Роль общественности в решении экологических проблем По мере последовательного и поэтапного осуществления социальноэкономических, общественно-политических реформ во главу угла выдвигается задача по усилению роли граждан в управлении страной. Это означает дальнейшее развитие всей системы институтов гражданского общества, ее гармоничное интегрирование в процесс управления государством, а также административно-территориальными образованиями. Сегодня гражданские институты, негосударственные некоммерческие организации становятся важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения их общественной, социальноэкономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе. Актуальным является также развитие нормативноправовой базы деятельности ННО, гражданских и общественных институтов для того, чтобы они могли занять свою нишу в системе принятия решений, отстаивания интересов тех слоев и структур общества, которые они представляют. В этом смысле настоятельным требованием времени стало создание в августе 2008 года Экологического движения Узбекистана. Оно призвано объединить граждан, поддерживающих идеи и желающих активно участвовать в охране природы и здоровья человека, убежденных в том, что экологически ориентированный подход в проведении общественно-политических и социальноэкономических реформ является наиболее эффективным путем устойчивого развития Узбекистана. Очевидно, что для решения задач в данной сфере необходимо продолжить совершенствование законодательства. При этом особое значение имеет создание правового механизма обеспечения, последовательной реализации и повышения эффективности системы экологического контроля с широким вовлечением различных слоев общества в процесс охраны окружающей среды. За годы независимого развития в стране накоплен значительный опыт по решению экологических проблем и преодолению их негативных последствий. Однако серьезность и масштабы существующих задач потребовали консолидации усилий государственных органов, общественных объединений, институтов гражданского общества и населения в комплексном решении проблем улучшения экологической обстановки в стране и регионе. Поэтому охрана окружающей среды все больше становится делом не только государства, но и всего общества, каждого гражданина. В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой главой нашего государства, отмечена необходимость разработки проекта закона «Об экологическом контроле», направленного на определение роли и места институтов гражданского общества, негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан в системе обеспечения охраны окружающей среды, создание правовой основы их участия в решении важнейших государственных программ в области охраны окружающей среды, здравоохранения и экологических проблем. В рамках реализации этого программного документа группа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса разработала проект закона «Об экологическом контроле». При его подготовке были изучены законодательство и правоприменительная практика осуществления экологического контроля. Анализ показал, что в настоящее время в природоохранном законодательстве нашей страны недостаточно раскрыты порядок осуществления экологического контроля, содержание и механизм координации контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов. Не определен круг полномочий служб ведомственного и производственного экологического контроля и порядок осуществления ими своих функций. Нормы, касающиеся общественного экологического контроля, носят общий характер, что затрудняет его организацию и осуществление. Был изучен и зарубежный опыт. Законы таких стран, как Германия, Франция, Великобритания, Испания, Бельгия, США, Китай, Республика Корея, Сингапур, Малайзия, Россия, Украина, Польша, Венгрия, Словакия, Чехия, а также других государств предусматривают регулирование вопросов охраны окружающей среды и участие в нем общественности. Между тем, во многих странах нет отдельного законодательного акта об экологическом контроле, норм о роли и месте ННО в его осуществлении. Формы и методы экоконтроля, роль и место общественности в деятельности по охране окружающей среды, как правило, закреплены в различных нормативно-правовых актах. Также нет программного, перспективного документа, в котором были бы заложены основные экологические направления деятельности органов государственной власти и управления, экологические приоритеты в социально-экономическом развитии, экологические императивы в производственно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан. Однако в этих странах наработан многолетний практический опыт и существуют устоявшиеся традиции, способствующие активизации участия общественности в деятельности по охране окружающей среды и принятии решений по оздоровлению экологической обстановки. Проведенный анализ законодательных актов позволил сделать вывод о том, что правовые нормы, определяющие роль и место ННО, других институтов гражданского общества в деятельности по охране окружающей среды и улучшению экологической обстановки, реализации важнейших государственных программ, а также механизм координации контрольной деятельности, полномочия государственных органов, экологических ННО, служб ведомственного и производственного экологического контроля требуют дальнейшего совершенствования в виде отдельного закона «Об экологическом контроле». К сегодняшнему дню такой законопроект имеется. Для доведения его сути и значения до населения подготовлен специальный видеоролик. Концепция законопроекта размещена на веб-сайтах Экодвижения и ОДМ «Камолот». В центральных и местных СМИ освещаются мероприятия, проводимые в рамках его общественного обсуждения. В 2011—2012 годы при участии представителей Экологического движения, ОДМ «Камолот», фондов «Махалла», «Соглом авлод учун» и «Нуроний», НАННОУз, НИМФОГО, органов государственной власти и управления на местах, ученых, преподавателей, студентов, сотрудников экологических и медицинских ННО, СМИ было проведено более 110 мероприятий 68 из них были посвящены непосредственно обсуждению проекта во всех регионах республики, в которых приняли участие около 23 тысяч человек. На этих мероприятиях были внесены предложения по его совершенствованию. Они касались таких вопросов, как четкое определение субъектов общественного экологического контроля, их прав и обязанностей, формирование института общественных инспекторов экологического контроля в органах самоуправления граждан, усиление роли ННО в пропаганде экологической культуры, образования и воспитания, повышение качества публикаций на экологическую тематику, образование Центра по подготовке высококвалифицированных инспекторов экологического контроля. По итогам общественного обсуждения было изучено более 220 поступивших предложений и замечаний, 90 из которых были признаны экспертной группой конструктивными и учтены при доработке законопроекта. И в целом проект закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле» позитивно воспринят общественностью страны. Особо отмечено его большое значение в практической реализации задач в сфере развития институтов гражданского общества. В то же время проект закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле» является уникальным в части создания правовой основы участия ННО, прежде всего Экодвижения, в решении важнейших государственных программ в сфере охраны окружающей среды, осуществлении экологического контроля, мониторинга ситуации в регионах страны. Он направлен на создание эффективной системы контроля и раннего предупреждения, отслеживания ситуаций, которые могут приводить к загрязнению окружающей природной среды, представлять угрозу жизни и здоровью граждан. При этом общественный экологический контроль рассматривается в более широком смысле, как гарантия реализации прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, на участие в управлении и принятии экологически значимых решений. Борий АЛИХАНОВ, заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, Сергей САМОЙЛОВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса. Народное слово, 07.11.2012