Журавков И.А. Экономические интересы Брянской области и

1
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ И
УГРОЗЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТИХ ИНТЕРЕСОВ
THE ECONOMIC INTERESTS OF THE BRYANSK REGION AND THREATS
IMPEDING THE REALIZATION OF THESE INTERESTS
Журавков И.А., кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономики и финансов Брянского филиала Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Аннотация: В статье проводится анализ официальных документов
разработанных в Брянской области на предмет выявления экономических
интересов и угроз, препятствующих их реализации. Результаты исследования
позволяют выделить основные угрозы, которые являются характерными
практически для всех регионов России.
Summary: In the article analysis of official documents developed in the
Bryansk region, to identify the economic interests and threats impeding their
implementation. The results of the study allow us to identify major threats, which
are typical for almost all regions of Russia.
Ключевые
слова:
экономическая
безопасность,
региональные
экономические интересы, угрозы.
Keywords: economic security, regional economic interests, threats.
Характерной чертой последней четверти XX и начала XXI века стал
глобальный характер безопасности, под которой понимается состояние
защищѐнности
жизненно
важных
интересов
личности,
общества
и
государства от внешних и внутренних угроз.
Глобализация экономических отношений, проявляющаяся в усилении
взаимодействия и взаимозависимости национальных экономик, развила,
диверсифицировала
и
усилила
проблему
обеспечения
национальной
2
безопасности, одной из важнейших составляющих которой является
экономическая безопасность.
Отличительной тенденцией внутреннего развития России является
усиление
процесса
регионализации
общественных
отношений.
Децентрализация, являясь адекватным регионализации процессом в сфере
управления
народным
хозяйством,
вызвала
изменение
парадигмы
обеспечения экономической безопасности, в основе которой лежит сочетание
централизованного и регионального управления (при доминировании
последнего) силами и средствами обеспечения экономической безопасности
региона. Изменение места и роли региона в государственной системе
способствовало появлению нового понятия «экономическая безопасность
региона». Экономическая безопасность региона рассматривается - как
защищѐнность региональных экономических интересов от внутренних и
внешних угроз.
Особую актуальность проблеме экономической безопасности регионов
придаѐт их поляризация по уровню социально-экономического развития. Эта
поляризация несѐт в себе отпечаток глобальной проблемы неравномерного
развития рыночных экономик. Негативные общественно-политические и
социально-экономические процессы усугубляют центробежные устремления
некоторых регионов России.
Деятельность регионов с различным уровнем развития в существующих
рыночных отношениях усиливает значение управления защитой собственных
экономических
Интеграционное
интересов
от
взаимодействие
издержек
регионов
«конкурентной
в
границах
борьбы».
единого
экономического пространства повышает взаимовлияние и уязвимость
экономик регионов от экзогенных (внешних по отношению к региону)
источников угроз. Угрозы могут зарождаться и инициироваться и в самом
регионе, что заставляет регионы предвидеть, минимизировать, локализовать,
нейтрализовать и, по возможности, компенсировать последствия реализации
3
угроз. При этом возрастает ответственность субъектов хозяйствования
региона за обеспечение собственной экономической безопасности.
Региональный экономический интерес проявляется в необходимости
удовлетворения
совокупных
экономических
интересов
страны
и
специфических экономических интересов региона. Двойственный характер
регионального интереса определяет двойственное положение региона в
системе экономической безопасности государства: регион выступает и
объектом и субъектом экономической безопасности.
В структуре региональных экономических интересов доминируют
конкретные интересы личности и общества. Именно органы власти субъектов Федерации и местные органы самоуправления ближе всего к людям,
лучше знают их проблемы и быстрее могут реагировать на любые изменения
в обстановке.
Чѐткое и ясное представление экономических интересов региона должно
являться
исходным
пунктом
при
выработке
программ
социально-
экономического развития, т.е. реализации экономических интересов, и
обеспечения экономической безопасности, т.е. их защите.
Именно в официальных документах субъектов России, выступлениях и
обращениях их руководителей и должна содержаться информация об
экономических интересах данного региона. В этой связи для выявления
экономических интересов Брянской области обратимся к действующей
Программе социально-экономического развития Брянской области на 20092013
годы1
(далее
Программа),
а
так
же
Стратегии
социально-
экономического развития Брянской области до 2025 года2 (далее Стратегия).
Анализ Программы позволил выделить следующие экономические
интересы Брянской области:
1
Закон Брянской области № 103-з, от 26 ноября 2008г. «О программе социальноэкономического развития Брянской области на 2009-2013 годы». // Информационный
бюллетень "Официальная Брянщина", N 24, 01.12.2008.
2
Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.
Утверждена постановлением администрации Брянской области 20 июня 2008 г. № 604.
4
- увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные
направления экономики;
- повышение производительности труда;
- реализация конкурентных преимуществ региона через создание
транспортно-логистического комплекса межрегионального значения;
- развитие машиностроительного сектора экономики;
- развитие электронной и электротехнической промышленности;
- развитие производства строительных материалов;
- развитие лесопереработки;
- развитие научно-технической и инновационной деятельности и
соответствующей инфраструктуры;
- обеспечение дополнительных доходов бюджета региона;
-
совершенствование
и
развитие
финансово-кредитного
сектора
экономики;
- развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и
энергетической инфраструктур, связи;
- развитие различных форм малого бизнеса, потребительского рынка и
стимулирование развития сферы услуг;
- формирование устойчивой тенденции развития агропромышленного
комплекса, позволяющей в долгосрочной перспективе полностью обеспечить
потребности региона в качественных продуктах питания;
-
формирование
выведенных
позволяющей
из
в
устойчивой
экономического
долгосрочной
тенденции
оборота
развития
после
перспективе
аварии
обеспечить
территорий,
на
ЧАЭС,
возрождение
сельскохозяйственного и промышленного производства;
- развитие туристическо-рекреационного сектора;
- повышение уровня доходов населения;
- повышение уровня здоровья населения;
- удовлетворение потребности населения в образовании, социальной
обеспеченности;
5
- обеспечение занятости населения и достойных условий труда;
- повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения
из числа выбывших в другие регионы с территории Брянской области.
В
действующей
Программе
представлены
и
некоторые
угрозы
экономическим интересам Брянской области, хотя они и включены в
основные проблемы социально-экономического региона. К данным угрозам
относятся следующие:
- значительный износ основных фондов в промышленности, сельском
хозяйстве,
энергетике,
дорожном
хозяйстве,
жилищно-коммунальном
хозяйстве;
-
территориальная
асимметрия
пространственного
развития,
дифференциация экономического развития муниципальных образований;
- негативное влияние последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- нехватка квалифицированных кадров в промышленности и в АПК;
- старение и значительная естественная убыль населения;
- миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы
ЦФО, в том числе в московскую агломерацию;
-
ухудшение
состояния
здоровья
населения,
обусловленное
последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально-экономической
нестабильностью региона;
- дефицит бюджетных средств.
Анализ Стратегии также позволил выделить некоторые экономические
интересы Брянской области и угрозы, препятствующие из реализации. К
интересам относятся:
- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики
и инновационных технологий на основе перспективных направлений
научных исследований;
- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание
благоприятного
инвестиционного
климата,
обеспечения инновационной активности компаний;
создание
механизмов
6
- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного
(транзитного) потенциала российской экономики, замыкание грузо- и
пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;
-
обеспечение
доступности
качественных
услуг
образования
и
здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для
высокого уровня жизни населения.
- развитие межрегиональных (горизонтальных) связей по направлениям
лесопереработки и производства строительных материалов вследствие
значительной потребности в строительных материалах на территории
Центрального федерального округа.
- развитие АПК с целью обеспечение продуктами питания жителей
региона,
а
также
сельскохозяйственных
расширение
продуктов
в
поставок
соседние
высококачественных
регионы
Центрального
федерального округа, в том числе и в Московский регион.
- развитие машиностроительного и химического секторов экономики;
- развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы
услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;
- возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства
на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на
Чернобыльской АЭС;
- создание на территории юго-западных районов области особой
экономической зоны;
- повышение уровня доходов населения;
- повышение уровня здоровья населения;
-
удовлетворение
потребностей
в
образовании,
социальной
обеспеченности;
- обеспечение занятости населения и достойных условий труда;
- сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции)
населения в соседние субъекты Российской Федерации.
7
- создание эффективной системы обеспечения населения качественными
услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера,
социальные магазины, музеи, театры, библиотеки) по доступным ценам через
стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка.
Угрозы экономическим интересам Брянской области:
- усиление глобальной конкуренции со стороны стран ЕС, США и Азии,
в условиях вступления России в ВТО;
- устаревшее оборудование в энергетике, низкий технический уровень
дорожной сети, в особенности автомобильной;
- значительное социальное неравенство, сравнительно низкий уровень
доходов населения области, способствующий значительной миграции
трудоспособного населения в соседние регионы;
- сокращение численности трудоспособного населения при увеличении
населения пенсионного возраста, что является следствием повышения
смертности и снижения рождаемости, характерного для всех регионов
России с коренным русским населением;
- возможный «перехват» крупных инвестиционных проектов соседними
регионами;
- усиление конкуренции со стороны соседних государств (Белоруссии и
Украины);
- значительная конкуренция на рынке продуктов питания.
Выявленные угрозы экономическим интересам Брянской области
показали, что они так же входят в общероссийский «классификатор» угроз
экономическим интересам регионов, к которым в общем порядке необходимо
добавить следующие:
- незаконный ввоз из-за границы товаров на территорию субъектов
России;
- краткосрочная мотивация, спекулятивный и рентоориентированный
характер
интересов
экономических
эффективного собственника;
агентов,
отсутствие
института
8
- противоречия между общественным и частным экономическим интересом;
- угрозы коррупционного и криминально характера;
- угрозы в сфере перераспределения собственности предприятий и
организаций;
-
угрозы
экономическим
интересам
регионов
усиливаются
хищническим использованием ресурсов;
- угрозы экономическим интересам регионов России усиливаются
ввиду отсутствия чѐткой и последовательной политики государства по
развитию сельской местности;
- постоянный рост цен и тарифов на электроэнергию, ЖКХ;
- незаконная миграция населения;
- нехватка квалифицированных кадров в промышленности и в
агропромышленном комплексе.
- негативные тенденции в развитии демографических процессов.
Необходимо отметить, что все представленные выше угрозы являются
реальными, т.е. готовыми и способными противодействовать экономическим
интересам регионов.
Основными угрозами экономической безопасности практически всех
регионов
России
следует
считать
недопустимо
высокий
уровень
безработицы, низкая платѐжеспособность и убыточность предприятий,
высокая смертность населения.
Список литературы:
1. Закон Брянской области № 103-з, от 26 ноября 2008г. «О программе
социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013
годы». // Информационный бюллетень "Официальная Брянщина", N
24, 01.12.2008.
2. Стратегия социально-экономического развития Брянской области до
2025 года. Утверждена постановлением администрации Брянской
области 20 июня 2008 г. № 604.
9