РОЛЬ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА И

Гуманитарные науки. Экономика
Sysuyev I.S. New tourist territory as a tool of regional
management. The article considers the development of
tourism consolidation of independent tourist companies for
positioning and promotion of the tourist territory in the
national and international market.
Key words: new tourist territory, regional tourist
product, competitiveness of a region.
РОЛЬ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА
И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
Д.Б. Намсараев
Для создания эффективной рыночной экономики необходим оптимальный набор институтов, рациональным образом связанных между собой и успешно взаимодействующих в рамках существующей системы. Институциональная среда наряду с факторами производства играет важную роль в развитии туристской отрасли.
Ключевые слова: институты, среда, структура, туризм, регион, экономика.
Процесс организации эффективно функционирующей региональной отрасли туризма сопряжен с решением вопросов, связанных не только с экономическими, финансовыми, правовыми и организационными вопросами, но и вопросами институционального характера, определяющими эффективность развития регионального туризма. Понятие «институт» в современной литературе
достаточно обширно и включает два аспекта
[1–2]. Во-первых, это обычаи, традиции,
нормы поведения, принятые в обществе
(мягкий институт). Во-вторых, это закрепленные нормы, правила, законы и обычаи
организаций (жесткий институт). Данные
аспекты определяют возможности туризма и
являются сложным сочетанием формальных
(жестких) и неформальных (мягких) институтов, их норм и механизмов [1–4].
Рассматривая теоретическую основу институционального подхода, выделим два
способа разделения институтов на уровни.
Одним является деление институтов по силе
влияния одних на другие. Так, институты
частной собственности и свободной цены
можно признать базовыми. Возникнув в основе рыночных преобразований, они становятся источником импульсов для более поверхностных институциональных преобразований. Вторым является способ осуществления изменений, где институты реализуются в
собственном изменении, но степень их изменения зависит от того, насколько они сами
изменчивы.
538
Туристская отрасль как элемент экономической системы тесно связана с другими отраслями и секторами. При этом туристская
система, как и любая другая система, неоднородна, и в ней институты не изолированы друг
от друга, что создает мультисистемную структуру, в которой чрезмерное воздействие на одно звено непременно отражается на сопряженных звеньях, и это дает определенный положительный или отрицательный результат [5].
Таким образом, при любых системных
преобразованиях необходимо учитывать
принцип институциональной комплементарности, который утверждает, что институты
существуют и дополняют друг друга, и желаемый экономический эффект достигается
только на основе взаимосвязанных институциональных изменений.
Вместе с тем, институциональная система образуется в определенной институциональной среде, которая не может давать полной уверенности в правильном наборе элементов системы [6]. Поэтому следует ожидать естественного возникновения как эффективных, так и неэффективных институтов, которые демонстрируют устойчивость и
успешно функционируют в сформированной
среде.
Развитие туризма невозможно без формирования институциональной основы в виде институтов, которые выступают в роли
ограничителей наряду с традиционными ограничениями, рассматриваемыми в рамках
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 12 (68), 2008
экономической теории, основанной на ресурсах и ценах [7].
Мировые тенденции подтверждают, что
туристская отрасль способствует возникновению эффекта мультипликатора, который
влияет на оздоровление экономики. Поэтому
туризм рассматривается несколько шире, как
влияющий фактор на функционирование
ключевых секторов экономики: транспорт,
связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового
потребления. Развитие туристского комплекса обеспечивает улучшение инвестиционного
климата, активизацию предпринимательской
деятельности.
В настоящее время туризм в России законодательно признается одним из приоритетных направлений развития экономики.
Приняты целевые программы развития туризма, целью которых является оптимизация
происходящих рыночных процессов и недопущение спонтанного развития отрасли. Во
многих регионах приняты отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность.
Устанавливаются правила и нормы, определяющие взаимоотношений между чле-
нами отрасли, которые влияют на развитие
институциональной, а следовательно, и экономической системы. Влияние государства
на развитие институциональной структуры, а
также на экономические результаты представлено на рис. 1.
Аналогичным образом обстоят дела в
Республике Бурятия. Так, в Законе Республики Бурятия «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2008–2010 годы и на период до 2017
года» туризму посвящен раздел, в котором
описаны предпосылки и основные этапы (по
сценариям) развития туристской отрасли Бурятии. Однако принятая программа развития
туризма в регионе носит больше теоретический характер и не раскрывает некоторые
основные концептуально-методические и
институциональные подходы к определению
наиболее важных с точки зрения законодателя мероприятий. Для этого, по нашему мнению, необходимо развитие институтов, направленных не только на возрождение существующей институциональной, экономической базы туризма, но и на формирование
формальных и неформальных институтов,
необходимых для развития отрасли.
Культура,
традиции, обычаи
и история
Неформальные
правила
Структура стимулов
(в т.ч. права собствен.)
Государство:
законодательная,
исполнительная,
судебная власти
Институциональная
структура
Формальные
правила
Трансакционные
издержки
Деят-ть
гос.
агентов
Технологии
Контракты
Экономические результаты
Рис. 1. Влияние государства на развитие институциональной структуры
539
Гуманитарные науки. Экономика
Анализ развития туристкой отрасли демонстрирует ее место и роль в структуре
экономики региона (в зависимости от его
специфики). Например, в Краснодарском
крае туризму уделены существенное внимание и роль, в структуре расходов краевого
бюджета на 2007 г. из более 77 млрд руб.
предусмотрено в виде целевой программы по
развитию туризма свыше 137 млн руб., и,
напротив, в Красноярском крае туризму определена незначительная роль, в бюджете
более 98 млрд руб., туризм представлен как
часть отрасли сферы услуг и предусматривает расходы менее 10 млн руб.
В Бурятии же при более 28 млрд руб.
бюджете на 2007 г. запланировано около
24 млн руб., а в целом на развитие туризма в
целевой программе (в Республике Бурятия
создана одна из семи в Российской Федерации
Туристско-рекреационная особая экономическая зона «Байкал», ТР ОЭЗ «Байкал») на
2007–2010 гг. предусмотрено 73 млн руб., в т. ч.
из федерального бюджета – 59,1 млн руб.,
республиканского бюджета – 9,6 млн руб. и в
виде привлеченных инвестиций – 4,3 млн руб.
Трудности, с которыми сталкивается
Республика Бурятия на пути развития туризма, выявили роль институциональных факторов в развитии туристской отрасли.
К наиболее известным факторам относятся факторы неполноты информации,
факторы ожидания (неопределенности), факторы влияния коллективных действий и институтов.
Фактор неполноты информации. Существует гипотеза совершенного рынка, где
каждый участник рынка обладает полной
информацией обо всех игроках данного рынка. Но в современных условиях таких рынков
не существует. Поэтому возникает гипотеза
неполноты (несовершенства) информации.
На рынке обязательно одни знают больше
других, и одни выигрывают, а другие проигрывают. Ведь для прогноза необходимо не
статическое, а динамическое экономическое
равновесие. Нам необходимо продемонстрировать, какое равновесие будет через несколько дней, месяц, пять лет. И такое равновесие предполагает не сегодняшнюю
оценку, а ожидаемую оценку.
Фактор ожидания. Фактор ожидания
возникает у субъекта на почве неполной информации и ожиданий в отношении себя от
540
действий предпринимаемых в отношении
него третьими лицами.
Фактор влияния коллективных действий и институтов. По мнению институционалистов, на сколько-нибудь реальном
рынке принцип индивидуальных действий
меняется на принцип коллективных действий. Коллективные действия, по их мнению,
представляют собой рамку для индивидуальных действий. Институциональная же структура общества представляет собой рамки, в
которых дозволено или не дозволено осуществлять какие-либо действия. Рамки могут
быть представлены в виде формальных ограничений (законов) и нашими ожиданиями о
том, как эти законы будут соблюдаться, также в виде неформальных ограничений (обычаев, традиций) и нашими ожиданиями относительно того, как будут реагировать на нас
окружающие люди при не соблюдении нами
этих обычаев (жесткая реакция или равнодушная апатия).
Это факторы присущи большинству отраслей экономики. Однако существуют другие факторы, оказывающие значительное
влияние на развитие отрасли туризма.
Наряду с такими более частными факторами, как факторы спроса (доходы населения, наличие свободного времени) и предложения (транспортная инфраструктура, сервисная интеграция, информационных технологий, качество обслуживания), выделяем
такие факторы, как:
невозможность определенного прогнозирования политической ситуации в будущем;
низкая степень консолидации государства и частного сектора экономики;
стремление частных предпринимателей в целях уклонения от высоких налогов
скрыть свои возможности;
отсутствие необходимой интеграции
общественно-экономических процессов, невозможность вести полный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие
модели планирования;
отсутствие заинтересованности туроператоров и турагентов из других регионов в
развитии туристского рынка Бурятии;
низкий уровень качества туристских
услуг при достаточно высокой стоимости;
отсутствие
систематизированного
рынка, рынок объединяет совершенно по-
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 12 (68), 2008
лярных поставщиков услуг, которые в большинстве не обладают соответствующим
опытом, знаниями в данной области;
отсутствие квалифицированных кадров, способных обучить и заложить основу
для формирования большого класса работников туриндустрии.
Выявленные факторы призваны ускорить
темпы развития туризма как одного из наиболее эффективных направлений социальноэкономического развития Республики Бурятия. С экономической точки зрения выявление таких факторов создает дополнительную
основу для определения дальнейших ориентиров в деятельности субъектов туристского
бизнеса, приоритетов государственного менеджмента, эффективных методов управления
туристским потенциалом региона.
1.
Веблен Т. Теория праздного класса: пер. с
англ. М., 1984.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Clark B.S. Political economy: a comparative
approach. L., 1991.
Коуз Р. Фирма, рынок и право: пер. с англ.
М., 1993.
Гутник В.П. Рыночные институты и трансформация российской экономики // Мировая
экономика и международные отношения.
1995. № 7.
Бартенев С.А. Экономические теории и школы. М., 1996.
Олейник Л.П. Институциональная экономика.
М., 2000.
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика:
основы взаимодействия. М., 2000.
Поступила в редакцию 20.09.2008 г.
Namsaraev D.B. The role of tourism industry in the
region’s economy and institutional factors of its development. An optimal set of institutions successfully interacted
with each other within the existing system is necessary to
form efficient market economy. The institutional environment together with production factors plays an important
role in tourism business development.
Key words: institutions, surrounding, structure, tourism, region, economy.
СПЕЦИФИКА ТРАНСПОРТА КАК ОТРАСЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В.В. Абызов
Статья посвящена анализу транспорта как отрасли региональной инфраструктуры с целью определения особенностей транспорта как объекта управления на уровне региона. Показано место транспорта в классификации инфраструктурных отраслей, его роль в производственной и социальной инфраструктуре регионального и национального хозяйства страны. Описаны системные свойства и технико-экономические особенности транспорта как инфраструктурной отрасли. Рассмотрены актуальные вопросы структурных и институциональных преобразований в сфере региональных и транзитных
грузо- и пассажироперевозок, реформирования системы органов управления транспортом. Проанализировано выполнение транспортом как отраслью региональной инфраструктуры территориальных
функций и влияние транспорта на региональное развитие.
Ключевые слова: транспорт, инфраструктура, инфраструктура региона, классификация инфраструктурных отраслей, управление транспортом.
Конкурентоспособность страны в сфере
международной торговли, устойчивая позиция на мировом финансовом рынке и экономический рост возможны только при опережающих темпах развития инфраструктурных
отраслей в сравнении с материальным производством.
Роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии регионов состоит в
создании условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности
экономики, поддержания экологического
равновесия, сохранения, воспроизводства и
развития культуры, т. е. условий комплексного социально-экономического и экологокультурного развития территории (страны,
региона). При этом возможности развития
территории определяются комплексом региональных условий и факторов, стимулирующих либо сдерживающих экономический
рост и детерминирующих интеграцию страны в мировое экономическое пространство.
541