Сущность и функции политических выборов

О.И. Бетин
Эффективные выборы – эффективное государство
Избирательная система современной России за сравнительно небольшой
период времени прошла большой путь. Накоплен огромный опыт, который
требует серьезного осмысления. Но уже сегодня можно сказать, что
избирательная система Российской Федерации является неотъемлемым
элементом народовластия – одного из краеугольных камней российской
государственности.
Организация и проведение выборов в органы власти разного уровня, прежде
всего представительские – один из основных показателей реальной
демократии. Значение их трудно переоценить. В преамбуле Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» сказано: «Демократические свободные и
периодические выборы в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным
выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется
свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита
демократических принципов и норм избирательного права и права на участие
в референдуме».
Выборы отражают сложные процессы, связанные как с прошлым, так и с
настоящим общества, со всеми сторонами его жизни и выполняют целый ряд
социально и политически значимых функций в политической системе
общества.
Прежде всего, выборы позволяют отдельным гражданам и социальным
группам сформулировать свои требования, отвечающие их интересам, а в
ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку действиям тех
политических лидеров, позиции и взгляды которых соответствуют их
запросам. В этом смысле, как отмечают многие политологи, выборы можно
представить как вид особого политического рынка, где претенденты на
властные роли обменивают свои программы, платформы, обещания на
полномочия, делегируемые избирателями.
Одна из важнейших функций выборов – это функция эффективного
механизма разрешения политических конфликтов, поскольку избирательная
кампания это, как правило, ненасильственная конкуренция различных, а
порой и противоположных интересов, в рамках которой общество в виде
избирателей
выступает
своеобразным
судьей,
разрешающим
данный
конфликт. С этой точки зрения выборы по форме и содержанию
противостоят радикальным насильственным методам политической борьбы,
которые последнее время имеют тревожную тенденцию к распространению.
В
свете
политических
событий
начала
90-ых
институт
выборов
рассматривался в качестве основного гаранта, способного стабилизировать
общество и ввести его в созидательное русло
Следует отметить и политическую социализацию населения, поскольку
реализация
избирательных
прав
граждан,
создание
предвыборных
организаций, широкое применение СМИ для агитации и пропаганды, а также
партийных программ и платформ в той или иной степени прямо или
косвенно способствуют как политическому просвещению широких масс, так
и создают условия для активного вовлечения граждан и их объединений в
политический процесс.
Тем не менее, выборы сами по себе, исходя как из зарубежного, так и из
отечественного опыта, еще не обеспечивают стабильного и поступательного
развития общества и прихода к власти достойных и ответственных лидеров.
В этом смысле интересен современный опыт стран Латинской Америки. Не
случайно, один из отцов-основателей американского государства и авторов
Конституции Соединенных Штатов Америки Александр Гамильтон (17571804) замечал: «Говорят, что голос народа – глас божий; но хотя это
изречение многими цитируется и принимается на веру, на самом деле оно
неверно». Эффективность выборов, как показывает опыт, зависит от целого
ряда факторов. Среди них следует отметить экономический порядок,
социальную структуру, степень развитости политической и гражданской
культуры, традиции, присущие тому или иному народу и т.п.
Эти факторы во многом определяют удельный вес и значение выборов в
политической жизни различных стран и обуславливают имеющиеся
различия. Так, в Великобритании избираются только нижняя палата
парламента (палата общин) и местные органы (советы административных
графств, городов – графств, муниципальных и немуниципальных городов и
приходов). Во Франции круг выборных органов шире. Там избираются глава
государства, обе палаты парламента, органы местного управления. В США,
несмотря
на
то,
что
выборы
распространены
достаточно
широко,
существующая «система сдержек и противовесов» позволяет обеспечить
эффективную защиту политической системы от возможных ошибок.
Следует отметить, что в ряде стран отношение к выборам неоднозначно. Так,
например,
в
исламских
фундаменталистских
государствах
выборы
используются, но не заслуживают высокой оценки, поскольку, по мнению
многих мусульман, они не могут гарантировать избрания самых достойных.
Поэтому представительным учреждениям предпочитают советы особо
авторитетных лиц. Решение такого совета становится источником права. В
тоталитарных странах выборы проводятся, но в условиях однопартийности,
при единственном кандидате на место их роль фактически равна нулю.
Все это позволяет говорить о том, что выборы, как и любой другой
политический институт, явление многогранное, требующее тщательного
изучения и осторожности в использовании опыта, накопленного другими
странами.
Уверен, что данный сборник станет одним из кирпичиков, из которых
выстраивается как российская теория избирательного процесса, так и
российская политическая наука.