РЕФОРМА СОБСТВЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ КНР Автор: ЧЭНЬ ХАО ЧЭНЬ ХАО - аспирант Санкт-Петербургского государственного университета (E-mail: hothao@yandex.ru). Аннотация. Реформа отношений собственности - ключевое звено в реформировании экономики Китая. Рассматриваются основные направления и этапы реформирования отношений собственности в государственном промышленном секторе страны. Ключевые слова: общественная собственность • социалистическая модернизация • смешанная собственность • частная собственность • акционерная собственность Проблемы реформирования государственной собственности и повышения эффективности государственно-частного партнерства все чаще привлекают внимание научного и делового сообщества. Мировой экономический кризис 2008 - 2010 гг. показал, стр. 114 что странам, в которых существует реальный плюрализм и разнообразие отношений собственности, как государственной, так и частной, гораздо легче удалось не только противостоять глобальным кризисным явлениям, но и достичь более высокой степени гармонизации частных интересов с общественными. В этой связи опыт реформирования государственной собственности, накопленный Китаем в процессе строительства рыночной социалистической экономики, представляет особый научный и практический интерес для России, вступившей на путь институциональных преобразований. Изучение и осмысление китайского опыта реформы отношений собственности, сопоставление его с российским, адаптация его к специфике российской бизнес-среды, несомненно, будут полезны для смягчения объективно существующих отрицательных последствий реформы собственности, в частности, создания более высокого уровня контроля и управления капиталом в стратегически важных отраслях экономики России, ориентированных на учет интересов всех социальных слоев общества. Современная стратегия преобразований отношений собственности в экономике КНР, как правило, формируется и легитимируется решениями пленумов Китайской коммунистической партии. Принципиально новый подход был предложен в 1978 г., обозначивший два варианта: в городе предоставление предприятиям больше прав на самоуправление и хозяйствование в рамках единого государственного плана; в деревне - повышение закупочных цен на зерно при установлении государством фиксированных объемов закупок в условиях внедрения семейного подряда. Эти два варианта и заложили базу для дальнейшей разработки и реализации мероприятий по созданию в стране многоукладной экономики, в которой доминирующие позиции занимает общественная собственность на средства производства. В понятие "общественная собственность" в КНР, помимо традиционных ее форм - государственной и коллективной собственности, включены различные формы смешанных форм собственности, в которых присутствует доля общенародной собственности. В 1993 г. III пленумом ЦК КПК 14 созыва были приняты решения о реальном реформировании отношений собственности государственных промышленных предприятий в городе, предполагающие три основных направления реформы госсектора: создание "системы современных предприятий"; развитие экономики смешанной собственности; развитие частной собственности [Ван, Фан, 2009: 38 - 50]. (До 1993 г. реформирование государственного сектора в основном носило экспериментальный характер и было направлено на поэтапное расширение хозяйственной самостоятельности предприятий.) Пленум определил четыре основных задачи реформы в плане преобразования отношений социалистической собственности: соблюдение принципа равноправия различных форм собственности; усиление позиций государственной собственности в отраслях, где отсутствует конкуренция, и в отраслях, в которых ее позиции ослаблены; превращение государственных предприятий в полноправных и полноценных субъектов рынка; соблюдение управляющими государственной собственностью установки на ее сохранение и приумножение. По сути, решение данных задач было направлено на построение контролируемой и управляемой государством либеральной экономической структуры. Новый этап реформы отношений собственности государственного сектора предусматривал наличие четырех типов государственных предприятий: 1) предприятия общегосударственного значения, которые остаются в государственной собственности и функционируют в режиме полного бюджетного обеспечения; 2) крупные предприятия монопольного типа, реорганизованные в крупные корпорации с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству, работающие в режиме самофинансирования, но при поддержке государства; 3) предприятия средних размеров, не обладающие монополией на свой вид продукции, подлежащие акционированию с сохранением государственного пая, работающие по принципу самоокупаемости и максимизации прибыли; 4) малые предприятия. По существу, решения, принятые в 1993 г., были направлены на закрепление рыночной сути хозяйственной реформы и на преобразование государственных предприястр. 115 тий в самостоятельные хозяйствующие полноценные рыночные субъекты. Впервые было сформулировано положение о формировании новой структуры имущественных прав в целях увеличения доли предприятий смешанной формы собственности. Внедрение акционерной системы как формы организации капитала рассматривалось руководством страны как необходимое условие для разделения права собственности и права хозяйствования на государственных предприятиях. В партийных документах особо подчеркивалось, что акционирование может быть эффективно не только при капитализме, но и при социализме. Позднее, в 1999 г. для крупных и средних предприятий акционерная форма собственности как организационная форма производства была признана оптимальной. В этих целях была разработана концепция создания "системы современных предприятий", основанная на акционировании государственной собственности, которая была направлена на преобразование государственных предприятий в самостоятельные субъекты с той или иной долей государственной собственности. Ее содержание составляли четыре основных установки - четкая фиксация отношений собственности; закрепление прав и обязанностей; отделение предприятий от государства; освоение научных методов управления. "Закон о компаниях", принятый в декабре 1993 г., определил основные организационно-правовые формы организации производства и зафиксировал положения о том, как могут быть реализованы отношения собственности между государством и компаниями. Создание "Системы современных предприятий" на новом этапе реформирования отношений собственности в государственном секторе страны предусматривало: 1) преобразование государственной собственности в акционерную, в которой собственником является инвестор, сохраняющий свои права на имущество и доходы, полученные от его инвестиционной деятельности; 2) передачу предприятиям статуса юридического лица, означающего передачу им прав владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, и прав имущественной ответственности в соответствии с принятыми обязательствами; 3) отделение прав собственности на имущество от прав управления этим имуществом, т.е. управление компанией осуществляет собрание акционеров, а непосредственно сам процесс управления осуществляется управленческим аппаратом, набираемым из наемных работников [Вэньцюань, 1995]. Процесс массового акционирования, развернувшийся в стране после принятия Закона о компаниях, контролировался и анализировался руководством страны на основе результатов общегосударственных промышленных переписей. О массовом характере акционирования государственных предприятий могут свидетельствовать следующие данные. В 1995 г. число акционерных предприятий в стране (без учета волостно-поселковогоуровня) составило 5049 (3800 -в 1993 г.). К началу 1996 г. их число уже достигло 9200 [Кэсо, 1988: 139; Кондрашова, 2008: 51]. В результате в государственном промышленном секторе страны начала формироваться новая структура собственности: государственная и негосударственная, в том числе частная. Доля госсектора, за счет опережающего роста предприятий других форм собственности в валовой продукции промышленности, стала снижаться. Госсектор потерял свои главенствующие позиции, но по показателям наличия основных производственных фондов и объему капиталовложений он продолжал сохранять лидирование. Так, доля валовой продукции государственных промышленных предприятий за период с 1985 по 1995 гг. снизилась с 64,9 до 34% от общей стоимости валового продукта. В то же время в 1995 г. доля госсектора в основных фондах и в общем объеме промышленных инвестиций составила, соответственно, 53,7 и 55,6% [Кондрашова, 1998: 83]. В 1997г. Государственный совет КНР одобрил политику приватизации малых промышленных предприятий. В то же время в отношении крупных и средних предприятий основное внимание государства было направлено на решение двух проблем: повышения эффективности их управления и преобразования их в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Важным было также продолжение акционирования и повышение эффективности работы "системы состр. 116 временных предприятий", среди которых особая роль отводилась крупным предприятиям с годовым объемом прибыли в 5 млн. юаней и более, получивших название "сверхнормативных" предприятий. За период с 1998 по 2007 гг. их число увеличилось в 2 раза. Малые и средние промышленные предприятия, лишившись государственной поддержки, разорялись. Уволенные рабочие вынуждены были заниматься индивидуальной или частной деятельностью, либо наниматься на крупные предприятия [Гельбрас, 2009: 73 - 84]. Процесс акционирования государственных предприятий, размещение их акций на фондовом рынке, политика стимулирования их покупки национальными и иностранными компаниями в условиях сохранения у государства основного пакета акций позволили существенно расширить смешанный сектор экономики. С 1990 по 2002 гг. доля смешанной формы собственности увеличилась с 8 до 40%. К 2011 г. планировалось довести ее удельный вес до 80% [Жэнь, 2003]. По данным Главного государственного промышленно-торгового административного управления КНР (ГГПТАУ), по состоянию на конец 2008 г. в стране насчитывалось 9,71 млн. предприятий. Свыше 99% из них относилось к категории средних и малых. Число частных предприятий достигло 6,57 млн. Доля "сверхнормативных" предприятий составляла 0,03% [Гельбрас, 2010: 499]. Существенные изменения произошли и в структуре собственности "сверхнормативных" предприятий: в 2008 г. в их числе доля частных предприятий составила 52,6%, увеличившись с 39,4% в 2002 г. до 52,6%. В то же время доля государственных и контролируемых государством "сверхнормативных" предприятий сократилась с 33 до 6,1% [Гельбрас, 2010: 494]. Тем не менее, такие предприятия, несмотря на низкий удельный вес, располагают 45% национальных активов, дают 40% прибыли и выплачивают 44% налога на добавленную стоимость, поступающих в бюджет страны [Гельбрас, 2009: 73 - 84]. Их монополия сохраняется в таких стратегически важных отраслях экономики, как финансово-банковская сфера, производство и распределение электроэнергии, газоснабжение, водообеспечение, транспорт, почтовое хозяйство, а также нефтехимия, нефтяная, горнорудная, оборонная, информационная, металлургическая, машиностроительная промышленность. В целом на собственно государственные предприятия и акционерные общества с контрольным пакетом государственного участия приходится 29,5% объема промышленного производства страны. Реформирование отношений собственности государственных предприятий посредством их акционирования и превращения в крупные корпорации по-прежнему рассматривается руководством страны в качестве важнейшего направления реформы собственности. В настоящее время, несмотря на признание руководством страны равноправного развития всех форм собственности и установления правового равенства "необобществленного" (индивидуальной и частной формы собственности) с "общественным" сектором (предприятиями государственной и коллективной собственности), общественная собственность сохраняет свои доминирующие позиции в экономике страны. Они обеспечиваются либо сохранением собственно предприятий государственной собственности, либо той или иной степени участия государства в других формах собственности - частной, акционерной, иностранной [Ху Цзиньтао: 5 - 6]. Продвижением социалистической модернизации государственного промышленного сектора в Китае признается повышение эффективности управления государственным имуществом. В числе важнейших управленческих задач - более четкое определение прав и ответственности субъекта госсобственности; более рациональное разделение, согласно "Закону о компании", прав и ответственности между государством как собственником и предприятием как органом, осуществляющим управление этим имуществом. Важно также достижение эффективности управления в самих компаниях через повышение ответственности и рациональности использования полномочий всех ее структурных элементов - собрания акционеров, правления, наблюдательного совета и совета директоров. стр. 117 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Ван С., Фан Г. Экономические преобразования в Китае: анализ и сопоставление с российским реформационным опытом // Российский экономический журнал. 2009. N 9. С. 38 - 50. 2. Гельбрас В. Г. Тридцатилетие эпохи "реформ и стратегии" в Китае // Мировая экономика и международные отношения. 2009. N 6. С. 73 - 84. 3. Гельбрас В. Г. Экономика Китайской Народной Республики: курс лекций в 2 ч. М.: Квадрига, 2010. 4. Гельбрас В. Г. Тридцатилетие эпохи "реформ и стратегии" в Китае // Мировая экономика и международные отношения. 2009. N 6. С. 73 - 84. 5. Кондрашова Л. Госсектор КНР: приватизация или модернизация // Проблемы Дальнего Востока. 1998. N5. С. 79 - 87. 6. Кондрашова Л. И. 30 лет экономической реформы в КНР. Научный доклад / М.: Ин-т экономики РАН, 2008. 7. Кондрашова Л. Госсектор КНР: приватизация или модернизация // Проблемы Дальнего Востока. 1998. N4. С. 47 - 56. 8. Инь Вэньцюань. Некоторые проблемы реформы имущественных прав государственных предприятий. Цзинцзи шэхуэй тичжи бицяо. 1995. N 2. 9. Го Кэсо. Исследование качества промышленного роста. Пекин, 1988. 10. Жэнь жибао. 2003. 23 сентября. 11. Выступление Генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао // Правда. 2011. 5 - 6 июля. N 70 (29700). С. 6, 7. стр. 118