политическая элита - Севастопольский Государственный
реклама
Министерство образования и науки Украины Севастопольский национальный технический университет ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА Методические указания к проведению семинарского занятия по дисциплине «Политология» для студентов всех специальностей и форм обучения Севастополь 2008 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 2 УДК 323.39(07)77 Методические указания к проведению семинарского занятия «Политическая элита» по дисциплине «Политология» для студентов всех специальностей и форм обучения /Составитель Б.В. Колодкин. – Севастополь: Издательство СевНТУ, 2008. – 16с. Цель методических указаний – дать студентам целостное представление о политической элите. Ставится задача проанализировать механизм формирования и функционирования политической элиты. Методические указания рассмотрены и утверждены на заседании кафедры философских и социальных наук, протокол №10 от 27 июня 2008г. Допущены учебно-методическим центром СевНТУ в качестве методических указаний. Рецензент: доктор филос.н., профессор Бабинов Ю.А. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 3 Содержание Цель занятия…………………………………………………………………….4 1. Содержание понятия «политическая элита»………………………………….4 2. Функции и качества политической элиты…………………………………….7 3. Теории элитаризма…………………………………………………………….12 Вопросы……………………………………………………………………………..15 Темы рефератов…………………………………………………………………….15 Библиографический список………………………………………………………..16 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 4 Цель занятий. Изучить содержание понятия «политическая элита», факторы ее существования, функции, качества, теории элитаризма. 1. Содержание понятия «политическая элита» Понятие «элита» происходит от латинского «eligire» (отбирать) и французского «elite» (отборный). Равнозначные термины понятию «политическая элита» – «правящая верхушка», «правящий слой», «правящие круги», «власть предержащие». В ее руках сосредоточена вся политическая власть, она осуществляет управление всеми направлениями деятельности государства (экономической, социальной, культурной, внешнеполитической и т.д.). Без нее немыслимо существование государства. Отсутствие элиты должно предполагать обладание всем народом компетенции в политических, управленческих вопросах, что не реально. Кроме того, в обществе существуют природные различия между людьми, которые обуславливают неодинаковые способности к управлению, что позволяет говорить о политической элите как носителе наиболее выраженных политико-управленческих качеств. Правда, термин подразумевает под собой «достойнейших представителей», что далеко не всегда соответствует действительности, но отказ от него, отражающего определенную реальность, определенные социальные отношения не имеет смысла. В 19 веке немецкий мыслитель Артур Шопенгауэр писал: «На свете существует три типа аристократии: 1) аристократия рождения и ранга; 2) денежная аристократия; 3) аристократия ума и таланта. Последняя, собственно, – самая знатная и именитая и признается такою, если только дать ей время» [1,65]. Сегодня политологи различают «элиту крови» или аристократию, элиту богатства, или плутократию (в индустриальном обществе в условиях господства финансового капитала), элиту знаний и компетентности, или меритократию (в постиндустриальном, информационном обществе). Таким образом, «политическая элита» – это определенная группа, слой общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 5 Происхождение политических элит Существование политических элит обусловлено несколькими факторами: 1) психологическим неравенством людей, их неодинаковыми способностями; 2) разделением труда: управленческий труд требует профессионализма; 3) высокой общественной значимостью управленческого труда; 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий; 5) политической пассивностью широких масс населения. Политическая элита имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных полномочий. На основе данного критерия различаются следующие уровни политической элиты: высшая, средняя, административная. Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители ведущих политических партий, фракций в парламенте). Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и руководителей общественнополитических движений. Административная элита (бюрократическая) – высший слой государственных служащих, чиновничества, занимающих высшие позиции в министерствах , департаментах и других органах государственного управления. Разграничение политических элит не означает, что они не взаимовлияют и не взаимодействуют друг с другом. Сегодня существует проблема формирования в полной мере квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, предотвращения тенденции ее отчуждения от народа и превращения в замкнутую привилегированную касту, т.е. проблема эффективности политической элиты и ее подконтрольности обществу. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 6 Степень решения этой проблемы во многом характеризует социальная представительность политической элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов и мнений. Такое представительство зависит во многом от социального происхождения и социальной принадлежности. Социальное происхождение представителей элиты влияет на их социальную ориентацию. Так, например, выходцем из среды рабочих, крестьян, служащих и других групп легче понять специфические потребности соответствующих слоев населения. Правда, практика показала, что это могут делать и политики-профессионалы, выходцы из других групп общества. Непропорциональность в социальных характеристиках политической элиты и населения в современных государствах довольно велика. Так, например, сегодня в странах Запада выпускники университетов представлены в политической элите значительно шире, чем другие социальные группы. Социологические исследования в этих странах показали, что от 60 до 80% политиков закончили 1-2 высших учебных заведения. Это, во многом, связано с достаточно высоким социальным статусом их родителей. В целом же, непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. Как показали упомянутые социологические исследования, в высшем слое политической элиты подавляющая часть – крупные собственники. На нижних этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены шире, чем в верхних эшелонах власти. Более важной, по сравнению с социальным происхождением, гарантией социальной представительности политической элиты выступает организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность политической элиты. Она прямо связана с их ценностными ориентациями. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточно возможности для воздействия на своих представителей в нужном направлении. В состав элит входят не только лица и группы, непосредственно участвующие в управлении, но и наиболее влиятельные экономические круги, руководители средств массовой информации, а также члены семей влиятельных лиц, хотя они вроде бы непосредственно не участвуют в принятии политических решений и в их реализации. Это и представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятие политических решений, они играют роль так называемых «серых кардиналов». Они могут оказывать Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 7 прямую (материальную и моральную) помощь, ограничивать ее или вообще не предоставлять. Дело в том, что господствующий класс не может осуществлять свою власть в своей совокупности. Его интерес осознается и выражается, прежде всего, наиболее активной частью, которая опирается на определенную организацию – государственный аппарат, политическую партию. Ту часть господствующего класса, которая непосредственно вовлечена в руководство обществом, и можно именовать политической правящей элитой. Таким образом, политическая элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и толстосумов. Это более сложное образование. Суть его не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решений, на определение целей (власть – это способность и возможность принимать решения), но это, прежде всего, особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях, входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагами власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена. Н.Макиавелли, ещё в 14 веке писал: «Знать возносит кого-либо из своих и объявляет его государем, чтобы за его спиной осуществлять свои стремления» [2,46]. 2. Функции и качества политической элиты Роль политической элиты в обществе отражают ее функции. 1) Стратегическая – разработка стратегии и тактики развития общества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития. В полной мере эта функция может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты – парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, специалистами аналитических центров. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 8 Зачастую нужны также смелость и решительность, особенно тогда, когда большая часть господствующего класса не согласна с стратегическим планом политической элиты. (Например, поведение в кризисной, критической ситуации администрации Ф. Рузвельта, пошедшей на резкое усиление государственного вмешательства в экономику. Такая политика не отвечала представлению о выходе из кризиса большей части господствующего класса США). Успешная реализация этой функции определяется не только качественным составом «мозгового штаба». Она зависит также от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет о второй важнейшей функции политической элиты – коммуникативной. 2) Коммуникативная – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов, потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и реализация их в практических действиях. Это функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов, ценностей (мир, безопасность, всеобщая занятость). Она включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных групп, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным вопросам. Для налаживания контактов с различными социальными группами политическое руководство использует личные встречи с людьми, поездки по стране. Конечно, от политической элиты требуется умение общаться с большими массами людей, способность четко и интересно отвечать на задаваемые вопросы, так излагать программу развития общества, чтобы она вызывала одобрение и энтузиазм людей. 3) Организаторская – политическая элита всегда сталкивалась с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся: законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством); мобилизующие (различные формы воздействия на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей); регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых); Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 9 координирующие (координация центральных и региональных действий); корректирующие (хотя бы из-за погоды, ситуации на мировых рынках); контролирующие и др. 4) Интегративная – укрепление стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение острых противоречий. Содержательные элементы функций: а) сплочение различных слоев населения; б) гармонизация их социальных интересов (социальное партнерство); в) достижение консенсуса, сотрудничества всех сил общества. Неспособность политической элиты выполнять данную функцию может привести (об этом говорит история) к социальным потрясениям, к социальному взрыву. Названные функции элиты направлены на деятельность, как бы, «вовне». Есть функции, обращенные «вовнутрь»: 1) элиты играют важнейшую роль в определении политической воли своей социальной группы и в разработке механизмов реализации этой воли; 2) элиты призваны формировать политические цели своей группы; 3) элиты регулируют деятельность по политическому представительству своей группы; 4) элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления. Качества политической элиты Как было сказано, термин «элита» означает отборный, лучший. Отбор в эту особую группу осуществляется с учетом определенных качеств и способностей, дающих их обладателям некоторое моральное и материальное превосходство. Принято считать, что по сравнению с массами элиту отличают: 1) высокий уровень продуктивности и эффективности деятельности; 2) высокий уровень интеллекта, знаний, политической мудрости; 3) способность к управлению, организаторские качества; 4) высокое чувство долга и социальной ответственности; 5) общие черты группового сознания и поведения. Например, относительная внутригрупповая сплоченность, основанная на Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 10 ориентации на общую цель группы. Члены элиты рассматривают себя как группу, сплоченную против рвущихся к власти (Черномырдин Зюганову: «Мы вам власть не отдадим. 70 лет властвовали, теперь дайте нам»). При раскрытии сущности, роли и состава политической элиты важным является вопрос о том, из кого состоит сегодняшняя политическая элита Украины. Посмотрим сначала на состав общественного движения, которое на протяжении 80х годов боролось с советским режимом: 1) вечно рефлексующие интеллигенты, оторванные от народа; 2) идейные противники коммунистического режима; 3) люди в той или иной мере пострадавшие от прежнего режима (политзаключенные, репрессированные, внуки репрессированных, диссиденты); 4) некоторые интеллектуалы из партийной элиты, начавшие «революцию в сознании»; 5) рыночно-ориентированные представители хозяйственной элиты; 6) прагматики во всех звеньях властных и управленческих структур, которым все равно, каким богам молиться, лишь бы править, т.е. «демократы по обстоятельствам»; 7) аутсайдеры – карьеристы из самых различных социальных групп, которые стремились использовать «перестройку» как «социальный лифт». Но не все представители перечисленных категорий смогли войти в новую элиту. Выходцы из первых трех групп оказались в целом слишком непрактичными для того, чтобы править. Остальные же составили основу сегодняшней власти. И здесь бросается в глаза то, что новые политики так или иначе, непосредственно или косвенно, социально или профессионально были связаны со старой верхушкой, втянуты в орбиту ее влияния. И более того, высокий удельный вес в новой элите «реформаторов» и «прагматиков» (5 и 6 группы) позволяет говорить о рождении новой элиты в недрах старой и, следовательно, о сильной зависимости первой от второй. По выражению академика И. Дзюбы, состоялся выброс в псевдоэлиту осколков советской партийной номенклатуры, политических карьеристов, демагогов, сомнительного происхождения скоробогатьков». Социальный «лифт» поднял на вершину тех, кто еще вчера были далеки от рычагов власти. Этот «лифт» вывел на авансцену и тех, кто занимал малопрестижные этажи властной и бюрократической пирамиды, а также привлек в политику интеллигенцию, и все это изменило внешний Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 11 облик элиты, но не более того. Она приобрела с помощью прессы и телевидения новую рекламную упаковку, но не смогла трансформироваться качественно. Более того, как свидетельствуют факты, вчерашние защитники народа, борцы за социальную справедливость превратились в сиятельных вельмож, которые присвоили привилегии старой элиты и даже преумножили их. При анализе нынешней элиты отмечается, что верхние эшелоны власти в целом характеризуются рыхлостью, дезинтегрированностью (разъединением). Общая основа, которая связывает воедино различные группировки элит, крайне слаба и, более того, между ними идет борьба за единоличное господство и вытеснение противника из верхних эшелонов вообще. Эта борьба, в которой нет ничего святого, подчиняет себе общественные функции и цели государственной власти, обеспечивает политические ориентации группировок, которые входят в правящую элиту. Их трансформации, неожиданные союзы, «измены» и предательства, отколы и расколы, «переодевание» «левых» в «правых», либералов и т.д. – все это свидетельствует о том, что большинство нынешних лидеров находится в поиске собственного политического и идеологического «Я». Одна из важнейших причин слабости политической элиты – это отсутствие у большинства составляющих ее групп широкой социальнополитической опоры. Слабость политической элиты также особенно отчетливо проявляется в духовной сфере. И если можно выявить «текущие» политические ориентации входящих в эту элиту группировок, то ориентации идеологические фактически отсутствуют – это и нравственные ценности, социально-политические доктрины, четкая долговременная программа реформ. Попытки механически перенести на отечественную почву западноевропейской идеологии – либерализм, социал-реформизм и др. – заканчиваются неудачей. Их ценности на этой почве быстро перетолковываются на своеобразно прагматический лад: индивидуализм превращается в безудержный эгоизм, свобода – в своеволие и безответственность, конкуренция – в абсолютное право сильного и т.п. Попытки создать идеологические платформы, которые отвечают своеобразию времени, упираются в лозунг «деидеологизации», под которым в свое время нынешние лидеры штурмовали коммунистические твердыни. Таким образом, нынешняя политическая элита демонстрирует неспособность создать целостную систему новых идей, которые способны объединить и вдохновить общество. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 12 Диапазон отношений людей к сегодняшней элите весьма широк – от фанатичной веры в элиту как носителя харизмы до полного отрицания ее права на управление обществом. Недоверие к элите может дезорганизовывать политический процесс. Политическая система функционирует эффективно, если элита легитимизирована признанием масс, если ее ценности рассматриваются как образцовые. Вместе с тем, здоровое недоверие масс к элите оправдано и в значительной мере конструктивно: оно мешает элите сосредотачивать в своих руках деспотическую власть. Что касается недалекого прошлого, для обозначения элитных групп советского общества используют термин «номенклатура». Номенклатура воспроизводит себя через монопольное положение в системе власти. «Партийная бюрократия» обретает свою власть, привилегии, идеологию и распространяет ее от имени народа и общества. Это была идеологически объединенная элита с высокой степенью интеграции на основе общей единой идеологии. Характерные признаки советской элиты: строгая иерархичность, низкий уровень конкурентности и невысокая степень конфликтности между внутриэлитными группами. Вхождение в ее состав осуществлялось на основе таких критериев, как партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. До конца 80-х советская элита занимала монопольно господствующее положение, основанное на таких специфических механизмах ее легитимности, как: идеология, которая обосновывала и закрепляла право на власть и принятие решений за элитой; патернализм (система социального покровительства высших слоев низшим) обеспечивал элите поддержку и лояльность со стороны низших слоев общества; демонстрация технической эффективности, в массовом сознании связывали техническую модернизацию с деятельностью элиты. 3. Теории элитаризма Теория элит стала активно разрабатываться на рубеже 19-20вв. такими крупными представителями европейской политической мысли как Г. Моска, Р. Парето, Р. Михельс и др. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 13 Принятые определения понятия «элита» 1) Классический исследователь элиты Г. Моска считал, что «Правящий класс» – это класс, который осуществляет все политические функции, монопольно владеет властью и пользуется ее преимуществами. 2) Р. Парето – современник Моски – полагал, что к элите следует относить лиц, являющихся самыми квалифицированными и способными в соответствующих областях человеческой деятельности. Три качества по мнению Г. Моска открывают доступ к политическому классу, к элите – военная доблесть, богатство, священничество. Позже он уточнил, что этот класс должен создаваться на основе ума, способностей. Г. Моска описывает три способа, которыми политический класс закрепляет власть и обновляет себя – наследование, выборы, кооптация. С одной стороны, все политические классы стремятся стать наследственными, если не де-юре, то де-факто. Это стремление настолько сильно, что фактически оно существовало уже в течение многих веков. С другой стороны, всегда есть новые силы, которые пытаются сменить старые. Предпочтение Г. Моска отдает тому обществу, которому свойственно известное равновесие между этими тенденциями. Для правящего класса, считал он, необходима известная стабильность. В работах В. Парето общество предстает в виде пирамиды с элитой на вершине. Наиболее одаренные из низов поднимаются наверх, пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь, деградируя, «опускаются вниз», в массы. Происходит циркуляция или «круговорот элит». В. Парето приписывал управляющим два главных качества: умение применять силу там, где это необходимо и умение управлять. Сила и управление являются инструментами господства на всем протяжении истории. Неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы В. Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющихся во всех сферах социальной жизни. Он выделял элиту политическую, экономическую, военную, религиозную. Парето делал упор на том, что лидеры никогда не уступают свою власть «массам», а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках. Партийная элита обладает преимуществами перед рядовыми членами, имеет больший доступ к информации, возможности оказывать давление на массу. Профессиональные функционеры профсоюзов, партий, ставшие членами парламента, меняют Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 14 свой социальный статус, вовлекаются в правящую элиту и начинают защищать ее интересы, собственное привилегированное положение. Австрийский ученый Р. Михельс исследовал проблему «партийная элита – партийные массы». На примере социал-демократических партий он показал то, что в демократических организациях неизбежно возникают необратимые олигархические тенденции. Даже самые демократические вожди со временем «депролетаризуются». Аппарат партии отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в «партийную элиту». Постепенно власть концентрируется в «высших структурах бюрократии». Вследствие этого лидеры организации приобретают ряд крупных преимуществ: они имеют более широкий доступ к информации, материальным фондам, обладают лучшей профессиональной подготовкой, возможностями принимать решения. Тенденции, препятствующие осуществлению демократии – указывал Р. Михельс, – коренятся в сущности человеческой природы, в сущности политической борьбы. Французский политолог Л. Боден считает, что политическую элиту составляют люди, обладающие высоким положением в обществе и благодаря этому влияющие на социальный процесс, люди обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над остальной массой людей. Основоположник политологии М. Вебер считает, что политическую элиту составляют харизматические личности. А. Тойнби говорит, что элита – это творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 15 Вопросы 1. Чем характеризуется структура, функции и типы политических элит в современных условиях? 2. Что нам необходимо знать о политической элите Украины? 3. В чем состоит актуальность темы сегодня? 4. Каковы механизмы образования новых элит? 5. Что такое элитное образование? 6. Назовите наиболее эффективные направления деятельности политической элиты в условиях формирования общества. Темы рефератов 1. Особенности эволюции политической элиты в Украине на рубеже 2021 веков. 2. Политическая элита и безопасность украинского государства. 3. Политологические аспекты прогнозирования политического поведения элитных групп. 4. Теория «пассионарности» Л.Н. Гумилева и возникновения и функционирования элит. 5. Военная элита государства. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) закономерности 16 Библиографический список 1. Шопенгауэр А. Избранные произведения /А. Шопенгауэр. – М.: Просвещение, 1992.-479 с. 2. Макиавелли Н. Государь. Размышления над первой декадой Тита Ливия / Н. Макиавелли.- Минск: Харвест, 2003.-704 с. 3. Кравченко А.И. Политология: учебник / – А. И. Кравченко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 448с. 4. Політологія: наука про політику: підручник /За заг.ред.проф. В.Г. Кремень. – Київ. – Харків: „Єдінорог”, 2001. – 311с. 5. Матвеев С.А. Политология: учебное пособие / С. А. Матвеев.Харьков: «Одиссей», 2001. – 257с. 6. Панарин А.С. Политология: учебник / А.С. Панарин.– М.: «Проспект», 2003. – 293с. 7. Поляков В.В. Политология в вопросах и ответах: учебное пособие / В.В. Поляков, С.И. Тихомиров, А.А. Чимшит.– Севастополь: Изд-во СевНТУ, 2004. – 246с. Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)