У каждой временной эпохи есть государства

АВСТРАЛИЯ В АТР: ОЦЕНКА ЛИДЕРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Г.В. Яценко, Саратовский национальный исследовательский
государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, Саратов
AUSTRALIA IN THE ASIA-PACIFIC REGION:
LEADERSHIP POTENTIAL EVALUATION
G.V. Yatsenko, Saratov State University, Saratov
У каждой временной эпохи есть государства-лидеры, обгоняющие
остальных по уровню развития и диктующие свои правила на политической
арене. Помимо главных действующих лиц, можно сказать, что исторические
периоды характеризуются и определенными территориями, где совершаются
основные события и располагаются ведущие страны. Если вспомнить прошлое столетие, то такой территорией, по большей части, являлся Европейский континент. Однако на рубеже XX-XXI вв. происходит постепенное смещение геополитического вектора из Европы в Азию, привычные европейские
государства-лидеры сменяются азиатскими. Многие исследователи полагают,
что ХХI столетие следует называть «тихоокеанской эрой» в связи с тем, что
Азиатско-Тихоокеанский регион начинает играть центральную роль в геополитике. Еще Теодор Рузвельт отмечал, что «Тихоокеанскому региону суждено
стать величайшим из всех» [1]. Вероятно, он был прав, ведь, действительно,
именно в АТР находятся три первые экономики мира, чьи интересы не только
находятся в тесной взаимосвязи, но и создают конкуренцию, а значит, и дестабилизируют систему региональной безопасности.
Если не принимать во внимание безусловных лидеров региона – США и
КНР, то в АТР можно выделить несколько государств, обладающих потенциалом для предотвращения эскалации конфликтов интересов и способных оказывать влияние на региональное развитие. К таким государствам можно отнести и Австралийский Союз.
После распада биполярной системы мира, появления и исчезновения
некоторых государств, в Азиатско-Тихоокеанском регионе образовался некий
вакуум стабильности. В течение XX столетия Австралия не была сильным игроком на мировой политической арене, однако с началом 2000-х гг. ее роль
постепенно возрастает. Австралия всё чаще заявляет о себе как о важном
участнике в решении вопроса поддержания региональной безопасности. Помимо оказания экономической помощи соседним государствам, Канберра
стремится к реализации собственного потенциала за пределами АТР. Так,
австралийским правительством были поддержаны миротворческие операции
США в Афганистане и Ираке, а с октября 2014 г. авиация Австралии оказывает помощь в борьбе против ИГИЛ. Можно с определенной уверенностью
утверждать, что Канберра представляет свое будущее в качестве более за-
метной фигуры. Однако возникает закономерный вопрос: какую именно позицию занимает Австралия в данном регионе? Останется ли она страной
«средней значимости» или же будет способна стать в перспективе одним из
лидеров региона?
В связи с этим основная цель работы состоит в оценке лидерского потенциала Австралии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Данная цель конкретизировалась в следующих задачах:
- обозначить основные аспекты современной концепции внешней политики Австралии по отношению к государствам Азиатско-Тихоокеанского региона;
- проанализировать восприятие соседними государствами действий Австралии по стабилизации обстановки в регионе;
- дать характеристику положения Австралии в АТР.
Если говорить о том, какую роль в АТР отводит себе Канберра, то это
очевидно из слов бывшего премьера-министра Австралии Джулии Гиллард,
произнесенных на одном из саммитов АСЕАН, что Австралия позиционирует
себя как одно из лидирующих государств региона [2].
Стоит сказать, что положение Австралии имеет специфические особенности, которые оказывают благоприятное влияние на ее формирование в
качестве возможного лидера региона. Так сложилось, что страна имеет тесные культурные и лингвистические связи с западной цивилизацией, во многом благодаря ее бывшей метрополии – Великобритании. Исходя из этого,
австралийский внешнеполитический курс по основным вопросам соответствует курсу большинства европейских государств. Однако географически
континент располагается в Азии, в непосредственной близости от «азиатских
тигров», и такое географическое положение определяет направление экономического развития и способствует установлению крепкого торгового сотрудничества с соседями по региону. Особое положение Австралии подчеркивает
и Кевин Радд, бывший премьер-министр и министр иностранных дел Австралии. В своем выступлении в Брукингском институте в Вашингтоне он заявил,
что у Австралии «нет другой альтернативы, чем быть активистом на глобальном и региональном уровне» [3].
«Азия является для нас важной частью идентичности, общение народов способствовало углублению связей между государствами и укреплению
австралийского общества» [4] – так оценивается значимость региона в Белой
книге Австралии от 2012 г. За последние четыре десятилетия политический и
экономический фокусы Австралии переместились в родной регион. За это
время ей удалось преобразовать свою экономику и общественные институты.
Согласно рейтингу, определяющему уровень экономической свободы, Ав-
стралия прочно занимает 3-е место как страна «со стойкими традициями открытости мировой торговле и инвестициям» [5].
Приверженность азиатских государств процессам модернизации открыла перед Австралией новые возможности для превращения в надежного
поставщика ресурсов и связанных с ними товаров и услуг в регионе и мире в
целом. Австралия лидирует по запасам урана и железной руды, а также является крупнейшим экспортером каменного угля. Развитию добывающей отрасли благоприятствовало появление новых крупных рынков сбыта на территории АТР, в первую очередь китайского и индийского.
В настоящее время ключевыми задачами во внешнеполитической стратегии Австралии в АТР являются [6]:
1) сохранение мирного существования в регионе;
2) обеспечение безопасности собственных территорий и стабильности
в АТР;
3) создание условий для расширения свободных торговых связей.
Еще один важный пункт – предоставление помощи тихоокеанским государствам, находящимся на пути к экономическому благосостоянию и стабильности. Австралия активно участвует в международных программах по
оказанию помощи развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона.
В частности, в южной части Тихого океана она обеспечивает половину мирового объема ОПР (Официальная помощь в целях развития) на 14 тихоокеанских островов, что составляет ¼ общего объема ОПР Австралии [7]. Через
оказание помощи и установление более крепких связей с ближайшими соседями Канберра надеется обеспечить себе не только процветающее окружение и поднять уровень своего авторитета среди него, но и приобрести новые
возможности для развития собственного экономического потенциала.
Быстрый рост влияния Китая как в регионе, так и за рубежом, успехи в
экономической сфере, а вместе с этим и выдвижение претензий на определённые территории – всё это подталкивает тихоокеанские государства к
наращиваю своей военной мощи. Изменение региональной окружающей среды поощряет государства искать учреждения, которые будут включать ведущие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, чтобы поддержать сотрудничество, избежать потенциально опасного соперничества и конфликтов. Канберра является сторонником мирного разрешения конфликтов, поэтому уделяет особое внимание сотрудничеству с региональными партнерами через
многосторонние учреждения и организации, региональные форумы и двусторонние контакты. Она стремится играть активную роль в существующих региональных группировках, таких как АСЕАН, АТЭС и Саммит стран Восточной
Азии, работает над «формированием новой региональной архитектуры, кото-
рая будет удовлетворять потребности региона и обеспечивать мирное будущее» [8].
Помимо споров в Южно-Китайском море неблагоприятное воздействие
на региональную стабильность оказывают действия КНДР по осуществлению
ядерной программы. Еще в 2012 г., когда была запущена северокорейская
ракета с ядерной боеголовкой, со стороны австралийского МИД звучали заявления о том, что такие действия представляют прямую угрозу для безопасности Австралии и всего региона. Министр иностранных дел Боб Карр призвал правительство КНДР «действовать в интересах собственного народа и
открыто сотрудничать с международным сообществом» [9]. Однако уже в январе 2016 г. северокорейское руководство заявило об успешном испытании
водородной бомбы.
Разумеется, если Австралия претендует на лидерство в регионе, а
кроме того, в приоритетах стратегии внешней политики оставляет за собой
помощь в обеспечении стабильности в АТР, то ей необходим сильный тыл в
виде армии и флота. Действительно, с каждым годом расходы на военные
нужды увеличиваются, но при этом основой военного могущества Австралии
является крепкий союз с США. В Обзоре по вопросам обороны Австралии от
2014 г. четко прослеживается разделение полномочий между Канберрой и
Вашингтоном. Основной акцент ставится на военное соглашение с Вашингтоном, что предполагает защиту Австралии в случае возникновения угрозы.
Определенное пространство в южной части Тихого океана, которое включает
в себя Новую Зеландию, Восточный Тимор и Папуа-Новую Гвинею, находится
в ведении Австралии. На данном участке она оставляет за собой право самостоятельного принятия решений по осуществлению миротворческих и спасательных миссий. Также к сфере действий австралийских войск относятся
охрана торговых морских путей от нападений пиратов, борьба с транснациональной преступностью и обеспечение безопасности информационного пространства. Тогда как обеспечение безопасности региона в целом и Австралии
в частности остается за Соединенными Штатами. Вооруженным силам Австралии по большей части отведена функция поддержки основных американских сил через участие в совместных операциях [10].
Все вышеперечисленные действия австралийского правительства, безусловно, отражаются на некоторых государствах АТР. Впрочем, не всем они
по душе. У ряда стран существует опасения, что помощь рассчитана на приобретение Австралией подконтрольных территорий, попытка вернуться к колониальному прошлому, когда под ее руководством находилась Папуа-Новая
Гвинея. В определенной степени финансовая помощь, предлагаемая Австралией, схожа с планом Маршалла по поднятию экономик европейских государств. Поэтому возникает вопрос, насколько эта помощь является необхо-
димой для стран региона или не преследует ли правительство Австралии
геополитические цели?
С другой стороны, не все страны, например, Юго-Восточной Азии доверяют Канберре из-за ее зависимости от США. Еще свеж в памяти образ Австралии как «помощника шерифа» при премьерстве Джона Говарда. Отношения с Индонезией до сих пор остаются прохладными после скандала вокруг
подслушивания австралийскими спецслужбами государственных лидеров. К
тому же Джакарта не может простить вмешательство вооруженных сил Австралийского Союза в конфликт в Восточном Тиморе и приобретение им независимости. Тесное сотрудничество с Вашингтоном может привести к снижению авторитета Австралии среди соседних государств. Хотя среди австралийского руководства существует иное мнение на этот счет: «На наш взгляд,
безусловно, тесные связи с Соединенными Штатами плюс – не минус», а возвращение США в АТР расценивается как важный фактор мирного развития
региона [11].
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что говорить
об Австралии как об одном из лидеров АТР пока нельзя, хотя она имеет
определенные возможности для реализации своего потенциала. Если говорить о конкретной роли, то на данный момент она исполняет функции некоего
посредника между странами ЮВА и глобальной мировой ареной. Австралия,
с одной стороны, выступает защитником интересом своих соседей и стремится укрепить отношения с ними, с другой – рассматривает их как территории,
представляющие стратегический и экономический интерес, часто не учитывает их мнение, демонстрируя тем самым свое превосходство над ними, что
приводит к снижению доверия и потере авторитета. Если Канберра планирует
занять значимое место в АТР, ей необходимо научиться лучше понимать
проблемы региона.
Список использованных источников и литературы
1.
Speech by Kevin Rudd «Australian Foreign Policy and the Asia Pacific Century» // Archives from former Ministers for Foreign Affairs of the Commonwealth
of
Australia.
–
03.05.2011.
–
URL:
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2011/kr_sp_110503.aspx?ministerid
=2
2.
Заказникова Е.П. К вопросу о новой роли Австралии и проблеме
интеграции АТР // Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития. –
2013. – № 22. – С.267-285.
3.
Speech by Kevin Rudd «Australian Foreign Policy and the Asia Pacific Century» // Archives from former Ministers for Foreign Affairs of the Common-
wealth
of
Australia.
–
03.05.2011.
–
URL:
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2011/kr_sp_110503.aspx?ministerid
=2
4.
White Paper «Australia in the Asian century» 2012 // Australian Politics. – 28.10.2012. – URL: http://australianpolitics.com/2012/10/28/gillard-launchesasian-century-white-paper.html
5.
Обзор состояния экономики Австралии // Единый портал внешнеэкономической
информации.
–
URL:
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/au/about_au/eco_au/
6.
White Paper «Australia in the Asian century» 2012 // Australian Politics. – 28.10.2012. – URL: http://australianpolitics.com/2012/10/28/gillard-launchesasian-century-white-paper.html
7.
Speech by Kevin Rudd «Australian Foreign Policy and the Asia Pacific Century» // Archives from former Ministers for Foreign Affairs of the Commonwealth
of
Australia.
–
03.05.2011.
–
URL:
http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2011/kr_sp_110503.aspx?ministerid
=2
8.
Speech by Malcolm Turnbull «Assessing the Future of the AsiaPacific - US/Australia Dialogue» // The official blog of Prime Minister of Australia. –
31.01.2015. – URL: http://www.malcolmturnbull.com.au/media/future-of-the-asiapacific
9.
Сахаров А.Г. Приоритеты стран-членов «Группы двадцати» по
ключевым проблемам глобального управления // Вестник международных организаций. – 2012. – № 4 (39). – С. 18-32.
10. Губин А. Австралия как «средняя держава»: военностратегическое измерение // Россия в глобальной политике. – 04.09.2014. –
URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=4296#top-content
11. Speech by Malcolm Turnbull « Assessing the Future of the AsiaPacific - US/Australia Dialogue» // The official blog of Prime Minister of Australia. –
31.01.2015. – URL: http://www.malcolmturnbull.com.au/media/future-of-the-asiapacific