К 150-летию Государственного банка России

150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
К 150-летию Государственного
банка России
(историко-правовой аспект)
Сергей Александрович Голубев,
заместитель Председателя Банка России – директор Юридического департамента,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, кандидат исторических наук
140-летний юбилей образования Государственного банка России (2000 г.) в стране был отмечен довольно скромно – проведены протокольные мероприятия в Банке России, праздничный концерт, прием. Правда, было и приветственное послание, направленное в Центральный банк Российской Федерации
Президентом Российской Федерации.
В обращении Президента Российской Федерации
к коллективу Центрального банка Российской Федерации в связи со 140-летием образования Государственного банка России говорилось: «История вашего
банка, как и вся история государства, богата выдающимися событиями и яркими личностями. С первых
дней своего образования он стал важнейшим институтом страны и играл ключевую роль в становлении
отечественной экономики… Эффективная денежнокредитная политика – одна из основ экономической
стабильности в государстве».
Приближается новое событие – 150 лет со дня
образования Государственного банка России. Сразу следует сказать, что государственные органы, банковское сообщество нынешней России подходят к
празднованию этой исторической даты с достаточно
высокими результатами, и немалая роль в этом принадлежит деятельности Банка России в последние
годы, особенно в период преодоления последствий
мирового финансового кризиса.
Рождение такого финансового института, каковым является главный банк страны, было обусловлено
всем ходом экономического развития России, логикой
поступательного движения производительных сил,
связанных с ними общественных отношений.
Любое событие в истории отражается в документах правового характера. Не явилось исключением и
создание Государственного банка России.
150 лет назад высочайшим именным указом
императора Александра II Правительствующему
сенату от 31 мая 1860 г. об Уставе Государственного банка было определено Государственному коммерческому банку, согласно с утвержденным Уставом, дать «новое устройство и наименование Государственного Банка» с передачей в его ведение всех
существующих контор и временных отделений Ком-
мерческого банка. Указом было предписано «в Государственный Банк передать все вклады, принятые
Государственными кредитными установлениями с
возложением на оный платежа процентов и возврата
капиталов, на основании условий, на коих сии капиталы были приняты».
Фактически произошла реорганизация Государственного коммерческого банка – создан новый Государственный банк, утвержден его Устав, определены пределы правопреемства нового банка и его операции.
Принятый в 1860 г. Устав Государственного банка являлся первым документом, закладывающим правовые основы существования национального банка
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
3
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
страны. Россия развивалась по экономическим законам своего времени, и одним из условий этого развития являлось наличие в системе государственных органов именно независимого от правительства, в
большей или меньшей степени, национального банка.
Этому «государственному установлению» предстояло проделать немалый путь, но в первое время
трудно было говорить о полной независимости Государственного банка Российской империи, и сразу после создания он был, как и предполагалось, скорее
государственным и практически полностью зависимым от Министерства финансов. Денежные средства
основного капитала (15 млн руб.) и резервного капитала (3 млн руб.) выделялись Государственному банку
из казны. При этом на министра финансов возлагалась
ответственность за то, чтобы основной капитал не
уменьшался «ни в коем случае, а при недостатке резервного капитала на покрытие потерь от операций,
основной капитал имеет быть поддерживаем в первоначальной сумме, во все время существования Банка,
из других, принадлежащих Министру финансов, источников» (ст. 2 Устава).
С одной стороны, данная обязанность, возложенная на министра финансов, свидетельствует о зависимости от него Государственного банка. С другой же
стороны, демонстрирует и некоторые аспекты независимости созданного банка, а именно: стабильность основного капитала и пополнение его в целях этой стабильности из любых источников «во все время существования Банка». Таким образом, одна и та же обязанность правительственного органа является потенциальным источником возникновения в будущем противоречий между Государственным банком и политическими властями.
Стремление к независимости – объективный
принцип деятельности любого центрального (национального) банка. Развитие Банка Франции, основанного в 1800 г., подтверждает этот тезис. Наполеон,
будучи в должности первого консула создал Банк
Франции, а спустя шесть лет, являясь императором,
сетовал, что вопреки его желанию передать Банк
Франции в подчинение правительству этого в полной
мере сделать не удалось.
К моменту создания Государственного банка в
России история Банка Франции насчитывала уже 60 лет,
и практический опыт его развития мог быть учтен в
ходе проведения буржуазных реформ в России (фактически так и произошло: усилиями Е. И. Ламанского,
посетившего Францию и изучившего деятельность
Банка Франции, многие принципы работы этого банка
были реализованы в России).
В упомянутом высочайшем именном указе от 31
мая 1860 г. отражено также, что Государственный банк
был создан по предложению министра финансов, банковские операции предполагалось вводить постепенно
и тоже по усмотрению министра финансов, новые конторы Государственного банка открывались по представлению министра финансов, разрешение «частных
4
вопросов, могущих возникнуть как по взаимным расчетам, так и снабжение надлежащими инструкциями
по производству возложенных операций» находилось
в компетенции министра финансов.
Устав Государственного банка 1860 г. также содержал значительное число норм, определяющих его
зависимость от Министерства (министра) финансов.
Так, «окончательное распределение прибылей, согласно с их назначением, утверждается раз в год Советом Государственных Кредитных Установлений, по
рассмотрении отчета Банка за весь год и по выслушании по сему предмету предложения Министра финансов» (ст. 4 Устава); «усиление основного капитала из
резервного утверждается Советом Государственных
Кредитных Установлений, по представлению Правления Банка, одобренному предварительно Министром
финансов» (ст. 7 Устава).
Особенно заметно влияние министра финансов на
деятельность Государственного банка при рассмотрении норм, регулирующих построение системы органов
управления. Установлено, что «Государственный Банк
состоит в ближайшем ведении Министра финансов и
под наблюдением Совета Государственных Кредитных
Установлений» (ст. 109 Устава), что «Министр финансов, как непосредственный главный начальник Банка,
получает от Правления оного еженедельные ведомости о состоянии касс и ежемесячные балансы по Банку и его Конторам» (ст. 123 Устава).
Уставом определялся и перечень операций, на
проведение которых требовалось разрешение министра финансов (ст. 124 Устава), Правление же «окончательно решает дела, по которым не требуется особого,
на основании Устава, разрешения Министра финансов» (ст. 127 Устава).
Между тем ряд норм первого Устава Государственного банка уже можно рассматривать и с точки зрения формирования основ независимости главного банка страны. Так, «вклады, вверяемые Государственному
Банку, не подлежат ни описи, ни отчуждению по каким
бы то ни было взысканиям» (ст. 8 Устава). Эти вклады,
«а равно и собственные капиталы Банка: основной и
резервный, не могут быть обращаемы в общие государственные расходы» (ст. 9 Устава).
Еще одна норма: «Государственное Казначейство
обеспечивает Банку всеми средствами в распоряжении Правительства находящимися выполнение платежей по билетам на вклады, внесенные в бывшие
Кредитные Установления, и по государственным 5%
банковым билетам, так, чтобы платежи сии ни в коем
случае не обращались ни на капиталы, доверенные
Банку частными лицами, ни на собственные его капиталы» (ст. 15 Устава).
Все это весьма похоже на формирование основ
правовой независимости банка: обособленность имущества, особый его статус, запрет на изъятие и обременение.
Просматриваются и элементы кадровой независимости первого Государственного банка России, в
частности, органов его управления, от министра фи-
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
нансов. Например, Совет Государственных Кредитных Установлений, под наблюдением которого состоит Государственный банк, доводит до «Высочайшего
сведения» свое заключение о деятельности банка
(ст. 118 Устава). Изменения в Устав предварительно
обсуждаются Советом Государственных Кредитных
Установлений и с его заключением представляются
на «Высочайшее утверждение» (ст. 121 Устава).
Управляющий Банком определялся «Высочайшим указом Правительствующему сенату и приказом», а заместитель его (товарищ) высочайшим приказом по Министерству финансов (ст. 142 Устава).
Таким образом, руководство Государственного
банка, используя определенные в Уставе правовые механизмы, имело теоретическую возможность обращения к высшему в стране лицу, к императору, что являлось своеобразной гарантией надлежащего исполнения
возложенных на банк обязанностей.
Очень близки к ныне действующим в Центральном банке Российской Федерации и нормы о правах и
обязанностях служащих. Так, служащие Государственного банка, начиная с управляющего, «дают письменное обещание хранить в тайне все, касающееся
вверяемых Банку частных коммерческих дел и счетов,
и неуклонно от Устава исполнять возлагаемые на них
обязанности» (ст. 136, 137 Устава). «Для обеспечения
служащих от несчастных случаев и для пособия им на
старости лет, Правлению предоставляется устроить
пенсионную и вспомогательную кассу или кассу для
взаимного застрахования пожизненных доходов»
(ст. 139 Устава).
Таким образом, даже в Уставе 1860 г. было немало норм, свидетельствующих об общей тенденции
в развитии любого центрального (национального)
банка – стремлении к независимости.
Новый Устав Государственного банка был принят в июне 1894 г. При разработке документа учитывались произошедшие за 30 лет в стране экономические перемены – развитие промышленности, торговли
и сельского хозяйства, растущие потребности в привлечении денежных средств. Государственный банк
был главным органом проводимой правительством
экономической политики, и с его помощью решались
вопросы дальнейшего экономического развития страны.
Новый Устав внес изменения в организацию
управления Государственным банком. Необходимо
отметить, что уже в первой главе (отделение третье)
нового Устава определялись права и обязанности
должностных лиц банка (денежное содержание, прием и увольнение, ежегодные премии, дополнительное
пенсионное обеспечение, ограничения для банковских
служащих). Вторая глава Устава посвящена органам
управления банком.
Такое расположение норм, в отличие от Устава
1860 г., свидетельствует о значительном фактическом
повышении роли именно органов управления банка, а
следовательно, и самого Государственного банка. Тем
не менее устанавливалось, что Государственный банк
подчиняется непосредственно министру финансов
(ст. 24 Устава 1894 г.).
Общее руководство Банком возлагалось на Совет
Банка и на управляющего Банком (ст. 26 Устава
1894 г.). Статья 27 Устава 1894 г. гласила: «Совет Банка состоит, под председательством Управляющего Банком, из Директора Особенной Канцелярии по Кредитной Части, члена от Государственного Контроля, Товарищей Управляющего Банком, Управляющего С.-Петербургскою Конторою Банка, членов от Министерства
Финансов, назначаемых Высочайшей властью, по
представлению Министра Финансов, одного члена от
дворянства и одного члена от купечества».
Председателем Совета являлся управляющий
Банком, которому предоставлялось право приглашать
к участию в заседаниях Совета и других лиц, «присутствие коих он признает полезным». Достаточно
широкие полномочия управляющего Банком определялись ст. 35 Устава 1894 г. Управляющий Банком
определялся как его (Банка) ближайший начальник
(ст. 34 Устава 1894 г.).
Роль управляющего Банком и Совета Банка значительно выросли в решении вопросов оперативного
характера.
Так, Совет Банка окончательно разрешал следующие вопросы: определение обеспечения по рассроченным и отсроченным долгам по векселям; списание со счетов безнадежных и неправильно числящихся долгов на суммы, не превышающие пределов,
определенных Министром финансов; разрешение
досрочного взыскания ссуд под соло-векселя с обеспечением; утверждение «росписи товаров, под которые выдаются ссуды из Банка», и списка предприятий, товарные документы которых принимаются в
обеспечение по ссудам; разрешение отсрочки принудительной продажи заложенных товаров; определение
негарантированных правительством ценных бумаг,
принимаемых в обеспечение по ссудам и др.
Кроме дел, перечисленных в определенных
статьях Устава, «на обсуждение Совета могут быть
вносимы Управляющим Банком и другие дела по его
усмотрению, а также дела, относительно передачи
коих в Совет последует особое указание Министра
Финансов» (ст. 31 Устава 1894 г.).
В компетенции управляющего сосредотачивалась
исполнительная и распорядительная власть (ст. 35 Устава 1894 г.). Управляющий Банком назначался высочайшим указом Правительствующему сенату (ст. 36
Устава 1894 г.). Заместители управляющего (товарищи) назначались Высочайшим приказом по представлению министра финансов (ст. 38 Устава 1894 г.).
Порядок назначения на должности высших должностных лиц Государственного банка высшим лицом
государства также свидетельствовал о значимости назначаемых лиц в решении финансовых вопросов страны и об определенной степени их независимости.
Новым Уставом определялся и достаточно широкий инструментарий (банковские операции) для
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
5
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
стоящих перед Государственным банком задач – учет
векселей и других срочных обязательств, выдача ссуд
и открытие кредитов, прием вкладов денежных и на
хранение, покупка и продажа векселей и других ценностей, перевод денежных средств и другие комиссионные операции (ст. 72 Устава 1894 г.).
Последующий период экономического развития
подтвердил значимость Государственного банка для
развития российской экономики (сельского хозяйства,
промышленности, торговли). Законом от 29 августа
1897 г. Государственный банк получил монопольное
эмиссионное право: только он мог эмитировать кредитные билеты в соответствии с потребностями денежного обращения и не иначе как под обеспечение
золотом в установленном законом соотношении. Становление Государственного банка как эмиссионного
центра – одна из основных составляющих экономической независимости центрального банка.
Дальнейшее почти 20-летнее развитие Российской
империи значительно усилило роль Государственного
банка и его органов управления – управляющего, Совета
Банка. Однако этот период истории стал и тяжелейшим
испытанием для всех государственных институтов в истории страны (революционное движение, Первая мировая
война, тяжелое экономическое положение, крушение
монархии, создание Временного правительства и т. п.).
При этом Государственный банк России продолжал
оставаться финансовым институтом страны и в конкретных исторических условиях, с учетом состояния экономики и общества, решал стоящие перед ним задачи.
Однако эволюционный путь развития Государственного банка был прерван пришедшими к власти в
октябре 1917 г. представителями новой идеологии построения государства, в том числе и банковской его составляющей, – в стране установилась советская власть.
Представители новой революционной идеологии
действовали достаточно решительно – уже 25 октября
(7 ноября) 1917 г. большевики захватили здание Государственного банка в Петрограде, вынуждая служащих банка выполнять распоряжения нового высшего органа страны – Совета народных комиссаров.
Тем не менее сразу реальный контроль над Государственным банком установить не удалось. Выполнять распоряжения советской власти руководство Государственного банка категорически отказывалось, но
при этом, учитывая интересы населения, армии, государства, банк проводил ряд безотлагательных операций. Это расценивалось советской властью как саботаж со стороны банковских служащих, действовавших лишь по своему усмотрению. Понятно, что при
таких условиях банковские служащие характеризовались именно как саботажники первой очереди.
«Рабочее и Крестьянское правительство предписывает открыть завтра, 31 октября, банки в обычные
часы, с десяти утра до двух с половиной часов дня. В
случае если банки не будут открыты и деньги по чекам
не будут выдаваться, все директора и члены правлений
банков будут арестованы, во все банки будут назначе-
6
ны комиссары временного заместителя народного комиссара по Министерству финансов, под контролем
которого и будет производиться уплата по чекам,
имеющим печать подлежащего фабрично-заводского
комитета» (Постановление СНК от 30 октября 1917 г.).
«Высшие государственные чиновники, высшие железнодорожные и банковские служащие помогают буржуазии против солдат, рабочих и крестьян» («О борьбе
с буржуазией и ее агентами, саботирующими дело продовольствия армии и препятствующими заключению
мира», обращение СНК от 11 ноября 1917 г.). «Спекулянты и грабители, прятавшие хлеб банкиры и капиталисты должны были почувствовать силу народной власти» (Приказ по армиям от 16 декабря 1917 г.). «Состоящие по ведомству Министерства финансов Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк упраздняются с оставлением
чинов и служащих сих учреждений за штатом на общих основаниях» (Декрет СНК от 25 ноября 1917 г.).
Тем временем и Государственный банк отказался
открыть для СНК текущий счет, поскольку сметы и
текущие счета на нужды правительства открывались
по документам Министерства финансов на основе
росписи расходов Государственного банка. Советское
же правительство собственный бюджет не утвердило,
и росписи его доходов и расходов не существовало.
На этом основании Совет Государственного банка в
открытии счета отказал.
Более того, рассмотрев требование СНК о выдаче
на экстраординарные расходы денежных средств, Совет Государственного банка принял следующее решение: «Заслушав предъявленное Советом Народных Комиссаров в письменной форме требование от 6 сего
ноября за № 70 о выдаче Совету на расходы десяти
миллионов рублей в порядке реквизиции и зачислении
этой суммы на текущий счет на имя Совета Народных
Комиссаров, причем заместителем Народного Комиссара по Министерству финансов В. Р. Менжинским
было пояснено, что в случае отказа в исполнении настоящего требования со стороны Совета Банка, сумма
эта будет взята путем взлома кассы силой, – Совет Государственного банка единогласно постановил:
– требование о выдаче каких-либо сумм Совету
Народных Комиссаров как не основанное на законе
Совет не считает себя вправе удовлетворить;
– равным образом Совет не находит возможным
открыть текущий счет на имя Совета Народных Комиссаров, как учреждения, не пользующегося правами юридического лица.
Вместе с тем Совет Государственного банка считает своим долгом протестовать против предъявления
к Государственному банку требования о выдаче части
вверенных банку народных средств в порядке реквизиции с угрозой взлома кладовых банка».
Позволить так обращаться с собой новая власть
уже не могла. Уже 11 ноября 1917 г. В. Р. Менжинский издал приказ, в котором говорилось, что служащие, не признающие власти СНК, будут считаться
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
уволенными без сохранения права на пенсию и лишены всех льгот и отсрочек, касающихся воинской
службы (интересный момент: ни один банковский
чиновник и так не рвался идти с винтовкой за веру,
царя и отечество, а тут – воевать за большевистскую
власть). Уволенные чиновники должны были освободить и казенные квартиры.
С занимаемых должностей были уволены руководители Министерства финансов, главного казначейства, директора кредитной и общей канцелярий.
14 декабря 1917 г. был принят Декрет о национализации банков, в соответствии с которым в стране
была введена государственная монополия на банковское дело, частные кредитные учреждения были национализированы и слиты с Государственным банком, который получил наименование Народного банка и действовал до 1920 г. (Гражданская война привела к резкому сокращению операций Народного банка;
в период «военного коммунизма» в связи со свертыванием товарооборота, уменьшением роли и значения
денег, кредита и других экономических категорий
существование банка было признано нецелесообразным.)
Государственный банк (уже РСФСР) возобновил
свою деятельность в октябре 1921 г., а в 1923 г. был
реорганизован в Госбанк СССР. Государственный
банк СССР действовал по законам развития новой
государственной системы, решая поставленные перед
ним хозяйственно-политические задачи на протяжении почти 70 лет.
Глобальные перемены, происшедшие во всех отраслях жизни Советского Союза и в жизни народов
этой страны в середине 80-х и начале 90-х годов ХХ
столетия, привели к исчезновению Советского государства и к появлению целого ряда независимых государств, изменив картину всего мира.
Последствия этих эпохальных событий по своей
многогранности, масштабности и драматичности до
сих пор весьма неоднозначно оцениваются различными исследователями. Банковская система страны в
период перехода к рыночным отношениям в экономике не могла не измениться, и в историческом итоге
можно констатировать два важнейших факта – упразднение Государственного банка Союза Советских
Социалистических Республик (Госбанка СССР) и
возникновение Центрального банка Российской Федерации (Банка России).
Таким образом, Российское государство через
130 лет (1860 г. – 1990 г.) вновь обрело свой национальный банк, история которого в 2010 г. будет насчитывать уже 20 лет и, без сомнения, заслуживает
дальнейшего изучения.
К середине 80-х годов прошлого века сформировались основные функции существовавшего в стране
Государственного банка СССР – плановое кредитование народного хозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета, осуществление международных
расчетов, контроль за расходованием средств на выплату заработной платы и сбором торговой выручки.
Сложилась и система кредитования промышленности
по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату и по простым ссудным счетам.
До 1987 г. банковская система страны включала
три банка-монополиста, каковыми являлись Госбанк
СССР, Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) 1 и Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк СССР) 2 ; а также
общесоюзное кредитное учреждение Государственные трудовые сберегательные кассы СССР 3 . Понятно,
что главенствующее положение в сложившейся банковской системе занимал именно Госбанк СССР. К
началу 1986 г. Госбанк СССР представлял собой единую централизованную систему, в которой было 185
контор и 4274 подчиненных им отделения, существовавших в каждом административном районе страны, с
функцией обслуживания предприятий и организаций
на соответствующих территориях.
Госбанк СССР, являясь банком эмиссионным,
осуществлял одновременно краткосрочное кредитование субъектов народного хозяйства и их кассовое и
расчетное обслуживание.
Фактически совмещение этих функций (эмиссия,
кредитование субъектов народного хозяйства, их расчетное обслуживание) превращало Госбанк СССР в монополиста (неограниченная монополия на кредитные
ресурсы) и в орган государственного управления и контроля (централизация, исполнение утвержденных кредитных планов). Существовавшие банковские учреждения несли ответственность главным образом перед вышестоящими организациями, а не перед клиентами. Такая реальная экономическая ситуация была далека от
оптимальной, однако она отвечала условиям существовавшей административно-командной системы.
Тем не менее объявленная децентрализация
управления экономикой в условиях перехода к рыночным отношениям объективно потребовала изменения
роли банковской системы в сфере управления экономикой и ее реорганизации. Эта реорганизация началась
в 1987 г., когда была создана новая структура государственных банков.
17 июля 1987 г. Центральным Комитетом КПСС
и Советом министров СССР было принято Постановление № 821 «О совершенствовании системы банков
в стране и усилении их воздействия на повышение
эффективности экономики», в котором отмечалось,
1
Основан в 1922 г. как Торгово-промышленный банк
(Промбанк), в 1959 г. переименован в Стройбанк.
2
Банк создан в 1924 г. в форме акционерного общества, последний Устав банка утвержден в июне 1982 г. Постановлением Совета министров СССР (СП СССР, 1982 г.,
№ 18, ст. 95).
3
Устав Государственных трудовых сберегательных
касс СССР был утвержден в июле 1977 г. Постановлением
Совета министров СССР (СП СССР. 1977 г., № 21, ст. 131).
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
7
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
что «коренная перестройка хозяйственного механизма
для реализации экономической стратегии партии на
современном этапе развития народного хозяйства
страны требует радикальной реформы финансовокредитной системы», что «банковская система стала
крайне неповоротливой, кредитные рычаги и стимулы
фактически перестали выполнять функции инструмента управления расширенным воспроизводством,
широкие масштабы приобрела порочная практика
предоставления кредитов без должного экономического обоснования». Отмечались и другие отрицательные стороны деятельности Госбанка СССР и
Стройбанка СССР, всей кредитной системы.
Названным постановлением ЦК КПСС и Совета
министров СССР фактически создавалась двухуровневая банковская система в виде центрального эмиссионного банка и ряда государственных специализированных банков, которые уже непосредственно обслуживали предприятия и организации народного хозяйства, в
результате чего институт кредита превращался в реальный экономический фактор 1 .
В банковскую систему вошли Государственный
банк СССР (Госбанк СССР), Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР),
Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк СССР), Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР), Банк жилищно-коммунального
хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк
СССР), Банк трудовых сбережений и кредитования
населения (Сберегательный банк СССР).
Предполагался также переход государственных
специализированных банков на принципы полного
хозрасчета и самофинансирования.
По вполне понятным причинам Госбанк СССР
стал выполнять функции главного банка страны, что
юридически нашло закрепление в принятии нового
Устава Государственного банка СССР, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 1 сентября 1988 г. № 1061 «Об утверждении Устава Госбанка СССР».
Уставом Госбанка СССР определялось, что он
является главным банком страны, единым эмиссионным центром, организатором кредитных и
расчетных отношений в народном хозяйстве. При
этом Госбанк СССР был подведомственен Совету
министров СССР (ст.1 Устава). Содержание норм Устава Госбанка свидетельствовало о полной зависимости главного банка страны от высшего исполнительного и распорядительного органа государственной
власти, что выражалось в следующем:
– Устав Госбанка СССР утверждался Советом
министров СССР, и банк являлся подведомственным
этому органу исполнительной власти;
1
17 июля 1987 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР
приняли 10 постановлений, касающихся вопросов перестройки управления всех сфер экономики.
8
– разрабатываемые Госбанком СССР сводные
кредитные планы представлялись на утверждение в
Совет министров СССР;
– монопольное право выпуска в обращение билетов Госбанка СССР, государственных казначейских
билетов и монет ограничивалось размерами, определяемыми Советом министров СССР;
– процентные ставки за пользование кредитами
устанавливались по согласованию с Госпланом СССР
и Министерством финансов СССР;
– перечень отчетности специализированных банков СССР устанавливался по согласованию с Государственным комитетом по статистике СССР;
– в своей деятельности Госбанк СССР обязан был
руководствоваться не только законами, но и постановлениями и распоряжениями Совета министров
СССР;
– Председатель Правления Госбанка включался в
состав Совета министров СССР и пользовался правами, предоставленными министрам;
– назначение заместителей Председателя Госбанка СССР, утверждение членов Правления Госбанка
СССР относилось к компетенции Совета министров
СССР 1 ;
– численность и фонд оплаты труда работников
центрального аппарата Госбанка СССР утверждался
Советом министров СССР;
– порядок образования и использования, например, фондов экономического стимулирования своих
работников утверждался Госбанком СССР по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов и ВЦСПС.
Таким образом, ни о какой независимости Госбанка CCCР в рамках существовавших политической,
экономической, правовой систем речи не велось. Достаточно сказать, что в Конституции СССР «главный
банк страны, единый эмиссионный центр» даже не
был упомянут и продолжал обеспечивать централизованное плановое управление денежно-кредитной системой страны.
Госбанк СССР образовывал единую централизованную систему, и в союзных республиках, в том числе в РСФСР, действовали республиканские банки
Госбанка СССР. Между тем активизация политических процессов, происходивших в СССР, привела к
стремлению руководства каждой союзной республики
самостоятельно решать на своих территориях весь
комплекс социально-экономических задач, реализуя
провозглашенные принципы государственного суверенитета.
13 июля 1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР № 92-1 «О Государственном банке
1
Председателем Правления Госбанка СССР в 1987 –
1989 гг. являлся Н. В. Гаретовский, с 1989 г. по 1991 г. –
В. В. Геращенко – последний Председатель Правления Госбанка СССР.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
РСФСР и банках на территории республики», подписанным Председателем Верховного Совета РСФСР
Б. Н. Ельциным, Российский республиканский банк
Госбанка СССР был объявлен собственностью
РСФСР и преобразован в Государственный банк
РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР.
(Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 августа 1990 г. исполняющим обязанности Председателя Правления Госбанка РСФСР был
назначен Г. Г. Матюхин.)
Государственному банку РСФСР Постановлением Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. поручалось разработать предложения по организации
двухуровневой системы банков и механизма преобразования учреждений банков в акционерные (паевые)
коммерческие банки.
Имелось и поручение Верховному Совету
РСФСР, Госбанку РСФСР представить на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов
РСФСР проекты законов «О Государственном
банке РСФСР», «О банках и банковской деятельности в РСФСР».
Постановку этих важнейших задач и вынесение
их для принятия решений в высшие представительные
органы РСФСР можно смело назвать первым реальным шагом к созданию независимого национального
банка России.
Необходимо отметить, что изданию Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г.
предшествовало направление в Верховный Совет
РСФСР записки «О системе банков РСФСР». В записке отмечалось, что союзными властями «делается
попытка лишить РСФСР собственной кредитноденежной системы, государственные специализированные банки на Союзном уровне в экстренном порядке реорганизуются в государственно-коммерческие на паевой (акционерной) основе, приняты Положения об организации межбанковских расчетов исключительно на союзном уровне, что лишает Республику собственных ресурсов для кредитования». В
итоге «Российский республиканский банк не имеет ни
в собственности, ни во владении резервных фондов,
налично-денежных средств, материальной базы для
их организации. Республика теряет самостоятельность в организации кредитования, расчетов и кассового обслуживания народного хозяйства».
В записке предлагалось «немедленно принять постановление Верховного Совета РСФСР о передаче всей
действующей на территории РСФСР сети банков и их
учреждений в ведение и собственность Российской Федерации. Исполнительным органом и субъектом собственности в реализации этой меры сделать Государственный банк РСФСР, реформу банковской системы
провести с принятием соответствующих законов»1 .
1
Орфография документа при цитировании сохранена.
Записку подписали Председатель комиссии Верховного Совета РСФСР по бюджету, планам, налогам
и ценам Ю. Воронин, члены комиссии В. Рассказов,
В. Скрипченко, министр финансов Б. Федоров, Председатель Российского республиканского банка Госбанка СССР О. Тарасов, начальники Управлений Госбанка СССР Д. Курилов (Воронеж), А. Бездольный
(Калинин, ныне Тверь), К. Шор (Москва), В. РудькоСиливанов (Приморье), Т. Пигилова (Рязань), С. Сорвин (Свердловск, ныне Екатеринбург), начальники
вычислительных центров А. Широкий (Волгоград),
В. Фарафонов (Брянск), Р. Шарифьянов (Башкирия),
В. Белоусов (Пермь).
Среди подписавших были и председатели правлений коммерческих банков Ю. Агапов (Кредо-банк,
Москва), Г. Джавашвили (Форум-банк, Челябинск),
В. Кагирова («Восток», Уфа), Т. Гаева (Куб-банк,
Свердловск).
Поименное перечисление указанных лиц представляется важным в связи с тем, что именно содержание подготовленного ими документа инициировало
принятие важнейшего в истории создания и становления российской банковской системы постановления
высшего органа законодательной власти – Верховного
Совета РСФСР.
Итак, 13 июля 1990 г. был создан Государственный банк РСФСР, а уже 16 августа 1990 г. было
принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР № 146-1 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля
1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках
на территории республики». В этом небольшом по
содержанию документе устанавливалось, что Государственный банк РСФСР осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и впервые – самоуправления.
Государственному банку РСФСР высшим законодательным органом поручалось начать реальное
создание акционерных коммерческих банков на базе
бывших республиканских.
Важнейшим пунктом Постановления Президиума
Верховного Совета РСФСР от 16 августа 1990 г. являлась норма, устанавливающая, что все нормативные
акты, противоречащие Постановлению Верхового Совета РСФСР от 13 июля «О Государственном банке
РСФСР и банках на территории республики», считаются недействительными. Это была своего рода правовая защита – суверенная республика не намеревалась под политическим давлением руководства СССР
отказываться от создания независимого национального банка и рыночной банковской системы.
Дело в том, что параллельно продолжал существовать Госбанк СССР, фактически лишенный решениями парламентов союзных республик своих составных частей – республиканских банков, которые согласно Уставу Госбанка 1988 г. формально продолжали находиться в его прямом подчинении.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
9
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
Однако политические идеи «парада суверенитетов» нашли правовое воплощение в Постановлении
Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1990 г.
(№ 396-1), которым не только вводился в действие Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», но и имелась специальная норма о переименовании Государственного банка РСФСР в Центральный
банк РСФСР (Банк России). Таким образом, Центральный банк РСФСР (Банк России) формально, да и фактически, уже не вписывался в систему государственных банков, закрепленную Уставом Госбанка СССР.
Прежние названия «Российский республиканский банк
Госбанка СССР», «Государственный банк РСФСР»
ушли в историю. Центральный банк РСФСР (Банк России) в правовом аспекте уже не принадлежал системе
Госбанка СССР.
25 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Г. Г. Матюхина в качестве первого Председателя Центрального банка РСФСР (Банка России).
Между тем в законодательной сфере противостояние союзного центра и РСФСР, в том числе по
вопросам создания независимого национального банка, продолжалось. Так, уже 11 декабря 1990 г. (через 9
дней после принятия Закона «О Центральном банке
РСФСР (Банке России)» Президент СССР подписал
закон СССР «О Государственном банке СССР»
№ 1828-1, согласно которому Государственный банк
СССР являлся центральным банком страны.
Понятно, что стремление союзных властей всеми
силами сохранить рычаги власти во всех сферах политической и экономической жизни республик проявилось и в банковской сфере. Принимаемые один за
другим Союзом ССР, союзными республиками законы, постановления и иные решения являлись по существу отражением этой драматической борьбы, попытками сохранить единство государства, судьба которого исторически уже была предопределена продолжавшимися процессами преобразования в экономической, политической, социальной сферах и, что
самое важное, – в измененном сознании большинства
членов общества.
Понятно, что союзные власти вынуждены были
признавать фактическое существование республиканских банков, а потому Закон о Госбанке СССР по своему содержанию являлся одновременно крайне противоречивым, компромиссным, наделяющим одними
и теми же полномочиями как союзный банк, так и
банки республик.
Оценивая сложившуюся ситуацию, необходимо
правильно понимать действия руководства Госбанка
СССР в конкретно-исторической обстановке – банк
оставался главным банком еще существовавшего
СССР и обеспечивал выполнение возложенных на
него функций для единого государства.
Однако Госбанк СССР, как союзная структура,
действуя в интересах всего СССР, явно проигрывал
центральным банкам республик, так как фактически
не располагал реальными рычагами воздействия на
10
них и не получал должной политической поддержки
от руководства страны.
В этом смысле весьма показательными стали события, связанные с попытками руководства союзного
банка сформировать Центральный совет Госбанка
СССР, являвшийся, в соответствии со ст. 2, 42 Закона
о Госбанке СССР, высшим органом управления системой центральных банков в части выполнения функций резервной системы.
Формирование этого органа являлось достаточно
важным, поскольку ему предоставлялись значительные
полномочия по вопросам деятельности единой системы
центральных банков, а указания Госбанка СССР, связанные с выполнением решений Центрального совета,
являлись обязательными для всех банков на территории
страны. Именно поэтому формирование Центрального
совета и его деятельность под руководством Председателя Госбанка СССР, назначение членов Центрального
совета из числа председателей центральных банков или
других представителей республик Президентом СССР с
последующим их утверждением Верховным Советом
СССР, давали возможность подобрать в этот орган соответствующие кандидатуры и на какой-то срок сохранить
командные высоты в банковской системе.
Искренняя обеспокоенность, связанная с практической невозможностью создания Центрального совета Госбанка СССР, отражена в ряде документов, направленных в тот сложный период из Госбанка СССР
высшим руководителям СССР. Так, в письме Председателя Госбанка СССР В. В. Геращенко на имя Президента СССР М. С. Горбачева от 8 апреля 1991 г. отмечается:
«Денежно-кредитная система, которая была одним из
главных факторов обеспечения развития народного хозяйства и единства экономического пространства страны, находится на грани дезинтеграции и развала… Госбанк СССР считал бы необходимым в срочном порядке
рассмотреть на Совете Федерации критическое положение в банковской системе, приведшее к срыву проведения единой политики в области денежного обращения и
кредита. При этом добиться согласия членов Совета
Федерации по крайней мере по следующим вопросам:
– приведение законов союзных республик о банках в соответствие с союзным законодательством;
– обеспечение незамедлительного создания
Центрального совета Госбанка СССР, путем включения в него представителей союзных республик, поддерживающих заключение Союзного Договора» 1 .
В письме на имя Председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянова от 4 апреля 1991 г. сообщается о фактах игнорирования центральными банками
союзных республик союзного законодательства и говорится, что «предоставленная республиканскими
законами возможность осуществлять сепаратистскую
политику в области денежного обращения, депозитных и кредитных операций и уже предпринимаемые в
1
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4005.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
ряде республик конкретные действия в рамках такой
политики, неизбежно приведут к разбалансированности денежно-кредитного регулирования экономики
всей страны, создают реальную угрозу сохранению
общесоюзного рынка. Явное противоречие республиканских законодательных актов общесоюзному закону сдерживает образование высшего органа управления всеми центральными банками – Центрального
совета, который призван решать все принципиальные
вопросы банковской деятельности» 1 .
Распад банковской системы по мере принятия в
республиках законодательства о банках и банковской
деятельности не только не приостанавливается, но и
ускоряется. Как видно из печати, отдельные руководители банков республик даже возражают против существования Центрального банка страны – Госбанка
СССР.
В создавшихся условиях Госбанк СССР считает
необходимым безотлагательно осуществить такие
меры, которые могли бы обеспечить работу Госбанка
СССР и центральных банков республик на принципах резервной системы.
В частности, следует признать не имеющими
юридической силы положения республиканских законодательных актов, противоречащие Законам СССР
«О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности»» 2 .
4 июня 1991 г. Управление делами Госбанка СССР
информировало Секретариат первого заместителя Премьер-министра СССР о ходе работы по формированию
Центрального совета Госбанка СССР. В письме отмечалось, что «Госбанк СССР с учетом предложений, высказанных в ходе заседания Совета Федерации 9 апреля
с. г., обратился к членам Совета Федерации, представляющим республики, с просьбой сообщить кандидатуры
представителей, рекомендуемых для назначения в
Центральный совет (письма направлены 15 апреля
1991 г.). Несмотря на неоднократные напоминания, сообщения о кандидатурах поступили только из Узбекской ССР, Казахской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, Азербайджанской республики, Республики
Молдова. Литовская и Эстонская республики сообщили,
что считают нецелесообразным, чтобы их представители
входили в состав Центрального Совета» 3.
16 июля 1991 г. из Госбанка СССР вновь отправлено письмо Президенту СССР М. С. Горбачеву: «Для
практического осуществления функций резервной
системы Закон предусмотрел создание высшего органа управления всех центральных банков – Центрального совета Госбанка СССР, который призван решать
все принципиальные вопросы деятельности единой
системы центральных банков.
1
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4005.
Там же.
3
Там же.
Госбанк СССР обратился к членам Совета Федерации, представляющим республики, с просьбой сообщить кандидатуры полномочных представителей,
рекомендуемых для назначения в Центральный совет
Госбанка СССР.
За истекший период, несмотря на напоминания,
сообщения о кандидатурах поступили из Белорусской
ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Таджикской
ССР, Туркменской ССР, Азербайджанской республики и Республики Молдова. Литовская и Эстонская
республики, исходя из политического курса, сочли
нецелесообразным, чтобы их представители входили
в состав Центрального совета.
Особо хотелось бы обратить внимание на то, что
не внесли предложений две крупнейшие республики –
РСФСР и Украинская ССР, без участия представителей которых работа Центрального совета вряд ли будет успешной.
В этих условиях, если даже удастся сформировать Центральный совет, добиться выполнения им
задач, определенных Законом СССР «О Государственном банке СССР», не представляется возможным.
Естественно, что члены Центрального совета, представляющие центральные банки республик, будут в
своей деятельности ориентироваться прежде всего на
республиканское законодательство. Это может привести к принятию таких решений, которые подорвут
принципы централизованного управления денежным
обращением, деятельности центральных банков как
единой резервной системы…» 1 .
Отсутствие представителей РСФСР в Центральном совете Госбанка СССР действительно могло парализовать работу нового органа, однако союзные
власти уже практически не влияли на деятельность
российских властей, и обращение Госбанка СССР к
Президенту СССР результатов не дало.
6 августа 1991 г. Председатель Госбанка СССР
обратился непосредственно к Президенту РСФСР
Б. Н. Ельцину с письмом следующего содержания: «В
соответствии с предложениями по вопросам деятельности центральных банков, высказанными в ходе заседания Совета Федерации 9 апреля с. г., Госбанк
СССР обратился к членам Совета Федерации, в том
числе к Вам, с просьбой сообщить кандидатуры полномочных представителей, рекомендуемых для назначения в Центральный совет Госбанка СССР –
высший орган управления Госбанка СССР и центральных банков республик. Однако до настоящего
времени ответ от Вас не получен.
Задержка формирования Центрального совета
порождает серьезные трудности в становлении резервной банковской системы страны и урегулировании взаимоотношений между центральными банками,
что отрицательно сказывается на стабилизации экономического положения.
2
1
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4006.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
11
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
Учитывая это, убедительно прошу ускорить сообщение о кандидатуре, предлагаемой в Центральный
совет» 1 .
Однако Центральный совет Госбанка СССР так и
не был создан, а драматический август 1991 г. и последовавшие за ним события похоронили не только банковскую систему СССР, но и само это государство.
Еще одной проблемой Госбанка СССР, действовавшего в едином тогда еще союзном государстве,
была борьба за сохранение единства денежнокредитной системы и, прежде всего, борьба с попытками союзных республик ввести на своих территориях национальные валюты.
Отстаивая принципы единства экономики, Госбанк информировал центральные органы власти –
Президента СССР, Верховный Совет СССР, Совет
министров СССР – о складывавшейся в банковской
системе ситуации и предлагал для ее стабилизации
различные меры.
Хотелось бы привести выдержки из некоторых
обращений Госбанка СССР, свидетельствующие о
наличии практически неразрешимых проблем и том
накале страстей, который имел место в стране, где
политизированность всего общества уже преодолела
уровень критической массы, вызвавшей необратимую
цепную реакцию, результатом которой стал, как уже
отмечалось, распад СССР.
«Ряд республик уже предпринимает опасные для
единства экономики действия, провозгласив в своих
законах о банках возможность выпуска национальных
валют. Идея своей валюты возникла в результате разбалансированности потребительского рынка. Предполагается, что национальные деньги защитят рынок
республики, дадут возможность насытить его товарами. Однако при этом не учитывается, что деньги, являясь всеобщим товарным эквивалентом, объединяют
товаропроизводителей, стимулируют производство,
расширяют границы рынка, а не должны служить
средством разъединения экономик республик.
В некоторых республиках – Литва, Латвия, Эстония – были предприняты попытки подготовки выпуска
«собственных» денег. Тогда, в качестве ответной меры,
в других (Украина, РСФСР) начали выпускать талоны
или карточки, только при наличии которых можно было использовать деньги для покупки тех или иных товаров. Эти суррогаты стали предметом спекуляции,
часто не «отоваривались». В последние дни Совет министров РСФСР прорабатывает вопросы денежной
политики, предусматривающие, в частности, эмиссию
рубля с индексом Центрального банка России на территории РСФСР, взят курс на замену существующих
наличных денег. В комиссиях Верховного Совета Украинской ССР рассматривался вопрос о выпуске
«гривны» уже в практической плоскости – где печатать
свою валюту и во что это обойдется.
Органы власти и управления республик не хотят
видеть катастрофические последствия денежнокредитного сепаратизма, о которых предупреждают
как советские, так и западные специалисты. Следует
иметь в виду, что развалить денежно-кредитную систему можно достаточно быстро, cоздание же таких
систем в республиках потребует многие годы» (письмо Президенту СССР от 8 апреля 1991 г.) 1 .
Документы аналогичного содержания направлялись и в другие государственные органы, однако принять конкретные меры в отношении республик и их
органов союзные власти уже не могли.
В 1991 г. сокращается документооборот Госбанка
СССР. Так, за весь 1991 г. было принято лишь два
постановления Госбанка СССР, 16 распоряжений
Председателя Госбанка СССР (вопросы хозяйственной направленности), проведено 60 заседаний Правления Госбанка СССР 2 .
После событий августа 1991 г. чаша весов противостояния союзных и республиканских властей резко
качнулась в сторону последних. Последовавшая в
ноябре 1991 г. реорганизация банковской системы
привела к ликвидации Госбанка СССР.
Непосредственно после августовских событий
1991 г., распоряжением Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. № 27-рп «Об упорядочении деятельности финансовых органов и банков на территории
РСФСР» материально-техническая база Госбанка
СССР, а также сеть его организаций и предприятий,
находившихся в их ведении и расположенных на территории России по состоянию на 1 августа 1991 г.,
передавались в ведение Центрального банка РСФСР.
Постановлением Верховного Совета РСФСР
от 22 ноября 1991 г. Центральный банк РСФСР
был признан единственным на территории
РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики
республики, главной целью которого являлось
укрепление рубля.
Реакцией на возможное принятие Постановления
Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. стало
письмо от той же даты из Госбанка СССР в Государственный Совет СССР (речь шла еще о проекте постановления). Содержание этого документа представляет
несомненный интерес, и поэтому следует его процитировать: «Сегодня, 22 ноября 1991 г., Верховный Совет
РСФСР рассмотрел проект постановления «О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы
и реорганизации банковской системы РСФСР». Проект
предусматривает поручение Центральному банку
РСФСР принять в полное хозяйственное ведение по
1
1
12
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4006.
2
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4005.
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 3993, 3994, 3995,
3995а.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
состоянию на 22 ноября с. г. материально-техническую
базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, организаций и предприятий, расположенных на
территории РСФСР. Это означает ликвидацию Госбанка СССР, действующего в соответствии с общесоюзным Законом, принятым 11 декабря 1990 г. и осуществляющего функции резервной системы для всех республик рублевой зоны.
Принятие Верховным Советом РСФСР указанного проекта постановления явится грубым нарушением
Закона СССР «О государственном банке ССССР»,
Конституции СССР и игнорированием интересов других республик.
Кроме этого, это постановление вступает в явное
противоречие с решением о создании Банковского
союза, предусмотренного Договором об экономическом сообществе, подписанным за РСФСР Президентом республики Б. Н. Ельциным. В соответствии с
этим Договором в настоящее время при активном
участии специалистов РСФСР разработано и в основном одобрено всеми республиками Соглашение о создании Банковского союза, который должен стать законным правопреемником Госбанка СССР. В. В. Геращенко» 1 .
Однако все усилия руководства Госбанка СССР
оказались напрасными, а идея создания Банковского
союза, как правопреемника Госбанка СССР, так и
осталась лишь идеей.
Уже 8 декабря 1991 г. руководители Белорусской
ССР, РСФСР и Украинской ССР подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и констатировали прекращение существования
Союза Советских Социалистических Республик
(СССР). 25 декабря 1991 г. СССР как субъект международного права прекратил свое существование.
Оценивая короткий период совместного существования вновь созданного Законом РСФСР от 2 декабря 1990 г. Центрального банка РСФСР (Банка России) и Госбанка СССР (Закон о Госбанке СССР от
11 декабря 1990 г.) следует признать, что это был период политического противостояния союзного и российского государств, основные тенденции которого
находили свое воплощение в принимаемых многочисленных правовых актах. Это было по своей сути
противостояние правовых систем республики и центра, в итоге проигранное союзными властями.
Как уже отмечалось, фактическая ликвидация
Госбанка СССР состоялась с принятием Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. «О
финансово-кредитном обеспечении экономической
реформы и реорганизации банковской системы в
РСФСР». Однако юридически Госбанк СССР продолжал существовать и даже, как уже отмечалось, выполнял некоторые функции в существовавшем еще СССР.
В противостоянии на коротком историческом отрезке Госбанка СССР и созданного в 1990 г. главного
банка российского государства (Госбанк РСФСР,
Центральный банк РСФСР) необходимо отметить
важную особенность, а именно: Госбанк СССР в сложившихся политических реалиях и, прежде всего, по
политическим причинам, утрачивал позиции главного
банка СССР, не имея возможности реально влиять на
действия и принимаемые Центральным банком
РСФСР (Банком России) решения, которые также определялись политическими причинами. Но вместе с
тем и Центральный банк РСФСР (Банк России), при
одновременном существовании Госбанка СССР и
действующего союзного законодательства, также не
имел возможности самостоятельно определять государственную политику в банковской сфере.
Таким образом, и Госбанк СССР, и Центральный
банк РСФСР в период одновременного существования не могли в полной мере осуществлять возложенные на них функции. Именно поэтому с ликвидацией
СССР возникли реальные условия полноценного
осуществления Центральным банком РСФСР (Банком
России) функций главного банка страны.
Работа ликвидационной комиссии по упразднению Госбанка СССР несколько затянулась, и она закончила свою деятельность только в апреле 1992 г.
без составления итоговых документов 1 . Подразделения Госбанка СССР продолжали свою работу – в
1992 г. было издано 6 приказов (последний 27 февраля 1992 г.), проведено 12 заседаний Правления Госбанка СССР (последнее – 6 марта 1992 г.) 2 .
27 января 1992 года приказом № 02-16 по
Центральному банку РСФСР «О частичном изменении наименования Центрального банка РСФСР
в связи с изменением наименования государства»
было установлено, что в соответствии с Законом
РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская
Федеративная Социалистическая Республика»
Центральный банк РСФСР (Банк России) впредь
следует именовать «Центральный банк Российской Федерации (Банк России)». Данный приказ
впервые был подписан Г. Г. Матюхиным в соответствии с новым наименованием российского государства.
До настоящего времени название «Центральный
банк Российской Федерации (Банк России)» не изменялось и используется в официальной переписке.
После большой и кропотливой работы по созданию законодательной базы в стране действует
независимый Центральный банк Российской
Федерации.
За годы, прошедшие с момента образования Центрального банка Российской Федерации и до настоящего
времени, он стал важнейшим органом государства в
1
1
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4006.
2
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4159, 4160.
РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32. Ед. хр. 4156,4157.
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010
13
150 ЛЕТ БАНКУ РОССИИ
реализации сложных задач по проведению единой государственной денежно-кредитной политики, настоящим
надзорным и регулирующим органом.
В Банке России, по отчетным данным 2008 г., трудятся 71,2 тыс. человек. Его структуру образуют
1038 подразделений, в их числе: центральный аппарат,
79 территориальных учреждений, 625 подразделений
расчетной сети, 5 отделений и Операционное управление Московского главного территориального управления, Первое операционное управление, Межрегиональный центр безопасности, Центральное хранилище,
123 полевых учреждения, 4 информационно-вычислительных подразделения и др.
На международной арене Банк России активно
взаимодействует со многими центральными (национальными) банками зарубежных стран, с органами банковского надзора, он участвует в капиталах и деятельности различных международных организаций, таких, как
Банк международных расчетов (Базель), Межгосударственный банк, Общество международных межбанковских
финансовых коммуникаций (СВИФТ).
Банк России – участник регулярных сессий МВФ
и Всемирного банка, встреч «Группы восьми»,
«Группы 20», экономических форумов и т. п.
Достаточно разработанная правовая база позволила Банку России совместно с федеральными органами
законодательной и исполнительной власти преодолевать неоднократно возникавшие кризисные ситуации
(1998, 2004 гг.). Именно благодаря усилиям Банка России и его слаженной работе с Правительством удалось
избежать самых мрачных последствий этих кризисов и
одновременно приобрести бесценный опыт, который
оказался востребованным в период мирового финансового кризиса 2008 – 2009 годов.
Именно в период глобального финансовоэкономического кризиса Банк России и Правительство России принимали самые решительные меры, направленные на снижение его воздействия на экономику Российской Федерации. Эти чрезвычайные и оперативные меры были реализованы, в том числе в
14
сфере законодательства.
Наиболее уязвимыми в условиях кризиса оказались финансовая и банковская системы страны. В целях стабилизации ситуации на внутреннем финансовом рынке и поддержания ликвидности банковского
сектора был принят целый ряд законов, которые расширили возможности Банка России по рефинансированию кредитных организаций.
Особо следует отметить такие инструменты рефинансирования, как предоставление Банком России
кредитов, обеспеченных активами или поручительствами; ломбардных кредитов с постоянным обновлением ломбардного списка; кредитов без обеспечения
сроком до одного года, выдаваемых в определенном
порядке и на определенных условиях; использование
обязательных резервных требований; размещение
Банком России депозитов во Внешэкономбанке на
общую сумму до 50 млрд дол. США сроком на 1 год;
предоставление Банком России Сберегательному банку субординированных кредитов без обеспечения на
общую сумму, не превышающую 500 млрд руб. на
срок до 31 декабря 2019 г.; предоставление Банком
России кредитов Агентству по страхованию вкладов
для предупреждения банкротства банков – без обеспечения на срок до 5 лет и др.
Неоднократно Банк России в период финансового кризиса корректировал и политику процентных
ставок.
Комплекс мер, принимаемых независимым Центральным банком Российской Федерации, в тесном
взаимодействии с Правительством Российской Федерации, законодательными органами дает основания
надеяться на минимизацию отрицательных последствий мирового финансового кризиса. Кризисные явления не вызвали сбоев в работе Банка России, и это
позволяет сделать вывод о правильности выбранного
пути развития банковской системы и о значимости
созданной за короткий исторический период законодательной базы, успешно применяемой для осуществления деятельности главного банка нашей страны. ■
ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 6/2010