докладом

Тезисы выступления
Министра экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаева
на заседании Правительства Российской Федерации
О проекте прогнозного плана (программе) приватизации федерального имущества
и основных направлениях приватизации федерального имущества
на 2014 - 2016 годы
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемые члены Правительства
Российской Федерации!
Вашему вниманию предлагается проект прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2014 - 2016 годы.
Это базовый документ, утверждаемый Правительством раз в три года
и фиксирующий как основные принципы и постулаты государственной политики
в сфере приватизации на среднесрочную перспективу, так и конкретный перечень
федерального имущества, подлежащего приватизации в течение 3 последующих лет.
Основой для разработки программы на 2014-2016 годы послужили поручения,
установленные майским Указом Президента «О долгосрочной государственной
экономической политике» (от 7 мая 2012 года № 596), которым определено в срок
до 1 июля разработать программу приватизации до 2016 года, предусмотрев полный
выход государства из компаний:
1) «несырьевого сектора»;
2) не относящихся к субъектам естественных монополий;
3) не являющихся организациями оборонного комплекса.
Кроме
того,
утвержденной
Правительством
в
феврале
2013
года
госпрограммой «Управление федеральным имуществом» предусмотрен поэтапный
отказ
от
предприятий.
организационно-правовой
ФГУПы
включаются
формы
в
государственных
программу
приватизации
унитарных
в
целях
их преобразования в открытые акционерные общества.
Проект программы приватизации согласован с федеральными органами
исполнительной власти и вице-премьерами.
2
Разработке проекта предшествовала публичная дискуссия. В течение более
2 лет на сайте Росимущества был открыт полный перечень федеральных
предприятий и обществ с возможностью каждого гражданина высказать личное
мнение по вопросу целесообразности сохранения той или иной организации
в федеральной собственности или ее организационно-правовой формы.
По данным реестра федеральной собственности Российская Федерация
является акционером более 2000 акционерных обществ, собственником 1800
унитарных предприятий.
С учетом действующей сегодня программы приватизации на 2011-2013 годы,
в случае принятия предложенного документа, государство зафиксирует намерения
выйти в период до 2016 года из уставного капитала более 1200 АО и 600 ФГУП,
что составляет соответственно 53% обществ, учтенных в реестре федерального
имущества, и 40% унитарных предприятий.
В основном это небольшие по масштабу экономической деятельности
организации, представляющие интерес, прежде всего для малого и среднего бизнеса.
Остальные общества и предприятия, не включенные в проект, сегментированы
на группы.
Первая группа – это более 500 обществ, в которых государство владеет
миноритарным
пакетом
акций,
вертикально-интегрированных
это
дочерние
структур.
Эти
общества
пакеты
ранее
акций
созданных
поступили
в федеральную собственность преимущественно по результатам бюджетных
инвестиций. По этой группе обществ предлагается в срок до конца текущего года
провести дополнительные обсуждения с головными компаниями соответствующих
интегрированных структур и отраслевыми министерствами и ведомствами
и подготовить предложения по «довнесению» соответствующих миноритарных
пакетов акций в уставные капиталы таких интегрированных структур (подготовить
проекты соответствующих решений Президента Российской Федерации).
Еще более 150 обществ – также дочерних обществ интегрированных
структур – в которых государству принадлежат так называемые единичные акции,
приватизация которых путем продажи лишена смысла – доходы даже не покроют
3
затрат на оценку, а внесение в уставный капитал головного холдинга невозможно,
в силу пункта 6 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации,
запрещающего акционерному обществу, имеющему одного акционера (головные
компании интегрированных структур), владеть 100% акций дочерних обществ.
Вопрос дальнейших действий государства в отношении таких обществ требует
дополнительной проработки с министерствами и ведомствами, по результатам
которой
до
конца
текущего
года
планируется
подготовить
предложения
о дальнейших действиях государства в отношении таких акций.
Вторая группа организаций – акционерные общества и унитарные
предприятия,
не
находящиеся
в
осуществляющие
процедурах
финансово-хозяйственную
ликвидации,
реорганизации
и
деятельность,
банкротства.
Предполагаем до конца 2016 года соответствующие процедуры завершить.
Третья группа организаций, это оставшиеся порядка 3% акционерных
обществ, являющихся стратегическими, институтами развития, а также общества,
права акционера которых осуществляют госкорпорации и Министерство обороны.
Таких обществ сегодня менее 100.
Также пока остаются в федеральной собственности порядка 30% унитарных
предприятий, не включенных в проект:
а) это стратегические унитарные предприятия, приватизация которых
возможна
исключительно
на
основании
решения
Президента
Российской
Федерации, и мы планируем продолжать работу в этом направлении и готовить
проекты таких решений совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами
(129 предприятий);
б) предприятия, полномочия собственника имущества которых осуществляют
государственные академии наук, Управление делами Президента, требующие
дополнительной проработки в целях подготовки согласованных предложений
Президенту об их дальнейшей судьбе: акционирование или преобразование
в учреждения (192 предприятия);
в) предприятия, в отношении которых в ходе согласительных совещаний,
проведенных
в
ходе
разработки
проекта
программы,
приняты
решения
4
о целесообразности преобразования в бюджетные учреждения, о передаче
в собственность субъектов Российской Федерации, о ликвидации и реорганизации
(240 предприятий).
В результате всех перечисленных мероприятий планируем сохранение
в федеральной собственности к концу 2016 года порядка 200 акционерных обществ
и не более 100 унитарных предприятий.
В структуре пакетов акций акционерных обществ, включённых в Проект
программы приватизации, преобладают пакеты, составляющие 100% акций
(348 пакетов или 78% от включённых в Проект).
Следует отметить, что в отношении 29 акционерных обществ отраслевыми
министерствами подготавливаются предложения об их включении в вертикальноинтегрированные структуры. В случае принятия соответствующих решений
Президентом и Правительством акции этих ОАО будут внесены в качестве вклада
в уставный капитал формируемых холдингов. (Это, организации космической
отрасли,
нефтехимические
организации,
а
также
организации
геологии
и геофизики).
Также
в
Проект
включены
25
ОАО,
приватизация
которых
будет
осуществлена в случае, если до 1 марта 2014 года Правительством не будут приняты
иные решения. Тем самым, отраслевые министерства получат дополнительную
возможность проработать и, при необходимости, обосновать иные способы
оптимизации этих активов. Речь идет, прежде всего, об организациях издательскополиграфической группы, и учебно-опытных хозяйствах. Такая возможность была
поддержана в ходе обсуждения Проекта на совещаниях с вице-премьерами,
курирующими соответствующие отрасли.
С учетом поручений Президента и Правительства по оптимизации состава
государственного имущества актуален вопрос о сокращении ограничений на
приватизацию. Большинство ограничений были введены в начале 90-х годов
и продолжают действовать до настоящего времени. (Указ Президента № 2284,
устанавливающий виды имущества и предприятий, запрещенных к приватизации,
был принят 24 декабря 1993 г.).
5
При подготовке Проекта отраслевым министерствам было предложено
рассмотреть вопрос об отмене ограничений, утративших актуальность или
экономическую целесообразность.
В результате проведенной совместной с ФОИВ работы, в Проект включены
217 ФГУП, которые будут акционированы после отмены соответствующих
ограничений
предприятия
на
приватизацию.
дезинфекционного
Это
протезно-ортопедические
профиля,
предприятия,
предприятия,
осуществляющие
строительные, сервисные и вспомогательные функции в системе исполнения
наказаний, рыборазводные предприятия и др.
Соответствующие
проекты
актов Президента подготовлены, проходят
согласительные процедуры.
Просил бы Вашего, Дмитрий Анатольевич, поручения о включении
в протокольное решение сегодняшнего заседания поручения Минэкономразвития
совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами внести проекты
соответствующих правовых актов в Правительство Российской Федерации.
Кроме того, в Проект включены 160 объектов имущества казны Российской
Федерации, в общей совокупности представляющие собой 94 комплексов
административных и хозяйственных зданий и сооружений.
Указанные объекты включаются в программу приватизации с учетом
проводимой Росимуществом системного анализа имущества казны Российской
Федерации и работы по оформлению на них необходимых правоустанавливающих
документов.
Проект также предусматривает продолжение работы по приватизации акций
крупнейших российских компаний.
В
соответствии
с
поручением
Правительства
(протокол
заседания
Правительства от 25 октября 2012 г. № 38) Минэкономразвития, Росимуществом,
совместно с отраслевыми министерствами была организована работа по подготовке
«дорожных карт» приватизации крупнейших компаний. Подготовка «дорожных
6
карт»
позволила
провести
углубленный
анализ
финансово-экономического
состояния компаний, перспектив их развития, позиционирования на рынке, а также
возможные интересы со стороны потенциальных инвесторов. По результатам
проведенной
работы
мы
предлагаем
уточнить
приватизационные
планы
по отдельным компаниям, а также включить новые компании.
В качестве дополнительных предложений предлагается приватизация
до 2016 года акций ОАО «Ростелеком», ОАО «Государственная транспортная
лизинговая
компания»,
ОАО
«Росспиртпром»,
аэропорты
Внуково
(ОАО «Аэропорт Внуково» и ОАО «Международный аэропорт Внуково») с полным
выходом Российской Федерации из уставных капиталов данных компаний.
Сохранены приватизационные планы в отношении таких компаний, как
ОАО «Российские железные дорожные» ОАО «АК Транснефть», ОАО «НПК
«Уралвагонзавод» с сокращением доли участия РФ в уставном капитале
до 75%+1 акция до 2016 года, а также в отношении ОАО «Международный
аэропорт Шереметьево», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Объединенная
зерновая компания» и ОАО «РОСНАНО» с прекращением участия государства
в уставных капиталах до 2016 года.
Кроме того, предлагаем не включать в Проект прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы ОАО «Россельхозбанк»
и ОАО «Росагролизинг» с учетом их роли в поддержке сельского хозяйства.
По
этим
компаниям
необходимо
разработать
план
мероприятий
по
их
реструктуризации и формированию на их основе институтов развития.
Исходя из необходимости продажи акций по справедливой стоимости,
улучшения структуры акционерного капитала компаний, а также принимая
во
внимание
стратегические
планы
развития
и
готовности
компаний
к приватизации, в Проекте уточнены приватизационные планы в отношении
некоторых компаний.
Так,
в
период
2014-2016
годов
предлагается
приватизация
акций
с сохранением доли Российской Федерации в размере 25%+1 акция таких
компаний как: ОАО «АК Алроса», ОАО «Совкомфлот» и ОАО «Аэрофлот».
7
Сокращение доли Российской Федерации до 50%+1 акция планируется
в ОАО «Банк ВТБ», ОАО «РусГидро», ОАО «НК Роснефть» и до 2024 года
в ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация».
В период 2014-2016 годов предлагается сокращение доли государства
в уставном капитале ОАО «Зарубежнефть» до 90% со снижением до 2020 года
до 50%+1 акция, а также до 2024 года предлагается сокращение доли РФ
в уставном капитале ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»
до 75%+1 акция.
При этом планы по приватизации крупнейших аэропортов (Шереметьево,
Внуково) предлагается рассматривать с учетом решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении стратегического
развития Московского авиационного узла.
Указанные предложения сформированы с учетом согласованных отраслевыми
министерствами «дорожных карт», а также с учетом обсуждений на совещаниях
в Правительстве и у Вас, Дмитрий Анатольевич, на совещании, состоявшемся
17 июня.
Реализация
предлагаемого
Проекта
позволит
обеспечить
поступления
в федеральный бюджет. В 2013-2016 годах планируется осуществить продажу
пакетов акций акционерных обществ на сумму до 1,7 трлн. рублей.
Часть средств от продажи акций крупнейших компаний планируется
направить на реализацию стратегий развития и перспективных инвестиционных
проектов, осуществляемых этими компаниями.
Также в качестве бюджетных доходов рассматриваются поступления
дивидендов ОАО «Роснефтегаз» по результатам продажи акций ОАО «НК
«Роснефть».
При этом, непосредственно от продажи пакетов акций планируются
поступления в бюджет на сумму порядка 630 млрд. руб.
Для
справки:
в
основных
параметрах
федерального
бюджета
на 2014-216 годы Минфином России учтены поступления от продажи находящихся
8
в федеральной собственности акций акционерных обществ в 2014 году в размере
230,8 млрд. руб., в 2015 году – 445,1 млрд. руб., в 2016 году – 250 млрд. руб.
(итого 925,9 млрд. руб.).
Одновременно будет продолжена работа с организациями, не включенными
в проект Программы приватизации на 2014-2016 годы.
С учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной
собственности Минэкономразвития России планирует представить Правительству
предложения о дополнении программы приватизации на 2014-2016 годы не позднее
ноября 2014 года.
Учитывая
изложенное,
прошу
Вас
одобрить
предлагаемый
проект
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных
направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, а также
поручить:
- Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти представить в Правительство проекты решений
Президента, предусматривающие снятие ограничений на приватизацию ФГУП;
- отраслевым федеральным органам исполнительной власти совместно
с Минэкономразвития России и Росимуществом продолжить работу по оптимизации
количества ФГУП с проведением реорганизационных и ликвидационных процедур
в отношении предприятий, не включенных в рассматриваемый Проект.
- Минэкономразвития России и Росимуществу не позднее ноября 2014 г.
представить
в
Правительство
приватизации на 2014-2016 годы.
Благодарю за внимание.
предложения
по
дополнению
программы