежде всего –
РДП «Яблоко» была развернута информационная война». 1
Таким образом, мы можем констатировать, что электоральная стратегия политических партий во многом зависит от метафоры выборов, которые
заложены в сознании акторов. Именно представление о партии как о бизнесструктуре и о выборах как о корпоративной войне, на наш взгляд, заставили
СПС направить свои усилия не на позитивную предвыборную кампанию, а
на критику «Яблока». В свою очередь, метафоры «выборы – это телевизионная кнопка» и выборы – «это рынок» предопределили отказ «Яблока» от своей политической идеологии оппозиционности и критики «партии власти».
Лидер «Яблока» Г.Явлинский, объясняя неудачу своей партии на выборах,
говорит: «Нашей главной задачей было доказать массовому избирателю, что
в России возможны реальная, а не имитационная демократия и эффективная
4
Явлинский Г. В России все только начинается. – Ведомости, 29.12
Постановление XII съезда Российской демократической партии «Яблоко»
от 21 декабря 2003г
1
98
конкурентная экономика, построенная на частной собственности. Это была
моя главная идеологическая задача, и я должен признать, что с ней не справился. Я не смог доказать все это массовому избирателю» 1 .
Как показывает практика предвыборной стратегии СПС и «Яблока»,
метафоры выборов тесно связаны с метафорой политических партий. Помимо выработки электоральной стратегии, метафоры партии влияют и на другие составляющие партийного процесса. В частности, не только на период
выборов, но и на структуру взаимоотношений руководства партии с рядовыми членами и со спонсорами. В целом же следует отметить, что анализ когнитивных установок лидеров партии через метафоры выборов является перспективным направлением электоральных исследований и стратегического
планирования выборной кампании. Также как и месседж метафора выборов
обуславливает логику поведения избирателей на выборах.
1
Явлинский Г. В России все только начинается. – Ведомости, 29.12.
99
2.3. Реализация стратегического плана и
проблемы электоральной активности.
Одним из наиболее важных показателей электорального поведения
населения является активность явки избирателей на голосование, по которой
оценивается тенденция изменения интереса населения к выборам. Ниже мы
подробнее остановимся на проблеме избирательной активности и учет ее при
практической реализации стратегического плана выборной кампании.
Самый важный человек в любой избирательной кампании – это сам
кандидат, который баллотируется на ту или иную должность. Основная
функция кандидата – встречаться с избирателями и убеждать их. Личное участие кандидата в намеченных мероприятиях, как правило «работает» с наибольшей эффективностью. Избиратели и потенциальные спонсоры, которые
встречаются с кандидатом лично и слышат «месседж» от него самого, более
склонны отдать свои голос или пожертвовать свои денежные средства. Те
кандидаты, которые предпочитают сидеть в своей штаб – квартире и разрабатывать стратегию в узком кругу помощников, они, как правило, проигрывают. Сам кандидат задает основное направление стратегическому планированию своей избирательной кампании. После тщательной разработки плана
кандидат должен возложить ведение кампании на менеджера и других помощников и полностью сконцентрироваться на том, чтобы встретиться и
убедить как можно большее количество избирателей. В этом заключается основная функция кандидата.
Функция менеджера кампании – вести избирательную кампанию.
Здесь важно доверие кандидата своему менеджеру. Образно говоря, кандидат
– это сердце избирательной кампании, а менеджер – её голова. Для победы на
выборах требуется согласованное их действие, но при этом необходимо четко разделить обязанности кандидата и менеджера.
Зачастую бывает так, что кандидат желает сам руководить своей кампанией, без менеджера. В этом случае кандидат перегружает себя организационными работами, которые отвлекают его от основной работы – встреча с
100
избирателями и спонсорами. Менеджер кампании должен обеспечить график
встреч кандидата с избирателями, ставить задачи и контролировать работу
своей команды, ответственных за контакт с прессой, сбор средств, т.е. за все,
что запланировано для ведения кампании.
Правильный подбор кадров играет исключительную роль для успеха
кандидата. Критерий правильного подбора много, включая личные качества
человека – эрудиция, коммуникабельность, организаторские способности и
т.д. Но, пожалуй, доминирующим качеством должен быть опыт участия сотрудника в прошлых избирательных кампаниях. Совет, помощь и личное
участие человека, уже имеющего опыт работы в предыдущих выборах, могут
быть очень полезными для кандидата и его команды в целом. Поэтому политические партии окажут неоценимую помощь своим кандидатам, если заблаговременно составят список опытных менеджеров избирательных кампаний.
В команде кандидата штатных работников представляют двое – менеджер и секретарь. Они обычно набирают себе помощников. Однако частенько возникает ситуация, когда из-за ограниченности средств не бывает
возможности отплатить их работу. Тогда-то надо искать добровольных помощников. Они соглашаются работать бесплатно по разным причинам. Прежде всего, это друзья кандидата и партийные активисты, которые участвовали в предыдущих кампаниях. Их бывает недостаточно, чтобы выполнить все
пункты намеченного плана. Поэтому надо искать тех, кто участвовал в избирательных кампаниях разного уровня.
С самого начала кампании рекомендуется составить список наиболее
важных дат выборной кампании, своеобразный календарь. В начале кампании это может быть ежемесячный календарь. Затем, по мере приближения
дня выборов, он становится еженедельным или даже ежедневным. Здесь
важно разграничить мероприятия с участием самого кандидата и мероприятия без него с участием штатных или добровольных сотрудников избирательного штаба.
101
Немаловажным фактором успеха в выборах является координация
работы со своей политической партией и с другими избирательными штабами. Координация усилий и минимизация затрат является одной из основных
задач политической партии в ходе предвыборной кампании. Возможно, партия рассчитывает, что ваша кампанию будет способствовать достижению её
собственных целей. Поэтому вы должны четко понимать, чего партия ожидает от вас и чего вы можете ожидать от партии. На федеральном уровне у вашей политической партии должен быть свой «стратегический» месседж, из
которого явствует, почему избиратель голосует за ваших кандидатов. Если
вы согласны с этим месседжем и ваш индивидуальный месседж соответствует ему, партия должна помочь вам материалами установочного характера.
Она также может предоставить информацию о своих политических инициативах на федеральном уровне или негативную информацию о ваших конкурентах.
Часто центальные органы партии могут помочь региональным кампаниям в оформлении материалов, чтобы они соответствовали федеральному
месседжу. Партия может сама оплачивать полиграфические и другие услуги,
экономя таким образом средства своих региональных кандидатов. Зачастую
региональные избирательные штабы пользуются агитационными материалами партии с добавлением имени своего кандидата и местного материала.
Центральный орган партии должен сообщать региональным избирательным
штабам о всех пресс – материалах, которые может использовать местная
кампания в своей работе.
Визит партийного лидера бывает полезным, поэтому он требует хорошей подготовки. Во-первых, для встреч с ними следует обеспечить максимальную явку своих сторонников, а также представителей СМИ. На всех мероприятиях в рамках визита региональные кандидаты должны присутствовать и должны быть представлены избирателям. Это существенно расширяет
круг потенциальных сторонников.
102
Желательно сфотографировать вашего кандидата с партийным лидером для пропагандистских целей. Заручиться поддержкой партийного лидера
в виде письменного обращения к избирателям.
Другие общественные организации могут сыграть важную роль в победе на выборах. Следует составить список общественных организаций, которые готовы поддержать данного кандидата. Не надо игнорировать поддержку «неформальных» объединений – религиозные группы, коллективы
предприятий, учреждений и учебных заведений. Путем демографического
«прицеливания» обычно выявляют возможные группы поддержки. Эффективность поддержки общественных организаций будет завесить от закрепления отношений с ними, в частности, с их лидерами.
Публичная поддержка кандидата играет немаловажную роль в избирательной кампании. Даже просто объявив, что такая-то организация поддерживает данного кандидата, можно повысить его рейтинг. Если это организация пользуется известностью, авторитетом, то желательно использовать
название этой организации в плакатах, листовках, брошюрах. Как только организация заявила о поддержке данного кандидата, следует оповестить об
этом её членов и призвать их оказать помощь в проведении конкретных акций (сбор подписей, проведение кампании «от двери к двери» и т.д.).
Практика поведения избирательной кампании показывает, что общественные организации могут помочь в работе с прессой, организовав, например, пресс-конференцию, на которой объявят о своей поддержке данного
кандидата, выступят против его соперников. Критика соперника вызывает
больше доверия, если исходит не от избирательного штаба кандидата, а из
внешнего источника. В ходе избирательной кампании будут возникать вопросы, представляющие особый интерес для общественных организаций. Тогда они могут разослать пресс-релизы, в которых вновь заявят о своей поддержке данного кандидата.
Общественная организация может представить информацию, относящуюся к сфере её специальных интересов, или помочь провести исследова103
ние о влиянии того или иного Закона на жизнь населения. Она может составить меморандумы по принципиальным вопросам, готовить тезисы выступлений и помогать в написании речей по вопросам, решением которых она занимается. Общественная организация может помочь найти информацию о
соперниках данного кандидата, указав, когда и какие они делали заявления
или голосовали вразрез с позицией этой организации. Также общественные
организации могут «свести» с другими общественными организациями или
влиятельными общественными деятелями для привлечения новых сторонников и симпатизирующих.
Как видим, связь кандидата и его команды с общественными организациями играет существенную роль в успехе избирательной кампании. Поэтому пренебрегать их помощью и поддержкой никогда не следует. Надо
помнить о том, что взаимоотношения с общественными организациями - это
улица с двухсторонним движением. Надо придерживаться принципа: «обещать меньше, делать больше».
В избирательной кампании практически выполнение многих пунктов
стратегического плана требует денег. Следует составить общий бюджет кампании. Четко составленный бюджет помогает отслеживать расходы и удерживать избирательный штаб от транжирства. Это позволит в какой-то мере
избежать острой проблемы недофинансирования. Если сбор средств будет
отставать от планируемого, то будет полезно иметь разные варианты финансирования кампании: низкобюджетный, среднебюджетный и высокобюджетный. Это позволит оптимально распределить деньги, выкраивая максимум на
работу с избирателями.
Работа с избирателями является основной статьей любой избирательной кампании. На неё обычно планируют 70 – 80% бюджета (сюда входят
реклама, печатная продукция, оплата труда агитаторов, расходы на опросы
общественного мнения).
Сбор средств – это постоянное выявление потенциальных спонсоров.
Необходимо выявить мотивы, по которым они согласятся спонтировать кам104
панию. Каждый избирательный штаб должен иметь план сбора средств. Выбор целевых спонсоров осуществляется так же, как выбор целевых групп избирателей. В работе со спонсорами в отличии от работы с избирателями
нужно иметь ввиду то обстоятельство, что избиратели как бы равны между
собой, ибо отдают один лишь голос. Спонсоры же сильно различаются с точки зрения финансовых возможностей. Следующее различие в том, что избиратели живут на территории избирательного округа конкретного кандидата, а
спонсоры – необязательно. Поэтому спонсоров практически можно найти и в
других избирательных округах.
Причины, по которым люди оказывают кандидату финансовую помощь, бывают разные. Соответственно, работа с разными группами спонсоров требует и разных подходов к ним. Во многих случаях наиболее эффективным бывает, если о денежной помощи просит сам кандидат. Он должен
понимать, что он не попрошайка, скорее он просит своих сторонников «инвестировать» в его кампанию.
Итак, стратегический план избирательной кампании включает в себя
общую политическую ситуацию и особенности регионального выборного
ландшафта. В любом деле всегда возникают различные обстоятельства, которые трудно бывает предусмотреть заранее и точно их спланировать.
Тем более бывает трудно спланировать избирательное поведение населения, которое подвержено различным как внешним, так и внутренним
воздействиям. Но многолетняя практика проведения выборной кампании
убеждает нас в том, что победа кандидата во многом зависит от правильной
стратегии планирования своей избирательной кампании. В этом разделе работы мы постарались обобщить опыт подобного планирования. Та кампания,
в которой отсутствует четкий план действия по работе с избирателями, она
часто отвлекается на мелочи, реагируя на то, что пишут в СМИ и листовках и
др. изданиях. У кампании такого типа с самого начала нет четкой направленности действий, и по мере её развития ситуация будет только ухудшаться.
Данная методика составления стратегического планирования аккумулирует
105
идеи и материалы, которые эксперты и консультанты Национального демократического института международных отношений используют в России и
странах СНГ.
Для практической реализации стратегического плана важное значение
имеет перечень вопросов, на которые следует ответить. На некоторые вопросы можно найти ответы сразу, на другие возможно потребуются дополнительные исследования.
1) Вопросы, касающиеся типа выборов:
-
Какого типа эти выборы (например, голосование по партийным спискам
или по кандидатам, одномандатный или многомандатный округ?)
-
Сколько голосов надо набрать для победы (например, перевес над бли-
жайшим соперником или абсолютное большинство)?
-
Сколько мест оспаривается в ходе выборов (например, место в одноман-
датном округе или одно из мест многомандатном округе)?
-
Как баллотируется данный кандидат: самостоятельно или по партийному
списку?
2) Вопросы, относящиеся к избирательному законодательству:
- Когда истекает срок регистрации?
- Что необходимо для регистрации?
- Можно ли вести агитацию в непосредственной близости от избирательного
участка?
3) Что из себя представляет избирательный округ?
- Сельский или городской, равнинный и горный?
- Каково экономическое положение округа?
- Как изменилось за последнее время населения округа?
- Что из себя представляет транспортная система округа?
- Кто из политических лидеров в округе известен?
- Как здесь протекает деятельность местных, региональных и общенациональных политических партий?
4) Каким образом информация поступает к избирателям?
106
- Кто контролирует местные СМИ?
- Кто из репортеров освещает выборы?
- Как СМИ относятся к данным выборам?
- Какие СМИ стоят на вашей стороне и какие на стороне вашего соперника?
- Где можете разместить платную рекламу?
5) Вопросы, характеризующие электорат.
- Имеется ли база данных об избирателях или точный список избирателей
округа?
- Как распределяются партийные симпатии избирателей, каков уровень поддержки разных политических партий?
- Каков социально-демографический состав избирателей (например, образовательный уровень, профессиональная принадлежность, уровень доходов,
расовая, этническая и конфессиональная принадлежность, половозрастной
состав и т.д.)?
- Где работают жители округа? Где они делают покупки?
- Кого вы можете считать своими сторонниками?
5) Круг вопросов, поднимаемых в ходе выборов.
- Какие вопросы местного масштаба интересуют ваших избирателей?
- Что для ваших избирателей является основным мотивом выбора?
- Каково общее настроение избирателей?
- Как избиратели относятся к вашей партии?
6) Описание биографии и заслуг кандидата.
- Детство, образование, карьера, семья кандидата.
- Какие он делал публичные заявления, в каких важных голосованиях принимал участие?
- Можно ли документально доказать, что кандидат всегда исполняет свои
обещания?
- Насколько кандидат известен избирателям и что именно более всего способствует его популярности?
107
- Обладает ли кандидат харизмой в общении с людьми, хороший ли он оратор?
- Есть ли в биографии кандидата нежелательные моменты, которые надо
иметь в виду и которые может использовать ваш соперник?
- Членом каких организаций является кандидат и какую помощь могут оказать эти организации?
Как уже говорилось, выборная кампания ведется ради привлечения
избирателя на вашу сторону. Главная задача опроса – обеспечить вас информацией, необходимой для стратегического планирования вашей кампании. В
частности, опросы помогут выяснить, избиратели каких демографических
групп лучше всего воспримут ваш месседж и скорее всего будут голосовать
за вас. Проводить опрос только для того, чтобы выяснить отношения к кандидату, значит впустую тратить время и ресурсы. Все опросы в рамках выборной кампании должны проводиться с конкретной целью и вы должны
иметь четкое обоснование для включения каждого вопроса в анкету. Чтобы
достичь успеха, вы должны говорить с избирателями о вещах, которые важны для них, и на языке, понятном для избирателей. В этом отношении опросы – надежный способ выяснить предпочтения и симпатии избирателей.
В принципе, многие партийные активисты знают, вокруг каких проблем ведется предвыборная борьба. Но опросы помогают понять, какие из
этих проблем избиратели считают приоритетными, в том числе понять, каким образом эти приоритеты распределяются среди отдельных групп избирателей. Определив приоритеты, можно точнее сфокусировать свой месседж и
более рационально использовать ресурсы кампании.
Опрос поможет определить отношение к кандидату. Избиратели воспринимают каждого кандидата как совокупность сильных и слабых сторон.
Кандидата, имеющего репутацию борца с коррупцией, могут одновременно
считать не особо компетентными в вопросах экономической политики. Избирательный штаб с помощью опросов должен установить, что именно думают
108
избиратели о кандидате и какие его стороны следует подчеркивать, а какие –
нет.
С помощью опросов можно определить эффективность различных
вариантов месседжа, прежде чем начать тратить ресурсы на его «раскрутку».
Также можно определить действенность месседжей, которые соперники намерены противопоставить вашему. Это поможет выработать наилучшую линию защиты.
Следует внимательно отслеживать настроение избирателей. Контрольные опросы небольшого числа респондентов, проводимые в ходе избирательной кампании, помогут выяснить, что происходит в умах избирателей
– кому они больше прислушиваются, к вам или вашим соперникам.
Так как с помощью опросов формируется стратегия предвыборной
кампании, вы должны проводить беседы большей частью с теми, кто реально
будет голосовать. Поэтому политические опросы нужно начинать с проверочных вопросов, чтобы определить, кто с наибольшей вероятностью будет
голосовать.
Предвыборный штаб должен определить, какие партии, лидеры и институты вызывают у избирателей симпатию и антипатию. Нужно поощрять
респондента говорить правду, например, признать, что ему неизвестно то или
другое имя, или что он не имеет собственного мнения.
Желательно при опросах избирателей включать вопросы, касающиеся
общей политической ситуации, об их проблемах, каким должен быть лидер,
рейтинговые вопросы, а также вопросы для «тестирования» месседжа и «демографические» вопросы. Это могут быть вопросы типа: «по какому пути
идет страна: правильному или неправильному?» или «Вы сейчас живете
лучше или хуже, чем жили раньше?». Цель таких вопросов – получить представление об общем настроении избирателей.
Отвечая на эти вопросы, избиратели расставляют приоритеты среди
политических проблем, обсуждение которых должны быть затронуты в кампании. Одна из методик – когда респондента просят оценить каждую про109
блему (преступность, инфляция, безработица и т.д.) как «чрезвычайно важное», «очень важное», «более или менее важное», или «не очень важное».
При другой методике респондента просят самого расставить проблемы из
предложенного ему списка в порядке важности.
По вопросу, каким должен быть лидер, у избирателей выясняют, какие, по их мнению, черты должны быть присущи политическому лидеру. Вопросы ставятся также, как вопросы об интересующих избирателей проблемах, просто перечень проблем заменяется на перечень качеств («сильный»,
«образованный» или «хорошо понимает таких людей, как я»).
К рейтинговым вопросам относятся вопросы типа: «если бы выборы
проводились сегодня, Вы проголосовали бы за Иванова или за Петрова?».
Хотя эти вопросы важны для наблюдения за переменами в предпочтении избирателей, они в каком-то смысле наименее важны для целей опроса. В
США, например, они используются прежде всего для сбора средств или манипулирования СМИ, а отнюдь не для выработки выборной стратегии. Поскольку немногие избиратели могут идентифицировать партии и кандидатов.
Очевидно, полезнее задавать вопросы, будут ли они голосовать за некоего
кандидата или партию, обладавших такими характеристиками. Таким образом, можно выявить потенциальных сторонников по конкретным демографическим группам.
Вопросы для «тестирования» месседжа могут звучать: «Проголосовали ли бы Вы за или против кандидата или партии с такими-то характеристиками?». Целью вопроса является проверка эффективности месседжа вашей
партии и партии, от которой выдвинут ваш соперник. Эти вопросы могут
быть нейтральными по форме, без указания названия партии или имени кандидата, о которых идет речь.
В конце опроса избирателям обычно задается несколько т.н. «демографических» вопросов (возраст, уровень доходов, образовательный уровень
и т.д.), чтобы выделить различия между разными группами электората. Это
необходимо для выявления демографическим групп, которые поддерживают
110
вашу партию, не определивших ещё позицию, поддерживающих ваших соперников. Это тоже имеет ключевое значение для выработки пунктов вашего
месседжа, адресованных конкретным демографическим группам.
Следует заострить внимание на типичные ошибки, которые допускаются при опросах. Это в первую очередь касается нерепрезентативности выборки. Выбор респондентов для опроса должен быть абсолютно произвольным и должен отражать состав вашего электората. Слишком много или
слишком мало респондентов одного пола, возраста, уровня дохода или одной
местности могут дать неточное направление о населении в целом. Привычные вопросы позволяют убедиться, что вы разговариваете с избирателем, который скорее всего явится голосовать.
Не надо задавать провокационные вопросы. Ведь целью опроса является получение точной информации. Чтобы получить откровенный ответ, все
вопросы должны быть сформулированы в нейтральной непредвзятой форме.
Например, трудно получить откровенную информацию об отношении людей
к чеченской проблеме, если спрашивать: «Выступаете ли Вы против жесткого и незаконного вторжения Российской Федерации на территорию Чечни?»
или «Одобряете ли Вы применение военной силы против чеченских террористов, которые ведут незаконные действия с целью отделения от Российской
Федерации?».
Не следует задавать одновременно два вопроса в одной формулировке. В этом случае обычно ответ бывает путанный. Если вы спросите: «Одобряете ли Вы применение военной силы против чеченских террористов, которые ведут незаконные действия с целью отделения от Российской Федераций»? респондент не будет знать, высказать ли ему мнение по поводу законности движения чеченских сепаратистов или правильности использования
силы против них.
Следует избегать вопросов, понятных лишь политикам, а не простым
избирателям. Не ждите откровенного ответа от респондента, не понявшего
вопроса. Вопросы должны быть максимально конкретными.
111
Избиратели – неоднородная масса, они не будут одинаково реагировать на один и тот же месседж. Опрос нужно использовать для выявления
различий между группами электората и разработки месседжа для каждой из
адресных групп.
Наш опыт участия в выборной кампании в Народный Хурал Республики Бурятия убедил нас в том, что при стратегическом планировании следует учитывать избирательную активность населения. Анализ материалов электоральной статистики позволяет заключить, что за перестроечные периоды
явка избирателей менялась в колебательном режиме. Но общая тенденция
характеризуется неуклонным снижением явки избирателей на выборы. Например, на выборы народных депутатов РСФСР 1990 г. явилось 84,1% населения Бурятии. На выборы в Госдуму Федерального собрания РФ 1995 г.
явилось 63,7%. На выборах в Президенты РБ 2002 г. проголосовало 53,8%
избирателей. Начиная с 1995 г., явка избирателей Бурятии была ниже среднероссийского уровня.
По данным нашего исследования, проведенного в ходе составления
стратегического плана избирательной кампании в Народный Хурал РБ, были
выявлены следующие мотивы неявки избирателей на выборы:
- Выборы не отвечают нашим ожиданиям на улучшение жилищных,
материальных условий жизни, поскольку после очередных выборов ситуация не меняется в лучшую сторону;
- Исход выборов является предрешенным, поэтому наше участие в
голосовании не играет никакой роли;
- Не верю, что мой голос повлияет на результаты выборов;
- Не верю, что вновь избранные должностные лица смогут решить
назревшие проблемы;
Абсентеизм (добровольное неучастие избирателей в голосовании на
выборах) обусловлено, на наш взгляд, реальным отчуждением избирателей
от политической жизни страны, стойким неверием в то, что с помощью вы-
112
боров можно решить для себя значимые проблемы, а также отсутствием интереса к вопросам делегирования своих политических полномочий.
Анализ дифференциации избирателей показал, что электоральная активность определенным образом зависит от социально-демографических характеристик (пола, возраста, профессии, национальности, образования, уровня материального положения и т.д.). По данным наших исследований дифференциация избирателей по активности в голосовании распределились следующим образом:
- Женщины более активны, чем мужчины – 72% мужчин и 84%
женщин заявили о своей готовности принять участие на предстоящих выборах;
- Примерно в одинаковой пропорции (около 78%) распределилась
активность русских и бурят. Их явка на выборы чуть выше, чем у
представителей других народов, проживающих в Бурятии. У последних доля лиц, не изъявивших желания принять участие в голосовании, примерно в 2 раза больше, чем у русских и бурят.
- Наиболее активными избирателями являются пенсионеры (87% из
них заявили о намерении участвовать в голосовании), а также работающее население (80%). Безработные относятся к категории
наиболее пассивных избирателей (каждый третий безработный
заявил о своем нежелании пойти на избирательный участок).
- Довольно высок процент отчуждения от голосования у 30-40летних избирателей. Это объясняется рядом причин, среди которых доминирует материальное положение семьи. У них еще детиучащиеся, низкая зарплата, в семье один работающий, поэтому они
зачастую испытывают материальные трудности. И это обстоятельство служит важным фактором отчуждения от выборов.
По нашим данным существует прямая зависимость между материальным благополучием и отчужденностью людей от участия в выборах. Это является в какой-то мере следствием того, что малоимущие и даже средние
113
слои населения оказываются не представленными в законодательных и исполнительных органах власти. И это закрепляет их ущемленное положение в
обществе и расценивается как дискриминация значительной части общества.
Не случайно среди мотивов абсентеизма доминирующим является чувство
собственной неполноценности и незначимости участия в выборах. Подобное
состояние принято практиковать как состояние социальной апатии. Апатия
порождает эффект равнодушия, минимизирует социальные ожидания и политическую активность населения.
В зависимости от степени влияния различных факторов, воздействующих на избирательное поведение, выделяются, как указывали выше, партийно-идентификационный, социологический, социально-психологический и
др. При разработке стратегического плана электорального поведения мы попытались выяснить степень валидности существующих типов избирательных предпочтений.
По нашим данным по партийно-идентификационному типу "электоральная база" политических партий по итогам выборов в Госдуму (17.12.2003
г.) составила: "Единая Россия" – 34,7%, КПРФ – 14,8%, СПС – 5,8%, Аграрная партия – 5,7%, Родина – 4,9%, Партия жизни – 4%, Яблоко – 3,2%, Против всех – 3,3%.
Здесь следует подчеркнуть тот факт, что выбор той или иной партии у
многих избирателей происходит спонтанно, без осознания своих личных интересов и анализа предвыборных программ различных партий. Исключение
составляли сторонники КПРФ – практически оказались равными вербальное
и реальное поведение её сторонников. Значительное опережение сторонников "Единой России" служит индикатором стремления избирателей примкнуть к большинству, продемонстрировать свою солидарность с партией власти, курсам политики Президента страны. У нас симпатии избирателей во
многом зависит от симпатии к лидеру партии. Этот факт позволяет говорить
о зыбкости партийных предпочтений современных избирателей.
114
Подтверждением неразвитости партийных предпочтений является то,
что мандаты депутатов Народного Хурала преимущественно вручаются кандидатам, выдвинутыми группами избирателей, трудовыми коллективами,
самвыдвиженцам и т.д. Например, эта тенденция наиболее ярко проявилась
во время выборов в Народный Хурал РБ, прошедших в 2002 г. Из 257 кандидатов в депутаты НХ РБ свою партийную принадлежность указали лишь 14
человек. Однако многие кандидаты, получив мандат депутата, стали вступать
те или иные партийные фракции. Ныне в составе НХ РБ самой многочисленной фракцией является "Единая Россия".
Социологический тип электорального предпочтения изучался нами на
основании данных электоральной статистики и рейтингами политических
партий и кандидатов. Точно определенный рейтинг помогает составлению
прогнозного планирования избирательной активности.
В условиях ужесточения борьбы за голоса избирателей традиционные
технологии дополнялись у нас новыми методами. В частности, мы широко
практиковали политико-коммуникативные технологии. При этом руководствовались тем, что значительная часть населения, особенно молодежь,
плохо воспринимала старые избирательные технологии, которые с успехом
применялись во время бесконкурентной однопартийной системы выборов.
Ведущими проводниками нашего "месседжа" и других выборных агитационно-пропагандистских материалов были печатные и электронные СМИ. Их
мы рассматриваем не только как эффективный инструмент предвыборной
борьбы, но и как "четвертую власть", формирующую общественное мнение.
У нас в РБ политико-коммуникативные технологии формирования общественного мнения о кандидатах и политических партиях начали внедряться с
конца 90-х гг. Были использованы выборные технологии зарубежных имиджмейкерских фирм, адаптированные к российским условиям. При проведении выборной кампании в НХ РБ мы тоже применяли многие элементы заимствованных политико-коммуникативных технологий. Эти технологии направлены на создание т.н. коммуникативного эффекта за счет продуманных и
115
согласованных действий всех членов избирательной команды. Все локальные
акции как бы сливаются в один целенаправленный поток – в новую информационную волну. Честные, этичные политико-коммуникативные технологии выборной кампании обычно называются "белыми", а нечестные, неэтичные – "черными" избирательными технологиями.
В политическом избирательном дискурсе "белые" избирательные
технологии стали сочетаться с понятием "избирательное искусство". Здесь
нет преувеличения, ибо сложная, многогранная работа успешной выборной
борьбы требует от менеджера, кандидата, в целом от всей команды творческого подхода, вдохновения, новых идей, т.е. тех качеств, которые присущи
настоящему искусству. В этом смысле "белая" избирательная технология, что
равнозначно "избирательному искусству", относится к постоянно развивающемуся и совершенствующемуся процессу.
Базируясь на "белой" избирательной технологии, нам удалось разработать концептуально-методологический компонент, т.е. стратегическое планирование, которое обеспечивало нам победу на предыдущих выборах в НХ
РБ.
В реализации стратегического плана особая роль отводится созданию
имиджа кандидата. В ходе нашей выборной кампании мы убедились в том,
что в имидже кандидата должно быть выделено то, что является главным для
избирателя. Кандидат как будущий публичный лидер не может проводить
свою политику, не опираясь на поддержку своих избирателей. Поэтому в анкету своих социологических исследований мы включали имиджевые вопросы, ответы на которых помогают вычленить существенные характеристики
кандидата. В условиях жесткой конкуренции необходим привлекательный
образ кандидата. На наш взгляд, основным критерием положительного
имиджа кандидата является единство слова и дела. Он обязан говорить всегда правду и только правду. Средства массовой информации, любящие копаться в подноготной кандидата, вряд ли упустят удобный случай для разоблачения его во лжи.
116
Правдивая и объективная характеристика лидера особенно важна на
региональных выборах, ибо многие лично знают кандидата. Раскрытию положительного и привлекательного имиджа кандидата нацеливается вся агитационно-пропагандистская работа. Созданию положительного имиджа способствует не только информационный материал о кандидате, но и внешний
вид его, манера общения с людьми, речь и даже тембр голоса должны соответствовать избранному имиджу.
Стратегический план избирательной кампании, описанный нами выше, может быть реализован только в конкретных делах. Совокупность методов, приемов и форм деятельности мы назвали тактикой избирательной кампании. В отличие от стратегии выборной кампании тактика главным образом
связана с информационным воздействием на избирателя, то есть комплексом
управления информационными потоками с целью формирования в сознании
избирателей соответствующих электоральных предпочтений. Следовательно,
основное назначение тактики – полнее информировать избирателей о кандидате, сформировать у них доброжелательное отношение к кандидату.
Мы на своем опыте предвыборной борьбы убедились в том, что на
избирателя обрушивается лавина различной информации. Более свежая информация вытесняет предыдущую. Поэтому, чтобы электорат "не забыл" вашего кандидата и информация другого кандидата не заслонила его, следует
постоянно создавать, т.н. информационный повод для своего кандидата. Для
этого СМИ обеспечиваются обновленными сведениями и систематически
распространяют их. Мы, например, всегда старались "засвечиваться" не
только в специальных выпусках, передачах новостей, но и в развлекательных
программах. В тактическом арсенале избирательной кампании политикокоммуникативные технологии занимают ведущую роль. По словам Ж.Сегала
"сейчас на марше второе поколение коммуникаций: время оглушающей рекламы ушло, мы вступаем в более утонченную эпоху нагона волны. Самое на-
117
дежное медио-средство – это уже не расклейка афиш или что-то подобное, а
информация, запускаемая малыми дозами, изучаемая со всех концов". 5
Суммируя вышесказанное, можно констатировать, что неотъемлемыми
составляющими
избирательных
кампаний
стали
политико-
коммуникативные технологии, которые влияют на электоральное поведение
населения. Все рассмотренные политико-коммуникативные технологии активно применялись нами на последних выборах в Народный Хурал Республики Бурятия.
5
Сегела Ж. Национальные особенности охоты за голосами. М., 1999. – С. 20.
118
Заключение
1. Несмотря на то, что свободные выборы стали обыденностью у россиян, они все ещё остаются неисследованными в полной мере как политикоправовой институт общества. Поэтому теоретико-методологические основы и
методические приемы изучения избирательного поведения населения заимствованы из богатого арсенала научных школ Запада. Отечественная наука о
псефологии – науки о выборах, на основе адаптации зарубежных концепций
к российским избирательным реалиям достаточно далеко продвинулась в сопряженном изучении политических предпочтений избирателей на разных
территориальных уровнях. Базовой методологией в современных исследованиях выборных процессов как в прикладном, так и теоретическом анализе в
целом, оценка выборов в основном выражается в правовых и этических терминах. Главными политологическими характеристиками выборов являются
их предсказуемость и конкурентность. Эти понятия относятся к технологии
избирательной кампании.
2. Российский парламентаризм претерпел значительные изменения
под влиянием тех тенденций, что характерны для других стран Европы. В
первую очередь, - это тенденция к профессионализации парламентариев, вовторых, тенденция к воспроизводству традиционных моделей парламентарского представительства, функционирование которой обуславливает национальные особенности российского парламентаризма.
Профессионализация европейского парламентаризма шло по пути
расширения социального состава как самих депутатов, так и электората, а
также двигалась в противоположном направлении – ограничения широкого
доступа в сферу политики. Первый путь обусловлен с демократизацией избираемой власти, а второй – с профессионализацией, способностью депутатов к осознанию интересов избирателей, наличие у них навыков законотворческой деятельности и владение технологиями политического маркетинга.
Отмеченные тенденции в значительной мере нашли отражение в российском
парламентаризме. Важнейшим результатом российского парламентаризма за
119
сто лет своего существования заключается в эволюционном восхождении
парламентариев от политического дилетантства к профессиональной политической деятельности. Ныне парламентарии получили возможность реального
участия в принятии стратегических решений.
Вместе с тем отличительной особенностью российского парламентаризма от европейского является обусловленность его специфически российской моделью развития. Её характерной базовой чертой была высокая степень концентрации политической власти в едином центре. Глава государства
доминирует над другими тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, чего не скажешь об общеевропейской общественнополитической традиции. Поэтому российской модели парламентаризма присущи ряд черт, который с трудом вписывается в среднеевропейскую политическую систему. По уровню политического влияния российская Государственная Дума существенно уступает законодателям западноевропейских парламентских республик.
3. Термины «избиратель» и «электорат» в нашем политическом лексиконе употребляются как синонимы. Поэтому широко применяются категории «избиратель», «электорат», «избирательное поведение», «избирательная
активность», «электоральная активность», «электоральное предпочтение» и
т.д. Эти понятия имеют параллельное употребление как в официальных, так
и научных публикациях.
Избирательное поведение – это образ действия индивидов, выступающих от своего имени, а не от лица какой-либо общности. В этом заключается основная сущность свободных демократических выборов.
Избирательное поведение обусловлено общим состоянием политической культуры общества. Оно рассматривается как её составная часть и отражает диалектическую связь общего и единичного.
Избирательная активность формируется и развивается в тех обществах, где функционируют свободные выборы и соответственно развиваются
демократические избирательные системы.
120
Аналитики выборной кампании обоснованно отмечают широкое распространение концепции предопределенности политической культуры её
прошлым, а также социокультурным расколом общества. Вместе с тем следует подчеркнуть то обстоятельство, что политическая культура и избирательное поведение россиян не является только лишь результатом реставрации прошлого. Это в целом сплав прошлого и настоящего, поэтому есть явление принципиально новое, вобравшее в себя элементы традиционного и
современного.
4. Анализ концептуальных подходов исследования избирательного
поведения населения показывают, что в западной науке разработаны различные теоретико-метологические и методические концепции, которые успешно
применяются нашими аналитиками в выборных процессах. Отношение исследователей к существующим моделям электорального поведения не однозначно: от принятия предельно универсальной конструкции до её отрицания
и признания конструкций, пригодных для описания отдельных единичных
случаев. И та и другая позиция в своих крайних выражениях не приводят к
позитивным результатом. Истина состоит в одинаковом сочетании двух подходов. Одним из примеров поиска компромисса, которая подходила бы для
разработки теории эмпирического описания, являются «воронки причинности», «изобразительная география», различные бихевиоралистические исследования, основанные на психолого-социологической интерпретации избирательного
поведения,
партийно-идентификационная
и
политико-
коммуникативная модели и др. Наши избирательные технологии применяют
практически
все
известные
западные
и
отечественные
теоретико-
методологические концепции.
5. Опрос общественного мнения является наиболее эффективным методом сбора информации о намерениях и предпочтениях избирателей. Существуют разные методы опроса: интервью на дому, общественных местах, на
улице, производственных коллективов, заочные (почтовые опросы), exit-poll
и др. Выбор метода исследования зависит от конкретных задач, которые ста121
вит перед собой исследователь. Каждый из методов эффективен в конкретной ситуации.
Кроме указанных количественных методов широко применяются качественные – это углубленное интервью, биографическое интервью, нарративный анализ, наблюдение, изучение случая и др.
6. Любая выборная стратегия имеет свои этапы, которые последовательно описываются в намеченных планах. Важным этапом в избирательной
кампании является разработка «месседжа» - краткого текста, который будет
неоднократно повторяться в течение всего срока выборов. Существуют определенные требования к месседжу, которые должны неукоснительно выполняться. Он должен быть кратким, правдивым, убедительным, внушать доверие, ясным, эмоциональным, адресно направленным. Однажды составленный, он не должен меняться в течении всего срока выборов.
7. Для понимания логики поведения избирателя следует реконструировать его когнитивные установки, которые получили название «метафора
выборов». Сущность метафоры заключается в том, что она обладает имплитивной способностью раскрывать одни свойства явления и затушевывать
другие. В целом же метафора выборов определяет понимание избирателем
происходящего и обуславливает его намерения и предпочтения.
8. Технология избирательной кампании – это планирование выборной
стратегии, обеспечивающей победу политическим партиям и кандидатам.
При конструировании политологических критериев оценки выборов следует
исходить из того, что выборы как политико-правовой процесс имеют объективные и субъективные составляющие. Субъективная сторона результатов
выборов зависит от соотношении сил между кандидатами. Каждый из них
обладает определенным набором ресурсов: финансовых, организационных,
информационных, статусных интеллектуальных и пр. Поэтому, определяя
стратегию планирования избирательной кампании, кандидаты и их штабы в
значительной степени исходят именно из оценки возможностей как своих,
так и конкурентов. Соотношение сил можно оценить, только рассматривая
122
ресурсный потенциал в совокупности. Вполне возможно, что один кандидат
значительно превосходит другого по финансовым ресурсам, но намного уступает по другим показателям. Следовательно, для стратегии планирования
избирательного поведения населения требуется кропотливая работа по измерению взаимовлияния ресурсов, которые могут как усилить, так и элиминировать друг друга.
Объективную составляющую выборов можно измерять таким показателем как «конкурентность», который является оценкой процесса избирательной кампании – её напряженность, активность избирателей, острота
борьбы, масштабы использования ресурсов. Если эти данные заранее планируются, то выборы можно назвать «предсказуемыми». И наоборот, если анализ возможностей кандидатов не позволяет заранее «просчитать» результат,
то выборы можно отнести к категории «непредсказуемых».
Несмотря на то, что каждая отдельная избирательная кампания имеет
свои специфические особенности, существуют общие доминанты, которые
применимы ко многим выборам. К этим общим принципам относится стратегия планирования избирательного поведения населения. Кандидат, менеджер
и все ключевые лица избирательной кампании должны гибко приспосабливаться к изменяющимся обстоятельствам, но при этом не следует им отклоняться от первоначальной стратегии и шаг за шагом двигаться к победе.
123
124
БИБЛИОГРАФИЯ
1.
Абаева Л.Л., Социально-полититологический анализ выборов в
Республики Бурятия (сентябрь 1994г.) [Текст] / Б.П. Крянев, Л.Л. Абаева //
Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – 1994. - № 69.
2.
Амелин В.Н. Технологии в политике и в политическом управле-
нии. [Текст] / В.Н. Амелин – М, 2000.
3.
Ашихмина Я.Г. О критериях оценки выборов [Текст] / П.В. Па-
нов, О.Б. Подвинцев О.Б. – Полис. – 2004. - № 4. – С.139
4.
Almond G.A. Comparative Political Sistems. // Yournal of polities.
1956 № 8. August. p 396 Алманд Г, Верба С. Гражданская культура. НьюЙорк, 1993
5.
Артемов Г.П. Электорат политических объединений России:
опыт проведения exit – poll в Санкт –Петербурге [Текст] / Д.А. Авдиенко,
О.В. Попова, А.В. Чазов. // Политические исследования. – 2000. – № 2. –
С.55-56
6.
Арбатская М.Н. Региональное электоральное пространство
[Текст] / М.Н. Арбатская. – Иркутск, 2002. – С. 9 – 10
7.
Барзилов С.И. Российская провинция как политический феномен.
[Текст] / С.Ю. Наумов, С.И. Барзилов– Саратов, 2004
8.
Безрукавников И.Г. теоретические и практические проблемы изу-
чения электорального поведения избирателей муниципального образования.
[Текст] / И.Г. Безрукавников – Астрахань: «Агу», 1999
9.
Боднер А. Политическая культура общества и её обусловленность
[Текст] / А. Боднер // Политология вчера и сегодня. - М, 1990. – С.216 – 229
125
10. Брайан О'Дей. Планирование политических кампаний [Текст] /
О'Дей Брайн. – М, 1999. – С.25, С.8
11. Большой юридический словарь. – М.: «Книжный мир», 2002
12. Блэк М. Метафора. Теория метафор. – М, 1990
13. Булдаков В. Системные кризисы в России: сравнительное исследование массовой психологии 1904-1921 w 1985-2002 годов. – Acfa Slavica
Japonica, vol.22
14. Butlerd, Kavanagh D. The British General Election of 1979. L., 1997.
Батлер Избирательные системы [Текст] / Батлер. - М, 2000
15. Будаева Д.Ц. Электоральное поведение населения [Текст] : автореф. дис. / Д.Ц. Будаева. – Улан-Удэ, 2005
16. Будаева Д.Ц. Электоральное поведение населения в условиях реформирования российского общества. Улан-Удэ, 2006.
17. Выборы депутатов Государственной думы. 19995 [Текст] : Электоральная статистика. - М.: Весь Мир, 1996. Российские регионы после выборов – 96. – М.: «Юридическая литература», 1997 и т.д.
18. Выборы
в
Бурятии:
Леонид
Потапов
//
http//www.Nikolom.ru/article/vybory_june_02/htm.
19. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995 Электоральная
статистика. - М.: «Весь мир», 1996
20. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в РБ. – Улан-Удэ, 2005
21. Выборы президента Российской Федерации. 1996. Электоральная
статистика. – М.: «Весь мир», 1996
22. Володин А. Гражданское общество и политика в России [Текст] :
смена парадигмы // Полис. – 1998. - № 6. – С. 98
23. Второй электоральный цикл России (1999-2000). – М, 2002
24. Гилязитдинов Дж. М. Электорат Башкортостана [Текст]. – Уфа,
1999
126
25. Галкин А.Л. Рабочие избиратели в странах Западной Европы
[Текст]. - М, 1980.; Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы,
партии [Текст], 1974; Ковлер А.И. Франция: партии, избиратели [Текст]. - М,
1984
26. Campbell A., Converse P., Miller W., Stokes D. 1960. The American
Voter,N.Y., p. 24.
27. Гельман В.Я. Второй электоральный цикл в России [Текст] / Г.В.
Голосов, Е.Ю. Мелешкина. - М, 2002
28. Гердер И.Г. Идея к философии истории человечества. [Текст] /
И.Г. Гердер. – М. – 1977. - С.339
29. Гирц К. Насыщенное описание: в поисках интерпретативной тео-
рии культуры [Текст] / К. Гирц // Антология исследований культуры. Т.1. СПб.: Университетская книга, 1997
30. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании
[Текст] Гоулд Ф. // Полис. – 1993. - № 4. – С.134
31. Глебова И.И. Политическая культура современной России: обли-
ки новой российской власти и социальные расколы // Полис. – 2006. - №2006.
- №1. –С.37
32. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические
перспективы и результаты региональных выборов // Полис. – 1997. - №4
33. Голосов Г.В, Гельман В.Я Политические партии в Свердловской
области: региональные практики в сравнительной перспективе // Мировая
экономика и международные отношения. 1998. - №5
34. Голосов Г.В. Избирательные системы и партийные фрагментации
в регионах России 1993 по 2003 // Власти и элиты в современной России. СПб, 2003
35. Голосов
Г.В. Измерение российских региональных систем
[Текст] Г.В. Голосов // Полис. – 2001. – № 4.
36. Гомеров И. Культура политических выборов как моделирующая
система. [Текст] / Гомеров И.– Новосибирск, 1995
127
37. Грозненский И. Избирательные технологии: пределы и возмож-
ности [Текст] / И. Грознецкий // Избирательные технологии и избирательное
искусство. –М, 2001
38. Дагбаев Э.Д. Средство массовой информации: динамические мо-
дели политической коммуникации. – [Текст] / Э.Д. Дагбаев. - Улан-Удэ, 2004
39. Дагбаев Э.Д. Пресса и национально-политический процесс ре-
гиона. [Текст] / Э.Д.Дагбаев – Улан-Удэ: БНЦ СО РАН, 1995
40. Данзанов Е.С. Электоральная география РБ // Материалы регио-
нальной науно-практической конференции «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях». [Текст] / Е.С.
Данзанов – Улан-Удэ, 2002
41. Данзанов
Е.С.
Политическая
география:
сравнительно-
географический анализ электорального пространства РБ // Материалы VI международной научной молодежной конференции «талант и труд молодых –
родному Забайкалью». [Текст] / Е.С. Данзанов. - Чита, 2002
42. Данзанов Е.С. Электоральная география, как проявление терри-
ториальной организации общества: на примере РБ. [Текст] / Е.С. Данзанов //
Материалы VIII научного совещания по прикладной географии. – Иркутск,
2004
43. Добренков В.И. Фундаментальная социология. [Текст] / А.И.
Кравченко, В.И. Добренков Т.1.- М «Инфра-М», 2003
44. Добрынена М.И. Политическая система общества. [Текст] / И.И.
Осинский, М.И. Добрынена – Улан-Удэ, 2002
45. Желтов М.В. Региональный электорат (на примере Кузбасса).
[Текст] / М. Желтов. – Кемерова, 1998
46. Зарубин В.Г. Российский избиратель: опыт социологического
анализа. [Текст] / В.Г. Зарубин. – Спб, 1997;
47. Зарубин В.Г. Элективная действие и формирование корпуса российских избирателей (опыт социологического анализа). автореф. на соискание ученой степени доктора соц. наук / В.Г. Зарубин – СПБ, 1998
128
48. Задача вывести СПС на третье место // Правое дело. – 2003. №19-20
49. Зорин М.А. Метафора выборов [Текст] / М.А. Зорин //Полис. –
2004. – № .- С.99-100
50. Зырянов С.Г. Политические симпатии избирателей Южного Урала. Президентские и местные выборы 1996. [Текст] / А.С. Корецкий, С.Г.
Зырьянов– Екатеринбург, 1997
51. Избирательная кампания в словах и выражениях. [Текст]. - М,
2001
52. Ивайловский Д.А. Хронология и технология Российских выборов
[Текст] / Д.А. Ивайловский // Газета «Бурятия», 20.03.2004
53. Иудин А.А. Выборы в электорат: политическая эволюция. [Текст]
/ П.А. Мапченков, А.И. Некрасов А.А. Иудин– Нижний Новгород. – «ВолгоВятской АГС» 1997
54. Козлова Н.Н. Социально-историческая антропология [Текст] /
Н.Н. Козлова – М.: Ключ, 1993. – С.13
55. Колосов В.А. Электоральная карта современной России: генезис,
структура и эволюция [Текст] / Р.Ф Туровский, В.А. Колосов // Полис. –
1996. - № 4
56. Кравченко А.И. Политология [Текст]. – М.: «Проспект», 2005. –
С138 – 319.
57. Круглов А.Б. Социодинамика политических приоритетов электората в условиях регионального самоуправления [Текст] / В.В. Суханов, С.Н.
Шекель. – Уфа, 2003. – С. 125.
58. Кудинов О.П. Комплексная технология проведения эффективной
избирательной кампании в российском регионе. [Текст] / О.П. Кудинов – М,
1997
59. Куракина Л.М. Активность избирателей: проблемы анализа и регулирование [Текст] / Л.М. Куракина // Социально-политический журнал. –
1996. - №4
129
60. Кутовец Т.И. Русские идеи [Текст] / И.М. Лямкин, Т.И. Крутовец
//Полис. – 1997. -№2. – С.47
61. Качатов Ю.Л. Диспозиции и позиции поля политики [Текст] /
Ю.Л. Качатов // Российский монитор: Архив современной политики. 1992.
Вып. 1
62. Кошелюк М.Е. Технология политических выборов [Текст] / М.Е.
Кошелюк. - СПБ.: Питер, 2004
63. Копосов А.В. Методы определения и преодоления электоральной
отчужденности [Текст] // Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний. – Нижний Новгород, 2004;
64. Кох А. Надо ловить драйв. Собеседник 14.10. - 2003
65. Кох А. На избирателей вот – вот хлынут потоки дерьма. –
Газета.RU, 20.10
66. Конев А.В. В ожидании нового электорального предложения
[Текст] / А.В. Конев // Полис. – 2005. - № 3
67. Квале С. Исследовательское интервью. – М, 2003
68. Крянев Б.П. Парламентская деятельность политических партий и
движений в Бурятии. (Франкции Народного Хурала Республики Бурятия) //
Политология и социология: наука, образование, реальность. – Улан-Удэ, 2001
69. Лукашев А.В. «Черный PR» как способ овладения властью или
бомба для имеджмейкера. [Текст] / А.В. Понеделко, А.В. Лукашев – СПб,
2001
70. Малева Т. Социальные страты и социальная политика: от уроков
прошлого к будущему развитию. – Россия: ближайшее десятилетие. [Текст] /
Т.Малева – М, 2004. – С.80, 81
71. Малкин Е. Основы избирательных технологий и партийного
строительства [Текст] / Е М. Сучков, 2003
72. Мелешкина Е.Ю. Воронка причинности в электоральных исследованиях [Текст] / Е.Ю. Мелешкина – Полис. – 2002. - № 5
130
73. Методы сбора информации в социологических исследованиях
[Текст] Книга 1. – М, 1990. – С.219
74. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг:
концепции, модели и технологии [Текст] / Е.Г. Морозова. - М, 1999. – С.3 –
40
75. Морозова Е.Г. Политический маркетинг: концепции и развития
модели функционирования. Компаративный анализ. Дис. на соискание докра полит. Наук. – М, 2000
76. Мусиенко Т.В. Генезис микрополитики как области компаративного анализа политического знания: аналитический обзор // http://www.tamzap.narod.ru/n_4_17_2001/Musienko.htm
77. Мэрдыгеев З.Р. Электоральное поведение населения РБ: состояние и тенденция [Текст] / З.Р. Мырдыгеев // Общественные перемены в Бурятии в услових трансформации российского общества на рубеже веков. –
Улан-Удэ, 2002
78. Нагорных И. Бурятия не променяло начальство на буддистов:
глава Республики опередил своих оппонентов / «Коммерсант», 24.06.02.
79. Наполитан Дж [Текст] / Дж Наполитан Электоральная игра. – М,
2002
80. Недяк И.Л. Теория и практика избирательных кампаний: (гендерный аспект) [Текст] / И.Л. Недяк - М, 2002;
81. Нисков С. Выбор Бурятии / Восточно-Сибирская Правда,
26.06.02.
82. Наумова Е. Политический маркетинг в современной России как
средство управления электоральным поведением граждан. Автореф. диссертация кандидата политических наук. – М, 2002
83. Ожегов С.И. [Текст] / С.И. Ожегов Словарь русского языка. – М,
1984
84. Onnenhuis E. Vorting Behavior in Europe: A. Comparative Analysis
of Electoral Participation and Party. Amsterdam. – 1995.
131
85. Опарина Е.О. Метафора в политическом дискурсе // Политическая наука. – 2002. -№3
86. Основы политической социологии. – Нижний Новгород. - 1998
87. Охроменко И.В. Электоральное поведение[Текст] : Теория вопроса / Ч.В. Охроменко Часть 1. - Волгоград, 2002. – С.9
88. Пантин И.К. В чем заключается выбор России? [Текст] И.К. Пантин //Полис. – 2003. - №6
89. Пивоваров Ю. Русская политическая культура и political culture //
Pro et Contra. – 2002. Том 7. - №3
90. Политическая социология [Текст]. - М, 2000. – С.68, С.79
91. Политический альманах России. Том 1. – М, 1998. – С367 – 400,
С319
92. Политический альманах России 1997 / под ред. М. Макфола,
Н.Петрова. – М: Московский центр Канеги, 1998. – Т.2: Социальнополитические портреты регионов: Кн.1
93. Подвинцев О.Б. Псефология как наука о выборах [Текст] // Полис. – 2005. - №5. – С.142
94. Поликарпов А. Региональные особенности политического сознания [Текст] / А. Поликарпов // Избирательные технологии и избирательное
искусство. – М.: РОССПЭН, 2001. – С.54 – 55
95. Поликов
В.
Осмысленный
бунт
http:
//www.lgz.ru/archives/html_lg352003/polosy/art3_1.html.
96. Политология: учеб / А.Ю. Мельвиль. – М.: МГИМО МИД России, изд-во «Проспект», 2004
97. Попова, А.В. Чазов. // Политические исследования. – 2000. – № 2.
– С.55-56
98. Постановление XII съезда Российской демократической партии
«Яблоко» от 21 декабря 2003г
99. Политическая культура и политическое поведение нижегородских избирателей. – Нижний Новгород, 2001.
132
100. Политическая трансформация современной России: сибирские
регионы. – Иркутск, 2002
101. Почепцов Г.Г. Как становятся Президентами. Избирательные
технологии ХХ века. [Текст] / Г.Г. Почепцов – Киев, 1999
102. Представительная демократия и электорально-правовая культура.
[Текст]– М, 1997
103. Пыкин П.В. Партийное строительство в Бурятии: проблемы и суждения / Газета «Бурятия», 12.03.2004
104. Российские регионы после выборов [Текст] - М, 1997
105. Ротман Д.Г. Электоральные социологические исследования. –
Кемерово, 2002
106. Росенко С. И. Политическая идентификация современного американского общества [Текст] / С. Росенко // Вестник московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 1996. - № 2
107. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты Екатеринбург – 2003: Очерки по истории выборов и избирательного права [Текст]. - М, 1997
108. Руковишников В.М, Халман Л. Политические структуры социальные изменения. Международные сравнения. – М, 1999.
109. Сигела Ж национальная особенности охоты за голосами. – М:
Вагриус, 1993
110. Словарь иностранных слов. – М, Цитадель, 1999
111. Социологический энциклопедический словарь. – М, 1998
112. Social stereotypes and social groups. Oxford. 1984.
113. Сергеев В.М. Когнитивные модели в исследовании мышления:
структура и онтология знания и их моделирование. – М, 1987.
114. Сергеев В.М., Сергеев К.В. Некоторые подходы к анализу языка
политики: на примере понятий «хаос», «лидер», «свобода» // Полис. – 2005. №5.
133
Опарина Е.О. Метафора в политическом дискурсе // Политическая наука. –
2002. -№3
115. Taifel H. Social identife and intergroup relations. – Cambridge –
Paris, 1982
116. Turner Y.C. Towards a cognitive redefinition of the social group.
Cambridge, Paris. 1982
117. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования
социальной реальность [Текст] // Социс. – 2000. - № 2. – С.3-13
118. Тимошенко Н. Электоральная культура современного российского общества. [Текст] / Н. Тимошенко. – М, 2000
119. Тулли Пол. 25 способов выиграть выборы [Текст] / Пол Тулли. –
М, 2001
120. Фаер С.А. Приемы, стратегии, тактики предвыборной борьбы: PR
Секреты общественных отношений «Ловушки» в конкурентной борьбе. Механизмы политической карьеры. [Текст] / С.А. Фаер – СПб, 1998
121. Философский энциклопедический словарь. – М, 19983
122. Фармер М. Рациональный выбор[Текст]: теория и практика / М.
Фармер // Политические исследования. - 1994. - № 3. – С.51
123. Холодковский К.Г. Идейно-политическая дифференциация российского общества: истрия и современность// Полития. – 1998. -№2.
124. Чазов А.В. политические предпочтения versus политические технологии // Политический менеджмент электоральные процессы и технологии.
– СПб, 1999
125. Чугров С.В. О региональной фрагментарности российского политического сознания // Мировая экономика и международные отношения.. –
1998. - №1
126. Шатилов А. Постсоветские подходы к изучению политической
культуры // Pro et Contra, 2002. – Т.7. - №3
127. Ширеги Ф.Э Социология политики. [Текст] / Ф.Э. Социология
политики – М, 2003
134
128.
Шешукова Г.В. Политическая культура электората современного
российского региона. [Текст] / Г. Шешукова. – М, 1997
129. Шерет Ф. Социология политики [Текст] / Ф.Шерет - М, 2003;
130. Шевцова Л Как россия не справилась с демократией:логика политического отката // Pro et contra. – 2004. – т.8. - №3
131. Шестопал Е.Б. Образы власти в постсоветской России: политикопсихологический анализ. – М, 2004. – С.162, 165
132. Электоральное поле России и стратегии избирательных кампаний. – Новгород, 2004
133. Электоральные установки москвичей – потенциальных избирателей депутатов Государственной Думы РФ. – М, 1999
134. Явлинский Г. В России все только начинается. – Ведомости,
29.12
135. Явлинский Г. В России все только начинается. – Ведомости. 2003. - 29-12
136. http:bd.fom.ru/report/map/special/vibrez/golopro/d033209
137. http://www.iamik.ru/12366.html
138. http://www.stana.ru
139. http://www.nikkolom.ru
140. http://www.osib.elektra.ru
141. http://www.prmarod.ru
142. http://www.buryatia.ru
143. http://www.electoral.buryatlia.ru
135