Европейский Региональный Документ, подготовленный к 5

Европейский Региональный Документ, подготовленный к 5-му Всемирному Водному Форуму,
посвящен главнейшим вызовам, стоящим перед Европой в сфере водных ресурсов, а также
решениям, выработанным для преодоления этих вызовов. Данный документ был составлен
на английском языке, однако чтобы донести идеи документа до как можно большего числа
людей, основные положения документа были переведены на большинство европейских и
мировых языков. Перевод был выполнен в рамках Европейского Регионального Процесса
частными лицами, и мы выражаем свою благодарность всем авторам за проделанную
работу.
Для получения дальнейшей информации о Европейском Региональном Процессе и
Европейском Региональном Документе посетите сайт Европейского Водного Партнерства по
адресу www.ewp.eu. Также вы можете связаться с нами по электронной почте info@ewp.eu и
по тел. 0032 2 735 0681.
Автор:
Организация:
Европейский Региональный Документ, подготовленный к 5-му Всемирному Водному
Форуму - Основные положения
В Европе есть практически все элементы водной инфраструктуры и организации,
необходимые для обеспечения устойчивого развития и экономического роста. Однако попрежнему остается много вопросов:
- каким образом приспособиться к изменению климата;
- как модернизировать изношенную инфраструктуру городского водоснабжения и
канализации;
- как сделать сточные воды пригодными для повторного использования;
- и, наконец, как повысить эффективность водо- и энергопользования на протяжении всего
гидрологического цикла.
Европейский подготовительный процесс к 5му Всемирному Водному Форуму определил
восемь тематических блоков, имеющих
наибольшее
значение
для
будущего
Европы. Одни из этих блоков освещают
проблемы, общие как для Европы, так и для
других регионов: изменение климата,
взаимозависимость
между
водой
и
энергетикой,
ограниченность
водных
ресурсов и засухи, а также проблемы
санитарии. Другие блоки, посвященные
Европейскому
Водному
Видению,
управлению
водными
бассейнами
и
трансграничному
сотрудничеству,
финансированию,
изучению
водных
ресурсов и технологическим процессам, предлагают решения существующих проблем.
Региональный документ подробно освещает эти тематические блоки.
Ключевые элементы для устойчивого будущего водных ресурсов
Каждая из тематических глав определяет конкретные идеи и рекомендации, применимые как
для Европы, так и для всего мира. Большинство из них обусловлены своей темой, однако
отдельные элементы были общими для всех тематических глав:
•
Сотрудничество между секторами, участниками процесса, странами и
регионами. Таким образом, это и стало основополагающей идеей: Европе
необходимо усилить сотрудничество на всех уровнях.
•
Необходимость более эффективного и сбалансированного использования
водных
ресурсов.
Часть
решения
проблемы
состоит
в
повышении
информированности общества - люди должны понимать, почему и как они могут
помочь в решении вопроса; другая часть решения проблемы заключается в целевом
финансовом стимулировании, например, во введении соответствующих налогов и
пошлин. Наконец, еще одним компонентом решения проблемы является четкое
определение юридических и регулятивных норм.
•
Усиление информированности общества для поддержки процесса принятия
решений на всех уровнях - начиная с политиков и заканчивая потребителями.
Данные и результаты изучения водных ресурсов должны быть доступными,
понятными и отвечать потребностям и нуждам своих пользователей.
•
Выработка нового, всеобъемлющего образа мышления в отношении проблем
водной сферы. В частности, это означает необходимость сосредоточиться:
- не на уменьшении отрицательных последствий изменения климата, а на комплексном
подходе, включающем в себя как уменьшение отрицательных последствий, так и
адаптационные действия;
- не на регулировании водоснабжения с использованием поверхностных вод, а на
регулировании спроса и применении эффективных решений в вопросах водоснабжения,
которые учитывали бы качество и количество воды, необходимой для различных нужд, и
запасы имеющихся в нашем распоряжении водных ресурсов;
- не на универсальных решениях проблем санитарии, а на решении конкретных случаев и
применении ресурсосберегающих решений;
- наконец, необходимость сконцентрировать внимание не на оперативных подходах в сфере
городского водопользования, а на последовательных и дальновидных решениях,
учитывающих демографические и климатические изменения.
•
Теоретическая и практическая работа с последующими поколениями специалистовводников.
Вызовы, стоящие перед Европой
Изменение климата: стимулирование адаптационных действий
В результате климатических изменений немало регионов
Европы станут более засушливыми, что повлияет на качество
и доступность водных ресурсов; некоторые же регионы,
напротив, станут более влажными, что, в свою очередь,
повлияет на управление водным хозяйством и приведет к
необходимости борьбы с наводнениями. До сих пор все
усилия были направлены на смягчение негативных
последствий изменения климата. Но теперь становится все
более очевидным, что одного лишь смягчения негативных
последствий будет недостаточно, необходимо также
принимать меры по адаптации к изменению климата. Если
государства начнут действовать уже сейчас, то они
значительно уменьшат потери в будущем.
Также как и в смягчения негативных последствий изменения
климата, Европа может взять на себя руководящую роль и в
процессе адаптации к нему. Во многих странах на данный
момент уже разработаны программы, направленные на определение и адаптацию к рискам,
связанным с изменением климата, но большинство стран находятся только на начальной
стадии принятия законодательства и реализации адаптационных действий. Усиление
регионального сотрудничества может ускорить этот процесс путем передачи передового
опыта, совместных разработок и соглашений, применимых при различных сценариях
изменения климата, а также более последовательных действий в управлении
трансграничными речными бассейнами. Водная Рамочная Директива ЕС и конвенция
Европейской экономической комиссии ООН по трансграничным водоемам и рекам
предоставляет основание для совместных действий.
Вода и энергетика: повышение эффективности использования ресурсов
Вода играет важнейшую роль в получении устойчивых источников энергии и наоборот, но
современные технологии и способы управления плохо согласованы между секторами. В
результате они не в состоянии решить мировые проблемы водного и энергетического
сектора - проблемы, которые изменение климата только усугубит. Для снижения влияния
энергетики на водоснабжение и водоочистку, равно как и для снижения влияния воды на
производство энергии, необходимо внедрять новые инновационные технологии и проводить
согласованную последовательную политику.
Правительства европейских государств должны принимать комплексные решения и
использовать рациональный подход в вопросах взаимозависимости вода-энергетика,
использовать оценочные методы, например, определить степень взаимозависимости воды и
энергетики. Количественных данных о связях между водой и энергетикой все еще
недостаточно. В будущем, комплексное взаимодействие и соотношение между водой,
энергетикой, сельским хозяйством и изменением климата приобретет первостепенную
значимость, тогда странам придется сделать трудный выбор в пользу альтернативных
источников энергии, таких как биотопливо и гидроэлектроэнергия. Необходимо повышать
информированность промышленных предприятий, правительств и общества, ведь хорошо
информированные потребители могут стать движущей силой положительных изменений.
Методы информирования общественности о проблемах водной сферы
На всех уровнях водного сектора специалисты, принимающие решения - от политиков до
водопользователей - должны быть в курсе существующих проблем и необходимости их
срочного решения. Например, они должны знать о последствиях изменения климата или
необходимости снизить потребление воды. Понимание этого может способствовать диалогу
между заинтересованными сторонами о дальнейших действиях и первоочередных задачах,
поддержке реализации мер и выработке более эффективных решений благодаря
использованию опыта на местах.
Методы информирования общественности о проблемах водной сферы включают:
•
Разработку планов действий, установление норм и определение терминологической
базы, при помощи которой информация сможет быть доступной и понятной
населению.
•
Сотрудничество в водном секторе на региональном, национальном и местном
уровнях, что может послужить платформой для дискуссий и обменом знаниями.
•
Развитие связей между государственным и частным, исследователями и
принимающими решения, правительством и гражданским обществом, водным
сектором и другими секторами - финансовым, энергетическим, сельскохозяйственным
и т.д. - может способствовать развитию различных путей сотрудничества, что крайне
необходимо для преодоления проблем водного сектора.
•
Осведомленность о проблемах способствует проведению различных кампаний, таких
как Международный год санитарии, что может сплотить людей для достижения общих
целей и стать толчком к активным действиям.
•
•
Информационно-просветительская работа через СМИ и другие организации,
формирующие общественное мнение, поможет информировать граждан и обращать
внимание политиков на первоочередные задачи.
Лидеры в водной сфере могут подавать пример рационального использования
водных ресурсов, демонстрируя тем самым передовой опыт.
Ограниченность водных ресурсов
планирования и управления
и
засухи:
разработка более
эффективного
В то время как для Европы ограниченность водных ресурсов и
засухи в плане их влияния на здоровье человека и экономическое
развитие не представляют пока такую серьезную угрозу как для
многих других регионов, тем не менее, эта угроза растет и
становится все более актуальной. В течение последних лет
засухи наносят ущерб бюджетам стран ЕС на общую сумму 6
миллиардов Евро в год. В условиях ограниченности водных
ресурсов и засух удовлетворить спрос на воду и в то же время не
нарушить экологические нормы может стать очень трудной
задачей.
Для решения проблемы нехватки воды, которая, по прогнозам
специалистов, во многих европейских странах из-за изменения
климата будет только усиливаться, Европе необходимо разработать более эффективную
программу водопользования и информировать европейцев о проблемах водного сектора, а
также развивать сотрудничество в области управления трансграничными водными
ресурсами. Кроме того, для смягчения негативных последствий засух правительства стран
должны разработать планы по борьбе с засухами и определить приоритетные задачи,
требующие использования водных ресурсов. Такие приоритетные задачи будут
определяться при участии руководителей всех уровней. Также Европа работает над
созданием системы раннего оповещения и определения общих показателей по
отслеживанию как нехватки воды, так и надвигающейся засухи.
Санитария: обеспечение устойчивого развития и повторного использования сточных
вод
В то время, как большинство европейцев подключены к системе очистки сточных вод,
остается много людей, в дома которых водопроводная система еще не проведена, особенно
это касается Восточной и Юго-Восточной Европы и Кавказа. В странах ЕС более 20 млн.
человек не имеют доступа к полноценной канализационной и водопроводной системе большинство из них живут в сельской
местности и небольших населенных
пунктах.
Для выхода из положения европейское
законодательство должно способствовать
выработке новых, эффективных решений,
а не применять уже существующие. Для
развития системы управления отведением
и очисткой сточных вод на местном уровне
необходимы
внедрение
технологий,
наращивание
потенциала
и
финансирование.
Устойчивость
(как
экономическая, так и экологическая) и
эффективное использование ресурсов, в особенности повторное использование сточных вод
и питательных веществ - вот что является основой для будущего санитарии в Европе.
Пути решения проблем для Европы
Разработка последовательной стратегии для решения проблем водного сектора
Последовательная стратегия позволила бы
Европе определить основные направления
деятельности - таким образом, можно будет
избежать
несоответствий,
повторений
и
противоречий
и
обеспечить
более
эффективное
сотрудничество
и
обмен
передовым опытом. Такая стратегия должна
выстраиваться на основе уже выработанных на
данный момент документов, например, на
основе Водной Рамочной Директивы (WFD),
Водной конвенции Европейской экономической
комиссии ООН (UNECE Water Convention), а
также недавно разработанного Европейского
Водного Видения (Water Vision for Europe).
При разработке стратегии основное внимание должно быть уделено следующим пунктам:
•
Согласованность действий и обеспечение сотрудничества между секторами
•
Определение основных целей, которые объединили бы всех заинтересованных лиц
из различных секторов
•
Создание площадок для обмена опытом и усиления участия всех заинтересованных
лиц
В стратегии также должны учитываться не только поверхностные воды, но и запасы
грунтовых вод. Необходимо также принимать во внимание разнообразие, характерное для
Европы в плане ее географии и организационных структур.
Необходимость интеграции национальных и региональных стратегий становится очевидной
при решении конкретных задач, например:
•
При разработке стратегий по борьбе с изменением климата, способствующих
уменьшению негативных последствий и адаптации к изменениям
•
При разработке программ управления засухами, также включающими в себя борьбу с
нехваткой воды и изменением климата
•
При разработке программ эффективного водопользования, также включающими в
себя проблемы безопасного использования очищенных сточных вод и эффективного
использования других ресурсов, например, энергии и питательных веществ.
Европейское Водное Видение
В качестве одного из этапов подготовки 5-го
Всемирного
Водного
Форума
программой
Aquawareness был запущен процесс разработки
Европейского Водного Видения. Целью этого
процесса было формирование комплексного
подхода к решению проблем, донесение
информации до всех секторов, а также
определение общих целей, которые могли бы
объединить Европу.
Результаты этого процесса будут представлены
на форуме и на следующем заседании комиссии
ЕС осенью 2009 г. Европейское водное
партнерство, являющееся координатором программы Aquawareness и Европейского
подготовительного процесса, контролирует разработку Видения для выявления трудностей в
ходе реализации Европейского Водного Видения, а также возможных путей их преодоления.
Интегрированное управление речными бассейнами и трансграничное сотрудничество
Засухи, наводнения, загрязнение окружающей среды, нехватка воды и изменение климата не
соблюдают политических и административных границ, поэтому решаться эти проблемы
должны в масштабе речных бассейнов. Т.к. большинство бассейнов Европы,
насчитывающих около 150 главных рек, 40 озер и более 100 водоносных зон - это бассейны
совместного пользования, решение этих проблем требует активного трансграничного
сотрудничества. Водная Рамочная Директива ЕС является эффективным инструментом для
поиска и применения соответствующих решений - как внутри самих государств, так и в
пределах нескольких стран. Трансграничному сотрудничеству также способствуют Водная
конвенция Европейской экономической комиссии ООН, множество международных
соглашений регионального уровня и комиссии по управлению речными бассейнами. Тем не
менее, даже этого пока недостаточно, в особенности, когда речь идет о водоносных зонах
совместного пользования.
Эффективное
управление
речными
бассейнами включает в себя и сотрудничество
всех заинтересованных сторон, для чего
необходимо создать площадку для диалога,
обеспечить финансирование, например, путем
сбора налогов за пользование водными
бассейнами,
а
также
обеспечить
финансирование бассейновых организаций.
Опыт
Европы
в
области
управления
бассейнами и трансграничного сотрудничества
может быть очень полезен другим странам.
Взаимный обмен знаниями, сотрудничество и
программы по наращиванию потенциала в этой
сфере позволят Европе поделиться своим
опытом и перенять опыт других регионов.
Исследовательская работа: новые области изучения
Несмотря на то, что Европа обладает мощным научным потенциалом и довольно обширной
базой накопленных данных, до сих пор остаются области, требующие дальнейшего
изучения. Необходимо получить дополнительные сведения в таких областях как последствия
изменения климата, влияние на экосистему и здоровье человека концентраций
микрозагрязнений лекарственных препаратов, средств личной гигиены и промышленных
химикатов, которые теперь широко распространены в водной среде. Более глубокие
исследования необходимы в вопросах повторного использования воды, взаимосвязи водаэнергия-климат и технологиях опреснения воды с нейтральным показателем высвобождения
углерода, применяемых в рамках интегрированного управления водными ресурсами (IWRM).
Нужно обеспечить совместное изучение этих проблем как в самой Европе, так и за ее
пределами, что позволит эффективнее использовать исследовательские возможности и
поможет избежать дублирования самих исследований. Сотрудничество на уровне
исследований может стать стимулом для дальнейшего сотрудничества на других уровнях.
Интегрированные информационные системы, такие как WISE (Европейская информационная
система по водной среде) и EMWIS (Европейско-Средиземноморская информационная
система по информационным технологиям в водном секторе) предоставляют виртуальные
площадки для обмена информацией и знаниями между исследователями и специалистами-
водниками.
Финансирование: применение упреждающего подхода
Вопрос финансирования касается всех задач, определенных региональным процессом. Для
финансирования таких задач как адаптация к изменению климата, развитие водопроводных
систем в сельской местности и модернизация изношенных городских канализационных
систем, а также действий, направленных на более эффективное использование водных
ресурсов с учетом растущей угрозы нехватки воды и засух, требуются качественные
разработки. Учитывая необходимость новых инвестиций и угрозы устойчивому развитию,
сейчас как никогда важно применить комплексный упреждающий подход к финансированию
водного сектора. В частности, необходимо понимать, что в водном секторе доля риска
незначительна, поэтому следует упростить процедуру получения долгосрочных займов под
низкий процент для служб коммунально-бытового обслуживания.
В ЕС в составе 12 стран и последующим присоединением новых членов, слияние отраслей
является логистической необходимостью, обусловленной привлечением нужных
капиталовложений и распределением субсидий в ходе сравнительно короткого переходного
периода. Если раньше субсидии использовались для преодоления политически барьеров с
целью провести необходимую реструктуризацию отрасли, то теперь субсидии могут
способствовать быстрому слиянию отраслей, разработке экономически выгодных решений и
получению долгосрочной прибыли.
Эффективное водопотребление является
центральной задачей для решения
проблемы нехватки воды и возможных
климатических рисков, равно как и для
рентабельности
водопроводного
хозяйства. Тем не менее, следует уделить
пристальное
внимание
структуре
себестоимости
водопроводного
хозяйства, с тем, чтобы возмещение
издержек было оправдано эффективным
водопотреблением. В некоторый частях
Европы
увеличение
тарифов
для
возмещения издержек на фоне растущих
денежных потребностей повлечет за
собой проблемы ценовой доступности. Целевые субсидии малоимущим и минимальный
уровень обслуживания могут способствовать увеличению совокупного дохода.
Европейский опыт в разработке и применении регионального законодательства
Европа может продемонстрировать множество примеров разработки регионального
законодательства, среди которых Водная рамочная директива ЕС (ВРД) и Водная конвенция
Европейской экономической комиссии ООН. Конвенция Европейской экономической
комиссии ООН определяет рамки для международного сотрудничества, а также способы и
рекомендуемые нормы для управления трансграничными объектами. ВРД определяет рамки
деятельности для управления бассейнами и трансграничного сотрудничества и способы
согласования действий между странами.
ВРД базируется на нескольких ключевых принципах, которые могли бы использовать другие
регионы, стремящиеся наладить управление в бассейнах совместного пользования:
•
участие общественности в управлении и планировании на уровне управления
бассейнами;
•
определение крайних сроков и достижимых целей;
•
надлежащий контроль и обмен информацией между странами
•
применение принципов возмещения издержек
Единая система публичной и прозрачной отчетности о ходе реализации ВРД
разрабатывается на европейском уровне. Итоги реализации уже задокументированы и
доступны для ознакомления в сети WISE (Европейская информационная система по водной
среде). Конвенция ООН по водоемам, в случае ее ратификации, могла бы предоставить
площадку для сотрудничества и обмена опытом между Европой и другими регионами.