Батжав Л., Цэвээн Б. Коллизия ... 4. Батжав Л. Вопросы обеспечения осуществления Б. Лхамжав.

Б. Лхамжав. Основные вопросы коллизии интересов государственной должности в Монголии
4. Батжав Л., Цэвээн Б. Коллизия интересов. УланБатор, 2009.
5. Батжав Л., Цэвээн Б. От коллизий интересов к
коррупции. Улан-Батор, 2009.
6. Батжав Л. Некоторые вопросы борьбы с
коррупционным преступлением. Улан-Батор, 2005.
7. Эминова В.Е. Криминология. М.,1995.
8. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.
9. Батжав Л. Потребность в законе о предотвращении
коллизии интересов государственной должности в Монголии
// Справедливость. 2009. №1. С. 5-6.
10. Батжав Л. Возможные последствия после
принятия закона «О предотвращении коллизий
интересов государственной должности // Адвокат. 2010.
№36. С. 10-11.
11. Батжав Л. Вопросы обеспечения осуществления
закона
«О
предотвращении
коллизий
интересов
государственной должности // Адвокат. 2010. №37. С. 8-9.
12. Батжав Л. Монголия против коррупции // Вестник
руководителя. Иркутск, 2010. №2.
Лхамжав Батжав, д-р юр. наук, проф., действительный
член Академии международной информатики, начальник
организационной службы при администрации Президента
Монголии. Тел. 976-70131933, факс 976-70121933, е-mail:
[email protected]
Lhamzhav Batzhav, doctor of law sciences, professor, member
of Academy of International Informatics, head of institutional
services under Administration of Mongolia President. Tel. 97670131933, fax 976-70121933, e-mail: [email protected]
Б. Лхамжав
УДК 300-399-34
Основные вопросы коллизии интересов государственной должности в Монголии
Борьба с коррупцией является комплексным и полным мероприятием. Ее неотъемлемой составной частью
является предотвращение коллизий интересов государственной должности в Монголии.
Ключевые слова: коллизия, интересы, государственная должность, закон.
B. Lhamzhav
Basic points of convenience conflict in Mongolia civil service
Fighting corruption is a complex and full measure. One of its integral parts is preventing convenience conflict in civil
service in Mongolia.
Keywords: conflict, interest, public office, law.
коллизий интересов государственной должности
в Монголии кроме органа борьбы с коррупцией
должны участвовать отдел борьбы с экономическими преступлениями Экономической полиции, Главное управление разведки, служба расследования при генеральном прокуроре, Главное
управление налоговой инспекции и другие государственные органы. Когда эта проблема рассматривается в таком широком масштабе, тогда
появляется реальная необходимость подчинения
личных интересов государственного служащего
интересам общества, которые становятся настоящим внутренним фактором создания вышеуказанного закона.
Монголия вступила в конвенцию ООН против
коррупции в 2005 г. Поэтому мы должны честно
выполнять свои обязанности, которые возложены
ею. И эта конвенция строго регулируется законами, действующими в нашей стране: «Политика и
деятельность государства в борьбе с коррупцией
должны основываться на принципе первенства
закона, правильного руководства государством,
Разработать, принять закон «О предотвращении коллизии интересов государственной должности в Монголии» обусловлено внешними и
внутренними факторами жизни страны. Борьба с
коррупцией является комплексным и полным мероприятием. Ее неотъемлемой составной частью
является предотвращение коллизий интересов государственной должности в Монголии. В нашей
стране большинство граждан целиком связывает
коллизии интересов государственной должности
только с коррупцией. Этого недостаточно. Надо
отметить, что эту идею поддерживает общество, а
также все политические круги. Это хорошо и правильно в узком смысле. Однако это не выявляет
все негативные стороны этого сложного явления.
Из-за столкновения коллизии интересов государственной должности совершаются разные преступления и правонарушения в экономике и против
национальной безопасности, судопроизводства.
И поэтому связывать коллизии интересов государственной должности только с коррупцией недостаточно. В деятельности по предотвращению
171
Вестник Бурятского госуниверситета
2011/2
уверенности в справедливости, гласности и ответственности».
С 1999 г. сотрудничает с Банком азиатского
развития и Организацией экономического сотрудничества, развития и осуществляет международную программу «Инициатива стран Азиатского
и Тихоокеанского региона против коррупции».
В рамках этой программы разработан «План
действия Азиатского и Тихоокеанского региона
против коррупции». Наше государство в ноябре 2001 г. приняло конкретное обязательство в
реализации этого плана на международной арене.
Все это является внешним фактором создания вышеуказанного закона.
В последнее время среди простых граждан и
служащих довольно широко распространилось
понятие о том, что государственная должность
дает власть и богатства. И этот вывод – заблуждение, потому что служащие всех иерархий получили государственную должность не по своим
способностям, а с помощью какого-либо политика или бизнесмена. Должностное лицо, которое
с помощью других пришло на государственную
службу, навсегда останется зависимым от того, кто
его выдвинул, окажется в положении должника,
поэтому объективно вопрос решать не может. Это
предпосылка к коррупции. А если человек честно
прошел проверку, назначен на государственную
должность, он уверенно, ответственно принимает
правильные решения. Он окажется независимым
и свободным. По существу, у каждой организации
при назначении работника должна быть кадровая
политика, которой в последнее время нет. Именно
поэтому появилась коллизия интересов государственной должности и зависимость от полномочия и должности. Для того чтобы это негативное
явление не распространилось, должны быть созданы законы о предотвращении коллизий интересов государственных должностей в Монголии. Как
мы говорили, при социализме коллизия интересов
государственных должностей была очень редкой.
А случаи преступлений в сфере мошенничества
социалистической собственностью были. Поэтому впервые в 1938 г. постановлением Президиума
Малого хурала МНР был создан Специальный отдел расследования экономических преступлений
при милиции. Этот отдел в свое время боролся
против таких преступлений, как хищение, присвоение вверенного имущества, мошенничество,
должностное злоупотребление, взятки и другие
экономические преступления. А в последнее время он начал проверять должностные, коррупци-
онные, налоговые и таможенные преступления. С
2007 г. некоторые экономические преступления
переданы органам борьбы против коррупции,
которые только за один год работы раскрыли
601 преступление, связанное с коррупцией. В
91 преступлении замешаны крупные политики,
в 176 – государственно-административные служащие, в 161 – государственно-специальные, в
90 – государственно-обслуживающие, 76 – хозяйственные и работники негосударственных
организаций. По антикоррупционному закону
правительство должно контролировать только
заинтересованность государственного служащего, которая связана с собственностью. Международный опыт показывает, что общественная
обратная связь является самостоятельным фактором создания неэкономической коллизии интересов государственной должности, которая
не отличается от материальной заинтересованности. Поэтому правительство в борьбе с коррупцией большое внимание обращает на общественную обратную связь и постоянно использует эту
информацию при подборе кадров. Нам надо творчески претворять в жизнь этот опыт. В малочисленной Монголии надо обратить особое внимание
на семейные узы. С другой стороны, обратить внимание на то, как отражается принятие различных
подарков в сообщении сведений о личном активе и
обязательствах, а также, по возможности, сведения
об активах и обязательствах супруга (супруги) или
иждивенцев. В этой декларации написано о том,
что государственные служащие должны отражать
в сведениях принятые подарки, стоимость которых
превышает его месячную зарплату. Однако если
считать, что его среднемесячная зарплата колеблется от 300 тысяч до миллиона, то должно быть определенное ограничение принятия подарков. Кроме
этого, в ней требуется отражать оказываемые ему
услуги; устраиваемое личное путешествие, развлекательное мероприятие, а также подарки и услуги его членам семьи. Поэтому те вещи, которые
недостаточно отражены в декларации о личных
доходах и обязательстве по антикорруционному
закону, должны отражаться в законе о предотвращении коллизий государственных интересов.
Считаем, что таким путем можно создать условия
для того, чтобы исключить возможности превышения личного интереса над общественным и совершенствовать правовую среду предотвращения
коллизий интересов государственной должности.
Все это свидетельствует о необходимости принятия закона о предотвращении коллизий интересов
172
Б. Лхамжав. Основные вопросы коллизии интересов государственной должности в Монголии
государственной должности.
Рассмотрим сферу действия закона о предотвращении коллизий интересов государственной
должности в Монголии. Прежде всего этот закон
нужен для того, чтобы предостеречь и защитить
государственных служащих от столкновения
коллизий интересов. Должно пройти три периода взаимоотношения: во-первых, выбор государственного служащего на конкурсной основе, вовторых, он должен быть профессионалом в своем
деле; в-третьих, после отставки он имел бы обратную связь.
По официальной статистике, в Монголии работает 120 тысяч служащих, которых надо относить
к сфере закона о предотвращении коллизии интересов государственной должности. Во-первых,
служащие политической должности, во-вторых,
служащие
государственно-административной
должности, в-третьих, служащие государственноспециальной должности, которые отражены в законе «О государственной службе Монголии».
Кроме них также относятся президент Монголии, кандидаты в члены Государственного Великого Хурала, представительного хурала всех
иерархий, а также работники руководящих органов. Есть люди, которые относят служащего
государственно-обслуживающей должности в
сферу действия этого закона. Мы считаем, что
вопросы, связанные с коллизией интересов служащего государственно-обслуживающей должности, можно решать на основе закона «О предотвращении коллизий интересов государственной
должности» и других законодательных актов по
уставу этики государственно-обслуживающей
должности. Кроме этого, есть необходимость
решать вопросы, связанные с коллизией интересов работника, выполнявшего конкретные задачи государственных органов, служащего хозяйственных единиц с учетом государственной и
местной собственности. На эту проблему должны
обратить внимание при подборе новых кадров
на основе конкуренции. Для того чтобы государственная служба была прозрачной, надо взять под
контроль личный интерес молодого персонала. А
также необходимо следовать правилу подбора на
основе конкуренции, чтобы проверить, сможет
ли работать на конкретной должности. Назначать
на должность тех, которые показали достаточные
знания, имеют образование и профессиональную
способность. Сегодня этот принцип не действует.
Вместе с тем те, которые пришли на государственную службу с помощью знакомых, высокопостав-
ленных лиц, денег, имеют преимущества на занятие высоких должностей. Это негативное явление
ослабляет требовательность к государственным
служащим и тем самым отрицательно влияет на
авторитет власти. Для того чтобы устранить эти
недостатки, нужны высокие критерии конкуренции на государственную службу. Тогда и будут
работать те, кто уверен в себе и способен. Таким
образом, персонал, пришедший на государственную службу честным путем, будет работать без
коллизий интересов. Особо отметим, что Совет
государственной службы должен проводить работу с кадрами (человеческим ресурсом).
Совет государственной службы Монголии,
учитывающий потребности министерства, агентства, администрации главы аймака, столицы, сомона и района, выбирает молодые кадры, которые
закончили высшие учебные заведения, и тех, кто
успешно сдал экзамены, назначает на должности, остальных записывает в резерв. Он не может
оставлять тех, кто не сдал экзамен, и должен работать с ними. Например, проводит с ними беседы о
государственной службе, праве и ответственности
государственного служащего, организации и регламенте работы государственной службы. Вместе с тем изучает их личную жизнь и быт, чтобы
установить способность и возможность работать
в государственной должности. Если таким образом назначать чиновников на административные
посты, на которых затратили много сил и средств,
и назначать по заказу центральных и местных органов власти, это не дает возможность случайным
людям работать в органах государственной службы.
Государственные служащие, для того чтобы
честно работать ради страны и народа, должны
строго соблюдать следующие принципы. Например, во-первых, работать демократично, гласно,
уважать закон. Честно служить народу, как написано в Конституции и законе о государственной
службе страны, во-вторых, осуществлять полномочия на высоком профессиональном уровне и непрерывно повышать профессиональные умения,
в-третьих, предостерегать себя от столкновения
коллизий интересов государственной должности,
в-четвертых, отказываться от должностных злоупотреблений в пользу членов семьи и партнеров:
в-пятых, при исполнении своих обязанностей отказываться давать другим важную информацию,
связанную с государственной должностью, кроме
указанных в законах; в-шестых, при выполнении
своих обязанностей не использовать государ173
Вестник Бурятского госуниверситета
2011/2
ственную собственность и средства финансирования, а также средства благодеяния в личных
целях; в-седьмых, отказываться от использования
служебного положения в целях извлечения выгоды для своих родных и близких; в-восьмых, при
выполнении своих обязанностей должны ходатайствовать и давать информацию по вопросам
обнаружения коллизии интересов.
Одним из проявлений негативных явлений
коллизии интересов является использование преимущества полномочия занимаемой должности
после ухода с работы. При выполнении государственной службы намечают следующую работу
после пенсии и используют служебную информацию для приобретения выгодного партнерства,
подготавливают человека, с которым в дальнейшем сотрудничают. После ухода с государственной службы в своих интересах используют имеющуюся информацию и продают ее лицам, имеющим коллизии интересов, отрицательно влияют
на членов коллектива, работавших ранее вместе.
Таких примеров в жизни хватает. И поэтому для
того, чтобы предостерегать от вышеуказанных
противоправных действий, необходимо устанавливать конкретные ограничения обратной связи
в законе «О предотвращении коллизий интересов
государственной должности».
Закон «О предупреждении коллизии интересов
в государственной службе» должен координироваться и взаимосвязываться с другими законами.
Он ограничивает некоторые права служащего
государственной службы, поэтому должен четко
координироваться Конституцией Монголии и законом «О противодействии коррупции», «О личной тайне человека» и другими законами. В законе «О предупреждении коллизии интересов в
государственной службе» указывается на то, что
для приема лица на работу и выдвижения по иерархии в ней, выполнения задачи и принятия решения учитываются сведения о личном активе и
обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) или иждивенцев, а также членов семей и родственников, связи с партнерами по бизнесу. Это
положение как будто противоречит ст. 14.2 Конституции: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности», также ст. 46.2 «Каждый вправе
иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так
и совместно с другими лицами». На самом деле
это ограничение координируется второй статьей
46 главы Конституции: «Государственный служащий – гражданин Монголии. Он должен подчиняться только государственным интересам и
работать для блага своего народа». В этом смысле
ограничения, которые имеются в законе «О предупреждении коллизии интересов в государственной службе», не должны стать основанием для
нанесения ущерба интересов. Однако новый закон не ограничивает государственных служащих
в личном имуществе и доходах, а также членов
его семьи и родственников, деловых связях с партнерами по бизнесу. Надо правильно понять то,
что вышеуказанные мероприятия направлены на
предупреждение вероятных коллизий интересов
в государственной службе. Эти два закона неразрывно связаны между собой, особенно в связи с
декларацией о доходах, где обязательно появятся
вопросы о необходимости координирования. Например, чтобы закон «О предупреждении коллизии интересов в государственной службе» действовал, надо в целом обновить третью главу закона «О противодействии коррупции», статью «Декларация о доходе» и улучшить механизмы координирования, обогатить содержание декларации
о доходе. Служащие государственной должности,
которые должны давать сведения о личном активе
и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги)
или иждивенцев, квалифицируются по закону «О
государственной службе» на политических, административных, специальных. Важно узаконить их
по этим же критериям. Личные интересы служащих контролируются в зависимости от работы и
должности, а также заданы определенные задачи
им и их супругам, членам семьи. Кроме этого,
должно быть понятным с точки зрения законности то, каким субъектам выносить юридическую
ответственность за ложные сведения о личном
активе и обязательствах. С другой стороны, сам
факт назначения на государственную должность
является основанием для сообщения сведений
об активах и обязательствах супруга (супруги)
или иждивенцев, которые даются государственным служащим. В декларации кроме сведений
об активах и обязательствах служащего должны
быть представлены также сведения о его семье
и общественных связях. Они являются одним из
критериев определения личного интереса данного служащего. Особо отметим, что отражение
сведений об активах и обязательствах служащего
и его супруги в одной декларации очень значи174
Б. Лхамжав. Основные вопросы коллизии интересов государственной должности в Монголии
мо. Необходимо узаконить содержание сведения
об активах и обязательствах служащего, потому
что это имеет определенный правовой результат.
Руководство государственных учреждений на
основе сведения об активе и обязательстве служащего и его супруги контролирует личные интересы служащих, если понадобится, будет влиять
на их работу и личную жизнь. В этом случае, если
служащий дал ложное сведение об активе и обязательстве, это станет основанием и доказательством для вынесения законной ответственности.
А также это сведение является объектом секрета,
в котором содержится много разной информации,
касающейся личного секрета служащего. Поэтому оно будет основанием и доказательством для
вынесения юридической ответственности тому,
кто огласил личный секрет. В законе «О предупреждении коллизии интересов в государственной
службе» указано, что работники государственной
должности должны давать сведения о своем активе и обязательстве служащего и супруги, партнере
бизнеса по установленной декларации. Эта статья
как бы противоречит 13 ч. 16 ст. Конституции «...
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
… Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускаются». Из этого следует, что
четко по определенному критерию необходимо
различать и установить, какие сведения должны
быть открытыми для общества и какие закрытыми, которые записываются в декларациях. Основываясь на этом различии, конкретно улучшить 4
статью 2 части «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени»
закона «О личной тайне человека». В этом случае
не будет сомнения в том, нарушен ли этот закон.
В связи с этим рассмотрим закон «О гражданском
праве», касающийся совместной собственности.
Здесь нет различия в использовании общего имущества между членами семьи и родственников,
из-за которых появляются трудности в ходе контроля и проверки сведения об активе и обязательстве служащего. Для того чтобы совершенствовать правовую среду предотвращения коллизий
интересов служащего государственной должности, необходимо параллельно изучать различные
статьи многих законов, связанных с этой темой.
Поэтому в новом законе надо устанавливать од-
новременно общие ограничения служащего государственной должности. Но не надо забывать о
том, что особенности ограничения одной отрасли
закона обогащают общие ограничения.
После принятия закона «О предотвращении
коллизий интересов государственных должностей» каждый государственный служащий должен его изучить и усвоить, добросовестно и честно выполнять его каждое положение; оперативно
пропагандировать, широко разъяснять его во всех
средствах массовой информации; его нужно издать в таком количестве, чтобы они были доступны для каждого гражданина страны.
Выполнение закона «О предотвращении коллизии интересов государственных должностей»
можно контролировать следующим образом: вопервых, государственному служащему нужен будет самоконтроль в борьбе с коллизией интересов.
Каждый человек, особенно государственный служащий, хорошо знает, где и когда осуществляются
личные интересы. Поэтому государственные служащие, которые давали присягу родине и своему
народу, должны всегда ставить общественные интересы выше личных и не извлекать выгоду для
себя. Самоконтроль государственных служащих
за коллизией интересов – это первое направление
нового закона. Руководство государственных органов является вторым субъектом для контроля за
осуществлением этого закона. Государственные
служащие должны вместе работать с руководством организаций и поддерживать его для того,
чтобы самим не столкнуться с коллизией интересов. С другой стороны, руководящие работники
организаций должны осуществлять контроль, для
того чтобы предупреждать столкновение коллизий
интересов, своевременно обнаруживать и постоянно привлекать к ответственности. Правильное
осуществление этого закона будет в том случае,
когда будет установлен механизм контроля в нем.
Он будет осуществляться гражданами. Этот
контроль должен быть самым справедливым.
Поэтому деятельность государственных органов,
руководящих работников и служащих должна
быть открытой общественности. Важнейшей задачей является создание благоприятных условий
контроля со стороны общественности. Для этого нужно организовывать дни открытых дверей,
прием граждан, проводить социальные опросы.
Поэтому должно уделяться большое внимание
тому, чтобы деятельность государственных служащих была гласной и доступной для общественности.
175
Вестник Бурятского госуниверситета
2011/2
Считаем, что ведомство борьбы с коррупцией,
имеющее богатый опыт, должно полностью взять
под контроль деятельность государственных служащих. Если возможно предупреждение коллизии
интересов, то можно устранить условия возникновения различных видов преступлений и правонарушений. Контроль должен осуществляться ведомством по борьбе с коррупцией, Управлением
борьбы с экономическими преступлениями, Главным управлением разведки, Службой расследования при государственном генеральном прокуроре
и налоговых органах.
Надо конкретно указывать лицам, нарушившим
этот закон, какую ответственность он несет – административную или уголовную. Если руководство
государственных органов имеет право наложить
ответственность дисциплинарным нарушением,
то суд наложит административное и уголовное наказание. Нужно установить законом правовые возможности взыскания незаконного дохода.
5. Батжав Л., Цэвээн Б. От коллизии интересов к коррупции. Улан-Батор, 2009.
6. Батжав Л. Некоторые вопросы борьбы с коррупционным преступлением. Улан-Батор, 2005.
7. Эминова В.Е. Криминология. М.,1995.
8. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.
9. Батжав Л. Потребность в законе о предотвращении
коллизии интересов государственной должности в Монголии // Справедливость. 2009. №1. С. 5-6.
10. Батжав Л. Возможные последствия после принятия
закона «О предотвращении коллизий интересов государственной должности» // Адвокат. 2010. №36 С. 10-11.
11. Батжав Л. Вопросы обеспечения осуществления закона «О предотвращении коллизий интересов государственной
должности» // Адвокат, 2010. №37. С. 8-9.
12. Батжав Л. Монголия против коррупции // Вестник руководителя. Иркутск, 2010. №2.
Батжав Лхамжав, д-р юр. наук, проф., действительный
член Академии международной информатики, начальник
организационной службы при администрации Президента
Монголии. Тел. 976-70131933, факс 976-70121933, е-mail:
[email protected]
Batzhav Lhamzhav, doctor of law sciences, professor, member
of Academy of International Informatics, head of institutional
services under Administration of Mongolia President. Tel. 97670131933, fax 976-70121933, e-mail: [email protected]
Литература
1. Конституция Монголии 1992 г.
2. Уголовный кодекс Монголии 2008 г.
3. Закон Монголии «О коррупции» 2006 г.
4. Батжав Л., Цэвээн Б. Коллизия интересов. Улан-Батор,
2009.
Д.В. Елбаева
УДК 352
Об основных направлениях развития местного самоуправления
В статье освещены основные направления развития местного самоуправления. Реализация реформы местного самоуправления невозможна без профессиональных кадров, практика становления системы местного самоуправления выявила проблему кадрового обеспечения работников органов муниципального управления. В целях
создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы органами местного самоуправления
разрабатываются программы по развитию муниципальной службы.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные служащие, ведомственная целевая программа,
подготовка кадров, профессиональное развитие.
About main directions of local government development
D.V. Elbaeva
This article observes the main directions of local government development. The realization of local government reform is impossible without professional staff; the practice of local government formation revealed the problem of stuffing
the structures of municipal management. In order to create the conditions for development and improvement of municipal
service the local government departments elaborate the programs of municipal service development.
Keywords: local government, municipal employees, departmental target program, staff training, professional development.
Муниципальная реформа – одна из важнейших
системообразующих институциональных реформ
в Российской Федерации, которая заслуживает
особого внимания, обсуждения и отслеживания
преобразований на муниципальном уровне.
Важность местного самоуправления трудно
переоценить. Прежде всего, от степени его развитости и качества работы во многом зависит управ176