Cкачать «тренд - Politanalitika

Рейтинг – 2016
Дмитрий Бадовский, Александр Пожалов // «Эксперт» №42 (919) 13 октября 2014
Как меняется федеральное политическое поле по мере приближения к выборам
в Госдуму 2016 года
Новый политический сезон открылся в сентябре переформатированием
федерального поля публичной политики, за которым угадывается переориентация
основных игроков на подготовку к кампании по выборам в Госдуму в 2016 году. По
мере того как украинский кризис и связанная с ним антироссийская кампания на
Западе утрачивают новизну и остроту для российского общества, избиратель и
чуткие к его запросам политики все больше начинают жить внутренней повесткой
дня. Законотворческая активность политиков, их общественные проекты чем
дальше, тем больше будут определяться задачами долговременной подготовки к
выборам в Госдуму, а не сиюминутного пиара.
Поменяется и отношение партий к региональным выборам. В нынешнем году
некоторые силы еще могли позволить себе проявить беззубость и пассивность в
регионах и смириться с неизбежными в этом случае поражениями. Как, к примеру,
«Справедливая Россия», руководство которой после 14 сентября открыто
призналось в сознательном отказе от агрессивной агитации на выборах, или
«Гражданская платформа», в разгар цикла затеявшая смену лидеров и идеологии. Но
избирательный цикл 2015 года станет для партий последней пробой сил перед
кампанией в Госдуму, и такие «пропуски хода» уже вряд ли будут возможными,
иначе партии быстро отстанут от «пелотона».
Гораздо больше внимания политических и деловых элит в регионах через год
привлекут выборы глав субъектов РФ. Участие в них позволит досрочно начать
агитационную кампанию в расчете на последующее прохождение в Госдуму по
одномандатному округу. Ведь очевидно, что кандидат в губернаторы, проведший
интенсивную кампанию и занявший второе или даже третье место, спустя год будет
одним из фаворитов выборов в Госдуму в этом регионе.
Таким образом, многие эксперты уверены, что наметившаяся в сентябре тенденция
к активизации политической жизни в центре и регионах закрепится надолго.
Запуская цикл исследований «Рейтинг-2016», фонд ИСЭПИ предлагает читателям
«Эксперта» вместе анализировать, как будет меняться федеральное и региональное
поле публичной политики по мере приближения выборов в Госдуму. Каждый месяц
специалисты фонда и приглашенные эксперты будут представлять сотню наиболее
заметных и сравнительно новых для массового избирателя публичных политиков,
которые смогут серьезно повлиять на ход будущей парламентской кампании либо
лично, в качестве кандидата на выборах, либо в роли локомотива для своей партии.
Наблюдение за ними поможет лучше понять и то, какие содержательные вопросы
окажутся в центре повестки выборов в Госдуму, какие критерии публичной
политической деятельности станут наиболее значимыми для избирателей, из каких
резервов партии смогут черпать новые кадры в 2016 году.
Уже при составлении стартового выпуска «Рейтинга-2016» конкуренция за
попадание в него оказалась весьма высокой. Наиболее масштабные за последние
годы региональные выборы 14 сентября, связанные с ними кадровые перемещения в
Совете Федерации и в Госдуме, яркое начало работы Общественной палаты РФ
нового созыва, две насыщенные недели пленарных заседаний парламента — это
ключевые события, которые предопределили пестрый и в чем-то неожиданный
состав палитры политиков-2016 по итогам сентября.
«Думский полигон» для кандидатов-2016: лицом к избирателям
Убедительно победив на выборах 14 сентября и, казалось бы, имея право почивать
на лаврах, «Единая Россия» тем не менее пошла по пути серьезных перестановок, в
очередной раз выступив локомотивом изменений в политической системе.
Замена Виктора Кидяева (№ 96 в рейтинге) в должности главы исполкома партии
на молодого активистаМаксима Руднева (№ 6), однозначный запрет совмещать
ключевые должности в региональных отделениях с другой занятостью — это заявка
на ревизию системы партийных проектов «Единой России», на обновление
технологических подходов к выборам и информационной политике, а в конечном
итоге и на омоложение линейки партийных кандидатов в регионах.
Проигравшие на выборах 14 сентября парламентские партии тоже всерьез
озаботились перспективами сохранения своих позиций и шире задействуют
думскую трибуну. Вопреки соблазну списать неудачи в регионах только на
избирательное законодательство и такие малоинтересные для большинства
избирателей темы, как дата единого дня голосования, муниципальный фильтр,
досрочное голосование, парламентская оппозиция все же нарастила
законотворческую активность и по социально значимой проблематике. Новый глава
комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин (№ 4),
коммунист Олег Смолин (№ 17), «эсеры» Михаил Емельянов (№ 57), Елена
Мизулина (№ 40) и Олег Нилов (№ 51), яркие лица думской фракции ЛДПР Вадим
Деньгин (№ 24) и Ярослав Нилов (№ 41) — все они обратили на себя внимание
экспертов «Рейтинга-2016» именно законопроектами, рассчитанными на разные
группы избирателей: аполитичных пользователей интернета, родительское и
образовательное сообщество, сторонников курса на здоровый образ жизни и
поддержку традиционной семьи, автовладельцев.
Интересная особенность первого выпуска рейтинга — скептическое отношение
экспертов
к
попыткам
кандидатов
в
политики-2016
разыгрывать
внешнеполитическую карту. Депутаты и партийные лидеры, которые отметились
исключительно публичными пикировками с Западом, в основном остались на
периферии поля зрения экспертов. Напротив, не всегда публичная, но куда более
социально значимая работа таких общественных лидеров, как Элла Памфилова (№
13) и Елизавета Глинка (Доктор Лиза, № 15), по оказанию адресной помощи
беженцам и пострадавшим в Донбассе, вывела их в верхнюю часть рейтинга.
Экспертные оценки в данном случае, видимо, отражают общее состояние
общественного мнения, которое относит геополитику и позиционирование России
на мировой арене исключительно к сфере компетенции президента Владимира
Путина и подчиняющихся ему напрямую силового и дипломатического блоков, не
видя в этом вопросе самостоятельной ниши для иных публичных политиков.
Результаты выборов в регионах подтвердили эти наблюдения. По мнению экспертов
и многих партийцев, агитация в поддержку «Новороссии», оказание гуманитарной
помощи беженцам или жителям Донбасса и другие предвыборные действия в сфере
внешней политики не принесли дополнительных голосов в копилку всех партий,
кроме пропрезидентской «Единой России» и отчасти ЛДПР, прочно занимающей
сегодня в партийном поле нишу главной национал-патриотической силы. Особенно
наглядно это проявилось в Крыму и Севастополе, где все остальные партии
попросту не преодолели проходной барьер.
Региональные выборы 2014 года: предпосылки смены лидеров в регионах
Важным фактором перезагрузки политического поля перед выборами в Госдуму
стали выборы губернаторов. Они были сложными для независимых и
оппозиционных кандидатов, так как проходили в условиях беспрецедентного роста
рейтингов доверия к президенту России и, как следствие, к власти в целом. На руку
«партии власти» оказались успешные кадровые решения «Общероссийского
народного фронта» (ОНФ) в сложных для «Единой России» регионах, в результате
которых первыми лицами субъектов РФ стали не просто управленцы-технократы,
но еще и яркие публичные политики: Александр Богомаз (№ 16),Андрей
Бочаров (№ 21), Сергей Аксенов (№ 14), Алексей Чалый (№ 2). Хотя в
ближайшие месяцы следует ожидать концентрации новых «губернаторовполитиков» на непубличной хозяйственной работе, эксперты ожидают, что
полученный на выборах кредит доверия и опыт публичной политической борьбы
позволит им стать локомотивами для партии и на выборах в Госдуму в 2016 году.
Перспективы обновления имиджа «Единой России» к выборам в Госдуму в Москве
связываются с перезагрузкой депутатского корпуса Мосгордумы и приходом в
парламент нового спикера — Алексея Шапошникова (№ 8), которому, впрочем,
еще только предстоит стать узнаваемым и влиятельным политиком в глазах
широкой аудитории.
В лице Вадима Потомского (№ 19), популярного губернатора-политика из
Орловской области, а с ним и шанс на обновление имиджа партии получила КПРФ.
Весомую заявку на лидирующую роль в общефедеральной кампании КПРФ сделал
и глава фракции в Мосгордуме Андрей Клычков (№ 3). Победой на выборах в
Москве над многолетним префектом округа он затмил приход в публичную
политику внука Геннадия Зюганова Леонида Зюганова (№ 27) и развенчал сразу
два мифа, нередко культивируемых самими коммунистами: о невыгодности для
КПРФ выборов по мажоритарной модели и о всесилье административного ресурса.
Для ряда опытных депутатов Госдумы от КПРФ выборы 14 сентября, наоборот,
могут стать началом заката их публичной карьеры. Павел Мамаев (№ 90), Сергей
Юрченко (№ 77), Николай Коломейцев (№ 71) потерпели чувствительное
поражение в своих регионах, а публичная карьера Павла Дорохина (№ 99) после
снятия с выборов из-за неуказанной погашенной судимости и вовсе оказалась под
вопросом. Еще один депутат Госдумы, лидер орловских коммунистов Василий
Иконников (№ 81), не пройдя внутрипартийный конкурс на право возглавить
ключевой для Геннадия Зюганова регион, находится в ситуации нарастающего
конфликта с новым губернатором-коммунистом, который ему необходимо
урегулировать, чтобы сохранить шансы на победу в области по округу.
Ожидать появления интриги на выборах губернаторов в 2015 году можно еще и
потому, что кампания 14 сентября показала: для политиков-тяжеловесов прошлых
лет пропуск губернаторской кампании по тем или иным причинам либо «игра в
поддавки» на выборах оказывается рискованной электоральной стратегией. Сразу
несколько видных региональных политиков записывают прошедшие выборы себе в
пассив. Наибольшие потери понесла «Справедливая Россия». Партия всегда
отличалась от КПРФ и ЛДПР тем, что опиралась не на силу бренда, а на ярких
лидеров в регионах. Соответственно, именно имидж кандидатов-«эсеров» больше
всего потускнел от пассивной избирательной стратегии партии. Олег Шеин (№
78), Олег Михеев (№ 88), Оксана Дмитриева (№ 93), Михаил Брячак (№ 83), в
меньшей степени Валерий Гартунг (№ 61) — эти яркие политики или потерпели
чувствительное для личного имиджа поражение, или упустили шанс напомнить о
себе избирателям родного региона в преддверии думских выборов.
Пассивность политиков-тяжеловесов в ряде регионов открывает дорогу в
федеральную политику новым игрокам. Эрнст Березкин (№ 10) в Якутии, который
в отсутствие на выборах кандидата-«эсера» стал главным собирателем протестных
голосов; депутат Госдумы от ЛДПР Дмитрий Савельев (№ 33) в Новосибирской
области, где КПРФ пропустила выборы; поддерживаемый Анатолием Быковым
лидер городской фракции «Патриотов России» Иван Серебряков (№ 52) в
Красноярском крае, опередивший в самом Красноярске опытного коммуниста, —
все это новые политики, для которых полученные в ходе губернаторской кампании
голоса создают плацдарм для борьбы за округ или продвижения списка своей
партии на выборах в Госдуму.
В связи с единым днем голосования 14 сентября в поле зрения экспертов «Рейтинга2016» попали и многие лидеры малых партий. Однако из-за снижения активности
малых партий на местах и их неспособности задать актуальную социальнополитическую повестку дня большинство их лидеров не смогли нарастить
политический капитал, оказавшись в «стабильной» зоне или «на спаде». Если их
активность будет и дальше развиваться по нисходящей траектории, то попадание в
сентябрьский выпуск «Рейтинга-2016» может остаться единичным успехом. А в
отношении ряда лидеров малых партий после чувствительных персональных
поражений на выборах 14 сентября и вовсе есть сомнения, что они готовы
продолжать участвовать в публичной политике в личном качестве (Леонид
Ярмольник — № 84, Михаил Вышегородцев — № 94, Максим Сурайкин — №
95, без убедительных объяснений пропустивший относительно неплохую для
«Яблока» кампанию в Мосгордуму Сергей Митрохин — № 97).
«Общественный призыв» в поле федеральной политики
14 сентября, в единый день голосования, пожалуй, впервые широко сработал как
кадровый резерв для федеральной политики механизм «сенаторских троек» —
относительно новый механизм формирования Совета Федерации, когда вместе с
губернатором процедуру выборов проходят три кандидата в сенаторы от
исполнительной власти. Состав верхней палаты пополнился яркими
муниципальными лидерами (Дмитрий Азаров — № 5, Надежда Болтенко — № 37)
и новыми общественниками из регионов (Елена Попова — № 32, Владимир
Круглый — № 54), ранее почти неизвестными на федеральном уровне. Несколько
депутатов Госдумы ушли в верхнюю палату «на повышение» или в качестве
поощрения за политическое сотрудничество с «Единой Россией» на выборах в
регионах (Галина Карелова — № 23, депутат ЛДПР от Оренбургской
области Елена Афанасьева, делегированная от губернатора-единоросса, — № 25).
С учетом явной заинтересованности власти и руководства Совета Федерации в
укреплении авторитета палаты и повышении ее связи с регионами, о чем говорят
поправки в Конституцию о «президентских сенаторах» и массовый исход из палаты
«столичных лоббистов» и «олигархов», кресло сенатора может стать для выходцев
из регионов трамплином к публичной политической карьере. Наоборот, по всей
видимости, навсегда покинул поле публичной политики экс-сенатор Михаил
Маргелов (№ 91).
В сентябре развернул работу новый созыв Общественной палаты (ОП) РФ, который
действует в тесной связке с ОНФ. Стремление секретаря ОП и одновременно
куратора одного из ключевых проектов ОНФ «Честные закупки» превратить ее в
полноценный субъект законотворческого процесса на стадии предварительной
экспертизы проблем, «нулевых чтений» законопроектов и общественного контроля
за реализацией уже принятых законов обусловило высокие места в «Рейтинге-2016»
для самого Александра Бречалова (№ 1 — лидер сентябрьского рейтинга) и нового
главы аппарата ОП Сергея Смирнова (№ 22). Главы некоторых профильных
комиссий ОП уже встроились в интенсивный ритм работы, вплотную занявшись
предметными социально значимыми проблемами в регионах: социальными рисками
реформ в образовании (Любовь Духанина — № 29), здравоохранении (Эдуард
Гаврилов — № 36), транспортной безопасностью (Дмитрий Чугунов — № 58).
Возрастающая роль представителей общественников в выработке конкретных
предложений по социальной политике и контроле за деятельностью исполнительной
власти подвигла экспертов обратить внимание на кадровые перестановки во многих
крупных общественных объединениях. Вошедшие в «Рейтинг-2016» новые лидеры
Всероссийского совета местного самоуправления (Дмитрий Азаров — № 5) и
«Деловой России» (Алексей Репик — № 11, Борис Титов — № 50) авансом
рассматриваются как потенциальные федеральные политики к моменту выборов в
Госдуму.
В целом есть основания полагать, что в то время как многие депутаты Госдумы и
партийные лидеры все сильнее тяготеют к популистским и не всегда
содержательным действиям, именно «новые общественники» своей повседневной
работой в общественных интересах будут задавать содержание предметной
социально ориентированной политики для всех кандидатов в депутаты 2016 года.
Показательна судьба одного из лидеров сентябрьского рейтинга, ректора Высшей
школы экономики Ярослава Кузьминова (№ 7), который после многих лет
плодотворной работы в ОП РФ и в общественно-экспертной сфере успешно проявил
себя на выборах в Мосгордуму уже как политический деятель.
Оригинал статьи: http://expert.ru/expert/2014/42/rejting-2016/