Инициатива Открытости Бюджета - International Budget Partnership

Инициатива открытости бюджета
openbudgetindex.org
Инициатива открытости бюджета (ИОБ), выполняемая Международным
партнерством по бюджету (МПБ), является глобальной программой ведения
обследований и защиты интересов, оказывающей содействие реализации
принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем, а также участия
различных организаций и общественности в их работе.
МПБ считает, что открытость бюджета позволяет общественности судить о том,
насколько бережно обращаются государственные официальные лица с
общественными фондами. Более того, прозрачные бюджеты, осуществляемые с
широким участием различных организаций и общественности, сужают
возможности для расточительства и расходов, обусловленных коррупцией, и, тем
самым, укрепляют ресурсы по борьбе с бедностью.
Инициатива работает в более чем 100 странах во всем мире и стремится
достигать своих результатов благодаря следующему:

проведению оценок прозрачности бюджета и возможности участия
правительства страны, правительств отдельных административных единиц и
отдельных государственных учреждений в формировании бюджета,

информированию государственных финансовых организаций за счет выпуска
руководств по прозрачности бюджета и публикации исследований по
выявлению причин и воздействий прозрачности бюджета и

созданию коалиций и поддержке принятия международных норм и стандартов
прозрачного ведения государственного бюджета с широким участием
общественности.
Оценка прозрачности бюджета и участия различных организаций
и общественности
Обследование открытости бюджета и Индекс открытости бюджета
Обследование открытости бюджета представляет собой всеобъемлющий анализ
и обзор по оценке степени предоставления центральными правительствами стран
всего мира доступа общественности к информации о бюджете, а также
возможностей участия в процессе ведения бюджета. Эта инициатива является
единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета,
охватывающим многие страны. Начиная с 2006 г., это обследование проводится
каждые два года при участии независимых специалистов по проведению
обследований гражданского общества, работающих в каждой стране. Для оценки
общей степени приверженности обследуемых стран принципу прозрачности и для
обеспечения возможности проведения сравнения между отдельными странами
МПБ разработало Индекс открытости бюджета (ИОБ), устанавливаемый на
основе результатов данного обследования. ИОБ содержит оценку каждой страны,
основанную на объеме информации, предоставляемой ее правительством
общественности в ходе процесса ведения бюджета.
Оценки прозрачности бюджета отдельных административных единиц и
учреждений в составе стран
В рамках Инициативы открытости бюджета оказывается содействие проведению
оценок прозрачности бюджета отдельных административных единиц и
государственных учреждений в составе стран (например, оценок деятельности
правительств штатов или провинций, районов или округов, а также местных
правительств и государственных служб по предоставлению услуг населению). В
ходе этой программы, которая началась в 2009 году с выдачи грантов сроком на
один год некоторым партнерам из состава гражданского общества для разработки
и проведения опытных обследований отдельных административных единиц и
государственных учреждений в составе стран, Инициатива предоставляет
финансовое содействие проведению обследований своими партнерами и
использует результаты этих обследований для подготовки материалов (например,
наборов средств для проведения диагностики), служащих руководствами по
оценке прозрачности бюджета отдельных административных единиц и
государственных учреждений в составе стран.
Защита интересов с целью содействия открытости бюджетов и
участию общественности в их ведении
Для укрепления воздействия Обследования открытости бюджета на действующую
государственную бюджетную систему и соответствующие методы ее ведения,
Инициатива оказывает содействие проведению ее партнерами целенаправленных
мероприятий по защите интересов. Гранты на проведение мероприятий по защите
интересов, предоставляемые организациям различных регионов мира,
используются как для вовлечения официальных лиц правительства,
законодателей и работников высшего контрольного органа в диалог на предмет
укрепления прозрачности бюджета, так и для проведения таких мероприятий как
публикация образцовых Гражданских Бюджетов, создание коротких
документальных фильмов и выпуск радиопередач, осведомляющих население о
необходимости обеспечения прозрачности бюджета.
Создание коалиций и разработка нормативов
Широкомасштабные мероприятия в содействие обеспечению прозрачности
бюджета
Инициатива открытости бюджета привлекла к общей деятельности за укрепление
прозрачности бюджета различные сети по защите интересов,
специализирующиеся в таких областях как охрана материнства, доступ к
информации, прозрачность поступающей из-за рубежа помощи и защита
окружающей среды. Например, в 2009 г. ИОБ помогла в разработке плана
проведения кампании «Спроси свое правительство», представляющей собой
широкий комплекс мероприятий по обследованию и защите интересов в
поддержку укрепления открытости и подотчетности государственных бюджетов.
Местные группы гражданского общества в более чем 80 странах задавали
правительствам своих стран шесть вопросов о том, какие средства были
направлены на охрану материнства, защиту окружающей среды и информацию о
потоках поступающей из-за рубежа помощи. Ответы правительств на эти вопросы
систематически регистрировались документально и использовались в качестве
свидетельств проведения этой кампании. В дальнейшем Инициатива будет попрежнему играть лидирующую роль в проведении программ по обеспечению
прозрачности в международных масштабах и в масштабах отдельных стран, а
также будет оказывать содействие проведению этих программ.
Международные нормы прозрачности бюджета
Инициатива открытости бюджета стремится развивать нормы прозрачного
управления государственными финансами с привлечением организаций и
общественности, представляющих широкий круг заинтересованных сторон (в
число которых входят специалисты по проведению обследований открытости
бюджета, специализирующиеся по бюджету видные деятели гражданского
общества, а также отдельные законодатели, занимающиеся бюджетом высшие
государственные официальные лица и донорские учреждения), к обсуждению
необходимости введения таких норм и их содержания. В рамках данного процесса
Инициатива заказывает проведение обследований для уточнения содержания
таких норм, определяя те организации, которые должны участвовать в защите
интересов в связи с этими нормами, и рассматривая порядок принятия таких
норм.
Информирование заинтересованных сторон о прозрачности бюджета
Значительная часть деятельности Инициативы посвящена использованию
свидетельств, полученных в результате проведения обследований и мероприятий
по защите интересов, для введения стандартов ведения прозрачного
государственного бюджета с учетом мнений различных организаций и
общественности, информированного проведения обсуждений и расширения
возможностей и знаний организаций гражданского общества, занимающихся
защитой интересов, а также правительственных официальных лиц, донорских
агентств, международных финансовых учреждений и высших учебных заведений.
В число текущих проектов, выполняемых Инициативой, входят следующие:

Руководство по прозрачности бюджета
В этом руководстве, адресованном организациям гражданского общества и
правительствам, имеется информация о содержании и возможном
использовании восьми важнейших бюджетных документов, которые
правительствам рекомендуется предоставлять общественности в течение
финансового года в соответствии с надлежащей общепринятой
международной практикой.

Книга о причинах и последствиях прозрачности бюджета
Изложение факторов, определяющих степень прозрачности бюджета страны,
и описание падения эффективности государственного управления и борьбы с
бедностью из-за недостатка прозрачности.

Краткие изложения результатов обследований прозрачности
государственного финансового управления
Короткие публикации, оценивающие стандарты прозрачности бюджета и
общие принципы информирования гражданского общества и специалистов,
занятых в работах по развитию.
Развивая описанные выше работы, Инициатива открытости бюджета будет
строить отношения с новыми партнерами на основе нашего тезиса об абсолютной
необходимости укрепления прозрачности государственных финансовых систем и
участия общественности в их ведении.
Обращайтесь за дополнительной информацией об Инициативе открытости
бюджета по адресу [email protected] или к веб-сайту
www.openbudgetindex.org.
Инициатива открытости бюджета ведется из отделения Международного
партнерства по бюджету, расположенного по следующему адресу:
International Budget Partnership
820 First Street NE, Suite 510 | Washington, DC 20002
(тел.) +1-202-408-1080 | (факс) +1-202-408-8173
ИБП также имеет отделения в г. Мехико, Мексика, г. Кейптаун, Южная Африка и г.
Мумбаи, Индия.
Обращайтесь за дополнительной информацией об ИОБ по адресу
[email protected] или к веб-сайту www.internationalbudget.org.