Фундаментальные ценности Хорватской конституции

XVIiI
International Judicial Conference
May 20-22, 2015 Antalya, Turkey
Д-р. Марио Йелушич и Д-р. Душка Шарин
Судии Конституционного
Хорватской республики
Фундаментальные ценности Хорватской конституции,
проанализированные как Критерии ее толкования
Загреб, Валетта, май 2014 года
XVIiI
International Judicial Conference
May 20-22, 2015 Antalya, Turkey
Содержание
1.
ВСТУПЛЕНИЕ .................................................................................................................................. 1
2.
САМЫЕ ВЫСОКИЕ ЦЕННОСТИ ХОРВАТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ .............................. 1
2.1. Свобода................................................................................................................................................. 3
2.2.
Равные права .................................................................................................................................. 3
2.3.
Национальное равенство ......................................................................................................... 4
2.4.
Гендерное равенство ................................................................................................................. 4
2.5.
Мир ...................................................................................................................................................... 5
2.6.
Социальная юстиция.................................................................................................................. 5
2.7.
Уважение прав человека .......................................................................................................... 6
2.8.
Неприкосновенность собственности ................................................................................ 7
2.9.
Охрана природы и человеческой среды .......................................................................... 8
2.10. Правовое государства ................................................................................................................ 8
2.11. Многопартийная политическая система......................................................................... 9
3.
ВЫВОДЫ ........................................................................................................................................ 10
1.
ВСТУПЛЕНИЕ
Еще с начал современного периода конституционности, конституции имели в
своей основе этические ценности или принципы. Одним примером широких и общих
ценностей, во всех западных обществах, является «Золотое правило» Старого завета,
выраженное во всех вариантах: «Итак во всем, как хотите, чтобы с вами поступали
люди, так поступайте и вы с ними» или «то, что ненавистно тебе, не делай своему
товарищу», часто называемое «Серебрянным правилом». Среди данных концептов
существует связь зависимости в двух направлениях, между собственным лицом и
остальными, которое вовлекает обе стороны равным и взаимным образом.
Классическими этическими ценностями являются справедливость, равенство, свобода,
право на жизнь и пойск счастья. Кроме них, важным достижением современности
является человеческое достоинство.1 В настоящем труде мы сделаем описание смысла
самых важных ценностей хорватской конституционной системы, представляя их
конституционные роль и функцию, при помощи решений Конституционного суда
Хорватской республики.
2.
САМЫЕ ВЫСОКИЕ ЦЕННОСТИ ХОРВАТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ
Хорватская Конституция основывается на этических принципах, которые проявляются
посредством фундаментальных принципов. Данные фундаментальные принципы
хорватской Конституции, названные в Конституции самыми высокими ценностями,
представлены в Статье 3 Конституции. Ими являются: свобода, равенство в правах,
национальное равенство, равенство полов, мир, социальная справедливость, уважение
к правам человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и человеческой
среды, правовое государство и мультипартийная демократическая система.2 Эти
ценности были предусмотрены Конституцией еще в 1990 году, в качестве основы для
создания современного демократического государства. Позднее, хорватская
Конституция была изменена два раза, в 1997 и 2000 годах, добавляя положение в
статью 3 касательно того, что данные ценности представляют собой основу для
толкования Конституции. В тоже время, была добавлена другая ценность – гендерное
равенство. Все эти высокие ценности представляют собой этический
фундаментальный концепт, на котором основывается хорватская Конституция.
Конституция была разработана в начале новой эры, после падения коммунизма и
Берлинской стены. Хорватская коституция была разработана после первых
мультипартийных выборов в 1990 году, в то время она входя в состав Бывшей
Югославии, вводя новый концепт конституционной модели, конституционных прав и
свобод, также как и организации государства. История показывает нам, что некоторые
государства формулируют собственные фундаментальные принципы, как например
Сравнить с Branko Smerdel, Ustavno uređenje europske Hrvatske (Конституционный порядок Европейской
Хорватии), Narodne novine, Загреб, 2013 год, страницы 280, 281; Branko Smerdel, Smiljko Sokol, Ustavno
pravo (Конституционное право), Pravni fakultet u Zagrebu, Загреб, 2006 год, страницы 113-115.
1
Проекты хорватской Конституции от 1990 года не содержали одинаковое количество
фундаментальных конституционных ценностей. После многочисленных сессий, Конституционная
комиссия, которая подготовила текст окончательного проекта включила в Статью 3 самый большой
перечень фундаментальных ценностей, так как они перечислены здесь. Смотри Duška Šarin, Nastanak
hrvatskog Ustava (Генез хорватской Конституции), Narodne novine, 1997 год, страница 270.
2
1
поступила Франция со своим общеизвестным национальным мотто "свобода,
равенство, братство " (liberté, égalité et fraternité).
При анализе с перспективы принципов конституционализма, значение статьи 3
хорватской Конституции состоит в том, что она представляет собой перечисление
самых высоких критериев толкования каждого конституционного положения, так как
текст Конституции является сравнительно коротким. Он содержит 152 статьи, и,
иногда, их толкование должно совпадать с точным и реальным значением всей
Конституции, также как и каждого положения в частности, в особенности когда речь
идет об очень общих понятиях, таких как например социальная юстиция или
неприкосновенность собственности. Ввиду избежания арбитрарного понимания и
толкования, хорватский парламент ввел данные критерии в текст Коституции,
создавая таким образом перечисление самых высоких ценностей, которые должны
представлять собой основу толкования каждого положения.3 Хорватский
Конституционный суд, в своих решениях, посредством практики, накопил богатый
опыт касательно толкования большинства этих ценностей.4 Единственной ценностью,
которая не представляла собой предмет более углубленного толкования до
настоящего момента, является мир, так как Конституционный суд не сталкивался до
сих пор со случаями требующими подобной меры. В тоже время, самые высокие
конституционные ценности, предусмотренные в Статье 3 Конституции ориентируют
хорватский Парламент (Hrvatski Sabor), в том что касается включания прав и свобод в
законодательство. После некоторой неуверенности, Конституционный суд заявил, что
самые высокие ценности не представляют собой прямую конституционную основу для
защиты конституционных прав и свобод, посредством конституционной жалобы, а что
они должны считаться вместе с другими гарантиями прав и свобод. Кроме того, самые
высокие ценности ориентируют даже и судей обычных инстанций в решении
специфических дел, так как судебные инстанции высказываются на основании
Конституции, законов, международных соглашений и других действующих источников
права.5 6 В рамках процесса присоединения Хорватии к Европейскому Союзу, уважение
прав человека было подвергнуто строгому мониторингу.7
Смотри Arsen Bačić, Mjesto i uloga ustavnih vrednota u demokratskom konstitucionalizmu (Позиция и роль
конституционных ценностей в демократическом конституционализме), в полном собрании трудов
“Dvadeseta obljetnica Ustava Republike Hrvatske” (Двенадцатая годовщина Конституции Хорватской
Республики), Хорватская академия наук и искусства, Загреб, 2011 год, страницы 137-142; тот-же автор,
Ustavno pravo Republike Hrvatske (Конституционное право Хорватской республики), Сплит, 2006 год,
страницы 105, 106.
3
Анализ толкования в контексте дебатов и решений Верховного суда Соединенных Штатов на
протяжении истории может быть найдено в книге Antonin Scalia, Вопрос толкования – Федеральные
инстанции и Закон, Издательство Университета Принстон, Princeton New Jersey, 1997 год, страницы 3747; смотреть, также, комментарии Ronald Dworkin, в том-же труде, страницы 115-127.
4
Смотри Branko Smerdel, Temeljne značajke ustavnog poretka Republike Hrvatske na dvadesetu obljetnicu
“Božićnog Ustava“ (Фундаментальные характеристики конституционного порядка Хорватской
Республики при Двадцатой годовщине "Рождественской Конституции ") в Ustav Republike Hrvatske,
Informator, XV ed., Загреб, 2010 год, страницы 98, 99.
5
Для сравнительного анализа методов толкования конституционных положений, смотри Peter Häberle,
Ustavna država (Конституционное государство), Politička kultura, Загреб, 2002 год, страницы 115, 116.
6
Уважение прав человека, включительно прав национальных меньшинств, представляет собой
основное требование для присоединения к Европейскому Союзу. Посмотреть современный опрос
касательно данных политических прав и критериев в книге Tanja Cerruti, L’Unione Europea alla ricerca dei
propri confini (Европейский Союз в поисках собственных границ), G. Giappichelli editore, Tурин, 2010 год,
страницы 102-125.
7
2
Самые высокие ценности хорватской Конституции, так как они перечислены в Статье
3, представлены далее. Они требуют точных объяснений.
2.1. Свобода
Свобода является демократическим идеалом и фундаментальным правом каждого
человека, в демократическом политическом порядке. Свобода включает, как было
сказано в Декларации независимости Соединенных Штатов Америки, право на «поиск
счастья», также как и право на свободную инициативу и право на собственность.
Другой важной проблемой, связаной со свободой является гарантия свободы
каждого человнка и его личности, который является неотъемлемым, а Конституция
предусматривает, в своей статье 22, что никто не может быть лишен свободы, что
такого рода свобода может быть ограничена, за исключением случаев, когда это
предусмотрено законом, в соответствии с решением судебной инстанции. Таким
образом, важно то, что любое ограничение свободы или лишение личной свободы
должно основываться на законе и введено при соблюдении законной процедуры.
“(...) В отличии от точек зрения, которые были выражены до сих пор, Коституционный суд Республики
Хорватия считает, что, ввиду обеспечения эффективной защиты конституционного права на свободу,
человеческое достоинство и права заключенных, конституционная жалоба считается принятой. (...)
Возможное нарушение конституционных прав посредством принятия решения касательно заключения
или касательно продления заключения должны быть предметом решения, в том случае если данные
права были нарушены. В случае, если защита данного права отложена до конца уголовной процедуры,
тогда они были бы лишены любого последствия.”8
2.2. Равные права
Равенство, как ценность представляет собой равенство между всеми людьми
перед законом, посредством которой они пользуются защитой своих свобод и прав. Это
включает высокий уровень защиты меньшинств, лиц с физическим недостатком или
тех, которые находятся в положение невозможности иметь доступа к основным
потребностям, что обосновывает позитивные меры, точнее меры защиты
национальных меньшинств и меньщинств, которые, традициональным образом, были
жертвами дискриминации.
“(...) 9.1. Общий принцип равенства, гарантированный статьей 14 Конституции, гарантирует всем
лицам все права и свободы, без какой либо дискриминации, независимо от ее основы, точнее
гарантирует всем что они равны перед законом и что все они имеют право, без дискриминации, на
равную юридическую защиту.
9.2. Конституционная гарантия равенства, в соответствии с положениями статьи 14 Конституции, была
бы нарушена в случае, если стороны процедуры не имели бы равный статус или возможности, или в
8
Решение КСХР номер U-III-1162/1997 от 2 декабря 1998 года, www.usud.hr.
3
случае, если документ, который представляет собой предмет спора, не основывается на законе в
материальном смысле, что придало бы ему арбитрарный характер. (...)”9
2.3.
Национальное равенство
Национальное равенство, самый высокий стандард, представляет собой основу
демократического национального государства, которое не дискриминирует
национальные меньшинства, а защищает их с особым вниманием, посредством
признания их коллективных прав. Можно заявить, что, с данной точки зрения,
Хорватия прошла долгий путь, наряду со всеми европейскими странами, с
перспективы позитивных гарантий. Несмотря на это, очень храбрые решения и
проблемы связанные с их проведением в жизнь означают, что равновесие между тем,
что необходимо и тем, что является возможным должно быть переанализировано (к
примеру, вопрос введения двуязычных пано в Вуковар в феврале 2014 года).
“(...) 28.1. Конституционный суд напоминает, также, что одним из основных требований процесса
присоединения Хорватской республики к статусу полноправного члена Европейского союза, являлось
улучшение защиты прав национальных меньшинств. Одинаковые условия были уточнены в рамках
Совета Европы, в состав которого Хорватия входит с 1996 года. Эти требования полностью
соответствуют фундаментальным ценностям конституционного порядка Хорватской Республики,
посредством ее конституционных полномочий и компетенций. Конституционный надзор конкретных
решений покрывает всю сферу национального законодательства, включительно и законодательства
введенного через гармонизацию с правилами acquis Европейского Союза, независимо от того, являются
ли эти правила частью acquis или нет. (...)”10
2.4. Гендерное равенство
Гендерное равенство является идеалом любого демократического порядка, но еще не
было достигнуто полностью. Хотя все конституционные положения содержут принцип
гендерного равенства, посчиталось, что это легко обеспечить просто толкованием,
таким образом, что эта ценность была введена в текст Статьи 3 Конституции только в
версии документа от 2000 года. Тем временем, появились другие аспекты, такие как
право выбрать гендерную идентичность и гендерное равенство, которые вызывают
противоречия в хорватском обществе.
“(...) 6. Закон о гендерном равенстве представляет собой общую основу для защиты и проявления
гендерного равенства как фундаментальную основу для конституционного порядка Хорватской
Республики, определяя и регламентируя методы защиты против дискриминации на основании
гендерных аспектов и создание равных возможностей для женщин и мужчин.
В соответствии с четвертой статьей закона, его положения не могут быть истолкованы или
применены в способах, которые могли бы ограничить или сократить содержание гарантий касательно
гендерного равенства, которые происходят из общих правил международного права, из acquis
Европейского союза, или из Конвенции ввиду исключения всех форм дискриминации против женщин,
также как и из Европейской конвенции по защите прав человека и фундаментальных свобод.
Конституционный суд считает, что Закон о гендерном равенстве развивает фундаментальные права и
свободы человека, предусмотренные Конституцией (статья 14.2 Конституции), таким образом, что
9
Решение КСХР номер U-III-661/1999 от 13 марта 2000 года, www.usud.hr.
10
Решение КСХР номер U-I-3597/2010 от 29 июля 2011 года, www.usud.hr.
4
статья 82.2 Конституции требует большинства голосов, выраженных всеми представителями в
хорватском Парламенте ввиду одобрения данного закона, соответственно по крайней мере 76
представителей. (...)”11
2.5.
Мир
Мир представляет собой традиционную ориентацию хорватского государства (также
как и международного сообщества), которое не исключает права защищаться против
агрессии или участвовать в международных действиях по поддержанию мира или по
восстановлению мира. Хотя может прозвучать странно, но это единственная
конституционная ценность, которая, до сих пор, не была предметом более
углубленного толкования. Это произошло не только в связи с ее ясностью, но и по той
причине, что Конституционный суд не встретил до сих пор дела, требующего более
углубленного толкования данной ценности, которая кажется очень ясной. В
результате этого, хорватский Конституционный суд не пользуется судебной
практикой в данном вопросе.
2.6.
Социальная юстиция
Социальная юстиция является фундаментальным идеалом государтва (как
государства благосостояния) ввиду обеспечения определенного уровня условий жизни
и социальной защиты для всех своих граждан, независимо от их социального статуса.
Права работающих лиц и членов их семей на социальное страхование
регламентировано посредством коллективных законов и соглашений. Они включают
права связанные с родами, материнством и уходом за ребенком. Государство
гарантирует право на помощь для лиц с физическим недостатком, которые находятся
в положении невозможности иметь доступ к базовым потребностям, в результате
безработицы или трудовой неспособности. Государство уделяет особое внимание
защите инвалидов и их включения в социальную жизнь. В целях защиты собственных
экономических и социальных интересов, вск работники имеют право на создание
профсоюзов, на аффилирование и отказ от аффилирования.
“(…) 17. (…) Государство приняло настоящий регламент посредством включения гарантирования права
на собственность в Конституцию (статья 48.1), но и социальной функции собственности, которая
предполагает то, что собственники имеют обязательство вносить свой вклад в общее благосостояние
(статья 48.2). Требование касательно гармонизированного, с социальной точки зрения, пользования
собственности не является только указанием касательно поведения собственника, а есть, в первую
очередь, справочник для законодателя, ввиду того чтобы он соблюдал требования универсального
блага, в процессе регламентации содержания собственности. Это ценное решение принятое создателями
Конституции, которое имеет особое значение для социального статуса, основанного на правовом
государстве (статья 1.1 в сочетании со статьей 3 Конституции). (...)”12
Решение КСХР номер U-I-2696/2003 от 16 января 2008 года, “Официальный вестник – Narodne novine”,
номер 14/2008.
11
Решение КСХР номер U-I-763/2009 от 30 марта 2011 года, “Официальный вестник – Narodne novine”,
номер 39/2011.
12
5
Безусловно, экономический кризис доказал, что вмешательство государства
необходимо ввиду поддержания экономической системы, так как и то, что такого рода
меры должны предполагать постоянную заботу о занятости рабочей силы. Это
представляет собой обязательство создавать возможности и условия для того, чтобы
граждане имели возможность исполнять свое право на труд.
2.7. Уважение прав человека
Права человека являются этическими принципами, которые определяют стандарты
челоческого поведения. В современных демократических государствах, они защищены
как законные права, и кроме того, они защищены международным правом. Права
человека в основном считаются как неотъемлемые права любого человека, на которые
он имеет естественное право, в качестве человеческого существа. Это причина, по
которой они созданы как равные и универсальные, что значит, что они одинаковы для
всех и применяются во всем мире. В последние десятилетия, доктрина прав человека
имела особенно сильное влияние в рамках международных правовых учреждениях, но
и в региональных и глобальных органах. Уважение прав человека представляет собой
основу для действий государства и других органов, но и взаимосвязей между людьми в
рамках государства. Кроме Конституции, другим важным источником права в
Хорватии, что касается прав человека, является Европейская конвенция по защите
фундаментальных прав и свобод человека.
Хорватская конституция гарантирует фундаментальные права и свободы
человека для всех трех поколений прав: личные и политические свободы и права;
экономические и культурные права и экологические права. Все граждане Хорватской
республики пользуются правами и свободами, независимо от расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, достояния, рождения, образования, социального статуса или других
характеристик. Все люди равны перед законом и перед всеми другими
государственными органами, в особенности перед судебными инстанциями.
Конституционный суд Хорватской республики защищает права человека посредством
конституционной жалобы.
“(…) Конституционный суд считает, что представленное выше юридическое толкование является
неприемлемым с перспективы конституционного права, с точки зрения аспекта защиты
фундаментальных прав и свобод человека.
Все правительственные органы Хорватской республики, и в результате этого и компетентные
административные органы, в данном случае, имеют обязательство толковать положения Закона об
общей административной процедуре в соответствии с самыми высокими ценностями
конституционного порядка Хорватской республики, которые предусмотрены Статьей 3 Конституции.
Самые высокие ценности конституционного порядка Хорватской республики состоят в правовом
государстве и уважении прав человека. Они представляют собой основу для толкования Конституции.
Обязательство соблюдать перечисленные конституционные ценности ведет, обязательным образом, к
обязательству толкования релевантных законов и других регламентаций в соответствии с двумя
важными принципами, которые представляют собой составные элемены перечисленных выше
конституционные ценностей. В этом состоит принцип юридической безопасности, и, в связи с этим,
6
принцип защиты законных ожиданий сторон в процедурах, посредством которых принимаются
решения касательно их прав и обязанностей.
Конституционный суд указал общее содержание этих двух принципов в решении номер U-I-659/1994
итд. от 15 марта 2000 года (Официальный вестник - Narodne novine, Но. 31/00) показывая, что «в
юридическом порядке основанном на правовом государстве, законы должны быть универсальными и
равными для всех, а юридические последствия должны быть безопасными для всех, в случае которых
будет применяться закон. Кроме того, Суд подчеркивает, что юридические последствия должны
соответствовать законным ожиданиям сторон, в каждом деле в частности, когда закон применяет
прямым образом." (…) 13
2.8.
Неприкосновенность собственности
Неприкосновенность собственности является фундаментальным правом, которое
лежит в основе права на свободную инициативу и в основе рыночной экономики. Статья
48 хорватской Конституции предусматривает гарантирование права на собственность.
В момент ее принятия, Конституция представляла собой возвращение к классическим
источникам конституционности, так как ограничения касательно права на
собственность, которые представляли собой суть бывшего коммунистического
режима, были уже отменены. Это потребовало первоначально, принятие нового
законодательства, которое позволяло бы превращение значительной части
имущества, которое представляло собой, то что было названо коллективной
собственностью. Второй вопрос состоял в реприватизации и реституции бывшим
собственникам и их наследникам, посредством разных революционных мер, что
касается собственности, которая была переведена коммунистическим режимом
государству. Конституция и разные законы, которые регламентируют право на
собственность (как например Закон о праве на собственность и других реальных
правах от 1997 года) гарантирует право на собственность, защищая его и считая
основой для свободной рыночной экономики.14
“(…) 5.3. Юридический порядок в Хорватской Республики не включает коллективную собственность, но
Конституция предусматривает и гарантирует неотъемлемое право на собственность (индивидуальную),
которая принадлежит физическому или юридическому лицу (статья 3 Конституции предусматривает,
что неприкосновенность собственности представляет собой одну из самых высоких ценностей
конституционного порядка Хорватской Республики; статья 48.1 Конституции – которая гарантирует
право на собственность). По данной причине, коллективная собственность была превращена в
государственную собственность, единицы местной общественной администрации, предприятия,
учреждения и другие физические или юридические лица, на основании законных положений или в
рамках разных процедур преобразования.
Имея конституционное обязательство гармонизировать законы с Конституцией и законы (статья 2.4.1
Конституции), законодательный орган превратил коллективную собственность в частную
собственность, с собственником определенным в соответствии с положениями IX-ой части Закона о
Решение КСХР номер U-IIIB-4366/2005 от 5 апреля 2006 года, “Официальный вестник – Narodne
novine”, номер. 53/2006 и www.usud.hr.
13
Современная рыночная экономика предполагает и регламентирует право на промышленную и
интелектуальную собственность. Хотя на данный момент это представляет собой отдельный
юридический вопрос, но все-таки схожий вопрос, это очень походит на юридическое учреждение права
на собственность. Сделать сравнение с: Giannantonio Benacchio, Diritto privato della Unione Europea
(Частное право Европейского союза), CEDAM, Падова, 2010 год, страницы 501-529
14
7
праве на собственность. В данном смысле, законодательный орган пользуется свободой выбора модели
и условий ввиду осуществления данного преобразования. (...)”15
2.9.
Охрана природы и человеческой среды
Охрана природы и человеческой среды представляет собой один из жизненноважных
аспектов устойчивого развития всех государства и современного мира, как одного
целого. Хорватская Конституция предусматривает, что любой человек имеет право на
здоровую жизнь. Государство призвано обеспечить условия для здоровой среды, таким
образом, чтобы всем людям было уделено особое внимание, в собственной сфере
деятельности, и в собственной сфере их компетенций, защите человеческого здоровья,
охране природы и человеческой среды. Эти содержательные инструкции переданы
гражданам и государственным органам, что является особенно важным для защиты
природы, ставясь ударение на ответственности перед будущими поколениями.
“(...) 13. Согласно Конституции, хорватский Парламент имеет право регламентировать независимым
образом экономические и юридические отношения в Хорватской республике и охрану и использование
природных ресурсов. Охрана природы является одной из самых важных конституционных ценностей
(статья 3 Конституции), включая море, побережье, острова, воды, воздушное пространство,
минеральные и другие природные ресурсы, также как и земельные участки, леса, флору и фауну, другие
составлены элементы природной среды, недвижимую собственность и культурные, исторические,
экономические или экологические элементы особого значения, которые, согласно закону, считаются
представляющими интерес для Хорватской республики, и которые пользуются специальной защитой с
ее стороны (статья 52 Конституции). Государство обеспечивает защиту природы и человеческой среды
(статья 69.2 и 3 Конституции).
(...) Хорватская республика обязана защитить это достояние против любого использования, которое
противоречит конституционным ценностям и гарантиям, также как и интересам Хорватской
республики. Таким образом, конституционное обязательство их защиты предполагает право на
предусмотрение юридических последствия для непозволенного использования данного имущества,
пропорционально с их значением, через законы и другие нормативные документы, в соответствии с
Конституцией страны (...).16
2.10. Правовое государства
Правовое государство, также как и принцип разделения властей, представляет собой
идеал конституционного правопорядка и фундаментальный принцип отношений
между правителями и народом, который выражает идею, что все свободные граждане
руководятся законами, а не людьми. Это предполагает уважение Конституции и всей
юрдической системы. Хорватская Конституция является непоколебитой, так как она
была одобрена большинством составленным из двух треть в парламенте, и может
быть изменена только подобным большинством и гражданами, посредством
референдума. В результате этого, все законы должны соответствовать Конституции (в
Решение КСХР номер U-I-2305/2006 от 24 марта 2010 года, “Официальный вестник – Narodne novine”,
номер 46/2010 и www.usud.hr.
15
Решение КСХР номер U-II-3575/2007, U-II-3182/10 от 17 мая 2011 года, “Официальный вестник –
Narodne novine”, номер 63/2011 и www.usud.hr.
16
8
материальном, но и формальном аспектах), в то время как второстепенное
законодательство должно соответствовать Конституции, но и законам. Это означает,
что все граждане обязаны соблюдать положения Конституции и законов, также как и
соблюдать юридический порядок Хорватской Республики. Конституционный принцип
конституционности и законности, выраженный в статье 5 Конституции, обязывает как
законодателя, также и остальные части меньшего ранга, которые разрабатывают
законные положения, соблюдать Конституцию и законы, включительно закон Совета
Европы, фундаментальный источник которого состоит в Европейской конвенции по
защите фундаментальных прав и свобод человека, которая была включена в
хорватское внутреннее законодательство в 1997 году, и, начиная с 2013 года, когда
Хорватия присоединилась к Европейскому Союзу, правила acquis сообщества ЕС,
соответственно накопленное законодательство, юридические документы и решения
инстанций, которые составляют законодательство Европейского Союза.
Обязательство соблюдать законы отличается, что касается обязательства
государственных органов, и что касается обязательств каждого гражданина как
отдельного индивидуму. В принципе, граждане имеют право предпринимать все
действия, которые не запрещены Конституцией или регламентациями, основанными
на Конституции. С другой стороны, смысл данного требования отличается полностью
для административных или судебных органов, которые прямо применяют законы.
Такого рода органы могут действовать только в пределах позволенных законом и
могут принимать решения, на основании законов.
“(...) Конституционный суд не является органом, которому позволено принимать на себя роль любого
другого законодательного, исполнительного или судебного органа, и принимать решения вместо них
или проводить в жизнь определенные меры, анализировать если было бы лучше или более подходяще
чтобы, вместо решений принятых компетентными органами, применялись на практике другие решения.
В том случае, если Конституционный суд делал бы это, то он имел бы почти одинаковую позицию как и
законодательный орган, что противоречило бы всем определениям конституционного порядка
Хорватской Республики. (...).17
2.11.Многопартийная политическая система
Многопартийная демократическая система представляет собой гарантию свободы,
также как выполнения фундаментальных конституционных принципов, посредством
соревнования между политическими партиями и мирной смены правительства,
посредством решения выраженного избирателями в рамках выборов. Плюрализм
политических партий и существование оппозиции являются жизненноважными ввиду
привлечения ответственности правительства и предоставления избирателям
альтернативы. Конкуренция между политическими партиями должна быть
доказательством ответственности, перед Конституцией и законом, и должна
обеспечивать общий контроль ответственных лиц, избранных на должность. В
противном случае, без периодического контроля, касательно выборов, также как и
17
Решение КСХР номер U-IP-3820/2009 и другие от 17 ноября 2009, www.usud.hr.
9
принимая во внимание угрозу потери власти, возможно, стобы политические партии
страдали от явлений коррупции, непотизма и клиентуры. Чередование политических
партий у власти считается одной из самых высоких ценностей демократического
политического порядка и является жизненноважной, независимо от трудностей,
вызванных на уровне последовательности политик и решения проблем.
“4. (...) Статья 1.1 Закона о деятельности политических партий предусматривает, что политические
партии, созданные свободным образом, являются выражением мультипартийной демократической
системы, в качестве самой высокой ценности конституционного порядка Хорватской Республики.
Благодаря их конституционной роли в развитии многопартийной демократической системы,
политические партии располагают правом принимать участие в избирательных процесса для всех
представительных органов Хорватии. (...)”18
3.
ВЫВОДЫ
Вместе с многими другими Конституциями, хорватская Конституция основывается на
этических принципах, выраженных посредством фундаментальных ценностей. В
соответствии с принципами конституционализма, данные ценности представляют
собой перечень самых высоких критериев толкования каждого конституционного
положения, в результате простого факта, что текст хорватской Конституции является
сравнительно коротким. Иногда, толкование положений документа должно совпадать
с реальным духом и значением всей Конституции, также как и с каждым положением в
отдельности, в особенности когда речь заходит об очень общих понятиях, таких как
демократическая
политическая
система,
социальная
политика
или
неприкосновенность собственности. Самые высокие конституционные ценности,
предусмотренные в Статье 3 Конституции ориентируют, как было уже сказано ранее,
хорватский Парламент, в том что касается развития прав и свобод в законодательстве.
Самые высокие ценности ориентируют даже судей обычных инстанций в решении
конкретных дел, так как хорватские судебные инстанции выносят приговоры на
основании Конституции, законов, международных соглашений и других
действительных источников права.
Решение КСХР номер U-I-2057/2003 от 17 сентября 2003 года, “Официальный вестник – Narodne
novine”, номер 46/2010 и www.usud.hr.
18
10