Политлексикон - Кафедра политологии

Фонд Фридриха Эберта
Российская ассоциация
политической науки
Политлексикон:
Понятия, факты,
взаимосвязи
Schubert/Klein
Das Politiklexikon
5., aktualisierte und erweiterte Auflage
Konzeption: Dr. Ralf Angermund,
Dr. Martina Klein, Dr. Andreas Kost,
Prof. Dr. Klaus Schubert
J. H. W. Dietz Nachf. Verlag, Bonn
2011
Политлексикон:
Понятия, факты,
взаимосвязи
На основе немецкого справочника
Schubert/Klein
Das Politiklexikon
РОССПЭН
Москва
2013
УДК 32(038)
ББК 66.Oя2
П50
Русское издание «Политического лексикона»
подготовлено при поддержке
филиала Фонда Ф. Эберта в Российской Федерации
Соавторы русского издания:
В. П. Любин, С. В. Патрушев, Л. Е. Филиппова
Политлексикон: понятия, факты, взаимосвязи :
П50 на основе нем. справ. Shubert/Klein. Das Politiklexicon /
пер. с нем. В. П. Любина, М. А. Елизарьевой ; под общ.
ред. В. П. Любина и Р. Крумма ; науч. ред. С. В. Патрушев,
Л. Е. Филиппова. – М. : Российская политическая энциклопедия, 2013. – 783 с. : ил.
ISBN 978-5-8243-1753-4
Данное издание представляет собой расширенную и дополненную версию популярного немецкого краткого политического
словаря. Словарь содержит как наиболее часто употребляемые политологические термины, так и понятия, характеризующие политические реалии современных ФРГ и России, деятельность ЕС, политические процессы в Европе и в мире. Многие словарные статьи
проиллюстрированы схемами и таблицами.
Издание адресовано прежде всего студентам и аспирантам, изучающим политологию, а также может быть полезно преподавателям
политологии и всем, кто интересуется политическими процессами
в России, ФРГ и мире.
УДК 32(038)
ББК 66.Oя2
ISBN 978-5-8243-1753-4
© J. H. W. Dietz Nachf. Verlag, 2011
© Любин В. П., перевод на рус. яз.
(A–O), отдельные статьи,
хронология, 2013
© Елизарьева М. А., перевод на рус. яз.
(P–Z), 2013
© Крумм Р., Любин В. П., предисловие
к рус. изданию, 2013
© Патрушев С. В., Филиппова Л. Е.,
статьи о РФ, составление указателей, 2013
© Российская политическая
энциклопедия, 2013
Содержание
5
Содержание
Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Предисловие к немецкому изданию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Лексикон Lexikon Lexicon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Карты
Карта мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Карта Европы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Карта России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Карта земель Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
диаграммы
Средний уровень безработицы в Германии
в годы выборов в бундестаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Динамика роста государственного долга ФРГ,
1980–2009 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Благосостояние Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Изменение демографического состава населения
Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
рисунки
Бундесрат ФРГ (Германский бундесрат). . . . . . . . . . . . . . . . 61
Бундестаг ФРГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Политическая система Европейского Союза . . . . . . . . . . . 184
Процесс принятия законов, требующих согласия
бундесрата (ФРГ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Процесс принятия протестных законов (ФРГ) . . . . . . . . . 205
Два основных типа коммунальных
(муниципальных) уставов (ФРГ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Магический четырехугольник и магический
многогранник . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
6
Содержание
Схема денежных потоков в национальной
экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Система Организации Объединенных Наций . . . . . . . . . . 398
Схема функционирования парламентской
демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Схема функционирования президентской
демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Разделение властей в ФРГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Последствия реализации мер социальной политики . . . . 561
Федеральное правление / Федеральная власть
(ФРГ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
Взаимосвязь экологии и экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
Пирамида социально-политических и экономикополитических целей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
Таблицы
Председатели бундестага ФРГ с 1949 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Распределение мест в бундестаге
в 1949–2009 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Динамика ВВП Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Председатели Государственной
думы Федерального собрания РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Распределение мест в Европейском
парламенте (по странам и фракциям), 2010–2014 гг. . . . 179
История расширения ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Постоянные комитеты семнадцатого созыва
бундестага Германии с 2009 г. и число их членов. . . . . . . . 255
Комитеты Государственной думы по созывам . . . . . . . . . . 256
Состав Комитета регионов ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Экономический разрыв между Севером и Югом
(ВВП на душу населения, 1961–2011, дол.) . . . . . . . . . . . . 278
Генеральные секретари ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Основные права в Основном законе ФРГ. . . . . . . . . . . . . . 406
Православные церкви . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Главы правительств России с 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Президенты Российской Федерации с 1990 г. . . . . . . . . . . 469
Экономические системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
Федеральные земли Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
Федеральные канцлеры Германии с 1949 г. . . . . . . . . . . . . 630
Председатели Федерального конституционного суда
ФРГ с 1951 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
Содержание
7
Президенты ФРГ с 1949 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
I. Хронология политической истории Германии
с 1945 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
1. 1945–1949 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
2. Федеративная Республика Германия (ФРГ),
1949–1990 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
3. Германская Демократическая Республика (ГДР),
1949–1990 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
4. Федеративная Республика Германия (ФРГ)
с 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700
II. Хронология европейской интеграции . . . . . . . . . . . . . . . 704
III. Хронология политической жизни России
с 1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
Указатель терминов на русском, немецком
и английском языках
Лексикон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
Lexikon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
Lexicon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
Сведения об авторах, работавших над русским
изданием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
8
Предисловие к русскому изданию
ПредиСловие К рУССКоМУ изданию
Идея издать в России этот краткий политический словарь возникла несколько лет назад в ходе творческого научного сотрудничества немецких политологов из университетского Мюнстера и отечественных ученых, преподававших
там в качестве приглашенных профессоров. Словарь очень
популярен среди немецких студентов и аспирантов, изучающих политологию. Достаточно отметить, что в Германии
«Политлексикон» выдержал уже пять изданий общим тиражом более 130 тыс. экземпляров. Выпускает его знаменитое
издательство Дитц, одно из старейших в стране, оно издавна
специализируется на общественно-политической литературе (по нашей просьбе немецкие издатели с завидным великодушием безвозмездно передали права на издание для русского варианта словаря).
Российские политологи полагали, что популярное у немецких читателей издание может послужить ценным пособием как для российских студентов и аспирантов, так и
для университетских преподавателей. Начинание нашло
благожелательный отклик со стороны немецких авторов, и
прежде всего бывшего директора Института политической
науки в Мюнстере профессора Клауса Шуберта. Не догадываясь, насколько трудным будет путь к окончанию работы
над русским изданием, четыре года назад вместе с ним мы
ввязались в сложный процесс подготовки потенциального русского издания. Планировалось, что перевод с немецкого возьмет на себя небольшой коллектив, состоявший из
одного из авторов этих строк и его учеников-студентов из
Мюнстерского Вестфальского университета им. Вильгельма и Московского государственного лингвистического университета. Как нередко случается, по пути те, кто поначалу
согласился, впоследствии по разным причинам не смогли
участвовать в переводе, и весь этот труд пришлось взять на
Предисловие к русскому изданию
9
себя В. П. Любину и его надежной помощнице Марии Елизарьевой, выпускнице МГЛУ.
Предстояло найти партнера, который мог бы поддержать осуществление данного проекта в России. По совету
профессора Шуберта таким партнером был выбран филиал
немецкого Фонда имени Фридриха Эберта в Российской
Федерации. К большой радости заявителей Фонд проект
поддержал. Решение принималось непосредственно главой
московского представительства Фонда, доктором истории
Райнхардом Круммом, предложившим совершенно резонно расширить рамки немецкого «Политлексикона», добавив
туда и «русскую» часть, т. е. понятия, связанные с политической жизнью нынешней России. Таким образом, речь шла не
о простом механическом переводе, а о расширенном варианте издания словаря-справочника, что значительно усложнило задачу.
Содержание будущего «русского» «Политлексикона» обговаривалось в жарких спорах участников проекта. Нам по
сути дела пришлось разработать совершенно новую концепцию издания, чтобы внести требуемые добавления, отражающие реалии российской политики, по крайней мере последнего двадцатилетия, с момента появления на политической
карте новой России – Российской Федерации, правопреемницы Советского Союза. Нелегкую работу по подготовке
данной части словаря взяли на себя известный московский
политолог и социолог Сергей Викторович Патрушев и его
коллега по Институту социологии РАН политолог Людмила
Евгеньевна Филиппова.
Кроме того, по предложению Фонда, тоже весьма резонному, было намечено сначала обсудить содержание русского
издания в ряде российских университетов. Состоялись дискуссии в среде профессионалов – преподавателей политологии, аспирантов и студентов, а также заинтересованных
представителей средств массовой информации. Такие обсуждения прошли в сентябре 2009 г. в Томском государственном
университете и в мае 2010 г. в Рязанском государственном
университете им. С. А. Есенина. Организация и проведение
дискуссий были бы невозможными без дружеской поддержки со стороны руководителя кафедры политологии философского факультета ТГУ, председателя Томского отделения РАПН профессора Алексея Игнатьевича Щербинина и
10
Предисловие к русскому изданию
его молодого ассистента, аспиранта Игоря Кочева, многих
других томских коллег. В Рязани такая же поддержка была
получена от доктора политологии, руководителя Рязанского
отделения РАПН, профессора Владимира Сергеевича Авдонина, его университетских коллег, представителей органов
местного управления и местных СМИ. Следует упомянуть,
что готовящие будущих политологов факультеты университетов Мюнстера и Рязани, городов-побратимов, на протяжении долгого времени активно сотрудничали, осуществляли
совместные разработки и обмены студентами и преподавателями. В обсуждении в Рязани кроме российских специалистов участвовали двое молодых ученых из Мюнстерского
университета: политолог Ирина Шрёдер-Ильина и юрист
Ульрих Ян Шрёдер.
Наконец еще одно обсуждение состоялось также в мае
2010 г. в среде профессионалов политологов и социологов
в Институте социологии Российской Академии наук, это
обсуждение было подготовлено и проведено С. В. Патрушевым, во время дискуссии были высказаны весьма ценные
советы и замечания. Вместе с ведущими академическими
специалистами в дискуссии в Институте социологии участвовали и те, кто непосредственно работал над проектом, –
Р. Крумм, В. П. Любин, С. В. Патрушев, Л. Е. Филиппова,
М. А. Елизарьева. И конечно, во всех этих дискуссиях – в
Томске, Рязани, Москве – выступал с пояснением концепции совместного издания и изложением своих подходов автор немецких изданий «Политлексикона» профессор Клаус
Шуберт, специально приезжавший из Германии. В ходе обсуждений прозвучала конструктивная критика, были высказаны многие деловые предложения, направленные на улучшение содержания будущего издания. Они, разумеется, со
всей возможной полнотой учтены в подготовке российского
издания «Политлексикона».
Между немецким и русским изданием существуют определенные различия. Как уже отмечено, разнятся сами концепции словаря. Уже на самом раннем этапе работы авторы
задумались над тем, что из имеющегося в немецком варианте будет несомненно интересно, а что, возможно, и не так
важно для русского читателя. Тем более, что, по их мнению,
имея в виду, что «Политлексикон» предназначен в первую
очередь для студенческой аудитории, следовало сохранить
Предисловие к русскому изданию
11
надлежащую компактность издания, не превысить изначальный объем немецкого оригинала. Так как немецкое издание
ориентировано прежде всего на публику в немецкоязычных
Германии, Австрии и Швейцарии, решено было отказаться
от помещения в русский вариант некоторых не имеющих
особого значения для российских читателей статей словаря, касающихся отдельных земель и специфики местного
управления в этих странах. В результате появилось достаточное дополнительное пространство для размещения в тексте статей, в которых представлены термины, связанные с
российскими политическими реалиями.
Представлялось необходимым сохранить по возможности полным разработанный немецкими авторами основной
понятийный ряд, включающий главные термины, используемые в политической науке и в смежных с нею общественных
науках. И одновременно избежать сугубо «немецкого крена»,
отразить политические реалии всей современной Европы,
дать информацию о европейских государствах, деятельности
различных структур Европейского Союза, а также о самых
заметных в международной политике государствах других
континентов. Российские авторы постарались в статьях по
отдельным странам насколько возможно осовременить фактические статистические данные. Были добавлены новейшие сведения о численности населения, приведены важные
цифры, позволяющие сравнивать страны по определенным
критериям (например, коэффициент или индекс Джини,
городское население, медианный возраст, ожидаемая продолжительность жизни, государственные расходы на образование, средняя продолжительность обучения и т. п.), которые отсутствуют в немецких изданиях, включая последнее
2011 г. Пришлось написать и отдельные новые статьи, в которых трактуются широко применяемые в политологии и
других общественных науках, но не вошедшие в немецкий
вариант понятия. Кроме того, хронология развития Германии и ЕС за последние полвека, списки немецких политиков,
возглавлявших важнейшие государственные органы, дополнены хронологией политической истории России последних
двадцати лет, списками российских политиков и государственных деятелей, находившихся на аналогичных должностях. За счет всего этого русское издание «Политлексикона»
выходит в существенно расширенном и дополненном виде.
12
Предисловие к русскому изданию
Если коротко определить главные темы и пространственный охват представленных в словаре понятий, то это признанная во всем мире политическая терминология, отражающая чаще всего употребляемые общие понятия. Далее,
если брать политико-географическую составляющую, то в
«Политлексиконе» представлены, конечно же, Германия
и Россия, понятия, отражающие их политические реалии.
Далее, Европа в целом, и прежде всего ЕС, входящие в него
страны, а также другие регионы мира и некоторые крупнейшие державы (США, КНР, Япония), без которых немыслима современная политика.
Авторы опирались на традиционную европейскую языковую культуру. Отсюда ссылки на происхождение того или
иного термина из широко распространенных ранее в научном мире древнегреческого и латинского, а также современных английского, французского и других европейских языков. Для облегчения пользования словарем авторы решили
дать названия терминов на трех языках: русском, немецком
и английском, ставшем своего рода латынью современности, без которой трудно и даже невозможно существовать
не только в мире науки (английские названия добавлены
С. В. Патрушевым).
Итак, немецкие и российские авторы представляют вам
здесь плод своих усилий. Разумеется, это не первый политический и политологический словарь, изданный в России, но
первый опыт такого рода. Авторы прекрасно осознают, что
словарь не лишен недостатков, и не тешат себя некритическими иллюзиями успеха, учитывая, что не все задуманное
удалось осуществить и само это исполнение могло бы быть
лучшим. Как говорится, на ошибках учатся, и, если однажды
получится последующее издание того же «Политлексикона», авторы будут очень признательны за предложения по
его улучшению.
***
В завершение нам хотелось бы поблагодарить за непосредственное участие и вклад в осуществление проекта научных сотрудниц Фонда им. Ф. Эберта в Москве: Марию
Унрау, она вела проект на начальной стадии и вместе с томскими и рязанскими коллегами-политологами организовывала интересные обсуждения содержания будущего издания,
Предисловие к русскому изданию
13
и сменившую ее Евгению Потёмкину, успешно помогавшую
продвигать проект на завершающем этапе.
Конечно, без неуемной энергии и постоянной заинтересованности в продвижении проекта со стороны немецкого
автора словаря, профессора Клауса Шуберта, как и его соавтора Мартины Кляйн, не удалось бы осуществить возникшую когда-то в Мюнстере идею русского издания. Немецких
авторов, они – главные создатели этого «Политлексикона»,
а также отдельных учеников-аспирантов К. Шуберта, и прежде всего его постоянную помощницу в университете Кэтрин Бакхауз, следует сердечно поблагодарить за то, что их
усилиями в Германии вышло уже столько изданий, как и за
то, что они сделали многое, чтобы и в Москве нам удалось
дойти до финиша.
Особую похвалу от немецких и российских авторов заслужил молодой томский политолог Игорь Кочев. Он был
в центре событий при обсуждении проекта в Томске, далее
внимательно следил за ходом подготовки книги, находясь на
годовой стажировке в Мюнстере, и, вернувшись на родину,
взял на себя труд прочитать рукопись. Он предложил внести
нужные, улучшающие качественное содержание словаря дополнения, и его критические замечания были с благодарностью учтены.
Мы очень рады тому, что за выпуск «Политлексикона»
взялось издательство РОССПЭН, являющееся в России
признанным лидером в публикации интереснейших работ отечественных и зарубежных ученых-обществоведов
и имеющее за плечами долгую историю сотрудничества с
Фондом Эберта. Мы очень благодарны учредителю и главному редактору издательства А. К. Сорокину, генеральному
директору издательства И. Д. Кантемировой и, конечно, особую признательность выражаем высококвалифицированным редакторам, готовившим к печати этот непростой текст,
требующий специальных знаний и пристального внимания, – Е. А. Кочановой и Е. Ю. Кандрашиной.
«Политлексикон» выходит под двумя многозначащими
«шапками»: Фонд имени Фридриха Эберта и Российская
ассоциация политической науки. Сознавая всю взятую на
себя в этом плане ответственность, авторы надеются, что не
только руководство, но и члены ассоциации могут считать
себя причастными к этому изданию и что оно станет посо-
14
Предисловие к русскому изданию
бием, которое часто используется в повседневной работе. И,
конечно, авторы будут рады, если «Политлексикон» дойдет
до той главной аудитории, которой он и предназначен, – студентов и аспирантов, обучающихся политической и другим
общественным наукам.
Райнхард Крумм, Валерий Любин,
Москва, июль 2013 г.
Предисловие к немецкому изданию
15
ПредиСловие К неМецКоМУ изданию
Данный Политлексикон создан в соответствии с информационными потребностями читателей, которые интересуются политикой и активны в общественной жизни. Авторы
старались писать так, чтобы язык словаря был понятен всем;
текст дополнен иллюстративными таблицами и графиками,
а также картами.
В Политлексикон включены главным образом понятия,
связанные с мировой политикой, политикой Германии и Европейского союза. Среди них понятия, отражающие в широком диапазоне политические реалии Германии: это немецкая внутренняя политика; региональный, коммунальный и
другие уровни политического самоуправления и самоорганизации; политические партии и объединения; а также такие сферы, как рынок труда, экономическая, структурная и
бюджетная политика; женские, семейные и социальные проблемы, охрана окружающей среды, право и закон. Авторы
сконцентрировали внимание также на таких темах, как Европейский союз и политическое и социально-экономическое
развитие входящих в него стран; внешняя политика и международные отношения; германская история и история политических идей.
Наряду с этим Политлексикон дает информацию о важнейших государствах мира, странах так называемой «восьмерки» и Китая, государствах – членах ЕС и других странах –
непосредственных соседях ЕС. В нем подробно представлены все 16 земель ФРГ. (В русское издание, как уже говорилось, по договоренности с немецкими авторами не вошли
статьи о землях ФРГ и некоторые другие статьи, касающиеся
специфики немецкоговорящих стран – Германии, Австрии,
Швейцарии. – Ред.)
В конце Политлексикона помещена хронология политической истории Германии после 1945 г. и истории евро-
16
Предисловие к немецкому изданию
пейской интеграции с 1951 г. (дополненная хронологией
главных политических событий в России начиная с провозглашения независимости РФ в 1990 г., справочными данными о занимавших высшие посты политиках. – Ред.).
При работе над Политлексиконом авторам помогали своими советами целый ряд частных лиц и институтов. Особенно авторы хотели бы сердечно поблагодарить помогавших в
подготовке данного, пятого, издания научных сотрудников
кафедры «Германская политика и анализ политического
поля» Вестфальского Мюнстерского университета им. Вильгельма: это К. Бэкхауз, С. Блюм, Я. Бокхорст, Й. Делинг,
М. Грабау и Х. Майер. Кроме того, мы благодарим Ф. Бланка, Б. Фревеля и С. Рандхан.
Хотелось бы добавить, что авторы понимали значение
строгих правил языка и поэтому им нелегко давались решения о применении в тексте женского или мужского варианта
окончаний в названиях. Так и не удалось добиться необходимого совмещения равноправия в применении этих вариантов с тем, чтобы сами термины легко воспринимались.
Надеемся, что найденное авторами практическое решение
удовлетворит не только их самих, но и их читательниц и читателей.
Мюнстер, Германия, осень 2011 г.
Мартина Кляйн, Клаус Шуберт
Список сокращений
17
СПиСоК СоКращений
абз. – абзац
америк. – американский
англ. – английский
АО – акционерное общество
араб. – арабский
болг. – болгарский
ВВП – валовой внутренний продукт
всеобщ. – всеобщий
греч. – греческий (чаще всего имеется в виду древнегреческий)
дол. – американский доллар или $
евр. – еврейский
ЕС – Европейский союз
З.О. – зарегистрированное общество
и др. – и другие
и пр. – и прочие
и т. д. – и так далее
исп. – испанский
итал. – итальянский
к.-л. – какой-либо
лат. – латинский
междунар. – международный
междун.-прав. – международно-правовое
млн – миллион(ы)
млрд – миллиард(ы)
нем. – немецкий
н/д – нет данных
нидерл. – нидерландский
общ. – общее значение
обычн. – обычный
ОЗ ФРГ – Основной закон Федеративной Республики Германия
ООО – общество с ограниченной ответственностью
офиц. – официальный
полит. – политический
18
Список сокращений
правов. – правовой
простореч. – просторечный
разг. – разговорный
рус. – русский
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
социол. – социологический
спец. – специальное значение
ст. – статья
т. н. – так называемый
т. е. – то есть
т. п. – тому подобное
УК – Уголовный кодекс
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
франц. – французский
экон. – экономический
Данные по численности населения, доле горожан, медианном возрасте населения, ожидаемой продолжительности жизни, средней продолжительности обучения (в годах), коэффициенту распределения доходов Джини, валового внутреннего
продукта (ВВП) на душу населения, расходам на образование
(доля ВВП, %), общим (государственным и частным) расходам на здравоохранение (доля ВВП, %) приводятся по: Human
Development Report 2013. The Rise of the South: Human Progress
in a Diverse World. N.Y., 2013.
Каждый термин словаря приводится на русском, немецком и
английском языках. Если английский термин заимствуется немецким языком без изменений (или обоими языками заимствуются французский, итальянский и пр. термины), приводится
одно значение. Для немецкого языка приводятся два значения
в тех случаях, когда немецкий термин употребляется наравне с
исходным английским (французским и пр.). Для заимствованных слов в словарной статье указывается язык-источник.
ЛЕКСИКОН
LexIkON
LexIcON
Абсолютное большинство
21
а
абсолютизм
Absolutismus. Absolutism
(лат. absolutus – безусловный). Форма политического господства, при которой один человек, как правило, монарх,
полностью как суверен распоряжается государственной
властью; это нашло отражение в словах Людовика xIV
«Государство – это я».
А. как важнейшая форма правления развивался на Европейском континенте с момента окончания Тридцатилетней
войны (1648) до Французской революции (1789). Он основывался на идее Божественного провидения. При А. система
управления была укреплена путем создания государственной бюрократии с целью модернизации управленческих
структур и военного дела. С возникновением А. получила
развитие идея неограниченного государственного суверенитета. Тем самым внутри общества А. обусловил подрыв
позиций и поражение феодализма, а вовне оказался связан
с усилиями по территориальной интеграции и с властнополитической экспансией собственной государственности.
Государственная целостность и государственный суверенитет стали важными основами образования современных государств.
См.: Феодализм – Разделение властей – Суверенитет – Сословия – История политических учений
абсолютное большинство
Absolute Mehrheit. Absolute majority
Большинство при голосовании, состоящее из более чем
половины поданных голосов (по меньшей мере 50 % плюс
один голос).
См.: Принцип большинства – Относительное большинство
22
Австрийская народная партия
австрийская народная партия (анП)
Österreichliche Volkspartei (ÖVP).
Austrian People’s Party
Политическая партия в Австрии с христианско-демократической, консервативной, федералистской программатикой.
Основана в 1945 г., до 1970 г. была сильнейшей партией в
Национальном совете и выдвинула из своих рядов федерального канцлера. В 1970–1986 гг. была в оппозиции, в 1986–
2000 гг. создала правительственную коалицию с Социалдемократической партией Австрии (СДПА), ее представитель
был вице-канцлером. С 2000 г. снова в правительственной коалиции с СДПА, ее лидер был канцлером в 2000–2007 гг.
австрия
Österreich. Austria (а)
Республика А. является юго-восточным соседом Германии, с 1995 г. – член ЕЭС/ЕС. Столица – Вена. Конституция
1920 г. (в редакции 1929 г.) снова вступила в силу после Второй мировой войны в 1945 г. Согласно ей, А. – парламентскодемократическое федеративное государство.
Глава государства: федеральный президент (избираемый
народом на 6 лет). Исполнительная власть: правительство
(канцлер и министры) избирается Национальным советом и
ответственно перед ним. Законодательная власть: двухпалатный парламент, состоящий из политически более значимого Национального совета (183 члена, избираемых на 5 лет) и
представляющего интересы земель Бундесрата (в настоящее
время 62 члена, избранного ландтагами, в соответствии с численностью населения федеральных земель в каждом отдельном
случае, максимально 12, минимально 3 члена от одной земли).
Партии: Социал-демократическая партия А. (СДПА)
(Sozialdemokratische Partei Österreichs), Австрийская народная партия (АНП) (Österreichische Volkspartei), Либеральный форум (ЛиФ) (Liberales Forum), Австрийская партия
свободы (АПС) (Freiheitliche Partei Österreichs), Альянс за
будущее А. (АБА) (Bündnis Zukunft Österreich) и Зелёные
(Die Grünen, Die Grüne Alternative).
Административно-политическое деление: страна разделена на федеративных принципах на 9 федеральных земель
Автократия
23
(Бургенланд, Каринтия, Нижняя А., Верхняя А., Зальцбург,
Штайермарк, Тироль, Форарльберг, Вена). Все земли имеют
однопалатный парламент, руководитель земельной исполнительной власти – ландесхауптман.
Население: 8,4 млн жителей (2012), городское – 67,9 %,
медианный возраст – 41,8 лет, ожидаемая продолжительность жизни – 81 год. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,8. Коэффициент Джини – 29,2.
Государственный язык: немецкий (другие языки: словенский, хорватский, венгерский). Конфессии: 73,6 % католики,
4,7 % протестанты и 4,2 % мусульмане.
ВВП на душу населения: 36 353 дол. (2011). Металлургия, машиностроение, производство транспортных
средств, химическая, электро- и электронная промышленность, туризм, сельское хозяйство, пищевая промышленность, текстильная индустрия. Государственные
расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,5; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля
ВВП, %) – 16,1.
автаркия
Autarkie. Autarky, self-sufficiency
(греч. αÙτάρκεια – самообеспеченность, самодостаточность). Относящееся к одному лицу или государству экономическое, культурное и политическое самообеспечение,
т. е. обусловленный географическими условиями или сознательный, вызванный политико-идеологическими мотивами отказ от участия в международном обмене товарами,
услугами и техническими достижениями, а также запрет
на проникновение извне идей и культурных ценностей.
См.: Изоляционизм
автократия
Autokratie. Autocracy
(греч. αυτοκρατία = αυτός – сам + κράτος – власть). Форма
правления, при которой государственные органы власти находятся в руках одного правителя (или автократа), они не
подконтрольны обществу.
24
Автономия
автономия
Autonomie. Autonomy
(греч. αÙτονομία – автономия, независимость = αύτός – сам
+ νόμος – обычай, закон, νέμω – разделяю, раздаю; владею).
Право физического или юридического лица регулировать
собственные правовые отношения.
1) Государственная А. существует в том случае, если политическая общность в состоянии регулировать собственные дела, принимать и проводить в жизнь политические решения, без подчинения иностранному влиянию.
2) Внутригосударственная А. существует, если определенные организации или институты наделены правами самоуправления и могут осуществлять деятельность, обладая
ответственностью. Так, ст. 9 абз. 3 ОЗ ФРГ гарантирует
тарифную А. профсоюзов и объединений работодателей;
согласно ст. 28 абз. 2 ОЗ ФРГ, коммуны обладают правом
на самоуправление; объединения, действующие на основе
общественного права (например, университеты, органы социального страхования), могут, согласно уставу, самостоятельно регулировать свою деятельность.
См.: Суверенитет
авторитарное государство
Autoritärer (Autoritären) Staat. Authoritarian state
(лат. auctoritas – власть, влияние). Политический порядок,
при котором правители и само А.г. (включая поддерживающее его чиновничество) стоят над народом и препятствуют
его участию в политической жизни (например, Германский
рейх при Бисмарке).
См.: Демократия – Участие
авторитарный
Autoritär. Authoritarian
(лат. auctoritas – власть, влияние).
1) Социально-психологическое определение свойства человеческого характера, которое выражается в высокомерии,
Аграрная политика
25
преувеличенных претензиях на власть и в подчинении себе
более слабых, проявляется в нетерпимости, догматизме и в
ограничении свободы других.
2) А. режимы: а) сильно ограничивают возможности демократического сотрудничества; б) препятствуют процессам
формирования общественного мнения (через прессу и ограничение свободы распространения информации) и публичным дебатам по вопросам принятия политических решений;
в) ограничивают плюрализм интересов.
См.: Диктатура – Тоталитаризм
авторитет
Autorität. Authority
(лат. auctoritas – власть, влияние).
1) Свойство личности (или группы): а) на основании их
развития или б) ума и компетентности, а также в) благодаря
деятельности и взглядам получать право быть примером.
2) А. обладают также институты и организации, которые
оказывают влияние на основе их признанных заслуг.
автоцентричное (самоконцентрированное) развитие
Autozentrierte Entwicklung. Self-reliance development
Стратегия развития, рекомендуемая странам третьего
мира, направленная строго на развитие производства продукции, ориентированная на укрепление потенциала спроса
на внутреннем рынке и тем самым на ослабление давления
внешнего рынка и стимулирование экономического роста
путем создания и использования собственных ресурсов.
См.: Политика развития
аграрная политика
Agrarpolitik. Agricultural Policy
(лат. agrarius, ager – поле, пашня, земля). Общ.: институциональные, правовые, экономические и политические меры по регламентированию сельскохозяйственных работ и продукции.
В Германии важнейшие акторы А.п. – ведомства ЕС, федеральные и земельные власти ФРГ, органы управления и пала-
26
Агрегирования функция
ты сельского хозяйства, представляющие группы интересов
в сельском хозяйстве (например, Немецкий крестьянский
союз), предприятия и организации, занимающиеся реализацией и продажей на рынке сельскохозяйственной продукции.
Важные цели А.п.: 1) сохранение экономически сильных производств, 2) главное внимание уделять производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
В России действуют министерство сельского хозяйства,
Агропромышленный союз России, другие отраслевые союзы
и ассоциации агропромышленного комплекса (АПК), реализуется Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг., ориентированная на: 1) устойчивое развитие сельских территорий,
повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
2) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе
ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского
хозяйства; 3) сохранение и воспроизводство используемых
в сельскохозяйственном производстве земельных и других
природных ресурсов. В 1993–2009 гг. существовала Аграрная партия России.
агрегирования функция / агрегирование
Aggregationsfunktion. Aggregation function / Aggregation
(лат. aggregātum – соединение частей в целое). Обобщение
и связывание между собой разнородных интересов индивидуумов, которые политические партии стремятся сделать
частью всеобъемлющей, направленной на решение общественных проблем политической программы, интересы обсуждаются в ходе политических дебатов и учитываются при
принятии политических решений.
См.: Функция артикуляции – Система
агреман
Agrément
(франц. agrément – одобрение, согласие). В дипломатической практике – положительный ответ на запрос государ-
Адвокатская политика
27
ства, направившего дипломата, о признании его полномочий.
См.: Дипломатия
агрессия
Aggression
(лат. aggressio – нападение).
В обыденной жизни – вербальное или физическое нападение.
В психологии – устремления человека, направленные на
самосохранение, самовозвеличение (осуществление эгоистических побуждений) или реакция на угнетение и дискриминацию.
В международном праве – (военное) нападение одного
государства на другое с угрозой нарушения территориальной целостности или политической независимости.
См.: Организация Объединенных Наций
адаптация
Anpassung. Adaptation
(лат. adaptatio – приспособление). Активные или пассивные
усилия, нацеленные на согласие с заданными формами, нормами, структурами или фактами или приспособление к ним.
Процессы А. могут иметь индивидуальную (например, психологическую) основу или могут быть вызваны социальными, политическими или технико-экономическими потребностями.
См.: Аккомодация
адвокатская политика
Advokatorische Politik. Advocacy policy
(лат. advocātus, от advocāre – призывать, приглашать, помогать). Защита интересов лицами, группами или организациями, представляющими интересы других, например тех, кто
не может их выразить самостоятельно, недостаточно организован или не может эффективно действовать политически.
28
Административная реформа
См.: Аффирмативные меры – Конфликтоспособность – Организационные способности
административная реформа
Administrative Reform. Administrative reform
(лат. administrativus, от administrare – помогать, прислуживать, заведовать).
Общ.: совокупность решений и мероприятий, направленных на изменение существующей системы государственного
управления.
В России под А.р. обычно понимается процесс реформирования системы государственного управления, начавшийся в 2003 г. после появления указа президента
В.В. Путина № 824 от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 гг.».
Изначально включала в себя изменение структуры правительства, разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Дальнейшие мероприятия в рамках А.р. были направлены на повышение
качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе на прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
административное право
Verwaltungsrecht. Administrative law
См.: Публичное право
административное распоряжение
Verwaltungsakt. Administrative decision
Любое постановление, решение или другое распоряжение, которое касается органов, регулирующих единичные
случаи из области публичного права, и имеет непосредственное правовое действие (например, разрешение на строительство, блокирование улиц, установку дорожных знаков).
Администрация Президента Российской Федерации
29
административный ресурс
Administrative Ressource. Administrative resource
Возможности и средства, которые используют государственные органы или отдельные должностные лица для
достижения иных, чем легально определенные, целей. Примером использования А.р. обычно является воздействие со
стороны государственного аппарата на результаты выборов
в органы власти, на решения органов прокурорского надзора
и судов, формирование общественного мнения с помощью
подконтрольных СМИ.
См.: Коррупция
администрация
Administration
См.: Управление
администрация Президента российской Федерации
Russische Präsidialverwaltung. Presidential Executive
Office
Орган при президенте Российской Федерации, обеспечивающий деятельность главы государства. Создан 19 июля
1991 г. указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина.
К функциям А.П. РФ относятся, в частности, подготовка законопроектов для внесения их президентом в Госдуму
в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов указов, распоряжений, поручений, обращений президента; контроль и проверка исполнения федеральных
законов, указов, распоряжений и поручений президента;
обеспечение взаимодействия президента с политическими
партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и
общественными деятелями, международными организациями. В А.П. РФ анализируется информация о социальноэкономических, политических и правовых процессах в
стране и мире, рассматриваются обращения граждан, пред-
30
Аккламация
ложения общественных объединений и органов местного
самоуправления.
А.П. РФ работает в Москве. Общее руководство А.П. РФ
осуществляет президент, непосредственно управляет работой
А.П. РФ ее глава – Руководитель Администрации. В состав
А.П. РФ входят помощники, советники и пресс-секретарь
президента, руководитель протокола, полномочные представители президента в органах государственной власти и
в федеральных округах. Структуру А.П. РФ образуют самостоятельные подразделения (в частности, Государственноправовое управление, Контрольное управление, Управление
по внутренней политике, Управление по внешней политике,
Управление по работе с обращениями граждан и организаций и пр.). Ее деятельность регламентируется Положением
об А.П. РФ, которое утверждается указом президента. Действующее положение утверждено в 2004 г.
См.: Президент Российской Федерации
аккламация
Akklamation. Acclamation
(лат. acclamatio – крик, восклицание). Голосование или выборы путем открытого единодушного одобрения, т. е. принятие решений без проведения голосования на основе реакции
участников: возгласов, аплодисментов, реплик и высказываний с мест и т. п.
См.: Голосование – Выборы
аккомодация
Akkomodation. Accommodation
(лат. accommodatio – приспособление, приноровление). Согласование различных интересов или же разрешение противоборства интересов, в особенности в тех случаях, когда
для принятия решений необходимо полноценное одобрение
и широкое политическое большинство. Понятие «разумная
аккомодация» заменяет выражение «политическая корректность» и характеризует степень, до которой общество должно приспосабливаться к обычаям и традициям религиозных
и этнических меньшинств.
Актор
31
Процессы А. являются важной частью принятия решений в политической системе Швейцарии.
аккредитация
Akkreditierung. Accreditation
(лат. accredere – доверять). Формальное вступление в должность дипломатического представителя путем предоставления верительных грамот главе принимающего государства.
Во время А. сообщается, какой ранг и какие полномочия
имеет данный дипломат.
См.: Дипломатия
аккумуляция/накопление
Akkumulation. Accumulation
(лат. accumulare – накапливать).
1) Накопление и сосредоточение финансовых ресурсов,
власти, собственности и т. д.
2) В классической политической экономии понятие А.
употребляется в смысле концентрации имущественных и
денежных инвестиций. В марксизме понятие А. является
главным признаком капитализма. Согласно марксистским
взглядам, у наемных работников отбирается существенная
часть заработной платы, ее присваивают капиталисты, которые накапливают эти доходы в виде прибавочной стоимости.
См.: Концентрация
актор (политический)
Akteur, politischer. Actor, political
(лат. actor – деятель). Лицо или организация, участвующие
в принятии политических решений. Наряду с представителями политических партий и правительств в их число
также входят уполномоченные лица от групп интересов и
фирм.
См.: Группы интересов – Лобби – Неправительственная организация – Анализ политического поля
32
Акцептация
акцептация
Akzeptanz. Acceptance
(лат. acceptio – принятие). Активное или пассивное принятие
(одобрение) решений или переговорных результатов другой
стороны. Ввиду нередко нарастающего протеста против разнообразных политических решений (например, протест против строительства предприятия по сжиганию мусора), роста
числа гражданских инициатив и т. п. достигнутая заранее А.
становится все более важной мерой для успешного осуществления политических решений.
См.: Посредничество
албания
Albanien. Albania (аL)
Республика А. (Republika e Shqipërisë) находится на юговостоке Европы. Столица – Тирана. С апреля 2009 г. – член
НАТО.
По конституции 1998 г. А. – парламентская республика. Глава государства: президент, избираемый парламентом
не менее чем 60 % голосов, сроком на 5 лет, с возможным
однократным переизбранием. Органы исполнительной
власти: Совет министров, состоящий из председателя и министров, назначаемых президентом государства и утверждаемых парламентом. Законодательные органы: Народное
собрание (kuvendi Popullor) из 140 депутатов, избираемых
на 4 года.
Партии: Социалистическая партия А. (СПА/PSS), Демократическая партия А. (ДПА/PDS), Национальный
фронт А. (НФ/Bk), Республиканская партия А. (РП/PRS),
Социал-демократическая партия А. (СДП/PSDS), Партия
единства в защиту прав человека (ПЕЗПЧ/RBDN), (представляет греческое меньшинство), Демократический альянс
(ДА/PADS), Экологическая аграрная партия (ЭАП/PAА).
Административно-политическое деление: 36 округов.
Население: 3,3 млн жителей (2012), городское – 54,5 %,
медианный возраст – 30,0 лет, ожидаемая продолжительность жизни – 77,1 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,4. Коэффициент Джини – 34,5.
Альтернативное движение
33
Государственный язык: албанский. Конфессии: 70 % мусульман, 20 % православных христиан (Албанская православная церковь), 10 % католиков.
ВВП на душу населения: 7861 дол. (2011). Текстильная,
строительных материалов, металлургическая, пищевая промышленность, производство напитков, табака, кожевенных
изделий, горючих материалов, электроэнергетика, машиностроение (оборудование и запасные части), дереводобывающая и деревообрабатывающая промышленность. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – н/д;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 4,9.
аллокация
Allokation. Allocation
(лат. collocatio – размещение).
Распределение средств и ресурсов (как правило, финансовых).
Политическая А. может осуществляться как на основе политических решений (например, путем принятия законов),
так и более или менее анонимно на основе частных предложений и развития процессов спроса на рынке (рыночная А.).
См.: Политическая экономия
альтернативная служба
Ersatzdienst. Alternative service
См.: Гражданская служба
альтернативное движение
Alternativbewegung. Alternative movement
(лат. alternatus – другой). Движение, возникшее после (студенческого) протеста 1960-х гг. А.д. состояло из многочисленных группировок и социальных (обновленческих) движений, которые взаимодействовали друг с другом внутри
Германии и за ее пределами – в странах Западной Европы и
Северной Америки. Под его воздействием произошли перемены в политике (политики стали выступать за сохранение
34
Альянс
окружающей среды, в защиту животных), сложился новый
политический стиль (прямое участие граждан в политике и
в самоуправлении).
См.: Внепарламентская оппозиция – Постматериализм
альянс
Allianz. Alliance
См.: Союз
амнистия
Amnestie. Amnesty
(греч. αμνηστια – забвение, прощение). Отмена наказания за
преступления. В прежние времена выражение абсолютной
власти – временный отказ от действующего права, чтобы
путем правового санкционирования дать шанс социального
или общественного примирения. В большинстве случаев А.
производится с целью освобождения от наказания или его
смягчения. Основанием для А. является, как правило, закон,
освобождающий от ответственности за совершенные преступления, что приводит к отмене осуществляемого в данный момент судопроизводства или к недопущению нового
осуждения.
амстердамский договор
Vertrag von Amsterdam. Treaty of Amsterdam
Вступивший в силу 1 мая 1999 г. договор имел целью реформирование Европейского союза. Он внес вклад в демократизацию процесса принятия решений, усилив значение
Европарламента (расширение круга вопросов, по которым
принимается совместное решение, с 15 до 38). Договор провозгласил более тесное сотрудничество полиции в сфере
политики иммиграции и предоставления политического
убежища, а также дальнейшее развитие европейской полицейской службы (Европол), кроме того включил Шенгенское соглашение (особенно свободное перемещение людей
и товаров) в договор о ЕС. Был учрежден институт верхов-
Анархия/Анархизм
35
ных представителей ЕС для углубления сотрудничества
в области внешней политики и политики безопасности.
Однако договор не оправдал надежд в плане реформы институтов, которая должна была усилить ЕС в перспективе
дальнейшего расширения на восток.
См.: Договор о ЕС
анализ
Analyse. Analysis
(др.-греч. ảνάλυσις – разложение, растворение, из ảνά – вверху, вверх, обратно + λύσις – развязывание, разрешение, освобождение, растворение).
Метод систематического исследования вещи, свойства,
процесса или отношения между предметами. При проведении А. исследуемое, как правило, мысленно или реально
подразделяется на составные части, что позволяет отделить главное от второстепенного и систематически изучить
структуры, закономерности, причины, связанные с состоянием исследуемого предмета или явления.
анализ политического поля / Политический анализ
Politikfeldanalyse. Policy analysis
Дисциплина политической науки, которая изучает
конкретные, материальные области политики – экологическую, бюджетную, социальную, денежную политику,
исследует деятельность правительства и властей, их цели
и намерения, конкретное влияние и имеющиеся у них возможности изменений. Цель дисциплины – почерпнуть из
политики практические и теоретические знания и использовать в форме политического консультирования.
См.: Политическое консультирование
анархия/анархизм
Anarchie/Anarchismus. Anarchy/anarchism
(греч. ảναρχία – безначалие, безвластие).
1) Представление о политическом строе, своего рода
утопия, когда господство одних людей над другими прекра-
36
Анархия/Анархизм
щается, стремление создать общество без централизованной
власти, государственного насилия, норм и законов.
2) Уничижительное обозначение (политического или
общественного) порядков, при которых нарушаются законы
и обычные моральные нормы.
3) Общее определение многочисленных социально-философских и социально-политических идей и движений, отвергающих всякую форму государственного, церковного и
т. п. авторитета и пропагандирующих идеи неограниченной
свободы индивидуума в солидарном обществе.
Анархизм – философские взгляды, отрицающие необходимость государственной власти и политической
организации общества, а также общественные движения,
провозглашающие своей целью освобождение человека
от всех видов политического, экономического и духовного принуждения. Анархизм во всех вариантах обязательно включает: 1) полное отрицание существующего общественного строя, основанного на политической власти;
2) представление об идеальном общественном устройстве,
исключающем принуждение; 3) определенный (преимущественно революционный) способ перехода от первого
состояния ко второму.
Идейная традиция отрицания политической власти восходит к античности. Элементы анархизма обнаруживаются
у стоиков и киников, а позднее в учениях средневековой
секты катаров и некоторых течений анабаптистов в период
Реформации.
Анархизм не выработал универсальной тактики и форм
организации массового движения. В различных странах
складывались свои варианты. В 1876 г. итальянский анархист
Э. Малатеста выдвинул концепцию «пропаганды действием». После провала нескольких крестьянских восстаний
движение приняло форму индивидуальных террористических актов против высокопоставленных лиц с целью продемонстрировать уязвимость государственных структур и
вызвать с помощью личного самопожертвования массовое
восстание. Жертвами анархистского террора стали президент Франции С. Карно (1894), императрица Елизавета Австрийская (1898), король Италии Умберто I (1900), президент США У. Мак-Кинли (1901) и другие.
Анкетирование
37
Террористические действия анархистов не получили
массовой поддержки, и после 1901 г. политический террор
применялся ими только в России и Испании.
См.: История политических учений
анкета / анкетная комиссия
Enquête / Enquête-Kommission. Investigation /
Parliamentary Commission
(франц. enquête – обследование).
Общ.: служебное расследование.
Спец.: Временная парламентская комиссия Бундестага.
Проводимое по поручению парламента А.к. всестороннее расследование с целью получить и обработать: а) информацию для
всего парламента, данные для выработки советов и решений
по широкому кругу проблем (например, по реформам в сфере
управления и конституционного устройства), а также специфические данные по сложным вопросам (например, генная
технология), б) найти особые решения для внутрипарламентских вопросов (например, парламентская реформа, упрощение
прохождения законов и т. д.). Наряду с депутатами для работы
в А.к. могут привлекаться независимые специалисты. Работа
А.к. предусмотрена правом законодательной власти осуществлять функцию контроля через комитеты по расследованию.
Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 101), палаты Федерального Собрания могут создавать временные парламентские комиссии. Задачи, полномочия, персональный состав,
а при необходимости и срок деятельности комиссии определяются палатой. Чаще всего комиссии создаются для проверки определенных событий или при возникновении экстраординарной ситуации. Российское законодательство не
предусматривает следственных комиссий, требующих особых полномочий (например, права вызова граждан для дачи
показаний в качестве свидетеля).
См.: Комитет по расследованию
анкетирование
Umfrageforschung. Poll
См.: Демоскопия
38
Анклав
анклав
Enklave. Enclave
(франц. enclave – включение, вклинивание). Часть территории государства, которая полностью окружена территорией
иного государства или по природным причинам достижима
только через его территорию.
См.: Эксклав
аннексия
Annexion. Annexation
(лат. annexio – присоединение). Захват территории, которая
принадлежит другому государству, как правило, насильственный, противозаконный с точки зрения международного права.
ансьенитет / выслуга лет
Anciennität. Seniority
(франц. ancienneté – давность). Занимаемое сотрудником в
какой-либо группе людей или в каком-либо органе положение, связанное с длительным стажем работы (выслугой
лет).
См.: Принцип старшинства
антисемитизм
Antisemitismus. Antisemitism
Враждебное отношение к евреям и/или иудеям. Термин
А. возник в Германии в 1879 г. с появлением организованного
антиеврейского движения. Во времена национал-социализма
культивировавшийся на политическом и государственном
уровне А. привел к поставленным на индустриальную основу массовым убийствам с целью полного уничтожения еврейского населения в Европе.
Антисемитские теории заговора и сегодня имеют хождение в праворадикальных и неонацистских кругах.
См.: Сионизм
Апатия
39
антициклическая экономическая политика
Antizyklische Wirtschaftspolitik. Countercyclical
economic policy
Политико-экономическая максима, согласно которой задача государства – оказывать влияние на совокупный спрос
в экономике путем финансово-политических мер и управления государственными расходами таким образом, чтобы
сдерживать рост экономики в фазе экономического бума и
способствовать ему в период экономической рецессии.
См.: Экономическая политика
апартеид
Apartheid
(африкаанс apartheid – разделение). Обозначение политики расового разделения в Южно-Африканской республике (ЮАР) до 1991 г. (формально отмененной после
принятия переходной конституции 1994 г.). Начиная с
1950-х гг. бурской Национальной партией и южноафриканскими правительствами принимались законы и меры,
согласно которым белые занимали привилегированное положение. Это приводило к постоянным беспорядкам и восстаниям на расовой почве. Политика ЮАР неоднократно
осуждалась ООН и привела к политической, экономической
и культурной изоляции страны на международной арене.
Внутренняя оппозиция сгруппировалась вокруг Африканского национального конгресса (АНК), фигурой-символом
политического сопротивления стал Нельсон Мандела; после отбытия 25-летнего срока заключения он в 1994–1999 гг.
был президентом и премьер-министром ЮАР.
апатия
Apathie. Apathy
(греч. απαθώς – бесстрастность). Отсутствие интереса к политике, которое выражается, например, в недостаточном
политическом участии (отказе от голосования на выборах)
или в неготовности брать на себя ответственность в политике (занимать ту или иную политическую должность).
40
Апатриды
апатриды
Staatenlose. Stateless
(от греч. aπaτρις и áπoλις – лишенный отечества, родины).
Люди без гражданства. Отсутствие гражданства может возникнуть вследствие лишения гражданства (в Германии
запрещено конституцией), изгнания или распада государства.
См.: Гражданство/Подданство
арабская лига
Arabische Liga. Arab League
А.л. (Лига арабских государств, ЛАГ) основана в 1945 г.
Египтом, Ираком, Северным Йеменом, Иорданией, Ливаном, Саудовской Аравией, Сирией для координации действий, с 1950 г. взяла на себя военно-политические задачи,
впоследствии расширенные до экономической и культурной
сфер. Результаты деятельности этого союза из-за политикоидеологической напряженности между странами-членами и
права вето у всех участников весьма скромны. В 2010 г. членами А.л. кроме 7 государств-основателей были Алжир, Бахрейн, Джибути, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливия,
Марокко, Мавритания, Йеменская республика, Сомали,
Оман, Палестина (представляемая Фронтом освобождения
Палестины, PLO), Судан, Тунис и Объединенные Арабские
Эмираты.
артикуляции функция / артикуляция
Artikulationsfunktion. Articulation function
(лат. articulare – произносить отчетливо). А.ф. обозначает задачу, особенно со стороны групп интересов, таким образом
обобщить и представить обществу индивидуальные интересы и политические притязания, чтобы они стали предметом
политических дебатов и учитывались при принятии политических решений.
См.: Агрегации функция / Агрегирование – Группы интересов – Плюрализм
Ассоциация
41
архивный фонд российской Федерации
Archivfonds der Russischen Föderation.
Archive Fund of the Russian Federation
А.ф. РФ образуют находящиеся на территории России архивные документы независимо от источника происхождения,
времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения. А.ф. РФ делится на государственную и негосударственную части. Хранение государственной
части осуществляется государственными (федеральными
и субъектов федерации) и ведомственными архивами. Федеральные архивы – Государственный архив Российской
Федерации (ГА РФ) и другие государственные архивы –
РГАДА, РГИА, РГАНИ, РГАСПИ, РГВА, РГВИА, РГАВМФ,
РГАЛИ, РГАНТД, РГАКФД, РГАФД, РГАЭ, РГИАДВ,
ЦХСФ. Имеется также ряд архивов ведомственного подчинения, например АВПРИ, АВПРФ, Архив ФСБ и т. п.
ГА РФ – крупнейший федеральный архив России, предназначен для хранения документов высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Создан в 1992 г. на базе Центрального государственного архива
Октябрьской революции, высших органов государственной
власти и органов государственного управления (ЦГАОР
СССР) и Центрального государственного архива РСФСР
(ЦГА РСФСР).
аСеан (ассоциация стран юго-восточной азии)
ASEAN (Verband Südostasiatischer Nationen).
ASEAN (Association of South-East Asian Nations)
Объединение юго-восточных азиатских стран, которое
было создано в 1967 г. с целью обеспечения социального и
экономического благосостояния и укрепления мира в регионе. Страны-члены: Бруней, Индонезия, Камбоджа, Лаос,
Малайзия, Мьянма (Бирма), Папуа – Новая Гвинея (статус
наблюдателя), Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.
ассоциация
Verband. Association
(лат. associo – присоединять, приобщать).
Общ.: Объединение людей с общими интересами для достижения общей цели.
42
Ассоциирование
Полит.: Объединения, задача которых заключается в том,
чтобы помогать своим членам влиять на процесс принятия
политических решений. Для этого А. может быть организована как: 1) общественная организация (например, профсоюз); 2) А. по интересам (например, Всеобщий германский
автомобильный клуб, ADAc); 3) специализированный или
отраслевой профсоюз (А. мясников); 4) профессиональная
А. (например, А. пилотов и бортинженеров); 5) профорганизация (например, Немецкое общество госслужащих) и т. д.
Работа общественно-политических организаций направлена
не только на государство и политические органы, но также
и на общественность и средства массовой информации и их
собственных членов (создание штаб-квартиры, привлечение
новых членов, мобилизация для получения поддержки).
См.: Группы интересов – Плюрализм – Общество, союз
ассоциирование
Assoziierung. Association/Associating
Объединение на договорной основе государств, организаций или лиц для осуществления или претворения в жизнь
общих интересов. В соответствии с правовыми нормами ЕС
А. может означать присоединение неучастников к имеющемуся союзу без полного членства, как это происходит, например, в АКТ.
См.: Государства АКТ
ассоциированное государство
Assoziierter Staat. Associated State
Государство (или территория), частично контролируемое более сильным государством, но самостоятельное во
внутренних делах.
См.: Родовое государство – Территориальное государство
атеизм
Atheismus. Atheism
(греч. áθεος – безбожие). В широком смысле А. означает отрицание веры в богов или в сверхъестественное
Аффирмативные меры
43
вообще. А. впервые выступил в качестве элемента политических идеологий в эпоху Великой французской революции; в xIx в. стал частью идеологии марксизма и
некоторых направлений социализма. Сторонники А., как
правило, выступают за ограничение влияния организованных религий на различные сферы общественной жизни, за
отделение церкви от государства, в радикальном варианте –
за полный запрет исповедования каких-либо религий.
атташе
Attaché
(франц. аttachér – прикреплять). Дипломаты, которым в зарубежных представительствах (посольствах, консульствах)
поручаются особые задания (в военной, торговой, культурной, информационной сферах). А. также обозначает ранг дипломатической службы.
См.: Дипломатия
африканский союз (аС)
Afrikanische Union (AU). African Union (AU)
АС (штаб-квартира находится в Аддис-Абебе) создан
в 2002 г. взамен основанной в 1963 г. ОАГ (Организации
африканских государств). Все 53 африканские государства
(без Марокко, но включая Сахарскую Арабскую Демократическую Республику) являются ее членами (с 1994 г. в нее
входит и ЮАР). Важными целями АС являются развитие
международного сотрудничества, договоренности в области
внешней и оборонной политики, а также устранение колониального господства. Нынешние сферы деятельности касаются в первую очередь экономических вопросов и финансовой задолженности, а также улучшения ситуации в области
соблюдения прав человека.
аффирмативные меры
Affirmatives Handeln. Affirmative action
(лат. affirmativus – утверждающий, утвердительный). Политическая деятельность или законодательные установки, ко-
44
Аффирмативные меры
торые должны способствовать выравниванию положения в
обществе обездоленных групп населения.
[Ср.: америк. 1) affirmative action – предоставление преимущественных прав, компенсация дискриминации, или
2) affirmative action group – особо защищаемые группы (в социальной структуре населения)].
См.: Адвокатская политика
Баланс услуг
45
Б
Баварская партия
Bayernpartei. Bavaria Party
Региональная партия, которая выступала за социальную
и христианскую Баварию, а также за укрепление федерализма. Основанная в 1946 г., она была представлена в германском бундестаге до 1953 г. и в баварском ландтаге до 1966 г.
Базисная демократия
Basisdemokratie. Grassroots democracy
Обобщающее определение для форм политического участия, при котором политические решения принимаются
непосредственно народом или наряду с признанными партиями также другими политическими группами (например,
ассоциациями) и спонтанными объединениями (например,
гражданскими инициативами), влияющими на принятие решений и участвующими в их разработке.
См.: Гражданская инициатива – Демократия – Всенародное
голосование (референдум)
Баланс услуг
Dienstleistungsbilanz. Services balance
В народном хозяйстве – цифровое сопоставление всех
прибылей и затрат в межгосударственном обмене услугами
(туризм, почтовая, телеграфная и радиосвязь, проценты и
сальдо иностранных долгов); часть платежного баланса.
См.: Платежный баланс
46
Балканы
Балканы
Balkan. Balkans
Общее обозначение государств на юго-востоке Европы
(обычно к ним относят Румынию, Болгарию, Хорватию, Боснию и Герцеговину, Словению, Сербию, Черногорию, Македонию, Косово, Албанию, Грецию, иногда также Турцию).
Банк реконструкции (ФрГ)
Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Reconstruction
Credit Institute
Общественно-правовой кредитный институт, был создан в 1948 г. со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне,
управлял инвестиционным фондом по программе восстановления Европы. Через предоставление льготных кредитов
способствовал восстановлению и подъему экономики ФРГ,
с 1961 г. начал также осуществлять долгосрочное финансирование внутренних и внешних инвестиционных сделок.
Впоследствии Б.р. стал также предоставлять кредиты для
помощи развивающимся странам. С 1990 г. Б.р. занимается
финансированием жилищного строительства и реконструкции восточных земель ФРГ.
См.: Фонд программы европейского восстановления – План
Маршалла
Бедность
Armut. Poverty
Состояние экономической нужды. Различаются:
1) объективная Б. означает, что отдельные лица, группы
или части населения не в состоянии собственными силами
обеспечить себе прожиточный минимум;
2) субъективная Б. возникает при недостатке средств,
которые служат удовлетворению индивидуальных потребностей;
3) абсолютная Б. угрожает физическому существованию
людей прямо (например, при замерзании или голоде) или
косвенно (например, из-за недостатка сил для сопротивления организма болезням);
Беженцы
47
4) относительная Б. означает недоиспользование социокультурного прожиточного минимума (часто это сопряжено
с угрозой человеческому достоинству).
Главной причиной растущей Б. в Германии, особенно затрагивающей пожилых лиц, женщин и молодежь, является
высокий уровень безработицы.
В России причинами бедности являются недостаточная адаптация национальной экономики к процессам глобализации; неконкурентоспособность ряда производств;
низкая производительность и слабая организация труда;
дефицит работников требуемой квалификации, социальноэкономическая политика. Бедность охватывает не только
безработных и пенсионеров, но и многих работающих на
малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики).
Беженцы
Flüchtlinge. Refugees
1) Лица, которые из-за этнической принадлежности
или религии преследуются у себя на родине, а также изза социальных, экономических и политических обстоятельств или (гражданской) войны вынуждены покинуть
родину. Верховный комиссар ООН по делам беженцев
(УВКБ ООН / UNHcR) констатировал, что в 2011 г. число беженцев по всему миру составляло 15–16 млн человек, а число насильственно перемещенных лиц – 43 млн
человек, в том числе внутри своих стран 26 млн; еще 1 млн
ищут убежище.
2) Беженцы, которые по окончании Второй мировой войны перебрались из бывших немецких восточных областей в
центральные и западные земли Германии, считались изгнанными с родины. Внутригерманскими беженцами считались
также те, кто покинул советскую оккупационную зону и
позднее ГДР.
См.: Убежище – Организация Объединенных Наций
(ООН)
48
Безопасность государственная
Безопасность государственная
Staatssicherheit. State security
Понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внутренних и внешних угроз. Б.г. включает в
себя обеспечение территориальной целостности государства, защиту существующего политического и общественного строя, предотвращение военной или иной агрессии со
стороны других государств. К органам, обеспечивающим
Б.г., относятся армия, правоохранительные органы и спецслужбы.
Безопасность международная (глобальная)
Internationale (globale) Sicherheit. International (global)
security
Традиционно это такое состояние системы международных отношений, при котором государства соблюдают
общепризнанные принципы и нормы международного
права, а решение межгосударственных споров осуществляется мирными средствами. Субъектами Б.м.(г.) выступают
отдельные государства, межгосударственные и надгосударственные организации, прежде всего ООН. В последние годы получает развитие расширительная трактовка
Б.м.(г.), по которой к ней относятся не только политические, экономические и военные аспекты безопасности отдельных государств на международной арене, но и вопросы
обеспечения безопасности и качества жизни человечества
как единого целого. Соответственно к мерам обеспечения
Б.м.(г.) относят также предотвращение конфликтов на этнической и религиозной почве, экономических и торговых
конфликтов, энергетических и продовольственных кризисов, борьбу с международным терроризмом, предотвращение угроз, связанных с неправомерным использованием
новых технологий, глобальным потеплением, распространением инфекционных заболеваний и пр.; в деятельность
по обеспечению Б.м.(г.) наряду с государствами включаются негосударственные организации и объединения
граждан.
Безработица
49
Безработица
Arbeitslosigkeit. Unemployment
1) Безработными считаются лица, которые не находят
никакой оплачиваемой работы, чтобы обеспечить существование себе и своей семье. Согласно правилам страхования по
безработице и ведомственной статистике, чтобы считаться
безработными, эти лица должны объявить себя трудоспособными и желающими получить работу и сообщить об этом
Агентству по трудоустройству.
2) В экономическом смысле Б. возникает, когда предложение труда (рабочей силы) превосходит спрос на труд
(рабочую силу). Обычно различают: а) циклическую Б., которая вызывается повторяющимися спадами в экономике
страны или региона, б) структурную и технологическую Б.,
которая является результатом глубоких экономических и
технологических перемен (например, в угледобывающей и
сталелитейной промышленности), в) сезонную Б., которая
возникает из-за сезонных колебаний спроса, г) фрикционную Б., которая может возникать при смене рабочих мест во
время добровольного поиска нового места работы.
См.: Рынок труда / Политика занятости
Средний уровень безработицы
в Германии в годы выборов в бундестаг*
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1961
'65
'69
'72
'76
'80 '83
'87
'90
------------- всего,
. . . . . . . . . мужчины,
– – – – – женщины
* До 1990 г. – ФРГ и Западный Берлин.
Источник: Bundesagentur für Arbeit. Nürnberg, 2010.
'94
'98
2002 2005 '08
50
Белое движение, белые (Россия)
Белое движение, белые (россия)
Weiße Bewegung, Weiße. White movement, Whites
Общее обозначение для разнородных в политическом отношении сил (в т. ч. монархистов, кадетов, умеренных социалистов и пр.), участвовавших в борьбе с советской властью
в ходе Гражданской войны 1917–1923 гг. в России. Также
встречались названия «Белая гвардия», «Белое дело», «Белая армия», «Белая идея». Для советской историографии
было характерно применение термина Б.д. ко всем контрреволюционным силам, вне зависимости от их политической
принадлежности; сегодня принято рассматривать Б.д. как
крупнейшую, но не единственную антибольшевистскую
военно-политическую силу во время Гражданской войны в
России.
Белоруссия
Weissrussland. Belarus (BY)
Республика Беларусь (Рэспублiка Беларусь) находится в
Восточной Европе, получила независимость в 1991 г. Столица – Минск.
Конституция 1994 г. (последние поправки в 1996 г.) провозгласила прежнюю советскую республику президентской
республикой. Глава государства: президент, избираемый на
семь лет прямым голосованием (возможно неограниченное
повторное избрание). Президенту Белоруссии делегированы
законодательные полномочия на издание декретов и указов,
имеющих силу закона. Исполнительная власть: премьерминистр и министры, назначаемые президентом и подотчетные ему. Законодательная власть: двухпалатный парламент
(Национальное собрание), состоящий из Палаты представителей (110 депутатов, избираемых на четыре года) и Совета
Республики (64 представителя от регионов, 8 из которых назначаются президентом, срок полномочий – 4 года).
Зарегистрировано 15 партий – Коммунистическая партия Б., Белорусская аграрная партия, Либеральнодемократическая партия, Белорусская социально-спортивная партия, Белорусская партия «Зеленые», Социалдемократическая партия народного согласия, Республиканская партия, Консервативно-христианская партия,
Бельгия
51
Партия БНФ (Белорусский Народный Фронт), Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская партия левых «Справедливый мир» (сокр. Партия «Справедливый мир»; до 2009 г. Партия коммунистов Белорусская,
сокр. ПКБ), Белорусская патриотическая партия, Белорусская социал-демократическая Громада, Белорусская социалдемократическая партия (Громада), Объединенная гражданская партия.
Политико-административное деление: шесть регионов и
центральный округ.
Население: 9,5 млн жителей (2012), горожане – 75,5 %,
медианный возраст – 38,3 года, ожидаемая продолжительность жизни – 70,6 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,5. Коэффициент Джини – 27,2.
Государственные языки: белорусский, русский. Конфессии: 80 % – православные, 8 % – католики.
ВВП на душу населения: 13 191 дол. (2011). Минеральное сырье и первичные энергоносители, станкостроение, машиностроение, продовольствие, синтетические материалы.
Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) –
4,5; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 9,3.
Белый дом
Weißes Haus. White House
1) Официальная резиденция президента США, расположенная в Вашингтоне (округ Колумбия).
2) В России Б.д. неофициально называют здание правительства РФ в Москве (официальное название – Дом Правительства Российской Федерации) (до октября 1993 г. здесь
была резиденция Верховного Совета России).
Бельгия
Belgien. Belgium (в)
Королевство Б. (франц. Royaume de Belgique (франц.) /
флам. koninkrijk België – западный сосед Германии, относится к числу шести стран – основателей Европейского союза. Столица – Брюссель, является одновременно местом
52
Бельгия
размещения важных политических и административных
органов ЕС (Комиссия ЕС) и главнокомандования НАТО.
Многократно менявшаяся конституция 1831 г. определяет
Б. как парламентскую монархию. С момента изменения конституции в 1993 г. Б. является федеральным государством.
Глава государства: король (выполняет представительские
функции). Исполнительная власть: а) председатель правительства и министры, ответственные перед парламентом (половина – представители фламандского сообщества, половина –
франкоязычного) и б) Государственный совет. Законодательная власть: двухпалатный парламент, который состоит из
палаты депутатов со 150 избираемыми на четыре года представителями и сената, осуществляющего региональное представительство и состоящего из 71 члена, избираемого на четыре
года на основании различных критериев. Избирательные обязанности в Б. обретают граждане, достигшие возраста 18 лет.
Партии: в спектре христианской демократии – Христианско-демократическая и фламандская партия (нидерл. christenDemocratisch en Vlaams, cD&V), Новый фламандский альянс
(нидерл. Nieuw-Vlaamse Alliantie, N-VA) и Гуманистический
демократический центр (франц. centre démocrate humaniste,
cDH); в социал-демократическом спектре – Социалистическая партия – Иные (нидерл. Socialistische Partij Anders,
SP.A), Социалистическая партия (франц. Parti Socialiste, PS);
в либеральном – Открытые фламандские либералы и демократы (нидерл. Open Vlaamse Liberalen en Democraten, VLD /
OpenVLD) и Реформаторское движение (франц. Mouvement
Réformateur, MR); националистический Фламандский интерес (нидерл. Vlaams Belang, VB), праволиберальная Либертарианская, прямая, демократическая партия (Libertair, Direct,
Democratisch, LDD) и правоэкстремистский Национальный
фронт (франц. Le Front national, FN); экологические партии –
Зелёные! (нидерл. Groen!) и Эколо (франц. Écologistes confédérés pour l'Organisation de Luttes Originales, ecolo).
Административно-политическое деление: три автономных региона – Фландрия (5 провинций), Валлония (5 провинций), Брюссель, а также три языковых сообщества –
фламандское, франкоязычное и немецкоязычное.
Население: 10,8 млн жителей (2012), горожане – 97,5 %,
медианный возраст – 41,2 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,9. Коэффициент Джини – 33,0.
Бенчмаркинг
53
Государственные языки: французский, фламандский, немецкий.
Конфессии: 75 % католики, 5 % мусульмане, остальные –
протестанты, иудеи.
ВВП на душу населения: 33 127 дол. (2011). Химическая
промышленность, черная металлургия, сталелитейная промышленность. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 6,4; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 14,1.
Бенилюкс
Benelux
Сокращенное название регионального сообщества трех
малых европейских государств – Бельгии, Нидерландов
и Люксембурга, заключивших в 1948 г. таможенный и в
1960 г. экономический союзы. В результате последовательной интеграции ЕС этот региональный союз потерял свое
значение.
Бенчмаркинг
Benchmarking
(англ. benchmark – ориентир, эталон). Технология стандартизации и улучшения в частном предпринимательстве и
государственном управлении, процесс выявления примеров эффективного функционирования конкурентов с целью
улучшения собственной работы. В качестве первого шага через сравнительные исследования (в данном случае касающиеся соответствующих отраслей на национальном или международном уровне) выясняется, как определенные усилия
(например, посредничество для безработных, распределение
разрешений на строительство) осуществляются на практике
и какие методы производства и предоставления услуг наиболее успешны (best practice). Служит также эталоном и
примером для тех, кто не так успешен, для улучшения практики в менее успешных сферах. Посредством этой техники
(менеджмента) возможно выявить сильных и слабых, дать
оценки и содействовать ориентации в практической жизни.
54
Бизнес-ассоциации
Бизнес-ассоциации
Unternehmerverbände. Business organizations
Разг.: Собирательное название для организаций, которые отчасти выполняют функции политических групп интересов,
отчасти внутренние функции, т. е. решают задачи, общие для
всех участников предпринимательского союза. Различают:
1) союзы предпринимателей, главной задачей которых является заключение коллективных договоров с представителями интересов работников, а также экономико-политические
функции (информация, работа с общественностью, лоббизм);
2) промышленные, торговые, а также ремесленные палаты, которые представляют местные и региональные интересы предпринимателей (как правило, в соответствии с отраслью и ремеслом);
3) экономические союзы, которые отстаивают экономикополитические интересы предпринимателей, прежде всего на
федеральном уровне и на уровне ЕС;
4) картельные соглашения, заключенные для того, чтобы
добиться общего влияния на производство или распределение определенных товаров.
См.: Группы интересов
Билль о правах
Bill of Rights
(англ.) 1) Закон о правах английского парламента 1689 г.,
который до наших дней считается в Великобритании главным государственным законом и основой парламентской
демократии.
2) Заявления о правах человека 1776 г. в британской колонии Вирджиния (и в 1780 г. в Массачусетсе), которые в
1791 г. стали первыми десятью поправками к союзной конституции США.
См.: Основные права – Права человека
Бихевиоризм
Behaviorismus. Behaviorism
(англ. behavior – поведение). Научно-теоретическая школа и идейное направление, которое с начала xx в. занима-
Благотворительные организации
55
лось научными разработками в области психологии, затем, с
1950-х гг., аналогичными исследованиями в социальных науках, методически сходными с разработками в естественных
науках. Ориентируясь на строго научно-исследовательскую
деятельность, в качестве основы научной работы Б. признает
только конкретно измеряемое, вычисляемое и отстраненное
объективно наблюдаемое поведение.
Благотворительные организации
Wohlfahrtsverbände. Charitable organizations
Общеполезные организации, которые (наряду с государственной благотворительностью) являются главными общественными институтами социальной помощи, специализируются на уходе за больными и пожилыми людьми. Еще
одной их задачей является соблюдение и представление интересов государства всеобщего благосостояния.
К важнейшим Б.о. Германии относятся Германский
благотворительный союз, Благотворительная организация
Евангелической церкви Германии, Немецкий Паритетный
Союз по благосостоянию, Германский Красный Крест.
По законодательству РФ, Б.о. – это неправительственная, некоммерческая организация, созданная для благотворительной деятельности в интересах общества в целом или
отдельных категорий лиц. Б.о. создаются в формах общественных объединений, фондов, учреждений и др. К наиболее известным Б.о. в России относятся благотворительный
фонд «Подари жизнь» – помощь детям с онкологическими,
гематологическими и другими тяжелыми заболеваниями
(учредители – актрисы Д. Корзун и Ч. Хаматова), Благотворительный фонд В. Потанина – осуществление образовательных программ и проектов поддержки культуры, Российский Красный Крест, Российский фонд помощи (Русфонд)
издательского дома «Коммерсантъ» – организация адресной
финансовой помощи для лечения тяжелобольных детей,
Фонд Михаила Прохорова – поддержка культуры российских регионов, Фонд поддержки социальных инноваций
«Вольное Дело». Многие Б.о., действующие в России, объединены в Российский форум доноров.
См.: Каритас – Диакония – Группы интересов
56
Благотворительный статус
Благотворительный статус
Gemeinnützigkeit. Charitable status
Особая частная или общественная деятельность, которая
исходя из ее благотворительного, социального, церковного и
т. п. характера направлена не на получение прибыли, а на повышение благосостояния и общественного блага и поэтому
сопровождается налоговыми льготами (например, льготы в
сфере необходимого для общества жилищного строительства).
Ближневосточный конфликт
Nahostkonflikt. Middle East Conflict
Политический и частично военный конфликт вокруг
бывшей подмандатной британской территории Палестина, в
который вовлечены наряду с Израилем и Фронтом освобождения Палестины (ФОП) почти все арабские страны.
Б.к. во время политического противостояния Восток –
Запад имел мировое политическое значение и поныне является предметом (очень трудных) переговоров о мире, автономии и безопасности государств Ближнего Востока.
Ближний восток / Передний восток
Nahost (Naher Osten, Vorderer Orient). Near East /
Middle East
Политический регион, примыкающий к Юго-Восточной
Европе, к которому причисляют обычно государства Египет,
Бахрейн, Ирак, Израиль, Йеменская республика, Иордания,
Катар, Кувейт, Ливан, Оман, Саудовская Аравия, Сирия,
Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Кипр.
Болгария
Bulgarien (Republik Bulgarien). Bulgaria (Republic
of Bulgaria) (BG)
Республика Б. (болг. Република България) расположена на юго-востоке Европы, с 2007 г. является членом ЕС.
Столица – София.
Большевизм
57
Согласно конституции 1991 г. Б. является парламентской
республикой. Глава государства: президент, избираемый
прямым голосованием на пять лет. Исполнительная власть:
совет министров, состоящий из председателя и министров,
избранных парламентом. Законодательная власть: Народное собрание из 240 членов, избираемых на четыре года.
Партии: Граждане за европейское развитие Б. (ГЕРБ),
Болгарская социалистическая партия (БСП), Движение за
права и свободы (ДПС), АТАКА, Голубая коалиция, Порядок, законность и справедливость.
Политико-административное деление: восемь регионов и
столичная область.
Население: 7,4 млн жителей (2012), горожане – 73,7 %,
медианный возраст – 41,6 года, ожидаемая продолжительность жизни – 73,4 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,6. Коэффициент Джини – 45,3.
Государственный язык: болгарский.
Конфессии: 76 % православие, 19 % ислам, по 1 % протестантизм и католицизм.
ВВП на душу населения: 11 799 дол. (2011). Сборочное
производство, полуфабрикаты, машиностроение и транспорт, химическая промышленность, минеральное сырье и
горюче-смазочные материалы, пищевая промышленность
и звероводство. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 4,4; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 7,3.
Большевизм
Bolschewismus. Bolshevism
Определение Б. возникло на II съезде Российской социалдемократической рабочей партии (РСДРП) (Лондон, 1903),
на котором радикальное революционное большинство во
главе с Лениным (большевики) выступало против умеренного, придерживавшегося позиций эволюционизма меньшинства (меньшевики). После отречения царя меньшевики
участвовали в парламентском Временном правительстве.
Большевики как фракция РСДРП с апреля 1917 г. стали самостоятельной политической партией РСДРП (большевиков), в ноябре 1917 г. взяли власть при поддержке Советов
рабочих и солдатских депутатов. В 1918–1925 гг. партия называлась Российской коммунистической партией (больше-
58
Босния и Герцеговина
виков), 1925–1953 гг. – Всесоюзной коммунистической партией (большевиков) и в 1952–1991 гг. – Коммунистической
партией Советского Союза. Большевики запретили меньшевистскую партию. Ее руководство подверглось политическим преследованиям и было частично уничтожено.
См.: Коммунизм
Босния и Герцеговина
Bosnien und Herzegovina. Bosnia and Herzegovina (BIH)
(босн. и хорв. Bosna i Hercegovina, BiH, серб. Босна и Херцеговина). Расположена на юго-востоке Европы. Столица –
Сараево.
Конституция 1995 г. (в последний раз изменена в 2002 г.)
основывается на Дейтонских мирных соглашениях, которыми в 1992 г. закончилась гражданская война между боснийцами и хорватами с одной стороны и боснийскими сербами
с другой. Конституция представляет бывшую югославскую
республику как демократическое федеративное государство с двумя обладающими прочными конституционными
правами частями страны: Боснийско-хорватская федерация
(БХФ) и Республика Сербская (РС). В настоящее время
обладающий всесторонними полномочиями специальный
представитель ЕС обеспечивает выполнение Дейтонского
договора.
Глава государства: избираемый на основе прямого голосования на два года президиум из трех человек, представляющих все национальные группы, председательство
осуществляется на основе ротации каждые восемь месяцев.
Исполнительная власть: Дом народов с 15 членами (десять
представителей Боснийско-хорватской федерации и пять
Республики Сербской) и правительство государства, состоящее из министерского совета и шести министров, двенадцати их заместителей; председатель правительства назначается президиумом. Законодательная власть: парламент
из 42 членов (28 из БХФ, 14 из РС) и Народная палата из
15 членов, по пяти от каждой из трех национальных групп.
Депутаты обеих палат избираются прямым голосованием
сроком на четыре года.
Партии: Социал-демократическая партия Б. и Г. (СДП),
Союз независимых социал-демократов (ПНСД), Партия де-
Бреттон-Вудская система
59
мократического действия (ПДД), Партия за Б. и Г. (ПБиГ),
Хорватское демократическое содружество Б. и Г., Сербская
демократическая партия (СДП), Партия демократического
прогресса (ПДП).
Административно-политическое деление: две области и
совместно управляемая столица.
Население: 3,7 млн жителей (2012), горожане – 48,8 %,
медианный возраст – 39,4 года, ожидаемая продолжительность жизни – 75,8 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 8,3. Коэффициент Джини – 36,2.
Государственные языки: боснийский, хорватский, сербский.
Конфессии: 40 % мусульмане, 31 % православные сербской церкви, 15 % католики.
ВВП на душу населения: 7607 дол. (2011). Деревообрабатывающее и бумагоделательное производство, черная металлургия и сталелитейная промышленность. Государственные
расходы на образование (доля ВВП, %) – н/д; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля
ВВП, %) – 10,9.
Бремя социальных расходов
Soziallasten. Social charges
Разг.: Налоговые тяготы, которые несет на своих плечах
а) самодеятельное население или б) трудоспособное самодеятельное население для финансового и социального обеспечения еще не трудоспособной молодежи и уже не трудоспособной пожилой части населения.
См.: Население – Социальная защита – Социальная политика
Бреттон-вудская система
Bretton-Woods-System
(англ.) Название принятой после окончания Второй мировой войны международной валютной системы твердого
обменного курса, согласно которой США обязывались в
любое время обменивать свою валюту на золото. Договоренности Бреттон-Вудса (название места в США) содержали
60
[Британское] Содружество
также положение об учреждении Международного валютного фонда (МВФ) и Мирового банка (МБ). Они создали
финансово-политические основы послевоенного экономического подъема. К Б.-В.с. постепенно присоединились почти все государства, за исключением стран Восточного блока.
В 1973 г. Б.-В.с. была отменена (США отказались от обязательства обмена валюты на золото), обменные курсы стали
свободными.
См.: Евро – Международный валютный фонд – Всемирный
банк
[Британское] Содружество
[British] Commonwealth [of Nations]
(англ. Commonwealth – общность). Объединение независимых государств бывшей Британской империи (British empire and commonwealth), а также зависимых территорий на основе добровольного сотрудничества (центром
[Б.]С. с 1955 г. является Лондон). Со вступлением Великобритании в ЕС оно все более теряет свое значение. Наряду с Великобританией в него входят: Северная Ирландия,
острова Канала и остров Мэн, а также в Европе – Гибралтар, Мальта и Кипр; в Африке – Ботсвана, Гамбия, Гана,
Камерун, Кения, Лесото, Малави, Мавритания, Мозамбик,
Намибия, Нигерия, Замбия, Сейшельские острова, Сьерра Леоне, Южная Африка, Свазиленд, Танзания, Уганда; в
Америке – Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз,
Доминиканская республика, Гренада, Гайана, Ямайка, Канада, Сен Киттс и Невис, Сент Люсия, Сент Винсент и Гренадины, Тринидад и Тобаго; в Азии – Бангладеш, Бруней,
Индия, Малайзия, Мальдивские острова, Сингапур, Шри
Ланка; в Австралии и Океании – Австралия, Соломоновы
острова, Фиджи, Кирибати, Науру, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Тонга, Тувалу, Вануату.
Бундесвер (ФрГ)
Bundeswehr. Federal Defence Force
Краткое обозначение германских вооруженных сил (ст. 87а
ОЗ ФРГ). Созданный в 1955 г. исключительно в целях оборо-
Бундесвер (ФРГ)
61
ны Б. состоял вначале из добровольцев. В 1956 г. была введена
военная обязанность для мужчин 18–45 лет, которая сохранялась до реформы Б. в 2011 г. В этот период наряду с призываемыми на срочную службу (в 2010 г. ее срок составлял 6 мес.)
в Б. служили добровольные военнослужащие сроком от 2 до
15 лет и профессиональные военные. Права и обязанности военнослужащих регулируются законом 1956 г. о военнослужащих в редакции 1975 г. В мирное время главнокомандующим
является федеральный министр обороны, а в военное – федеральный канцлер. Штатный состав Б. составляет 245 тыс. человек (2010), к этому добавляются около 100 тыс. гражданских
лиц, служащих в Б. В Б. входят три вида вооруженных сил:
сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской
флот, их подразделения подчинены командованию НАТО,
управление ими осуществляет Б. (статья 87б ОЗ ФРГ).
См.: Альтернативная служба – Внутреннее руководство –
Организация Североатлантического договора (НАТО) –
Вооруженные силы
Бундесрат ФрГ (Германский бундесрат)
Федеральное правительство
Обязанность
предоставлять
информацию
Влияние
Бундестаг
Сотрудничество
при издании федеральных законов
Отклонение
претензий
Германский бундесрат
Президиум
Федеральный
конституционный
суд
50 % избираются
Бремен (3)
Гамбург (3)
Мекленбург-Передняя
Померания (3)
Саар (3)
Берлин (4)
Бранденбург (4)
Рейнланд-Пфальц (4)
Саксония (4)
Саксония-Ангальт (4)
Шлезвиг-Гольштейн (4)
Тюрингия (4)
Гессен (5)
Баден-Вюрттенберг (6)
Бавария (6)
Нижняя Саксония (6)
Северный РейнВестфалия (6)
Представители
Правительства федеральных земель
Федеральный президент
Сотрудничество
62
Бундесрат (ФРГ)
Бундесрат (ФрГ)
Bundesrat
Вторая палата парламента в Германии и высший орган
федерации, через который федеральные «земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной
власти Федерации, а также в делах Европейского Союза»
(ст. 50 ОЗ ФРГ). В него входят 69 членов, которые избираются не напрямую населением, а представителями
земельных правительств (как правило, имеющими ранг
министра), указаниям которых они подчиняются. Число
направляемых землями членов Б. варьируется в зависимости от количества населения земли между тремя и шестью
представителями. При голосовании голоса каждой земли могут подаваться лишь совместно. Председательство в
Б. имеет на один год избираемый Б. глава правительства
одной из земель, являющийся одновременно заместителем
федерального президента. К важным задачам Б. относятся
проверка законодательных мер федерального правительства, возможное их дополнение и последующее направление на утверждение в бундестаг. При этом существуют различия между законами, которые касаются финансов или
административного управления земель, а также изменений
конституции, которые нуждаются в одобрении Б. (законы,
требующие одобрения), и другими законами, по которым
Б. имеет только право на возражение (законы с правом
на возражение). Кроме того, Б. располагает собственным
правом выступать с законодательными инициативами. Он
участвует вместе с другими органами в выборах судей федерального конституционного суда.
См.: Федеральная земля – Федеральное государство – Бундестаг – Федерализм – Властные органы
Бундестаг (ФРГ)
63
Бундестаг ФрГ
Федеральный канцлер
вопрос о
доверии
федеральное
правительство
Бундесрат
вотум не- избидоверия
рает
законодательная
инициатива
создание
согласительных
комиссий
законодательная
инициатива
возвращение
законопроектов
для повторного
рассмотрения
Германский бундестаг
Федеральный конституционный
суд
комитет, подбирающий
кандидатов на
высшие судебные должности
президиум
избирает
50 %
совет старейшин
комитеты
депутаты
изправо законодательной
бирает инициативы и составления
50 %
бюджета
избирает
право
роспуска
на 50 %
формирует
федеральный
президент
избирает
Федеральное
собрание
народ
Бундестаг (ФрГ)
Bundestag
Б. (официально: Deutscher Bundestag, Германский бундестаг) является первой палатой парламента в Германии
и единственным прямо избираемым народом верховным
федеральным органом (народное представительство).
64
Бундестаг (ФРГ)
Члены Б. избираются сроком на четыре года путем всеобщего, прямого, свободного, равного и тайного голосования
(ст. 38 ОЗ ФРГ). В Б. в период 17-й легислатуры (2009–
2013) входят 622 депутата (598 мест и 24 переходящих
мандата), есть стремление сократить число депутатов.
Председатель/председательница Б. избирается тайным голосованием, причем обычно кандидатуру на председательство выдвигает сильнейшая фракция, а другие фракции в
зависимости от их представительства выдвигают кандидатов на пост заместителей председателя. К важнейшим задачам Б. относятся: а) выборы (и при необходимости отстранение от должности) федерального канцлера, б) контроль
над федеральным правительством и подчиненными ему
органами (министерствами), в) законодательство федерации и принятие федерального государственного бюджета,
г) участие в выборах федерального президента, д) участие
в выборах судей федерального конституционного суда,
е) определение случаев чрезвычайной ситуации или оборонительных действий. Важной функцией в парламентской деятельности депутатов Б. является их участие в работе комитетов Б.
См.: Депутат – Комитет – Законодательная власть – Парламентская система правления – Переходящий мандат –
Выборы
Председатели бундестага ФрГ с 1949 г.
Председатели
Время пребывания на посту
Эрих Кёлер (ХДС)
Герман Элерс (ХДС)
Ойген Герстенмайер (ХДС)
1949–1950
1950–1954
1954–1969
Кай-Уве фон Хассель (ХДС)
Аннемари Ренгер (СДПГ)
Карл Карстенс (ХДС)
Рихард Штюклен (ХДС)
Райнер Барцель (ХДС)
Филипп Йеннингер (ХДС)
Рита Зюсмут (ХДС)
Вольфганг Тирзе (СДПГ)
Норберт Ламмерт (ХДС)
1969–1972
1972–1976
1976–1979
1979–1983
1983–1984
1984–1988
1988–1998
1998–2005
с 2005
Бундестаг (ФРГ)
65
распределение мест в бундестаге в 1949–2009 гг.*
Год Всего
ХДС/
Союз 90/ ПДС/
выбо- число
СДПГ СвДП
ХСС
Зеленые Левые
ров мест
Другие
партии
1949
402
139
131
52
–
–
Немецкая
партия – 17
1953
487
243
151
48
–
–
Партия
Центра – 10
Баварская
партия – 17
КПГ – 15
Немецкая имперская партия – 5
Остальные – 16
Немецкая
партия – 15
Общегерманский
блок / Союз
изгнанных
и лишенных
прав – 27
Партия
Центра – 3
1957
497
270
169
41
–
–
Немецкая
партия – 17
1961
1965
1969
1972
1976
1980
499
496
496
496
496
497
242
245
242
225
243
226
190
202
224
230
214
218
67
49
30
41
39
53
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1983
1987
1990
498
497
662
244
223
319
193
186
239
34
46
79
27
42
8
–
–
17
1994
1998
672
669
294
245
252
298
47
43
49
47
30
36
66
Бургомистр (Мэр)
Год Всего
ХДС/
Союз 90/ ПДС/
выбо- число
СДПГ СвДП
ХСС
Зеленые Левые
ров мест
*
2002
2005
603
614
248
226
251
222
47
61
55
51
2
54
2009
622
239
146
93
68
76
Другие
партии
1949–1987 гг. – без депутатов от Западного Берлина
Бургомистр (Мэр)
Bürgermeister/Bürgermeisterin. Mayor
1) а) Лицо, облеченное правом руководства общины или
коммуны. Б. занимает политическую выборную должность,
которая исполняется как основная или добровольная работа. К ее задачам относятся представительство общины или
коммуны вовне, а также (в зависимости от принятого коммунального устава) руководство городскими и общинными
делами, управленческими органами;
б) в самостоятельных, не зависимых от окружного управления городах и частично в крупных городах округа функцию Б. исполняет обер-бургомистр. Здесь Б. являются их
заместителями;
в) в городах-землях (Берлин, Бремен, Гамбург) Б. занимают должность премьер-министра.
2) Мэр (франц. maire – городской голова) – глава администрации, глава исполнительной власти населенного пункта,
чаще всего города, в некоторых странах – небольшого региона.
3) В России термин М. употребляется для обозначения
высшего должностного лица муниципального образования
(обычно – города, городского поселения). В городе Москве,
который является субъектом РФ, М. – высшее должностное
лицо субъекта федерации и глава правительства Москвы.
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
Бюджет
67
Бюджет
Haushalt. Budget
1) Частный Б. – доходы и расходы одного или несколько
человек (Б. единственного лица, семьи, Б. нескольких лиц),
которые проживают совместно в домашнем (хозяйственном) сообществе.
2) Государственный Б. (Б., бюджетный план) – это сопоставление ожидаемых доходов и расходов какого-либо политического сообщества (федеральные, государственные,
региональные, муниципальные Б.) в бюджетном году. Б.
подразделяется исходя из конкретных задач (например, на
социальный, транспортный, управленческий Б.), на отдельные планируемые расходы Б. (частный Б.), а те соответственно делятся на главы, подглавы, смету по капитальному
строительству и т. д. Различают обычный и чрезвычайный
Б.: обычные доходы формируются, например, из налогов,
чрезвычайные доходы, например, из кредитов. Обычные
расходы состоят из затрат на персонал, потраченных конкретных и других инвестиционных средств; чрезвычайные
расходы складываются из погашения кредитов, возврата
ошибочных вложений Б. средств в предшествующие годы
и т. д. Сумма расходов и доходов определяет размер Б. Если
на протяжении года в Б. существенно изменяются доходы
(например, по причине недобора налогов) или расходы изза выполнения задач (например, из-за непредвиденных расходов), необходимо представить и утвердить т. н. дополнительный Б.
Государственный Б. представляется министерством финансов и принимается исполнительным органом (например, правительством); на основе бюджетного права законодательного
органа (законодательная власть) государственный Б. должен
представляться в парламенте, публично обсуждаться и соответственно приниматься путем упорядоченного законодательного процесса (закон о Б.). Представление бюджетного плана
и легислативный процесс регулируются посредством бюджетного права (законы, административные предписания) согласно ст. 109–115 ОЗ ФРГ. В бюджетном праве предусмотрено,
согласно какой процедуре администрация выдает бюджетные
деньги и каким образом расходы и доходы будут контролироваться (бюджетный контроль).
68
Бюджетные расходы
Бюджетная политика является собирательным понятием
для политической деятельности и мер (правительств, административных управлений, парламентов, партий, объединений), направленных на то, чтобы влиять на доходы и расходы –
на их изменение (увеличение или снижение), смещение из
одного Б. в другой, контролировать выгоды или издержки
определенных социальных групп, введение новых доходов и
расходов или отмену прежних доходов и расходов. Важность
законодательной власти в государственной системе определяется тем, в какой мере она влияет на закон о Б. и может
навязать изменения. В Германии наряду с федеральным Б. и
Б. земель и коммун существует целый ряд т. н. парагосударственных Б. (например, Б. пенсионных органов и органов
социального обеспечения).
После кризиса и роста дефицита бюджета в 2009 г. Германия
адаптировала новое бюджетное правило «Debt Brake», основанное на принципе «сверху вниз» и предусматривающее жесткий
контроль над бюджетами федеральных земель и разработку общей концепции бюджета и предельных уровней с последующей
их детализацией.
Бюджетный процесс в России регулируется федеральным законом № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской
Федерации» (БК РФ).
См.: Бюджетные расходы – Финансовая политика
Бюджетные расходы
Staatsausgaben. Budget expenses
В Германии обозначение для всех расходов общественного сектора, к которому относятся федерация, земли и общины, а также фонды по компенсации ущерба, причиненного
войной, программа европейского восстановления и общий
бюджет Европейского союза. К исполнителям Б.р. относят
также органы социального страхования.
Согласно БК РФ, Б.р. – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
См.: Фонд Программы европейского восстановления – Финансовая политика – Финансовая конституция – Бюджет –
Государственный долг
Бюрократия/Чиновничество
69
Бюллетень
Bulletin
(франц. bulletin – запись, журнал, сводка). Регулярно (ежедневно, еженедельно и т. д.) печатаемые сообщения или ведомственные публикации.
Бюрократия/Чиновничество
Bürokratie. Bureaucracy/Officialdom
См.: Управление
70
Валовой внутренний продукт
в
валовой внутренний продукт (ввП)
Bruttoinlandsprodukt. Gross domestic product
См.: Общественный продукт (совокупный)
динамика ввП Германии
Год
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
ВВП в текущих ценах,
млрд евро
390,9
433,8
473,0
526,8
570,2
597,2
647,5
690,0
735,9
799,2
854,7
895,1
932,4
973,6
1021,0
1067,0
1124,2
1154,5
1217,5
1301,4
ВВП в текущих
ценах, млрд дол.
ВВП на душу
населения, дол.
Рост
ВВП, %
208,9
241,9
290,1
385,5
430,9
474,8
503,0
581,1
716,6
852,9
919,7
774,6
751,5
745,8
701,7
708,9
1012,5
1256,3
1355,9
1353,9
2672,0
3085,7
3693,4
4902,6
5477,5
6034,9
6395,0
7393,1
9125,2
10 875,1
11 746,9
9915,1
9641,5
9588,4
9032,4
9125,0
13 017,1
16 111,3
17 325,9
17 216,6
3,1
4,3
4,8
0,9
–0,9
4,9
3,3
3,0
4,2
1,4
0,5
–0,4
1,6
2,8
2,3
2,3
1,4
3,7
3,9
Валюта
Год
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
71
ВВП в текущих ценах,
млрд евро
1416,3
1534,6
1648,4
1696,9
1782,2
1848,5
1875,0
1912,6
1959,7
2000,2
2047,5
2101,9
2132,2
2147,5
2195,7
2224,4
2313,9
2428,5
2473,8
2374,5
2476,8
ВВП в текущих
ценах, млрд дол.
ВВП на душу
населения, дол.
Рост
ВВП, %
1714,4
1808,6
2064,5
2007,4
2147,9
2522,7
2437,0
2157,2
2178,2
2131,0
1886,4
1880,9
2006,7
2423,7
2726,3
2766,3
2902,7
3323,8
3623,7
3298,6
3280,3
21 674,9
22 706,1
25 715,0
24 805,1
26 356,8
30 791,0
29 647,5
26 203,2
26 449,9
25 879,8
22 907,4
22 830,6
24 343,4
29 384,1
33 036,8
33 513,8
35 169,4
40 280,6
43 936,7
40 029,4
39 857,1
5,3
5,1
1,9
–1,0
2,5
1,7
0,8
1,7
1,9
1,9
3,1
1,5
0,0
–0,4
1,2
0,7
3,7
3,3
1,1
–5,1
3,7
валюта
Währung. Currency
В узком смысле – законно установленное платежное
средство, в широком смысле – финансовая система государства, порядок, который установлен законом (Валютная
конституция). Финансовая реформа – радикальное изменение финансовой системы государства, которое становится необходимым, когда деньги (например, в результате инфляции) больше не могут выполнять свои функции
(средство обмена, мера стоимости, сохранение стоимости,
счетная единица).
Валютные резервы – средства государства (золото, ценные бумаги и прочие активы), управляемые центральным
72
Валютный союз
банком. Финансовая политика – все политические мероприятия, особенно центрального банка, направленные: 1) на достаточное обеспечение экономики денежными средствами,
2) на стабильность цен, 3) на стабильность валютного курса
(стоимость национальной валюты по отношению к валютам
других стран). С введением единой европейской валюты
(евро) финансовая политика в странах ЕС перестала быть
делом лишь одного государства и не находится в зоне национальной ответственности.
См.: Евро – Денежная и кредитная политика – Центральный банк
валютный союз (еС)
Währungsunion. Monetary union
См.: Экономический, валютный и социальный союз
варшавский договор
Warschauer Pakt. Warsaw Pact
Краткое обозначение для оформленного «Договором
о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи» военного союза коммунистических стран Европы, который был основан в связи с ремилитаризацией ФРГ и направлен против
НАТО (усиленной вступлением ФРГ) [официально: Организация В.д. о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи /
Warschauer Vertrag über Freundschaft, Zusammenarbeit
und gegenseitigen Beistand / Warsaw Treaty Organization of
Friendship, cooperation, and Mutual Assistance; сокр. ОВД. –
Примеч. ред.]. ОВД была создана в 1955 г. Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, Чехословакией
и СССР. В 1961 г. из нее вышла Албания, сама организация
распущена в 1991 г. после распада Восточного блока.
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО) –
Страны Восточного блока
ваучер
Gutschein. Voucher
(англ., франц. voucher – расписка, поручительство).
Ведомство/Компетенция
73
Документ, удостоверяющий оплату товаров и услуг (например, оплаченный счет-фактура, погашенный счет), выдачу кредита, получение денег (расписка) и т. п.
В торговле ваучер является документом, который дает
право его владельцу на получение товара, услуги или скидки.
В туристской деятельности В. является документом,
который устанавливает право туриста на получение услуг
(трансфер, гостиница, питание и др.), входящих в состав
оплаченного тура.
В России государственная ценная бумага целевого назначения – «приватизационный чек» – использовалась в 1992–
1994 гг. в процессе приватизации для бесплатной передачи
всем гражданам предприятий, имущества, акций и долей в
акционерных обществах и товариществах, находившихся
в федеральной собственности, собственности республик,
краев, областей, округов, городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга. В результате приватизации
произошло перераспределение собственности в виде промышленных и других объектов в пользу небольшого количества людей, что сделало слово «В.» почти ругательным. Это
слово остается инструментом манипуляции общественным
мнением.
См.: Приватизация
ведомство/Компетенция
Ressort. Department/Competence
(русск. ведать – знать, уметь управлять) (франц. ressort –
компетенция) (лат. competentia – сочетание, способность).
Круг деятельности к.-л. государственного органа (например, министерства, с министром во главе). Если министры
выполняют обязанности под свою ответственность и представляют свою К. в кабинете министров, то это называется
принцип компетенции, если министры подотчетны правительству, то это – подотчетность правительству.
В России в xIx в. термин В. являлся синонимом понятия
«компетенция» и в этом значении определялся как установленная область государственных задач, возложенных законом на данное учреждение.
См.: Канцлерский принцип – Коллегиальная система – Министр
74
Ведомство по охране границы
ведомство по охране границы (ФрГ)
Bundesgrenzschutz (BGS). Federal Border Police
В. по о.г. было основано в 1951 г. и подчинялось министерству внутренних дел, в 2005 г. было отделено от федеральной
полиции. В 1972 г. было создано специальное подразделение
по борьбе с терроризмом (GSG 9). В 1994 г. положения закона для В. по о.г. в качестве реакции на открытые границы
Европейского союза и на ликвидацию внутригерманской
границы были пересмотрены.
В России действует Пограничная служба Федеральной
службы безопасности РФ, существующая в нынешнем виде
с 27 мая 2004 г.
См.: Европол – Внутренняя безопасность – Полиция
веймарская республика
Weimarer Republik. Weimar Republic
В.р. появилась в 1919 г. после Первой мировой войны
(1914–1918) и принудительного отречения от трона кайзера
Вильгельма II в 1918 г. (в результате Ноябрьской революции) и закончила свое существование в 1933 г. с приходом
к власти национал-социалистов. Название республики происходит от места заседания Национального собрания, которое приняло первую в Германии демократическую конституцию. Была провозглашена федеративная республика, во
главе которой стоял выбираемый непосредственно народом
на семь лет рейхспрезидент. Рейхспрезидент был частью
исполнительной власти и обладал правом принятия чрезвычайных законов (которым все больше злоупотребляли в
заключительный период В.р.). Правительством руководил
рейхсканцлер, который зависел как от рейхспрезидента (назначавшего его на должность и освобождавшего от нее), так
и от парламентского большинства. Законодательная власть
принадлежала (более значимому) рейхстагу и рейхсрату.
Рейхс-таг был представительным органом, избираемым на
четыре года гражданами, имеющими избирательные права,
он обладал полными демократическими законодательными
правами, правом на утверждение бюджета и правом контроля
и играл в политическом процессе решающую роль. Однако
Великобритания
75
его функции были ограничены теми правами, которые были
у президента (например, право роспуска парламента). Наиболее влиятельными и многочисленными партиями были:
т. н. партии Веймарской коалиции, т. е. носители демократии: Немецкая демократическая партия (НДР), Немецкая
партия Центра, социал-демократы (СДПГ), правые партии
(среди которых Немецкая народная партия, Немецкая национальная народная партия), которые поддерживали В.р. довольно нерешительно (вынужденный республиканизм) или
ее отрицали; коммунисты (КПГ) и национал-социалисты
(НСДАП) были крайне агрессивными противниками демократического государства.
Первые выборы 1919 г. выиграли республиканскодемократические партии. Первым президентом республики
был избран социал-демократ Фридрих Эберт. Предметом
политических противоречий стали послевоенные репарации (Версальский договор). Исключительные экономические трудности (огромная инфляция, массовая безработица, мировой экономический кризис) благоприятствовали
антидемократическим и националистическим противникам
молодой демократии. Политическая и социальная напряженность привела к падению с 1930 г. авторитета правительства и парламента и к превышению полномочий президента. Благодаря одобрению большинством закона Гитлера о
предоставлении правительству чрезвычайных полномочий
в 1933 г. рейхстаг окончательно был лишен своих прав и расчистил путь для захвата власти национал-социалистами.
См.: Национал-социализм – Версальский договор
великая хартия
Magna Charta
См.: Основные права
великобритания / Соединенное королевство
Großbritannien (GB) / Vereinigte Königreich.
Great Britain / United Kingdom (UK)
Соединенное Королевство В. и Северной Ирландии
(United kingdom of Great Britain and Northern Ireland) рас-
76
Великобритания
положено на северо-западе Европы, с 1973 г. член ЕС. Столица – Лондон.
В. часто называют «матерью современной демократии»,
при этом письменной конституции в этой стране не существует. Британская [неписаная. – Примеч. ред.] конституция
основывается прежде всего на четырех элементах: a) законы,
обладающие конституционным рангом и восходящие еще к
Великой Хартии вольностей 1215 г., благодаря которым в
ходе долгих исторических процессов сформировались важнейшие демократические институты (независимость судов,
парламент, право парламента определять налоги и бюджет,
свобода слова, кабинет, глава правительства); б) судебные
решения по конституционным вопросам и их текущие предписания; в) общее право (common Law) и статутное право
(Statute Law); г) также не зафиксированные письменно обычаи и правила (которые определяют отношения между государственными институтами). В. – наследственная монархия
на парламентской основе, главой государства является королева (или король), которая обладает представительскими
функциями, но на основе своего особого положения в Содружестве наций (commonwealth) играет внешнеполитическую и дипломатическую роли, является символом единства
и традиций В. и располагает определенным внутриполитическим влиянием. Исполнительную власть представляет
премьер-министр, который, как представитель большинства
нижней палаты, назначается главой государства и по предложению которого назначаются министры. В правительство
входят около 100 членов, из которых лишь около 20 % (государственные секретари, министры) входят в кабинет, другие
же (государственные министры и государственные секретари, т. е. заместители министров) в него не входят. Премьерминистр может инициировать роспуск нижней палаты и
назначить новые выборы. Законодательная власть: хотя законодательная власть формально представлена короной и
парламентом (верхняя и нижняя палаты), фактически же она
исполняется только нижней палатой. Нижняя палата состоит
из 650 депутатов; легислатурный период длится максимально пять лет. Британская верхняя палата с ее численностью в
былые времена более чем в 1200 членов (наследственные или
пожизненно назначаемые пэры), епископами англиканской
церкви и назначаемыми лордами-судьями по апелляциям
Великобритания
77
(исполняющими функции верхней палаты в качестве Верховного суда) в настоящее время переживает основательную
реформу, первым шагом которой стало выведение из состава
палаты в 1999 г. 700 наследственных пэров. По окончании реформы палата лордов должна превратиться в современную
вторую палату британского парламента.
Для британского парламентаризма является характерным конфронтационное противостояние правительства и
оппозиции в парламенте. На основании мажоритарного избирательного права доминируют две крупные партии: консервативная партия (conservative Party) – консерваторы и
лейбористская партия (Labour Party) – социал-демократы.
Кроме того, в нижней палате парламента представлены
Либерал-демократы и региональные партии (Шотландские
националисты, Уэльские националисты, Ольстерские юнионисты и т. д.).
Политико-административное деление: В. состоит из четырех частей: 1) Англия с 6 столичными округами и 39 графствами; 2) Уэльс с 8 графствами (47 английских и уэльских
графств, которые в свою очередь разделены на 369 округов);
3) Шотландия с 9 регионами, 27 округами и 3 островными
территориями (Оркней, Шетланд, Западные острова) и 4) Северная Ирландия с 26 округами. (Остров Мэн и острова Канала в государственно-правовом отношении не принадлежат В.)
Кроме того, существуют зависимые территории (Dependent
Territories) с различной степенью самоуправления.
Население: 62,8 млн жителей (2012), горожане – 79,7 %,
медианный возраст – 39,8 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,3 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 9,4. Коэффициент Джини – 34,5.
Государственный язык: английский, вместе с ним – валлийский, гэльский.
Конфессии: 57 % англикане, 13 % католики, 7 % пресвитерианцы, 3 % мусульмане.
ВВП на душу населения: 32 474 дол. (2011). Нефть, чугун, сталь, каменный уголь, машиностроение, электротехническое производство. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,6; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 13,7.
См.: Содружество (Британское)
78
Венгрия
венгрия
Ungarn. Hungary (н)
Республика В. (венг. Magyarország) находится в Восточной Европе, с мая 2004 г. – член ЕС. Столица: Будапешт.
По конституции 1949 г., значительно исправленной в
1972, 1989, 1990 и 2012 г., В. – парламентско-демократическая республика. Глава государства: президент, избираемый
парламентом на пять лет. Исполнительная власть: совет
министров, возглавляемый премьер-министром, который
избирается парламентом и ответствен перед ним. Законодательная власть: однопалатный парламент, Национальное собрание, состоящее из 386 депутатов, избираемых на 4 года.
Партии: ФИДЕС – Венгерский гражданский союз, Венгерский демократический форум, Социалистическая партия,
Союз свободных демократов, Независимая партия мелких
крестьян, Партия справедливости и жизни.
Административно-территориальное деление: столица,
пять городов республиканского подчинения, 19 медье (областей).
Население: 10 млн жителей (2011); горожане – 68,5 %, медианный возраст – 39,8 года, ожидаемая продолжительность
жизни – 74,6 года. Средняя продолжительность обучения (в
годах) – 11,7. Коэффициент Джини – 31,2.
Государственный язык: венгерский.
Конфессии: 52 % – католики, 19 % – протестанты, 3 % –
греко-католики.
ВВП на душу населения: 17 295 дол. (2011). Металлургия, машиностроение, электроника, текстиль, туризм, сельское хозяйство. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 5,1; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 10,1.
вербальная нота
Verbalnote. Note verbale
См.: Нота
Вертикаль власти (РФ)
79
версальский договор
Versailler Vertrag. Treaty of Versailles
Мирный договор, подписанный 28.06.1919 двадцатью
шестью союзными и присоединившимися державами и Германской империей и подводивший итог Первой мировой
войны (1914–1918), он вступил в силу 10.01.1920. Согласно
В.д., вся вина за развязывание Первой мировой войны возлагалась на Германскую империю. По нему предусматривалось отчуждение от Германской империи крупных областей,
а также временная оккупация ряда областей, интернационализация важнейших рек Германии и ее отказ от всех колоний. Далее выдвигались требования выдачи военных преступников, определялись условия выдачи военнопленных,
провозглашалась временная демилитаризация некоторых
областей Германии (например, Рейнской области) и устанавливались жесткие ограничения числа военнослужащих
вермахта. Кроме того, Германия должна была выплатить
огромные репарации; она обязывалась принять устав Лиги
наций, хотя при этом в нее не входила. В.д. считался в Германии несправедливым (США и Китай заключали с Германией мир отдельно), он привел к возникновению в Веймарской республике необычайно напряженной политической
обстановки (в особенности из-за позиции националистов и
национал-социалистов, а также правых консерваторов и военных). Хотя благодаря переговорным усилиям Штреземана
Германия смогла избежать исполнения некоторых условий
договора, В.д. стал тяжелейшим экономическим и политическим бременем для первого немецкого демократического
государства.
См.: Германская империя – Лига наций – Веймарская республика
вертикаль власти (рФ)
Machtvertikale. Power vertical
Организационное построение, создававшееся президентом РФ В.В. Путиным в ходе административной реформы
2000-х гг. Возведение В.в. обосновывалось необходимостью
укрепления российской государственности, которая пошатнулась после «парада суверенитетов», и повышения уровня
80
Верхняя палата
ответственности чиновников перед обществом. Главный шаг
в построении В.в. – создание семи федеральных округов, разделивших всю страну на примерно равные в экономическом
отношении части, назначение главами федеральных округов
ответственных людей и переподчинение глав субъектов федерации новым чиновникам. Тенденции в укреплении государственности заключались также в процедурах по созданию
в России двухпартийной (или фактически однопартийной)
системы, с главенством т. н. партии власти («Единая Россия»), которая при помощи выборных технологий занимает
ключевые посты в российской власти.
Стремление к построению В.в. можно рассматривать
как возрождение российского принципа верховной власти,
а также советских принципов «демократического централизма» и единоначалия. «Демократический централизм»
заключался в сочетании номинального права трудящихся
выбирать руководящие органы с жесткой централизацией
власти, обязательностью решений вышестоящих органов
для нижестоящих и подотчетностью последних первым. Согласно принципу единоначалия вышестоящее руководство
предоставляло руководителям различных уровней такой
объем полномочий, который был необходим для выполнения задач, поставленных перед ними; при этом на каждом
уровне устанавливалась персональная ответственность
должностных лиц за реализацию возложенных на них обязанностей.
См.: Административная реформа – Демократический централизм – Партия власти
верхняя палата
Oberhaus. Upper house
Общ.: Первая палата парламента при двухпалатной системе, часто называется сенат.
Спец.: Первая палата парламента в Великобритании (палата лордов, House of Lords).
См.: Нижняя палата – Двухпалатная система
Верховный суд
81
верховный земельный суд (ФрГ)
Oberlandesgericht. Higher Regional Court
Высшая судебная инстанция в федеральных землях
(в Берлине – Судебная палата), которая в гражданских делах
занимается рассмотрением приговоров земельных судов, а в
уголовных делах – пересмотром приговоров земельных судов (при т. н. обжаловании решения суда первой инстанции
в обход апелляционной инстанции), а также приговоров судов нижней инстанции и кроме того выступает как вторая
инстанция по семейным делам.
См.: Юрисдикция
верховный представитель / верховная представительница еС по иностранным делам и политике безопасности
Hoher Vertreter / Hohe Vertreterin der Union für Außenund Sicherheitspolitik. High Representative of the Union
for Foreign Affairs and Security Policy
Введенная Лиссабонским договором должность, которая
объединяет компетенции Совета и Комиссии ЕС в сфере внешней политики и политики безопасности, поскольку тот, кто занимает этот пост, является также заместителем председателя
Комиссии ЕС и таким образом занимает в правящей структуре
ЕС две важные позиции. В.п. избирается Европейским советом на 5 лет. Для выполнения консультирующей функции при
В.п. была создана Европейская служба внешнеполитической
деятельности, находящаяся в процессе становления.
См.: Европейский союз (ЕС) – Лиссабонский договор
верховный суд
Oberstes Gerichtshof. Supreme Court
Высший федеральный суд в США (и в некоторых других
государствах англо-американского правового пространства).
Поскольку там (например, в отличие от Германии) отрасли
права не разделяются, т. е. каждый суд занимается всеми
правовыми вопросами, то В.с. имеет также важное политическое значение как высшая юридическая контролирующая
инстанция.
82
Верховный суд Российской Федерации
См.: Правосудие обычное – Обычное право – Судебная
власть – Верховный суд Российской Федерации – Верховный федеральный суд
верховный суд российской Федерации
Oberstes Gerichtshof der Russischen Föderation. Supreme
Court of the Russian Federation
Высший судебный орган по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
верховный федеральный суд Германии
Oberstes Bundesgericht
Функцией В.ф.с.Г. является недопущение такого положения, когда постановления различных параллельно действующих судебных ветвей могут вызвать раскол судебной власти.
Эту задачу, согласно ст. 95 абз. 3 ОЗ ФРГ, выполняет объединенный Сенат (совет) пяти высших федеральных судов.
См.: Юрисдикция
вето
Veto
(лат. veto – я запрещаю). Право отдельного государственного
органа или института воспрепятствовать принятию какоголибо постановления и его вступлению в силу. Абсолютное
вето делает постановление окончательно недействительным;
приостанавливающее В. имеет перенесенный срок действия
(на установленный срок). В качестве органа законодательной власти немецкий бундесрат применяет, к примеру, при
принятии законов, требующих согласия бундесрата, абсолютное вето, при законах, не требующих согласия бундестага, – временное вето.
См.: Бундесрат
Власть
83
взаимозависимость
Interdependenz. Interdependency
См.: Зависимость
власть (Могущество)
Macht. Power (might)
Основное политико-социологическое понятие, характеризующее отношения зависимости или превосходства, т. е. обозначающее возможность для власть имущих без одобрения, против воли или несмотря на сопротивление других, навязывать и
осуществлять свои цели. В.(м.) может осуществляться лицами,
группами, организациями (партиями, объединениями, учреждениями) и государством или общественными (экономическими, техническими, правовыми, культурно-религиозного свойства) структурами. Вследствие этого различают персональную
и социальную В.(м.). Соответственно своему (социальному)
развитию все общества располагают В.(м.) через установление
(личностных, социальных, анонимных) властных позиций.
Властные отношения означают всегда двусторонние (обменные) отношения, при которых одна сторона располагает (более
или менее) властью (например, путем поощрений, наказаний) и
влиянием (например, через стимулирование, знания), а другая
сторона это (положительно) воспринимает, не противоречит и
ничего не предпринимает против осуществления власти или
же принуждается к смирению и исполнению распоряжений.
Проблемы осуществления В.(м.) могут обостриться в связи с
тем, что подчинение людей становится более невозможным,
когда В.(м.) осуществляется анонимно (например, научнотехническими или технико-экономическими структурами).
Так как В.(м.) является универсальным феноменом социальных сообществ, то долгосрочной политической и социальной,
а также этической и воспитательной задачами является пресечение злоупотреблениями В.(м.). В политической практике
для этого применяются: а) институциональные ограничения
(путем разделения властей, правового порядка, временных
ограничений), б) политико-социальный принцип противовеса властей (принцип сдержек и противовесов) и принцип
открытости (информация, прозрачность, общественные дис-
84
Власть
куссии) и в) договорные и правовые формы добровольного
отказа от осуществления или использования В.(м.) (например, между государствами). Если отношения В.(м.) устанавливаются на длительный срок и определяют соответствующие социальные правила и порядки, то это социологически
определяется как легитимное осуществление власти или легитимное господство.
См.: Власть (насилие) – Господство
власть (насилие)
Gewalt. Power (violence)
Общ.: Использование физического или психического
принуждения к людям, а также физическое воздействие на
животных или на предметы. Социологически: В.(н.) означает применение физических или психических средств с
целью причинить другому лицу вопреки его воле: a) повреждения; б) подчинить его внешней воле (овладеть им)
или в) с помощью подобной В.(н.) ответить на применение
иной В.(н.).
Полит.: Понятием государственной В.(н.) определяют
(законно применяемые) средства для поддержания господствующего правопорядка. Различают территориальный суверенитет (господствующая власть над областью и проживающими там людьми) и персональный суверенитет (над
всеми подданными государства).
См.: Разделение властей – Монополия на применение
силы
внепарламентская оппозиция
Außerparlamentarische Opposition (APO).
Extraparliamentary opposition
Истор.: Антиавторитарное протестное движение в ФРГ
второй половины 1960-х гг., в котором участвовали прежде всего студенты и молодежь и которое пыталось ввести (новые радикальные) политические представления
и общественные реформы (частично путем провокационных акций протеста), а также выступало против применения ограничительных мер (например, закона о чрезвычайном положении). Из-за слабости парламентской
Внешняя экономика
85
оппозиции В.о. стала важной политической силой после
1966 г., но после окончания в 1969 г. правления «большой
коалиции» она быстро утеряла политическое значение.
Сходные протестные движения были и в других западных
странах.
Общ.: Оппонирующие правящему режиму политические
силы, не представленные в парламенте.
В России используют понятие «внесистемная оппозиция», которым объединяют организации и движения самой
разной идейно-политической ориентации, не имеющие официального правового статуса (не зарегистрированные министерством юстиции России). Активизация этих сил, рост их
влияния и значения приходится на конец 2000-х – начало
2010 гг.
См.: Неконвенциональное поведение
внешняя политика
Auβenpolitik. Foreign Policy
Ведение всех дел, которые находятся в прямой связи с
взаимоотношениями с одним (двусторонние отношения)
или многими государствами (многосторонние отношения).
Средствами В.п. являются договоры, союзы, сотрудничество
в международных и наднациональных организациях и дипломатия.
См.: Общая внешняя политика и политика в сфере безопасности (GASP) – Политика безопасности – Дипломатия
внешняя экономика
Auβenwirtschaft. External economy
Определение из области народного хозяйства, относящееся к простирающейся через границы государства экономической деятельности, в особенности к внешней торговле,
сфере услуг и движению капитала, согласно их отражению в
платежном балансе.
Соблюдение внешнеэкономического баланса является
одной из четырех центральных целей закона ФРГ 1967 г. о
стабильности и экономическом росте.
См.: Общественный продукт (совокупный) – Закон о стабильности и росте
86
Внутреннее руководство
внутреннее руководство
Innere Führung. Inner guidance
Один из основополагающих принципов руководства в
современной немецкой армии. Он означает соблюдение немецкими солдатами морально-этических стандартов, корпоративной культуры немецких вооруженных сил, с помощью
которой военнослужащие бундесвера интегрируются в немецкое общество. Воспитание военнослужащих направлено
на то, чтобы они не ощущали себя теми, кто имеет какой-то
особый статус, но были простыми «гражданами государства
в униформе».
См.: Бундесвер
внутренний рынок
Binnenmarkt. Internal market
Происходящее в рамках политической общности движение товаров, услуг и капиталов, а также связанный с этим
труд.
внутренняя безопасность
Innere Sicherheit. Homeland security
Общ.: Государственные учреждения и органы (полиция),
а также социальные меры, направленные на защиту жизни
и собственности граждан и поддержание общественного порядка.
Полит.: Собирательное определение для учреждений и
органов, которые на конституционной и правовой основе
предназначены осуществлять монополию государственной
власти, если требуется, то и насильственными методами.
Важнейшими органами В.б. являются полиция и прокуратура.
В Германии в целом регулирование деятельности органов В.б. и определение задач полиции входят в сферу компетенции земель. Прокуратура защищает и поддерживает
судебную власть и является в Германии частью федеративно
разграниченного судопроизводства. В отличие от этого межведомственные компетенции по выполнению полицейских
Внутрипартийная демократия
87
задач на уровне федерации принадлежат Федеральной полиции (BPOL) и Федеральному управлению уголовной полиции (BkA) при Министерстве внутренних дел.
См.: Федеральная полиция – Общественный порядок – Политика безопасности – Прокуратура
внутренняя политика
Innenpolitik. Domestic policy
Собирательное понятие для политической деятельности
и государственных мер, которые относятся к системе внутренних дел. Различают: 1. Классические задачи В.п. (поддержание порядка, обеспечение безопасности) и традиционные функции. 2. Множество задач государственного уровня
(в том числе построение и расширение социального государства, экономики, инфраструктуры, охрана окружающей
среды и т. д.). Исполнение этих задач привело к диверсификации соответствующих органов власти и министерств. Традиционные функции В.п. в Германии входят в компетенцию
федеральных земель, а осуществление государственных задач берут на себя частично и земли, и федерация. Все сферы
В.п. подчинены (иногда значительно) влиянию глобальных
изменений и все более зависят от процесса европейской интеграции.
внутрипартийная демократия
Innerparteiliche Demokratie. Internal-party democracy
В узком смысле – нормы и правила, по которым принимаются кадровые и программные решения внутри партий.
Согласно ст. 21, абз. 1 ОЗ ФРГ и Закону о партиях 1967 г.
внутреннее построение партии должно соответствовать
общим демократическим принципам (среди прочего это
выборы всех партийных органов, установление полномочий партийных органов в определяющем их деятельность
уставе, равное право голоса для всех членов, установление
полномочий партийного съезда как высшего органа принятия решений и т. д.). В широком смысле В.д. в Германии
определяется также степенью активности партии, открытостью (например, в рассмотрении определенных про-
88
Военная контрразведывательная служба
блем), прозрачностью информации и т. д. и возможностью
кадровых изменений.
См.: Демократия – Избирательное право – Участие
военная контрразведывательная служба (Мад) (ФрГ)
Militärischer Abschirmdienst (MAD). Military
Counterintelligence Service
Название военной контрразведки в Германии. МАД
подчиняется Министерству обороны, его важнейшей задачей является защита от действий зарубежных разведок.
См.: Разведывательные службы
военная служба
Wehrdienst. Military service
1) В.с. на основе всеобщей воинской повинности была обязательна с 19 лет для всех мужчин – граждан ФРГ (с 1956 по
1.07.2011). В.с. могла осуществляться как добровольная служба, а с 2001 г. (по решению Европейского суда) разрешена также женщинам (имеются в виду служащие определенное время
мужчина военный и женщина военный; профессиональный военный мужчина контрактник и женщина профессиональный
военный контрактник). Призыву на В.с. подвергались граждане в возрасте от 19 до 28 лет, до 2010 г. она подразделялась на
беспрерывные 6 месяцев основной В.с. и на период отдельных
учений, которые в отдельных случаях не должны были длиться
более 3 месяцев и в общей сложности не должны были превышать 18 месяцев. С 1.07.2011 обязательный призыв отменен.
Вводится добровольная В.с. для мужчин и женщин, а также
добровольная федеральная гражданская служба, которая заменяет альтернативную гражданскую службу. После полугодового испытательного срока может последовать добровольная
дополнительная В.с. продолжительностью до 17 месяцев. Ежемесячное довольствие растет с 777,3 до 1146,3 евро. Кандидат
обследуется на пригодность к В.с. по медицинским показаниям,
а также на пригодность к службе в определенных видах вооруженных сил. Лицо, отслужившее федеральную добровольную
В.с., полностью сохраняет право возвратиться к прежнему работодателю.
Военные
89
2) В России В.с. – вид особой федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан (а также иностранных граждан) в В.с. РФ, других войсках, воинских
формированиях и органах. На воинских должностях в
В.с. России, других войсках, воинских (специальных)
формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким
гражданам присваиваются воинские звания (Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003). В.с. граждане проходят
по призыву, а также на добровольной основе.
См.: Гражданская служба
военное правление
Militärregierung. Military government
Осуществление государственной власти военными, например вследствие внешних военных действий (завоевание,
оккупация) или внутренних условий. Различают несколько
видов В.п.: когда вся или лишь часть государственной власти находится в руках военных, когда В.п. носит временный
(переходный) характер или когда (как правило, авторитарная) военная государственная власть осуществляется на
протяжении длительного времени.
См.: Авторитарный – Демократия – Права человека
военные
Militär. Military
(франц. militaire – военнослужащий). Собирательное определение для организаций, для лиц (военных) и для особых
социальных связей в вооруженных боевых формированиях
и принадлежащих к ним государственных службах и пунктах поддержки.
См.: Вооруженные силы – Внутреннее руководство
90
Вождь, вождизм
вождь, вождизм
Führer. Leader
Исторически В. – лидер, руководитель племени, полководец.
В политике термином В. могут обозначать лидера общественного движения, партии, политической группировки,
а также руководителя государства. В таких случаях подразумевается, что возглавляемая В. общность или организация функционирует на принципе вождизма – идеологии,
утверждающей непререкаемый авторитет и неограниченную
власть В., требование во всем подчиняться его воле, жесткий
централизм. Вождизм был одним из постулатов идеологии
национал-социализма. К вождистским режимам относят
также Кубу, КНДР.
См.: Национал-социализм
война
Krieg. War
Общ.: Организованный, с применением оружия конфликт
между государствами, а также между социальными группами населения одного государства (гражданская война).
Спец.: 1) Исходя из вызвавших их причин различают религиозные и идеологически обусловленные В., колониальные, экономические и за независимость В.
2) По целям различают наступательные и интервенционистские, по применению санкций – оборонительные и
освободительные и т. д. В.
3) По формам ведения различают В. регулярные, партизанские, народные, ополченские и герильи.
4) В зависимости от применяемого оружия (его видов)
различают, например, конвенциональные, ядерные, бактериологические, химические В.
5) В зависимости от масштаба распространения различают локальные, региональные или мировые В.
Ранее В. воспринимались как судьба, как испытание, как
«продолжение политики иными средствами», делались различия между справедливыми и несправедливыми В., в современном мире ввиду опасности самоуничтожения человечества (например, путем применения оружия массового
Вооруженные силы
91
уничтожения) приоритет придается изучению причин В.,
исследованиям мира и конфликтов, деэскалации и переговорным усилиям во внешней политике, предотвращению В.
и международным переговорам о сокращении вооружений.
Многосторонние политические и военно-организационные
усилия направлены в настоящее время на создание международных вооруженных формирований, которые (например,
в рамках ОБСЕ или ООН) стремятся ограничить и смягчить
региональные вооруженные противостояния. В конечном
итоге преследуется цель найти мирный путь разрешения военных конфликтов.
Междун.-прав.: Государства, подписавшие Гаагскую конвенцию о правилах войны на суше и Женевские конвенции,
обязались соблюдать в случае военных действий определенные правила (предъявление ультиматума, объявление В.) и
определенные права (для раненых, военнопленных, гражданского населения).
См.: Мир – Женевские конвенции – Гаагский договор / Гаагские конвенции – Сосуществование
воля народа
Volkswille. People's will
В.н. – неточное понятие, имеющее два значения:
1) коллективное выражение мнения, которое соответственно определяет В.н. как мнение большинства (эмпирическая В.н.), а также 2) политическое убеждение, основанное на объективном общем интересе (гипотетическая В.н.);
в основе этой интерпретации лежат (как правило, нереальные) представления о всеобъемлющей однородности и гармонии в обществе.
См.: Суверенитет
вооруженные силы
Streitkräfte. Armed forces
Военные боевые части и принадлежащие к ним штабы и
вспомогательные военные формирования государства или
военного союза. Различают наземные, морские и воздушные
войска.
См.: Бундесвер
92
Вооруженные силы Российской Федерации
вооруженные силы российской Федерации (вС россии)
Streitkräfte der Russischen Föderation (Russische
Streitkräfte). Armed Forces of the Russian Federation
(Russian Armed Forces)
Военная организация Российской Федерации, предназначенная для обороны российского государства, защиты
свободы и независимости России, одно из важнейших орудий политической власти. Верховный главнокомандующий вооруженными силами – президент России. В состав
ВС России входят сухопутные войска, военно-воздушные
силы, военно-морской флот, а также отдельные рода
войск: Ракетные войска стратегического назначения, войска воздушно-космической обороны и воздушно-десантные
войска; ВС России насчитывают около 1 млн человек личного состава, отличаются наличием крупного арсенала
ядерного оружия и хорошо развитой системой средств его
доставки в пункты назначения.
вопрос о доверии
Vertrauensfrage. Motion of confidence
Обращение главы правительства к парламенту с просьбой оказания доверия. Если обращение отклоняется, это
приводит к отставке главы правительства и роспуску парламента. В Германии вследствие негативного решения вопроса о доверии федеральный президент распускает бундестаг в течение 21 дня.
См.: Вотум недоверия
воспроизводство
Reproduktion. Reproduction
Политико-экономический термин для обозначения
общественных сфер, которые служат (в противоположность сфере производства) для восстановления, обновления и воссоздания (использования) рабочей силы,
средств производства и т. д.
См.: Группы интересов – Продукция
Всемирная организация здравоохранения
93
восточная политика
Ostpolitik. East politics
Нацеленная на разрядку напряженности и сбалансированность внешняя политика социал-либеральной коалиции
в ФРГ (1969–1982) в отношении СССР, Польши, Чехословакии и в особенности ГДР.
См.: Политика разрядки
вотум недоверия
Misstrauensvotum. No-confidence vote
1) Парламентское голосование по поводу того, имеет ли
доверие большинства парламента правительство или член
правительства. Если доверия нет, то правительство (или
член правительства) должны уйти в отставку. В.н. (в зависимости от конституционного права) является инструментом, который может применяться парламентом (вопрос о
недоверии) и/или использоваться правительством, чтобы
убедиться, располагает ли оно еще большинством в парламенте (вопрос о доверии).
2) Особым вариантом является применяемый в Германии конструктивный В.н. (ст. 67 ОЗ ФРГ), по которому не
достаточно, чтобы парламентское большинство высказалось
за недоверие федеральному канцлеру. Недоверие обычно
высказывается лишь в случае, когда при поддержке парламентского большинства избирается следующий глава правительства и федеральный президент (по ходатайству парламента) освобождает прежнего канцлера от обязанностей и
утверждает нового избранного.
всемирная организация здравоохранения (воз)
Weltgesundheitsorgnisation. World Health Organization
(WHO)
ВОЗ была основана в 1948 г. как особая организация
при ООН с резиденцией в Женеве (2010 – 193 страныучастницы). Цель ВОЗ – повышение стандартов здравоохранения во всем мире (например, устранение в здравоохране-
94
Всемирная торговая организация
нии резкого различия между бедными и богатыми странами,
между городским и сельским населением). Задачами являются в том числе противоэпидемические мероприятия,
улучшение гигиены и санитарных условий, питания и т. д.
Внутри ООН ВОЗ осуществляет консультирующие и координирующие функции.
См.: Организация Объединенных Наций (ООН)
всемирная торговая организация (вТо)
Welthandelsorganisation.
World Trade Organization (WTO)
ВТО была основана в 1995 г. как организация – наследница
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Резиденция расположена в Женеве. ВТО – особая организация
при ООН, в которую входит 153 страны (2010) и которая наряду с Мировым валютным фондом и Международным банком
реконструкции и развития является важнейшим институтом,
решающим международные экономические проблемы. В центре торгово-политических соглашений стоит наибольшее благоприятствование (т. е. таможенные льготы государства должны
применяться по отношению ко всем партнерам) и отсутствие
дискриминации (разрешенные меры по запрету количественных
ограничений должны применяться ко всем участникам). С появлением ВТО режим мировой торговли вышел за пределы классической торговли товарами, причем самыми важными областями
можно назвать торговлю услугами, связанные с торговлей права
собственности, инвестиции, торговлю сельскохозяйственными
продуктами. Главные органы ВТО: 1) конференция министров,
собирающаяся раз в два года, которая выбирает 2) Генерального
секретаря, 3) текущие задачи в период между конференциями
министров решает Генеральный Совет. Кроме этого, важнейшее значение имеет новшество по достижению договоренности
в улаживании споров, вызванных возможными нарушениями
договоров государствами-участниками, в независимом органе в
ходе судебного процесса в арбитражном суде. Германия является
членом ВТО с 1 января 1995 г. Россия принята в ВТО 16 декабря
2011 г., протокол о присоединении России к ВТО ратифицирован
российским парламентом 10 июля 2012 г.
См.: ГАТТ – Международный валютный фонд – Организация Объединенных Наций – МБРР
Всемирный банк
95
всемирная федерация профсоюзов (вФП)
Weltgewerkschaftsbund (WGB). World Federation
of Trade Unions (WFTU)
ВФП была основана в 1945 г. как совместное объединение всех профсоюзов независимо от их идеологической и системной принадлежностей. В 1949 г. холодная война привела
к отделению некоммунистических профсоюзов, основавших
Международную конфедерацию свободных профсоюзов
(МКСП). До 1956 г. резиденцией ВФП была Вена, затем –
Прага. После распада советского блока многие профсоюзы,
появившиеся в бывших социалистических странах, присоединялись к МКСП. В середине 1990-х гг. из ВФП вышли
французская и итальянская профсоюзные конфедерации –
Всеобщая конфедерация труда (ВКТ) Франции и Всеобщая
Итальянская конфедерация труда (ВИКТ).
См.: Международная конфедерация свободных профсоюзов
всемирный банк / Международный банк реконструкции
и развития (МБрр)
Weltbank / Internationale Bank für Wiederaufbau
und Entwicklung. World Bank / International Bank
for Reconstruction and Development (IBRD)
МБРР был основан в 1945 г. по решению международной Бреттон-Вудской финансово-валютной конференции;
резиденция находится в Вашингтоне (в 2010 г. – 187 странучастниц). Это особый орган Организации Объединенных
Наций с широкими автономными полномочиями.
После того как в послевоенное время МБРР главным образом предоставлял кредиты для восстановления Европы,
он направил свою деятельность на развивающиеся страны
(долгосрочные кредиты на развитие продуктивной экономики). Политико-экономические правила и основные принципы МБРР приводят к противоречиям между развитыми
(богатыми) и развивающимися (бедными) странами.
В настоящее время под В.б. фактически понимают две организации: МБРР и Международную ассоциацию развития.
В разное время к ним присоединились созданные для решения
задач В.б. еще три организации: Международная финансовая
корпорация, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций и Международный центр по урегулированию инвестици-
96
Всенародное голосование
онных споров. Все пять организаций входят в Группу В.б. В
отдельных случаях под В.б. по-прежнему понимается МБРР,
который до сих пор составляет основу деятельности В.б.
См.: Бреттон-Вудская система – Международный валютный
фонд – Организация Объединенных Наций
всенародное голосование (референдум)
Volksabstimmung (Volksbefragung/Volksbegehren).
Popular vote (Referendum)
Собирательное название для различных форм непосредственного участия народа в принятии политических
решений (прямая демократия). Различают:
1) народную инициативу для проведения референдума,
при которой установленное конституцией минимальное
число избирателей принуждают парламент или правительство к тому, чтобы они позволили вынести на обсуждение
определенные вопросы (с тем чтобы эта инициатива была
признана правомерной в рамках существующего законодательства или чтобы мнение одного из инициаторов законопроекта было одобрено);
2) референдум, при котором избиратели выражают свое
мнение по какому-либо вопросу, причем результаты референдума не обязательны для законодателей;
3) референдум, при котором избиратели имеют две или
более (законных) альтернативы для голосования и обязаны
в нем участвовать.
В Германии Р. предусмотрен на федеральном уровне
лишь в случае реорганизации земель (ст. 29 ОЗ ФРГ). Конституции различных федеральных земель предусматривают
демократические процедуры. В Германии формы непосредственного участия граждан (воля народа или всенародный
опрос) развиты очень широко на местном уровне. Р. играет
важную роль в демократии Швейцарии.
Конституция России рассматривает референдум как
высшее непосредственное выражение власти народа наряду со свободными выборами (статья 3, часть 3) и не ограничивает применение референдума определенным кругом
вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местные референдумы как важный институт
местного самоуправления. Проведение референдума на
Выборщики
97
уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их
конституциями и уставами. Предусмотрена возможность
референдума для принятия новой Конституции (статья
135, часть 3).
ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (1995 г.)
установил, что инициатива по проведению референдума
принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих
субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного суда РФ назначает
дату референдума. Согласно ФКЗ «О порядке принятия в
Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации», вопрос об образовании
нового субъекта РФ подлежит вынесению на референдумы
заинтересованных субъектов РФ. В 2003–2007 гг. в ряде регионов прошли референдумы об объединении регионов.
См.: Прямая демократия – Участие – Швейцария
всенародный опрос
Volksentscheid. Popular vote
См.: Всенародное голосование (референдум)
всенародный опрос / всенародное (общественное)
решение
Bürgerbegehren/Bürgerentscheid. Public petition / Public
decision
См.: Всенародное голосование (референдум)
всеобщая забастовка
Generalstreik. General strike
Политический протест с участием большой части населения в форме прекращения работы, остановки торговли и
транспортных перевозок, закрытия магазинов.
См.: Трудовой конфликт
выборщики
Wahlmänner. Electors / Electoral College
Посредники при непрямых выборах, когда обладающие
избирательными правами граждане с помощью прямых вы-
98
Выборы
боров избирают коллегию В., которая в свою очередь из рядов претендентов выбирает должностное лицо. Коллегия В.
(которая, правда, зависит от исхода народного голосования),
например, формально выбирает президента Соединенных
Штатов Америки (США).
См.: Выборы
выборы
Wahlen. Elections
Процесс непосредственного участия граждан в политической жизни общества, осуществляемый путем формального
голосования (например, за кандидата или партию) в рамках избирательного процесса. Свободные выборы являются
основным элементом демократической системы. Различают:
1) всеобщее избирательное право, которое принадлежит
всем людям, независимо от происхождения, профессии и социального статуса и т. д.;
2) ограниченное избирательное право, которое предполагает ограничения (условия) (например, если человек не
является гражданином государства);
3) прямые выборы (граждане, имеющие избирательные
права своим голосованием непосредственно избирают кандидата);
4) непрямые выборы, при которых граждане, имеющие
избирательные права, выбирают т. н. выборщиков, составляющих комиссию, в итоге определяющую кандидатов;
5) открытое голосование (например, поднятием руки);
6) тайное голосование (например, посредством бюллетеней).
См.: Избирательное право – Избирательная система
выборы большинства
Mehrheitswahl. Plurality voting system
См.: Выборы
выборы по принципу пропорционального представительства
Verhältniswahl. Proportional representation
См.: Выборы
Выплаты
99
выдача/Экстрадиция
Auslieferung. Extradition
Межгосударственная, как правило, согласованная договорами правовая помощь в выдаче преступников властям
другой страны для осуществления правосудия и приведения в исполнение вынесенных им приговоров.
Согласно ст. 16 ОЗ ФРГ, В. граждан Германии за рубеж
запрещена. Наряду с международными договорами о В.,
согласно немецкому законодательству, власти определяют, в каких случаях допустима, а в каких нет В. совершившего преступление иностранного гражданина (например,
если он за свое преступление должен понести наказание
в Германии). Ограничения существуют в рамках права на
предоставление убежища. Согласно ст. 31 Договора о ЕС,
существуют общие процедуры и сотрудничество в осуществлении правосудия и упрощенный подход в деле В. совершивших преступления.
Согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 Уголовного кодекса РФ, граждане России, совершившие преступление на территории иностранного государства,
не подлежат выдаче этому государству. Иностранные
граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ,
могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ.
См.: Убежище – Иностранец/иностранка
выплаты
Abgaben. Duty
Общее обозначение для всех собираемых поступлений от
налогов, таможенных сборов, косвенного налогообложения
и обязательного социального страхования.
См.: Социальное страхование – Налоги
100
Высший арбитражный суд Российской Федерации
высший арбитражный суд российской Федерации
Oberstes Schiedsgericht der Russischen Föderation.
Supreme Arbitration Court of the Russian Federation
Высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
См.: Судебная власть
высылка, депортация
Abschiebung. Deportation
Проведение принудительного выдворения из страны
(при необходимости с применением силы) иностранцев,
которые не имеют права или разрешения на пребывание в
стране. (Абз. 16 части 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля
2002 г. № 115-ФЗ.)
См.: Изгнание – Переселение – Миграция – Гражданство/
Подданство
вышеградская группа (четверка)
Visegrad-Allianz. Visegrad Alliance
Заключенный в 1993 г. и названный по месту заключения союз бывших стран Восточного блока (Польша, Чехия,
Словакия, Венгрия) для объединения усилий в стремлении
войти в состав ЕС и НАТО.
выяснение
Aufklärung. Disclosure
Выявление определенных фактов или раскрытие обстоятельств определенного дела.
[В историко-культурологическом контексте Aufklärung – Просвещение. – Примеч. пер.]
См.: Просвещение
Вьетнамская война
101
вьетнамская война
Vietnamkrieg. Vietnam War
Военные столкновения в Индокитае в 1945–1975 гг.
Сначала они были направлены против колониального режима Франции, но в 1954 г. Франции ушла из Индокитая.
Впоследствии страна была разделена на Северный Вьетнам
(столица Ханой), в котором существовал коммунистический
режим, и на Южный Вьетнам (столица Сайгон), где была
установлена военная диктатура.
Решительный антикоммунистический настрой США
привел в 1964 г. к широким военным действиям (применение напалма, химических средств для уничтожения растений и истребление жителей целых областей, бомбардировка
северо-вьетнамских городов), которые, хотя и препятствовали победе Северного Вьетнама, но и не помогли победить
и самим США. С 1969 г. США начали вывод своих войск.
В 1972 г. бомбардировкам подверглась столица Северного
Вьетнама Ханой, война фактически превратилась в гражданскую («вьетнамизация» войны – Север против Юга). Война
закончилась 30.04.1975 капитуляцией Южного Вьетнама.
Всемирно-политическое значение В.в. состоит в том,
что она представляла собой противостояние противников
в холодной войне и отличалась жестокостью. Война была
в первую очередь борьбой двух идеологий (коммунизма и
капитализма) и их представителей (Северного Вьетнама,
СССР и Китая против Южного Вьетнама и США). Мировая общественность рассматривала В.в. по большей части
как символ несправедливости и угнетения из-за очевидного
неравенства сил между (бедным, экономически и социально
отсталым) развивающимся Северным Вьетнамом и супердержавой США. Протест против В.в. в конце 1960-х – начале
1970-х гг. был в ФРГ важнейшей частью движения пацифистов и студенческих протестов. В США (психологические)
последствия войны привели к т. н. вьетнамскому синдрому.
102
Гаагские договоры
Г
Гаагские договоры (конвенции)
Haager Abkommen (Konventionen). Hague Conventions
1) Различные международно-правовые договоры, которые заключались в Гааге, в частности: Гаагское соглашение
защиты культурного достояния 1954 г. (которое защищает
культурное достояние в случае войны); Гаагские договоры
о порядке ведения войны на суше 1899 и 1907 г., в которых
устанавливаются правила поведения для ведущих войну сторон, определяется положение военнопленных, ограничивается применение отдельных видов оружия и т. д., определяются
права на занятой территории; они дополняются Женевскими соглашениями 1929 и 1949 г. и Гаагским соглашением о
воздушном пиратстве 1970 г., по которому воздушный пират
подвергается повсеместному преследованию.
2) Соглашения по международному частному праву
(межгосударственная юридическая помощь), по семейному праву (опека, бракосочетание, развод) и гражданскопроцессуальному праву.
См.: Женевские конвенции
ГаТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле)
GATT (Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen).
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)
Организация – предшественница (до 1995 г.) Всемирной
торговой организации (ВТО), имевшая целью содействовать всемирной торговле путем снижения таможенных барьеров и устранения других ограничений во внешней торговле. Договоренность о создании ГАТТ была достигнута в
1947 г. Оно имело статус особой организации при ООН и
провело до преобразования в ВТО восемь раундов переговоров, на которых достигались договоренности о дальнейшем
Геноцид
103
устранении препятствий в торговле (последним был Уругвайский раунд в 1986–1993 гг.)
См.: Всемирная торговая организация (ВТО)
Гегемония
Hegemonie. Hegemony
(греч. ηγεμονία – господство, гегемония). Г. обозначает (военное, экономическое, культурное и т. д.) преимущественное
положение одного государства по сравнению с другим государством или несколькими другими государствами.
Гендерный мэйнстриминг
Gender-Mainstreaming. Gender mainstreaming
Г.м. – политическая программа и инструмент, нацеленные на достижение равенства мужчин и женщин. Основной
идеей является то, что необходимо учитывать (вероятное)
воздействие всех принимаемых политических, социальных,
экономических решений на различающиеся условия жизни
мужчин и женщин. Целью при этом является не статистическое равенство, а прежде всего признание различных интересов и жизненного положения женщин и мужчин.
Генеральная прокуратура российской Федерации
Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation.
General Prosecutor’s Office of the Russian Federation
См.: Прокуратура
Геноцид
Völkermord/Genozid. Genocide
(греч. γένος – род, племя + лат. caedo – убивать). Умышленное
убийство, истребление или иное уничтожение этнической
группы на основе ее расовых, этнических или социальных
особенностей, ее национальности или религиозных убеждений. На основе данных о Г. при национал-социалистском
режиме в Германии (в особенности о холокосте – массовом
104
Геополитика
истреблении евреев) ООН приняла в 1948 г. конвенцию о
предотвращении и наказании Г.
См.: Права человека
Геополитика
Geopolitik. Geopolitics
Стремление использовать в научном плане определенные
аспекты географии, истории, теорий народонаселения и государства для объяснения соотношения пространства и политики. В политико-практическом плане Г. отягощена тем, что,
например, геополитические теории о (германском) жизненном
пространстве использовались в праворадикальной и нацистской пропаганде. Г. в настоящее время воспринимается больше
как практически ориентированная политическая география.
Герилья
Guerilla/Guerillakrieg. Guerrilla / Guerrilla warfarе
(исп. guerra – война, guerrilla – партизанская война). Особое название и особая форма военных действий, а также название для
действий сходных с бандами боевых частей и их членов (которых
в Латинской Америке называют также герильерос). Г. возникает, когда различные части местного населения получают оружие
для сражений в гражданской или подпольной войне, или же они
выступают как часть движения сопротивления против оккупационных или колониальных властей, держав либо против собственного правительства (как партизаны). Целями Г. являются достижение (национальной) независимости, самоуправления, а также
проведение социальных реформ. К стратегии Г. относятся военные действия подрывного характера (похищения людей, захват
посольств, террористические акты), т. н. война без фронта.
См.: Колониализм
Германия
Deutschland. Germany (D)
См.: Федеративная Республика Германия – Германская Демократическая Республика (ГДР) – Герман-
Германская Демократическая Республика
105
ский рейх – Национал-социализм – Веймарская республика
Германская демократическая республика (Гдр)
Deutsche Demokratische Republik (DDR). German
Democratic Republic (GDR)
После окончания Второй мировой войны (1945) Германия была поделена на четыре оккупационных зоны, в советской оккупационной зоне в 1949 г. была создана ГДР, социалистическое государство, которое по советскому образцу
понималось как диктатура пролетариата. Первым президентом был избран В. Пик, премьер-министром – О. Гротеволь.
Политической властью обладала (возникшая из насильственного слияния КПГ и СДПГ) Социалистическая единая
партия Германии (СЕПГ), под руководством которой другие
разрешенные партии и организации входили во всепартийный правящий блок. Партия и государство управлялись на
основе принципа демократического централизма, согласно
которому народное представительство имело второстепенное значение по сравнению с ведущей ролью СЕПГ. Ведущим политиком ГДР до 1971 г. был В. Ульбрихт, который
постепенно сумел сосредоточить в своих руках важнейшие
партийные и государственные посты, его наследником стал
Э. Хонеккер (до 1989 г.). В 1968 г. в ГДР была принята конституция, которая предоставляла СЕПГ в конституционноправовом отношении ведущую роль в государстве и обществе и определяла ГДР до изменения конституции в 1974 г.
как «социалистическое государство немецкой нации».
С самого начала ГДР принадлежала к странам Восточного блока и ориентировалась не только политически, но
и в социальном, культурном и экономическом развитии на
Советский Союз. Социалистический общественный строй
глубоко политизировал и контролировал все общественные сферы и оставлял мало места для индивидуального и
личного. Экономика управлялась по-социалистически централизованно, государственные предприятия должны были
выполнять разработанные партийными и государственными
органами пятилетние планы. Ключевыми в экономике были
тяжелая индустрия и созданные в сельском хозяйстве производственные кооперативы (СПК). Из-за растущего оттока
106
Германская коммунистическая партия
населения в 1961 г. была закрыта граница с ФРГ и построена Берлинская стена. Как следствие восточной политики
социал-либерального правительства ФРГ отношения между
ГДР и ФРГ начали улучшаться, в 1972 г. был заключен т. н.
Договор об основах отношений. После этого между ними
должны были развиваться «нормальные, добрососедские отношения на основе равноправия». Одновременно ГДР строила свои пограничные укрепления, усиливала политический
контроль над населением и принимала все более строгие авторитарные меры против т. н. диссидентов (лиц, имеющих
другое мнение, критиков государства).
Курс реформ советского президента М. Горбачева в конце 1980-х гг. привел к усилению давления на политическое
руководство ГДР. Начиная с 25.09.1989 проводились постоянные демонстрации (т. н. демонстрации по понедельникам
под лозунгом «Мы – (единый) народ» против государственного руководства, которое постепенно теряло политический контроль). 8 ноября 1989 г. Политбюро СЕПГ ушло в
отставку, и на следующий день была открыта Берлинская
стена. Попытка правозащитников сделать ГДР открытой
и создать альтернативу социализму и капитализму не удалась из-за недостаточной поддержки со стороны населения.
3 октября 1990 г. согласно ст. 23 ОЗ ФРГ ГДР объединилась
с ФРГ.
См.: Государства Восточного блока – Социалистическая
единая партия Германии (СЕПГ) – Государственная служба безопасности (ГДР) – Сельскохозяйственное производственное товарищество (СПТ) – Договор об объединении
Германии
Германская коммунистическая партия (ГКП)
Deutsche Kommunistische Partei (DKP).
German Communist Party
Политическая партия, основанная в 1968 г., считает себя
наследницей запрещенной в 1956 г. федеральным Конституционным судом ФРГ Коммунистической партии Германии (КПГ). Она конкурирует с политически более важной
партией «Левые», которая возникла в 2007 г. после слияния
партии «Труд и социальная справедливость – Избиратель-
Германский рейх
107
ная альтернатива» и Партии демократического социализма,
которая в качестве наследницы СЕПГ являлась также и косвенной наследницей КПГ.
См.: Коммунистическая партия Германии – Партия демократического социализма – Социалистическая единая партия Германии
Германский бундестаг
Deutscher Bundestag. German Bundestag
См.: Бундестаг (ФРГ)
Германский рейх / Германский кайзеровский рейх
[Германская империя]
Deutsches Reich / Deutsches Kaiserreich. German Reich /
German Empire
1) Г.р. – официально название немецкого государства в
1871–1945 гг. Различают: Г.к.р. (1871–1918), Веймарская республика (1919–1933) и время национал-социализма (т. н.
Третий рейх, 1933–1945).
2) Г.к.р. был основан в 1871 г. как наследник Северогерманского союза. С присоединением к этому союзу южногерманских земель (за исключением Австрии) образовался
рейх, ставший т. н. малогерманским решением [т. е. объединением Германии под гегемонией Пруссии. – Примеч.
ред.]. Г.к.р. закончил свое существование в 1918 г. после отречения кайзера. Основой кайзеровского рейха была конституция 1871 г., по которой государство имело федеративное устройство и которая предоставляла 25 федеральным
государствам и имперской земле Эльзас-Лотарингии значительную самостоятельность. Во главе государства стоял
германский кайзер (короли Пруссии: Вильгельм I, Фридрих III и Вильгельм II), который назначал рейхсканцлера. Рейхсканцлер исполнял свои служебные обязанности
как самостоятельный министр и начальник руководителей
ведомств рейха (не министров) и одновременно являлся
председателем бундесрата. Законодательство осуществлялось через бундесрат и рейхстаг. Наиболее значимый из
них – бундесрат – состоял из делегатов государств-членов,
108
Германский рейх
в нем из 58 голосов (с 1911 г. – 61) 17 принадлежали представителям Пруссии. Рейхстаг избирался путем всеобщих,
равных, прямых и тайных выборов (в одномандатных выборных округах абсолютным большинством) всеми немецкими мужчинами, достигшими 25 лет. Он должен был
ежегодно созываться кайзером, кайзер же мог распустить
рейхстаг с согласия бундесрата. Рейхсканцлер не был политически ответствен перед рейхстагом, так как он назначался (и освобождался) кайзером и по согласованию с ним
определял основные направления политики. Важнейшими
партиями кайзеровского рейха были среди других: Социалдемократическая партия Германии (партия рабочего класса); Национал-либеральная партия (партия буржуазии);
Немецкая партия Центра (партия католиков); Немецкая
свободомыслящая (либеральная) партия (позднее – Свободомыслящее объединение, а также Свободомыслящая
народная партия), выражавшая интересы представителей торговли и банков; Немецко-консервативная партия
(прусские крупные землевладельцы и сельское население
на Востоке).
Заметное влияние на становление кайзеровского рейха
оказал первый рейхсканцлер О. фон Бисмарк (до 1890 г.).
Его консервативно-авторитарные методы правления были
направлены против буржуазного либерализма и парламентской демократии (среди прочего следует упомянуть
запрет социал-демократии в 1878 г.), однако в то же время он создал немецкую систему социального страхования.
Хотя и были созданы условия для облегчения социального
положения рабочих, но вместе с тем (до окончания Первой
мировой войны) не произошли необходимые общественнополитические изменения по переходу от аграрного к индустриальному обществу. Во внешней политике Бисмарк
следовал курсом поддержания равновесия в Европе, который при Вильгельме II не был продолжен, что среди прочего привело к Первой мировой войне (1914–1918). В начале войны произошло объединение всех общественных сил
(включая депутатов рейхстага). Нараставшая усталость от
войны и капитуляция привели к тому, что накопившиеся
политические и общественные проблемы вышли наружу.
Революционное движение в Германии и поражение в войне
привели к концу Г.к.р.
ГКЧП
109
Гибкое реагирование
Flexible Erwiderung. Flexible response
(нем. flexible Erwiderung, англ. flexible reaction). Г.р. – стратегия, принятая президентом США Дж. Кеннеди в 1961 г., это
стратегия устрашения НАТО Советского Союза и его восточноевропейских союзников во времена конфликта Восток – Запад. Ядром ее являлась т. н. гибкая, неожиданная
для противника реакция (противодействие) на (ожидаемое)
вооруженное нападение государств Варшавского договора.
Г.р. не исключало применения ядерного оружия первыми.
Политический перелом в Восточной Европе и роспуск Варшавского договора привели к отмене данной стратегии.
См.: Договор о нераспространении ядерного оружия – Организация Североатлантического договора (НАТО) – Варшавский договор
ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному
положению в СССр)
GKChP (Staatliches Komitee für den Ausnahmezustand.
State Committee on the State of Emergency)
Самопровозглашенный временный орган власти, сформированный рядом членов руководства ЦК КПСС и правительства СССР. 18–21 августа 1991 г. членами ГКЧП был
осуществлен т. н. августовский путч – попытка смещения
М. Горбачева с поста президента СССР и смены проводимого им политического курса. Основной целью путча был срыв
намеченного на 20 августа 1991 г. подписания Договора о
Союзе Суверенных Государств, упразднявшего СССР. Распоряжениями ГКЧП в стране было введено чрезвычайное
положение сроком на 6 месяцев, запрещена деятельность
оппозиционных партий и движений, а также ряда СМИ, в
Москву были введены войска. Ответом на действия ГКЧП
стали массовые демонстрации и митинги протеста в Москве, Ленинграде и ряде других городов страны. Во главе
сопротивления действиям ГКЧП встали президент РСФСР
Б.Н. Ельцин и другие руководители РСФСР.
С точки зрения участников ГКЧП и их сторонников, действия ГКЧП были направлены прежде всего на предотвращение распада СССР и восстановление законности. Прези-
110
Глава государства
дентом и Верховным Советом СССР действия ГКЧП были
квалифицированы как государственный переворот. Все
члены ГКЧП были арестованы (за исключением покончившего с собой министра внутренних дел СССР Б.К. Пуго),
но впоследствии амнистированы. В результате событий августа 1991 г. распад СССР не только не был предотвращен,
но, наоборот, ускорился; СССР официально прекратил свое
существование в декабре 1991 г.
Глава государства
Staatsoberhaupt. Head of state
Высшая представительная власть государства. Символизирует внутреннее и внешнее единство государства и представляет государство на международной арене (например,
президент, король/королева). В Германии Г.г. является президент, выбираемый Федеральным собранием на 5 лет.
См.: Федеральный президент
Гласность
Glasnost /Offenheit. Glasnost/Openness
(рус. прозрачность, открытость). Лозунг, провозглашенный в середине 1980-х гг. при М. Горбачеве. Под этим лозунгом понималось ослабление политически и идеологически обосновывавшихся ранее ограничений свободы прессы
в Советском Союзе и дальнейшее ее развитие, чтобы таким
путем добиться большей прозрачности решений партийного
и государственного аппарата, воздействовать на них и тем
самым установить определенный общественный контроль и
гарантировать необходимые политические реформы.
См.: Демократический централизм – Перестройка – Советский Союз
Глобализация
Globalisierung. Globalisation
Политико-экономическое определение, обозначающее
прогрессирующий процесс всемирного разделения труда.
Так как политически обусловленные торговые барьеры
между государствами все более снимаются и такой произ-
Голлизм (Франция)
111
водственный фактор, как капитал, может действовать мобильно и, пользуясь современными коммуникационными
технологиями, без ограничений по всему миру, все больше
продукции производится в тех государствах, где наиболее
низкие издержки производства. Характерной чертой Г. является то, что данные низкие издержки производства касаются
не только конечного продукта (например, фотоаппаратов из
Сингапура), но и (почти) каждой комплектующей части, из
которых изготавливается конечный продукт (например, при
производстве автомобиля – от болта, части кузова или мотора до целой группы комплектующих и т. д.). Тем самым
процесс Г. ужесточает конкуренцию между отдельными
предпринимателями и оказывает значительное воздействие
на создание и поддержание занятости.
См.: Структурные перемены – Экономическая политика
Глобальное управление
Globalsteuerung. Global guidance
Целевое воздействие на экономический процесс путем экономико-политических мер, которые определяют
спрос на рынке; сюда относятся в первую очередь денежная и кредитная, а также финансовая политика. В Германии
основой Г.у. в качестве инструмента кейнсианской политики
является закон 1967 г. об устойчивом экономическом росте.
См.: Антициклическая экономическая политика – Кейнсианство – Концертированная акция
Глокальный/Глокализация
Glokal/Glokalisierung. Globalocal/Glocalization
Искусственное соединение двух прилагательных «глобальный» и «локальный», обозначающее взаимодействие глобальных и локальных действий и разработок, идей и решений.
Голлизм (Франция)
Gaullismus. Gaullism
(франц. gaullisme). Провозглашенные Шарлем де Голлем
(Charles de Gaulle) во время Второй мировой войны политические, а также экономические, социальные и культурные
112
Голосование
цели в стремлении восстановить национальное величие
Франции. Отличительной чертой Г. как доминирующего политического движения во Франции вплоть до отставки де
Голля с поста президента страны в 1969 г. была связь между
социальным и культурным традиционализмом и экономикотехнической модернизацией. Г. лежит в основе программ
многих партий, нашел продолжение в деятельности неоголлистского консервативного Объединения в поддержку республики (ОПР) (Rassemblement pour la République, RPR),
преобразованного в 2002 г. в Союз за народное движение
(СНД) (Union pour un mouvement populaire, UMP). В 2008 и
2010 г. были созданы еще две голлистские партии: «Вставай,
республика» (Debout la Republique, DLR) и «Солидарная
республика» (La Republique Solidaire).
См.: Объединение в поддержку республики
Голосование
Abstimmung. Voting
Действия по принятию решения по рассматриваемым
вопросам путем одобрения, отвержения или воздержания. Г.
может производиться с обращением поименно или без него,
открыто (например, через поднятие руки), аккламации (одобрение возгласами или аплодисментами), в виде «прыжка
барана» (порядок голосования в парламенте, когда депутаты
особым образом входят в зал в зависимости от занимаемой
позиции по дебатируемому вопросу) или тайно (через избирательные бюллетени). Г. могут приниматься также как
народные решения, и/или народные пожелания, и/или пожелания граждан. Г. в частной или экономической сфере
(объединения, организации, общества с совместным капиталом) оговариваются в общепринятом порядке в регламенте
или уставе, которые частично основываются на положениях
закона; в общественной сфере (парламент, народное Г.) регулируются через конституции или законы, но также в рамках парламентских регламентов.
См.: Принцип большинства – Всенародное голосование (референдум) – Выборы – Прыжок барана
Голосование списком
Listenwahl. Ballot voting
Способ выборов, при котором кандидаты выступают на
выборах на основе совместного списка (одной партии), а) из-
Город
113
биратели могут выбирать их только в соответствии с твердо
закрепленной последовательностью мест в списке (жесткий
список) или б) избиратели могут свободно выбирать кандидатов из самого списка (свободный список).
См.: Выборы – Избирательная система
Голубые каски (оон)
Blauhelme. Blue helmets
Название миротворческих войск ООН, посылаемых начиная с 1948 г. в кризисные районы (название дано по голубому
цвету касок, которые носят военнослужащие этих подразделений). В них входят солдаты, невооруженные гражданские
и военные наблюдатели. Задачей Г.к. является сохранение и
укрепление мира, они действуют по решению Совета безопасности ООН и при согласии сторон конфликта.
См.: Мир – Организация Объединенных Наций
Горно-металлургическое объединение (еС)
Montanunion
Сокращенное название Европейского объединения угля
и стали (ЕОУС), существовавшего в 1952–2002 гг.
См.: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)
Город
Stadt. City
В противоположность «земле», Г. обозначает ограниченный район поселения с высокой плотностью застройки и
численностью населения, с развитой социальной структурой
и разделением труда, который благодаря своему экономическому, политическому и культурному (также религиозному) значению служит определенным ориентиром развития
для окрестностей.
Первые Г. возникли в Германии в x–xI вв. (после упадка римских городов) как укрепленные места торговли и ремесла, после освобождения от суверенного права т. н. городских управителей появились первые гражданские свободы.
114
Городской совет (ФРГ)
В xIII–xIV вв. возникли могущественные союзы Г. (например, Ганзейский союз). Во времена абсолютизма провинциальные Г. потеряли свою независимость, и только городским
уставом барона фон Штайна (1808 г.) было письменно закреплено самоуправление Г.
В настоящее время Г. в ФРГ делятся на следующие категории: провинциальные Г. – менее 5000 жителей, малые Г. –
5000–20 000 жителей, средние Г. – 20 000–100 000 жителей,
крупные Г. – более 100 000 жителей. В Германии Г. организованы в т. н. головные объединения, которые политически
представляют интересы общин (Германский конгресс Г., для
Г. районного подчинения – Германский союз Г.). Г. Берлин,
Бремен и Гамбург с их окрестностями образуют самостоятельные федеральные земли, т. н. государства-города.
В Древней Руси «Г.» – укрепленное поселение в отличие
от «веси» или «села» – неукрепленного поселения. Средневековые Г. на Руси стали возникать в конце Ix – середине
x в. В современной России городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными
актами в качестве Г. и поселков городского типа. В 2010 г. в
России численность населения, проживающего в Г. с числом жителей от 100 000 и более, составила 67 % всего населения.
См.: Община – Муниципальная политика – Коммунальные
(муниципальные) уставы
Городской совет (ФрГ)
Stadtrat. City council
Выборное народное представительство в городах (также
городское собрание депутатов или совет) (согласно ст. 28
абз. 1 ОЗ ФРГ и муниципальным конституциям земель).
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
Господство
Herrschaft. Authority
Основное политико-социологическое понятие, которое
используется для описания отношений между правящими
Господство
115
и управляемыми, которые признаются законными (легитимными) и являются институционализированными постольку, поскольку сохраняются в течение длительного
времени и подчиняются определенным правилам. Таким
образом, Г. дает возможность господствующим (например,
посредством приказов) целенаправленно воздействовать
на поведение подчиненных (например, на их послушание).
Согласно Максу Веберу, вера в правомерность Г. является
его главной основой; идеал-типически (т. е. в чистой форме) Г. может иметь три источника: а) харизматическое Г.
основывается на вере в особенные черты властителя (т. е.
силу, мудрость, красноречие и т. д.); б) традиционное Г.
основывается на вере в святость традиций, установленных
порядков и опирающихся на них властей; в) легальное Г.
основывается на вере в правильный и законно созданный
порядок и проистекающее из него право господствующих
требовать послушания.
В политической и исторической реальности Г. всегда
представляет собой гибрид этих идеальных типов. Обеспеченное правом и законом и признаваемое в качестве социального порядка господствующими и подчиненными,
легальное Г. – основа всех современных государств. Оно
связано с формированием законно действующей системы
управления (органов власти); кроме того, осуществление
государственной бюрократией служит моделью для экономических предприятий и общественных (само)организаций.
Следует различать: 1) по количеству господствующих –
единовластное Г. (монарх, патриарх, тиран), олигархическое Г. (аристократия, малая группа, клика, элита), демократическое (или народное) Г.; 2) по способу осуществления Г. – государственное, организационное (партии,
объединения, предприятия и т. д.) и персональное Г. (например, монарх, предприниматель); 3) по охвату – неограниченное Г. (абсолютизм), ограниченное Г. (разделение
властей), коллективное Г. и многоуровневое Г. (например,
в многонациональной системе ЕС).
См.: Анархия – Разделение властей – Власть
116
Государства АКТ
Государства аКТ
AKP-Staaten. ACP countries / African, Caribbean and
Pacific Group of States
Группа государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона – международная организация, объединяющая на сегодняшний день 79 стран (48 в Африке, 16 в
Карибском бассейне и 15 в Тихоокеанском регионе), включенных в соглашение с Европейским сообществом / Европейским союзом (Ломейское соглашение 1975 г. и заменившее его
соглашение в Котону 2000 г., разрешающее широкий, свободный от таможенных сборов экспорт их товаров в страны ЕС).
См.: Ассоциирование
Государства восточного блока
Staaten des Ostblocks. States of Eastern bloc
Общее определение для государств, к которым до окончания конфликта Восток – Запад относились наряду с Советским Союзом государства Центральной и Восточной
Европы (ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния,
Болгария). (В западных странах) понятие Г.В.б. применялось как общее определение для социалистических и коммунистических государств.
См.: Политика разрядки
Государственная власть
Staatsgewalt. State power
Покоящаяся на своем праве господствующая власть,
которая распространяется на территорию государства и на
граждан. Различают: 1) институты Г.в. (законодательная, исполнительная, судебная власти) и 2) монополию на насилие,
которая признает только за государством право на применение физической силы и для установления правопорядка. В
современных демократиях Г.в. внутренне ограничена основными правами человека, внешне – международными договорами и международным правом.
См.: Суверенитет
Государственная дума
117
Государственная гарантия (рФ)
Staatliche Bürgschaft. Stateguarantee
В России – способ обеспечения гражданско-правовых
обязательств, в силу которого РФ или субъект РФ (гарант)
дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 115
БК РФ).
Государственная дума (Госдума)
(Федерального собрания рФ)
Staatsduma (Duma) (der Bundesversammlung
der Russischen Föderation). State Duma (Duma)
(of Federal Assembly of Russia)
Одна из двух палат Федерального собрания РФ, состоит
из 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе (по партийным спискам), с проходным барьером 5 % (с
2016 г.). До 2007 г. действовала смешанная избирательная
система – половина общего состава депутатов избиралась
также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий: до 1995 г. – два года, до 2011 г. –
четыре года, следующие созывы – пять лет. Выборы проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 гг. Конституция
определяет следующие полномочия Госдумы: дача согласия
президенту России на назначение председателя Правительства; заслушивание ежегодных отчетов Правительства о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России; назначение
на должность и освобождение от должности председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности. Госдума принимает федеральные
законы большинством голосов от общего числа депутатов,
если иное не предусмотрено Конституцией. Роспуск Госдумы может произойти по указу президента, если она трижды
отклонила представленные им кандидатуры на должность
118
Государственная корпорация
председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трех месяцев. Госдума образует комитеты (32 в 2007–2011 гг.) и комиссии – основные
органы, участвующие в законотворческом процессе; формируются, как правило, по принципу пропорционального
представительства депутатских объединений.
В Госдуме VI созыва, избранной в 2011 г., четыре партии
сформировали свои фракции: Единая Россия (237 человек,
или 52,9 %), КПРФ (92, или 20,4 %), ЛДПР (64, или 14,2 %),
Справедливая Россия (56, или 12,4 %).
Председатели Государственной думы
Федерального собрания рФ
I созыва
II созыва
III созыва
IV созыва
V созыва
VI созыва
Рыбкин Иван
Аграрная парПетрович
тия России
17.01.1996 – 18.01.2000 Селезнев ГеннаКПРФ
дий Николаевич
18.01 2000 – 29.12.2003 Селезнев ГеннаКПРФ,
дий Николаевич с 4.06.2002 –
независимый
депутат
29.12.2003 – 24.12.2007 Грызлов Борис Единая Россия
Вячеславович
24.12.2007 – 14.12.2011 Грызлов Борис Единая Россия
Вячеславович
21.12.2011 – 24.12.2016 Нарышкин Сер- Единая Россия
гей Евгеньевич
14.01.1994 – 17.01.1996
Государственная корпорация (ГК) (рФ)
Staatliche Korporation. State Corporation
ГК как организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России появилась юридически в 1999 г.
ГК не имеет членства и учреждается РФ на основе имущественного взноса для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество ГК не является государственной собственностью, на
них не распространяются положения о раскрытии информации и действие закона о банкротстве, они выведены из-под
Государственная религия
119
контроля ряда государственных органов, в частности Счетной палаты РФ. Контроль осуществляется Правительством
РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности,
а также заключения ревизионной комиссии по результатам
проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных
документов ГК. Руководитель ГК назначается президентом
РФ. ГК можно рассматривать как трансформацию сегментов исполнительной власти в особые виды экономической
деятельности, основанной на эксплуатации властных полномочий, что ведет к архаизации государства.
Российские ГК: ГК «Агентство по страхованию вкладов»
(Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ); ГК «Банк
развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) (Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ);
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта – ГК «Олимпстрой» (Федеральный закон от
30.10.2007 № 238-ФЗ); ГК «Ростехнологии» (Федеральный
закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ); Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Федеральный закон от
01.12.2007 № 317-ФЗ).
Государственная (общественная) служба (ФрГ)
Öffentlicher Dienst. State (public) service
Собирательное определение для всех работающих в федеральных, земельных, общинных органах, а также фондах,
учреждениях и объединениях общественного права, имеются в виду рабочие, служащие, чиновники, а также их деятельность. В органах Г.(о.)с. в 2009 г. в Германии были заняты 4,5 млн человек (включая рядовых солдат), из них около
460 тыс. в федеральных органах, 1,9 млн в земельных органах и 1,3 млн в общинах.
Государственная религия
Staatsreligion. State Religion
Вероисповедование, признанное государством единственным или доминирующим.
120
Государственная служба безопасности (ГДР)
Государственная служба безопасности (Гдр)
Staatssicherheitsdienst. State Security Service
Разг.: госбезопасность. Министерство государственной
безопасности ГДР (Штази), которое занималось кроме
тайной агентурной деятельности (зарубежная разведка,
контрразведка, защита от саботажа, слежка и надзор за населением) еще и борьбой с политическим сопротивлением.
Г.с.б. являлась «исполнительным органом диктатуры пролетариата», была тесно связана с СЕПГ и ей же контролировалась. Г.с.б. в начале 1980-х гг. насчитывала около
85 тыс. членов, в конце 1989 г. (по некоторым оценкам) –
99 тыс. К ним можно прибавить «внештатных сотрудников», которые работали в органах госбезопасности принудительно или добровольно. Деятельность Г.с.б. исследуется
одной из организаций федерального уровня – Ведомством
Гаука (Gauck-Behörde).
Государственная тайна
Staatsgeheimnis. State secret
Факты, объекты и знания, которые доступны только ограниченному кругу лиц и держатся в тайне, чтобы не создавать
угрозу безопасности государства (§ 93 УК ФРГ). Раскрытие
государственной тайны расценивается как измена родине и
карается по закону.
В современных демократиях область Г.т. определена узко
(в противоположность авторитарным режимам). Сталкиваются ли при этом интересы исполнительной власти с правом
общества на информацию, решают органы юстиции.
Государственная территория
Staatsgebiet. State area
Определенная государственными границами географическая область, воздушное пространство, прибрежные и
внутренние воды, на которые распространяются суверенные
права государства.
См.: Трехмильная зона – Территория
Государственные финансы
121
Государственное право
Staatsrecht. State law
Все правовые нормы, которые регулируют устройство,
организацию, полномочия и деятельность государства и отношения между государством и гражданами. Г.п. (также конституционное право) является отраслью публичного права.
См.: Публичное право
Государственное учреждение
Anstalt des öffentlichen Rechts. Public institution
Органы власти, которые на протяжении длительного времени выполняют определенные государственные (общественные) задачи. Создаются на основе законной (государственноправовой) базы и могут: 1) действовать в качестве самостоятельного юридического лица и тем самым исполнять свои задачи как независимые организации (например, университет,
общественно-правовая телерадиовещательная компания) или
2) без создания собственного юридического лица как подчиненные организации (например, библиотеки, школы).
См.: Юридическое лицо
Государственные органы
Staatsorgane. State organs
1) Устаревшее (поскольку связанное с авторитарным пониманием государства) понятие для обозначения органов и
учреждений государства.
2) Собирательное обозначение для сил полиции, государственных служб безопасности и других органов правопорядка ГДР.
См.: Разделение властей – Форма правления
Государственные финансы
Staatsfinanzen. Public finances
Разг.: Обозначение всех доходов и расходов государства
(федерация, земли и общины).
122
Государственные цели
См.: Финансовая конституция – Бюджет – Государственные расходы
Государственные цели
Staatsziele. State goals
Намерения и цели политического образования, которые
в отличие от основных прав граждан не могут быть оспорены. Попытка установить общие (абстрактные) Г.ц. терпит
неудачу, так как они могут быть поставлены только при
определенных (социальных, экономических, правовых) обстоятельствах. ОЗ ФРГ в качестве государственных целей
провозглашает, например, принципы демократического,
социального и правового государства, а с 1994 г. – защиту
окружающей среды. Конституции некоторых земель государственной целью провозглашают также право на труд или
на жилище.
См.: Основные права – Государство
Государственный(-ая) секретарь
Staatssekretär/Staatssekretärin. Secretary of State
1) Официальное название для чиновников (на федеральном уровне и на уровне некоторых федеральных земель), которые стоят на ранг ниже министра. Г.с. выполняют политические задачи. Различают: а) чиновников,
которые представляют министра во всех ведомственных
вопросах и служат связующим звеном между министром
и администрацией (организацией и персоналом самого
министерства), б) парламентские Г.с. которые являются
членами бундестага и поддерживают министра, например
посредством представительства в комитетах при выполнении задач управления.
2) В США Г.с. возглавляет Государственный департамент – ведомство внешней политики США, пост Г.с. США
аналогичен должности министра иностранных дел в большинстве других государств.
3) Г.с. Святого Престола и Ватикана – высшее административное должностное лицо при Святом Престоле, является премьер-министром и возглавляет всю папскую администрацию.
Государственный долг
123
5) В России должность Г.с. России – Секретаря государственного Совета при Президенте России существовала с 19 июля 1991 г. по 8 мая 1992 г., Г.с. при Президенте Российской Федерации – с 8 мая по 26 ноября
1992 г.
См.: Политико-административная система
Государственный договор
Staatsvertrag. State treaty
1) В международном праве – межгосударственные договоренности по урегулированию двусторонних отношений,
сотрудничества, двусторонних прав и обязанностей. Г.д.
вступает в силу с момента подписания его главой государства (в Германии – президентом).
2) В немецком федерализме обозначает договорное урегулирование вопросов между федеральными землями (например, об обоюдном признании школьных аттестатов зрелости).
См.: Парафирование – Глава государства
Государственный долг
Staatsverschuldung. Public debt
Общий термин для всех займов, ссуд и кредитов, одолженных общественными хозяйствующими субъектами
(федерацией, землями, общинами) и еще не погашенных. Г.д. неизбежны, если расходы превышают доходы.
Г.д. в некоторых случаях может оказать положительный
эффект, когда, например, государство влезает в долги,
чтобы компенсировать конъюнктурно обусловленные
убытки неконкурентоспособных предприятий и частных
хозяйств. Г.д. может оказать отрицательное влияние, если
остается непогашенным или если растет благодаря новым
кредитам.
В Германии Г.д. на федеральном и земельном уровне
находятся в агентстве по управлению долгом, на местном
уровне – в управлении городского казначея. Пределы новой задолженности ограничены ст. 115 ОЗ ФРГ.
124
Государственный долг
В сентябре 2012 г. Г.д. США превысил 16 трлн дол.; по
оценке Минфина России, на 01.01.2014 Г.д. России составит
9040,5 млрд рублей.
См.: Антициклическая экономическая политика – Денежная и кредитная политика – Бюджет
динамика роста государственного долга ФрГ,
1980–2009 гг.
Размер государственного
долга (в млн евро)
Всего
238,897
388,436
538,334
1 018,767 1 210,918
1 489,853 1 694,368
ФРГ
119,951
204,027
306,315
658,339
774,834
903,282
1 053,814
Земли
70,415
126,393
168,002
261,722
338,073
471,339
526,745
48,531
58,016
64,017
98,705
98,011
115,232
Общины
113,810
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2009
Общины
Земли
ФРГ
Всего
Государственный переворот
125
Государственный интерес
Staatsraison. Reasons of state
(франц. raison d’État – государственные соображения). Принцип, который ставит интересы государства выше всех других
(частных). Согласно этому абсолютизирующему принципу
(или принципу авторитарного государства), ради сохранения власти, единства и выживания государства допустимо
использование всех средств, независимо от морали и законности. Принцип соблюдения Г.и. используется в настоящее
время авторитарными государствами.
См.: Государство
Государственный капитализм
Staatskapitalismus. State capitalism
1) Капиталистическая форма экономики, при которой
большая часть капитала (производственного капитала: земля, здания, оборудование) находится не в частной собственности, а в государственной.
2) Г.к. спорный в плане употребления термин, который используют, имея в виду либо (с либеральной точки
зрения) экономическую заинтересованность государства
и его экономико-политическое вмешательство, либо (с
социально-критической точки зрения) слишком высокую
зависимость государства от частных хозяйств или от интересов капитала.
См.: Экономическая политика
Государственный надзор
Staatsaufsicht. State supervision
См.: Надзор
Государственный переворот / Путч
Staatsstreich/Putsch. Coup d‘etat / Putsch
Противоречащий конституции (насильственный) переворот, с помощью которого заговорщикам удается захватить
126
Государственный служащий
государственную власть. Другое используемое понятие:
путч.
Государственный служащий (Чиновник)
Beamte. Official
Лицо, которое в отличие от других профессиональных
групп (рабочие, служащие) находится в публично-правовых
отношениях с государством или юридическим лицом в сфере публичного права и исполняет особые, важные задачи
(несет службу). Государственные служащие имеют особые
служебные, связанные с осуществлением законов обязанности (в том числе следят за соблюдением конституции, осуществляют свои служебные функции независимо от партий,
бескорыстно и в согласии с законами) и особые права (получают оклад, социальное обеспечение, долгосрочную защиту
от безработицы).
Среди них различаются:
1) собственно Г.с., которые по службе непосредственно
подчиняются государству (федерации, земле), и Г.с., связанные с государством через подчинение, например органу
местной власти;
2) профессиональные Г.с. и добровольные Г.с., не получающие оклада и обеспечения (например, добровольные городские советники);
3) Г.с., нанятые пожизненно, и Г.с., нанятые временно
(например, бургомистры), по призыву или на испытательный срок (на подготовительной службе);
4) Г.с., находящиеся на нижней, средней, высокой и самой высокой ступени служебной иерархии.
В России Г.с. – гражданин РФ, исполняющий в порядке,
установленном ФЗ РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г., обязанности
по государственной должности (государственной службе)
за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств
федерального бюджета или бюджета соответствующего
субъекта Федерации.
См.: Государственная (общественная) служба (ФРГ) –
Служба
Государственный строй
127
Государственный совет
Staatsrat. Council of State
В качестве коллегиального органа Г.с.: а) в Норвегии –
правительство, б) в Великобритании – консультативный
орган при правительстве (privy council), в) во Франции Г.с.
(conseil d'État) консультирует правительство по правовым
вопросам и одновременно является Высшим административным судом, г) в романских кантонах Швейцарии Г.с.
(conseil d'État, consiglio di Stato) – правительство кантона, д) в ГДР (и других социалистических государствах) Г.с.
играл роль коллективного верховного государственного органа, е) в Российской Федерации Г.с. – совещательный орган при президенте РФ.
Государственный советник
Staatssekretär/Staatssekretärin. Counsellor of State
а) служебная должность статс-секретаря в Гамбурге,
а также руководителя канцелярии Сената в Бремене, б) в
Баден-Вюртемберге – избранный ландтагом, работающий
на добровольных началах (с предоставлением права голоса
и места) член земельного правительства, в) в Швеции – министр.
Государственный строй
Staatsform. Form of state
Способ организации государственной системы управления. Существует множество различных систематизаций.
1. Согласно Аристотелю, существуют, с одной стороны,
классические (хорошие) государственные формы (по числу
правящих: монархия, аристократия, полития) и, с другой, не
выгодные для благосостояния общества (тирания, олигархия, охлократия).
2. Современное разделение (монархия, аристократия, демократия).
3. Разделение по правовому ограничению правителя (абсолютизм, конституционное государство).
4. По тому, кто является главой государства (монархия,
республика).
5. По роли правительства (парламентарная, президентская система).
128
Госудаственный суд (ФРГ)
6. По внутреннему делению (единое государство, федерация) и т. д.
См.: Смешанная конституция – Форма правления – Конституция
Государственный суд (ФрГ)
Staatsgerichtshof. State Court
1) Земельные конституционные суды в Баден-Вюртенберге, Бремене, Гессене и Нижней Саксонии.
2) Используется как синоним Конституционного суда,
Федерального конституционного суда.
См.: Федеральный конституционный суд (ФКС)
Государство
Staat. State
1) Понятие Г. возникает в итальянском языке – lo stato
(франц. État, англ. State) и распространяется в Европе благодаря труду Макиавелли «Государь» (xV в.). У термина
появляется множество значений: от абсолютного превозношения [Г. – институт, в котором объективный дух осуществляет нравственную идею (Гегель)] и идеализации (Г. как
мировая империя) до более трезвого подхода (Г. как организованное объединение со структурой господства [согласно формулировке Макса Вебера. – Примеч. ред.]). Попытки дать дефиницию Г. с помощью перечисления его целей
потерпели неудачу, поскольку Г. может быть использовано
для достижения как позитивных, так и негативных целей.
Чтобы охватить понятие Г., нужно различать то, каким оно
должно быть (назначение, цель, устремления) и какое оно
есть на самом деле (реальное состояние).
2) Различают Г. в широком и узком смысле: в первом
случае Г. определяется как территориально ограниченное
объединение со структурой господства, которое «требует
для себя монополии на легитимную власть» и в то же время
представляет собой «легитимные отношения господства
одних людей над другими» (М. Вебер). Во втором случае
Г. рассматривается как политический институт (учреждения и люди), которому доверены обязательные для всех
Государство-сигнитарий
129
функции сбора налогов, регуляции и координации. Современное конституционное Г. служит демократическому
формированию воли и процессу принятия решений, которые может осуществлять с помощью санкционированных
средств.
См.: Демократия – Господство – Власть – Государственные
цели
Государство всеобщего благосостояния
Wohlfahrtstaat. Welfare State
Краткое обозначение для государства, осуществляющего
мероприятия, программы и политику, которые направлены
на социальное, материальное и культурное благосостояние
населения. Понятие восходит к англо-американскому политологическому «welfare state» и созвучно понятию «социальное государство», но его следует понимать более широко.
В последнее время оно скорее связано с индивидуальной
опекой, ограничением личной инициативы и ответственности, чем с (обычно употребляемыми в немецком языке) понятиями благосостояния и благополучия.
См.: Социальное государство
Государство порядка
Ordnungsstaat. Regulatory state
Понятие в рамках политико-экономического учения,
согласно которому функции государства должны ограничиваться поддержанием внутреннего и внешнего порядка,
обеспечением правовой безопасности, государство должно
отказаться от вмешательства в экономику и социальную
сферу.
Противоположное: Государство производящее
См.: Либерализм – Политика порядка – Социальное рыночное хозяйство
Государство-сигнитарий
Signatarstaat. Signatory State
Обозначение для государств, подписавших международное соглашение или договор.
130
Государство производящее
Государство производящее
Leistungsstaat. Productive state
Г.п. [понятие введено Дж. Бьюкененом. – Примеч. ред.]
действует за рамками функции поддержания правил [присущей государству протективному. – Примеч. ред.], чтобы поощрить государственные услуги в целях роста экономического и социального благосостояния. Государственные услуги
всегда сопряжены с затратами и должны финансироваться
(через налоги и т. д.), поэтому они являются частью политики (пере)распределения. Надо различать: а) государственные
услуги и расходы (например, на инфраструктуру, образование, помощь в развитии), б) государственное вмешательство
(интервенции) (прямые и косвенные дотации, финансовое и
правовое стимулирование, хеджирование рисков), в) последующие меры (возмещение ущерба и потерь).
См.: Дистрибутивная политика – Политика порядка – Политика перераспределения
Граждане
Bürgerschaft. Citizenship
Общ.: Все Г. одной политической общины, т. е. имеющие
одинаковое гражданство.
Спец.: Обозначение для органов народного представительства (парламентов) в городах-землях Бремен и Гамбург.
Гражданин (Буржуа, Бюргер) / Гражданство (Буржуазия)
Bürger/Bürgertum. Citizen (Bourgeois) / Citizenship
(Bourgeoisie, Middle class)
В античные времена получаемая при рождении принадлежность к группе, имеющей право принимать политические решения; в средние века – свободные, обладающие
полными правами жители города (поначалу ремесленники,
купцы), которые (наряду с дворянством и представителями
духовенства) объединились в социальное и политическое
сословие.
Гражданская инициатива
131
Принадлежность к Г.(Б.) была связана с определенными
привилегиями, имело значение само обладание правами Г.
(принадлежности к Б.), такими правами не могли располагать, например, евреи, бедняки, прислуга. Во времена абсолютизма содержание понятия Г.(Б.) изменилось, в это сословие
стали включать также издателей, банкиров и образованных
профессионалов, которые способствовали развитию техники и экономики. Объявление независимости Соединенных
Штатов Америки, Великая французская революция 1789 г.
и признание всеобщих прав человека и гражданина ознаменовали начало классической буржуазной эпохи. Развитие
национальных государств и падение влияния Б. как социального сословия привели к постепенному отмиранию понятия Б. и утверждению понятия граждане государства. В
разговорной речи под этим понятием в социальном смысле
до нынешних времен подразумевается средний слой.
См.: Права человека – Гражданство/Подданство
Гражданин
Staatsbürger. Citizen
См.: Гражданство/Подданство
Гражданская война
Bürgerkrieg. Civil war
Насильственные, с применением вооруженных средств
столкновения между двумя или более группами населения
за установление господства внутри одного государства.
См.: Война
Гражданская инициатива
Bürgerinitiative. Citizen initiative
Как правило, не зависимое от партий объединение лиц,
которые открыто выражают общественные интересы и цели,
чаще всего связанные с одним проектом. В Германии существуют многие тысячи Г.и., которые действуют в большинстве случаев на местном уровне с целью проведения перво-
132
Гражданская оборона
очередных мер в области защиты окружающей среды. Первые Г.и. возникли в Германии в 1960-е гг.
В России рост самодеятельных инициатив отмечен с середины 1980-х гг., к концу десятилетия в самодеятельные
инициативы было вовлечено 7–8 % городского населения
старше 14 лет. Примерно такой же оставалась доля активных граждан в конце 2000-х гг.
См.: Участие – Неконвенциональное поведение
Гражданская оборона
Zivilverteidigung. Civil defence
Все мероприятия, которые предпринимаются в дополнение к военной обороне для защиты гражданского населения.
Сюда относится защита населения (жизнь, здоровье) и государственных учреждений (для сохранения государственной
и правительственной власти), а также снабжение военных и
гражданского населения.
См.: Оборона – Централизованная экономика
Гражданская служба
Zivildienst. Civil service
Если призывник отказывается от военной службы, он
имеет право на прохождение альтернативной Г.с. ОЗ ФРГ
гарантирует право на уклонение от военной службы. Г.с. проходят в течение 6 месяцев (2010) в общественных учреждениях (например, в здравоохранении, социальных службах –
уход за пожилыми и больными людьми). Ответственным
за процедуру признания является Федеральное ведомство
гражданской обороны. Правила прохождения военной и
альтернативной Г.с. в прежней форме отменены 01.07.2011.
Конституция России и федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» (от 25.07.2002 №113-ФЗ)
рассматривают ее как особый вид трудовой деятельности в
интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву в связи с религиозными взглядами или иными вескими причинами.
См.: Военная служба
Гражданский кодекс
133
Гражданские права
Bürgerrechte. Civil rights
1) Особый правовой статус, который имеют граждане
государства в противовес жителям другого государства или
другой общины.
2) Права, которые ОЗ ФРГ предоставляет только гражданам Германии, например свобода ассоциаций согласно
статье 9 ОЗ ФРГ (в отличие от этого, свободой создания союзов по ст. 9, абз. 3 ОЗ ФРГ обладает «каждый», т. е. также и
неграждане Германии).
См.: Основные права – Гражданство/Подданство
Гражданский кодекс
Bürgerliches Gesetzbuch (BGB). Civil Code
Действующий в Германии с 1900 г. Г.к. охватывает почти
все правовые нормы, которые определяют отношения между
индивидуумами, т. е. почти всю сферу частного права (социальное право, гражданское право). Он подразделяется на
пять частей (книг).
1. Общая часть (§ 1–240), т. е. основные, действующие
во всех областях частного права, правовые отношения (например, правоспособность и правовые полномочия, волеизъявление, договоры, представительство, исковая давность).
2. Долговое право (§ 241–853), т. е. отношения между
кредитором и должником (например, покупка, аренда жилого помещения, кредит, трудовое соглашение).
3. Вещное право (§ 854–1296), т. е. отношения между
лицами в имущественной сфере (например, собственность,
владение, залоговое право, ипотека).
4. Семейное право (§ 1297–1921), т. е. личные и имущественно-правовые отношения между супругами, родителями и детьми, родственниками.
5. Наследственное право (§ 1922–2385), т. е. вопросы наследования после смерти.
Г.к. принадлежит центральное место в обычном судопроизводстве в Германии.
Г.к. России разделен на четыре части.
134
Гражданский процесс
Первая часть посвящена общим положениям, праву собственности и другим вещным правам, общей части обязательственного права.
Во второй части рассмотрены отдельные виды обязательств.
В третьей части – наследственное право и международное частное право.
Четвертая часть рассматривает права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации.
Часть I принята Государственной думой РФ 21.10.1994
(последняя редакция 30.11.2011), часть II принята 22.12.1995
(последняя редакция 01.01.2012), часть III – 26.11.2001 (последняя редакция 01.11.2011), часть IV принята Госдумой
РФ 24.11.2006 (последняя редакция 08.12.2011).
См.: Правосудие обычное
Гражданский процесс
Zivilprozess. Civil procedure
Судебное производство гражданского суда (обычное судопроизводство) при гражданских правовых спорах.
См.: Правосудие обычное
Гражданское общество
Zivilgesellschaft. Civil society
Политико-социологическое понятие, которое обозначает явление, противопоставленное как тенденции к неограниченному индивидуализму (что считается характерной
чертой западного общества), так и политизации всех общественных сфер (как, например, в бывших социалистических
государствах). Сторонники развития Г.о. выступают за различение между узким политико-государственным сектором
и широким общественно-частным сектором, причем область,
свободная от государственного контроля, должна строиться
на принципах самоорганизации и самоуправления (через
объединения, организации и т. д.).
См.: Коммунитаризм – Политическая философия
Гражданство/Подданство
135
Гражданство/Подданство
Staatsangehörigkeit/Staatsbürgerschaft. Nationality/
Citizenship
Правовые отношения и отношения защиты между человеком и государством, из которых вытекают определенные (гражданские) права (например, право голосовать)
и обязанности (например, обязанность платить налоги).
Принципиально различают:
1) Г. по праву крови (ius sanguinis), т. е. ребенок получает Г. родителей, одного из родителей или матери, если
она не замужем (признается, например, в Австрии, Швейцарии, Германии: ст. 116, абз. 1 и ст. 16, абз. 1 ОЗ ФРГ);
2) Г. по праву почвы (ius soli), т. е. ребенок получает Г.
государства, в котором он родился (например, в США);
3) по наследству – редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня
1940 г., передают свои права на гражданство потомкам.
Аналогичное правило существует в Эстонской Республике.
Таким образом, Г. может быть получено в результате
натурализации, легитимации или усыновления. Согласно
ст. 16, абз. 1 ОЗ ФРГ, гражданин Германии не может быть
лишен своего Г. принудительно.
Гражданами России, т. е. физическими лицами, обладающими Г. Российской Федерации, по действующему
законодательству являются: лица, имеющие Г. России
на день вступления в силу Федерального закона 2002 г.
«О гражданстве Российской Федерации» (на 1 июля
2002 г.) и в последующем не прекратившие Г. России;
лица, которые получили гражданство России в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. Основания получения Г. РФ:
по рождению, в результате приема в Г. России в общем
или упрощенном порядке; при восстановлении в Г. России; при выборе Г. в случае изменения государственной
границы Российской Федерации (оптация); приобретение Г. ребенком при выборе его родителями гражданства
России.
136
Греция
Греция
Griechenland. Greece (GR)
Республика Г. (Ελληνική Δημοκρατία) расположена на юговостоке Европы; с 1981 г. – член ЕЭС/ЕС. Столица: Афины.
Согласно Конституции 1975 г. Г. – парламентскодемократическая республика с выраженными президентскими элементами.
Глава государства: президент (избираемый парламентом
на 5 лет, переизбрание допускается), который располагает также исполнительными функциями и может в особых ситуациях (максимально на 30 дней) приостанавливать деятельность
парламента. Исполнительная власть: частично принадлежит
президенту, который назначает также премьер-министра
(главу правительства). Министры назначаются президентом
по предложению премьер-министра. Правительство должно
заручиться доверием парламента. Законодательная власть:
Национальное собрание (однопалатный парламент) состоит
из 300 депутатов, избираемых народом на 4 года.
Партии: Новая демократия (Nea Dimokratia), Коалиция
радикальных левых (SYRIZA), Всегреческое социалистическое движение (PASOk), Независимые греки (ANeL), Коммунистическая партия Греции (ККЕ), Хриси Авги (Золотая
Заря), Демократические левые (DIMAR), Народный православный призыв (LAOS), Демократический альянс (DISY),
Экологические зеленые (OP), Общественное соглашение.
Политико-административное деление: централизованное
государство с 13 регионами и 54 номами (районами).
Население: 11,4 млн жителей (2012), горожане – 61,7 %,
медианный возраст – 41,4 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,1. Коэффициент Джини – 34,3.
Государственный язык: новогреческий.
Конфессии: греко-православные 98 %.
ВВП на душу населения – 22 558 дол. (2011). Сельское
хозяйство, рыболовство, текстильная промышленность, туризм. Государственные расходы на образование (доля ВВП,
%) – 4,1; общие (государственные и частные) расходы на
здравоохранение (доля ВВП, %) – 10,8.
Группа двадцати / Большая двадцатка
137
Гринпис
Greenpeace
(англ. Greenpeace – Зеленый мир). Действующая во всемирном масштабе независимая организация, выступающая
в защиту окружающей среды. Г. была основана в 1971 г. в
Ванкувере (Канада). Немецкое отделение организации расположено в Гамбурге.
Г. организационно построена по инициативному принципу, она планирует и проводит профессиональные мероприятия по защите окружающей среды. Г. финансируется
по большей части из пожертвований. Сенсационные акции
Г., например против испытаний ядерного оружия, в защиту
экологии морей, все более привлекают внимание к политическим упущениям и ошибкам, допущенным в сфере охраны окружающей среды на национальных и международном
уровнях. Г. имеет статус наблюдателя при Организации
Объединенных Наций.
См.: Экология – Экологическая политика
Группа восьми / Большая восьмерка
Die acht Groβen. Group of eight, G8 / Great Eight
(англ.) Возникла из группы семи ведущих индустриальных
стран (Большая семерка: Канада, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Япония и США), регулярно проводивших посвященные экономическим вопросам встречи на высшем уровне; Россия, имевшая статус наблюдателя, в 1997 г.
стала полноправным членом. Во встречах Г.в. (Большой
восьмерки) вместе с восемью главами государств принимает
участие также и председатель Комиссии ЕС.
См.: Группа семи / Большая семерка – Группа двадцати /
Большая двадцатка
Группа двадцати / Большая двадцатка
G20
(офиц.: англ. Group of Twenty Finance Ministers and Central
Bank Governors / Группа двадцати министров финансов и
руководителей центральных банков). Созданная в 1999 г.
138
Группа семи / Большая семерка
группа включает ведущие промышленные развитые и новые индустриальные страны. Наряду с членами Большой
восьмерки (Канада, Германия, Франция, Великобритания,
Италия, Япония, Россия, США) к ней относятся Аргентина, Австралия, Бразилия, Китай, Индия, Индонезия, Южная Корея, Мексика, Саудовская Аравия, Южная Африка и
Турция, а также ЕС как самостоятельный член. G20 служит
развитию неформальной кооперации в вопросах международной экономической и финансовой политики. В совокупности G20 представляет 90 % мирового валового национального продукта, 80 % мировой торговли (включая торговлю
внутри ЕС), в странах этой группы живет две трети населения мира.
См.: Группа семи / Большая семерка – Группа восьми /
Большая восьмерка
Группа семи / Большая семерка
Group of seven, G7 / Great Seven
(англ.) Группа из семи ведущих промышленных развитых
стран (Канада, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Япония, США), которые проводят регулярные встречи
в верхах по вопросам мировой экономики, в них принимает
участие наряду с семью главами правительств также председатель комиссии ЕС. В 1997 г. с присоединением к ней России «семерка» превратилась в «восьмерку».
См.: Группа восьми / Большая восьмерка – Большая двадцатка
Группы интересов
Interessengruppen. Interest groups
Частные организации, задачей которых является представление социальных, политических или экономических
интересов своих членов. В соответствии с этим Г.и. часто располагают выстроенной эффективной организацией управления; они базируются на свободном членстве и финансируются (по крайней мере частично) из членских взносов.
Представительство целей вовне осуществляется с помощью
общественных структур и массмедиа, других Г.и., прежде
Группы интересов
139
всего политических партий, парламентов и парламентских
комитетов (например, парламентские слушания), Г.и. в различных формах воздействуют на государственные органы
управления (например, на деятельность министерств в виде
консалтинга, консультаций, экспертиз и т. д.). Для политического посредничества и осуществления своих требований
Г.и. пользуются широким спектром инструментов – от консалтинга и целенаправленной информации до требований
к своим членам не голосовать за определенные партии. Заключаются коалиции с другими Г.и., оказывается давление
через средства массовой информации. Различие между Г.и.
и политическими партиями преходяще: подобно политическим партиям, Г.и. пытаются оказывать влияние на принятие
политических решений; однако обычно они не стремятся заручиться политическим мандатами и, как правило, не хотят
брать на себя ответственность; Г.и. представляют единичные
или специфические интересы, в то время как деятельность
партий охватывает широкий спектр политических проблем
и позиций.
См.: Интересы
140
Дания
д
дания
Dänemark. Denmark (DK)
Королевство Д. (Kongeriget Danmark) – северный сосед
Германии, с 1973 г. является членом ЕС. Столица – Копенгаген.
Согласно Конституции 1953 г. Д. является наследственной конституционной монархией на парламентскодемократической основе.
Глава государства: король/королева (имеет прежде всего
представительские обязанности). Исполнительная власть:
Государственный совет, состоящий из главы государства и
кабинета (Совета министров) во главе с премьер-министром
(высший политический пост). Премьер-министр и министры
ответственны перед парламентом, т. е. каждый из них может
быть уволен на основании решения парламента. Премьерминистр обладает правом назначать новые выборы. Законодательная власть: однопалатный парламент (фолькетинг) с
179 депутатами, избираемыми на четыре года. Активное и
пассивное избирательное право с 18 лет. Функция контроля
над всеми государственными и управленческими органами
принадлежит в парламенте т. н. омбудсмену.
Партии в 2012 г. Правящая коалиция: Социал-демократы
(Socialdemokratiet), Радикальная Венстре, Социалистическая народная партия (Socialistisk Folkeparti), Краснозеленая коалиция (enhedslisten – DeRod-Gronne), Народное
сообщество и Вперед (Гренландия). Оппозиция: Либеральная партия (Venstre), Датская народная партия (Dansk
Folkerparti), Либеральный союз (Liberal Alliance), Консервативная народная партия (Det konservative Folkeparti),
Партия союза (Фарерские острова).
Движение за права граждан
141
Административно-территориальное деление: 14 ведомственных округов; приблизительно 275 первичных общин,
обладающих правом на самоуправление; имеющая с 1979 г.
автономный статус Гренландия; широкая автономия для
Фарерских островов.
Население: 5,6 млн жителей (2011), горожане – 87,1 %, медианный возраст – 40,6 года. Ожидаемая продолжительность
жизни при рождениии – 79 лет. Средняя продолжительность
обучения (в годах) – 11,4. Коэффициент Джини – 24,8.
Государственный язык: датский.
Конфессии: 90 % лютеране, 0,5 % католики.
ВВП на душу населения: 32 399 дол. (2011). Добыча нефти и газа, машиностроение, кораблестроение, пищевая промышленность. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 8,7; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 16,5.
движение за права граждан
Bürgerrechtsbewegung. Civil Rights Movement
Обозначение организованной политической деятельности, направленной на соблюдение гражданских прав и прав
человека. Как и во всех социальных движениях, здесь существуют различия между обычными и необычными мерами,
которые служат тому, чтобы, с одной стороны, привлечь общественное (и международное) внимание к нарушению прав
человека и гражданских прав в каком-либо государстве, с
другой стороны, оказать политическое давление и противодействие, чтобы соответствующие права были соблюдены.
Важными частями Д. за п.г. являлись, например, движение за отмену расовой дискриминации в начале 1960-х гг. в
США и движение за отмену апартеида в Южной Африке.
Д. за п.г. играли главную роль в борьбе с социалистическим
общественным строем в Восточном блоке [например, «Гражданский форум» в Чехословакии или организация «Инициатива за мир и права человека» в ГДР (с 1985 г.), «Новый
форум» (с 1989 г.) и т. д.].
В конце 1960-х – начале 1970-х гг. возникают первые правозащитные движения и организации в СССР: правозащитный бюллетень «Хроника текущих событий» (1968–1983),
Инициативная группа по защите прав человека (1969–1978),
142
Движения освобождения
Комитет прав человека в СССР (1970 – середина 1970-х гг.),
советский филиал Международной амнистии (1974–1983),
Московская Хельсинкская группа (МХГ) (1976–1981). Новый этап правозащитного движения связан с перестройкой:
в 1988 г. возникает общество «Мемориал», в 1989 г. восстанавливается МХГ, возникает Комитет солдатских матерей.
С 1990 г. правозащитные организации и группы действуют
легально, осуществляют мониторинг прав человека в России, оказывают юридическую помощь гражданам, в той или
иной форме сотрудничают с государством.
См.: Новые социальные движения
движения освобождения / освободительные движения
Befreiungsbewegungen. Liberation movements
Появившиеся сначала в странах третьего мира социальнополитически мотивированные и, как правило, организованные вооруженные группировки сопротивления с самыми
различными целями. Действовавшие в конце колониальной
эпохи в качестве в первую очередь борцов за национальную
независимость, их участники впоследствии начали борьбу
с экономическим и социальным неравенством (например, с
наследием колониализма) и против политического подавления (например, против диктаторских режимов). В добавление к этому Д.о. действуют, например, как сепаратистские
силы, стремящиеся осуществить территориальные претензии отдельных национальных групп, или как фундаменталисты, преследующие (радикально-)религиозные цели.
Для Д.о. характерны три типичных формы борьбы и сопротивления: подпольная борьба (герилья), открытая война
за освобождение, многообразные формы ненасильственного
сопротивления и гражданского неповиновения (например,
движение за независимость Индии).
двухпалатная система
Zweikammersystem. Bicameral system
Политическая система, при которой законодательная
власть состоит из двух палат (например, в Германии бундестаг и бундесрат, в Великобритании – палата лордов и палата
Делегация/Делегирование
143
общин, в США – сенат и палата представителей, в России –
Совет Федерации и Государственная дума Федерального
Собрания). Противоположное: однопалатная система.
См.: Законодательная власть – Разделение властей
двухпартийная система
Zweiparteiensystem. Two-party system
Политическая система, при которой две политические
партии управляют политическим процессом или в парламенте представлены только две политические партии, так
что самая многочисленная, или правительственная, партия
противостоит партии меньшинства или оппозиционной партии (например, в США). Противоположное: однопартийная
система или многопартийная система.
См.: Однопартийная система – Соединенные Штаты Америки
дебаты
Debatte. Debate
Устный обмен мнениями для выяснения (спорных) вопросов по существу. Д., как правило, проходят по определенным
правилам (регламент или повестка дня, в которые внесены время начала, окончания, список выступающих), ими руководит
председатель собрания (например, парламентские дебаты).
деколонизация
Dekolonisierung. Decolonization
См.: Колониализм
делегация/делегирование
Delegation/Delegierung. Delegation/Delegating
1) Группа лиц (делегируемые), которым доверено представительство или ведение переговоров.
2) Передача задач и компетенций другому лицу, другому
органу или на другой политический уровень (например, от
земли к коммуне).
144
Демагог
демагог
Demagoge. Demagogue/Rabble rouser
(греч. δημαγωγός – демократический лидер в Древней Греции; также «народный» политик). Определение для лица,
которому удается через вербальные действия (подстрекательство, клевета) оказать влияние на часть народных масс
(подстрекать и соблазнять их) и тем самым (сознательно)
управлять ими.
демаркационная линия
Demarkationslinie. Demarcation line
Временное обозначение границы (пограничной линией)
между различными суверенными территориями. После обоюдного международно-правового признания граничащими
странами Д.л. становится государственной границей.
См.: Область – Суверенное право
демарш
Demarche
(франц. démarche – ход). В межгосударственных отношениях Д. означает дипломатический шаг, (решительное) возражение или (устное) заявление со стороны одного государства другому государству. Обычно цель Д. –
вынудить государство, в отношении которого он предпринимается, пойти на переговоры или отказаться от действий.
демография
Demographie. Demography
(греч. δñμος – народ + γράφω – пишу). Научное исследование
состояния народонаселения и его количественных изменений (рождаемость, иммиграция и эмиграция, возрастной состав и т. д.).
См.: Население (См.: табл. «Динамика изменения численности населения ФРГ»)
Демократический прорыв (ГДР)
145
демократическая партия (СШа)
Demokratische Partei. Democratic Party
Одна из двух важнейших партий США, начало которой положили противники федеральной конституции
1787 г. (антифедералисты) и демократические республиканцы; с 1829 г. называется Д.п. По сравнению с партиейпротивницей (Республиканская партия) из ее рядов вышло меньше президентов; среди президентов-демократов
были Ф. Д. Рузвельт, Дж. Ф. Кеннеди, У. Дж. Клинтон.
Первый темнокожий президент в истории США Б. Обама тоже демократ. Предпринятые президентом Ф. Д. Рузвельтом во время Великой депрессии 1930-х гг. политические и экономические меры (Новый курс / New Deal)
создали основу для ее нынешнего важного положения как
экономико-политической либеральной партии (отводит
государству выполнение определенных функций), менее
консервативной в общественно-политических делах (например, в социальной области и образовании), прогрессивной партии в некоторых случаях (например, в сфере
прав человека).
См.: Соединенные Штаты Америки
демократический выбор россии (двр)
Demokratische Wahl Russlands (DWR). Democratic
Choice of Russia (DCR)
Российская праволиберальная политическая партия, существовала в 1994–2001 гг. Председатель – Е.Т. Гайдар. После самоликвидации вошла в Союз правых сил.
демократический прорыв (Гдр)
Demokratischer Aufbruch. Democratic Awakening
Политическая партия, основанная в ГДР в 1989 г. как
часть гражданского движения и инициативы церкви; принимала участие в выборах в Народную палату в 1990 г.
(в составе «Альянса за Германию»), в том же году слилась
с ХДС.
См.: Христианско-демократический союз (ХДС)
146
Демократический социализм
демократический социализм
Demokratischer Sozialismus. Democratic socialism
Понятие Д.с. было дано в Бад-Годесбергской программе
СДПГ (1959) как цель партии, развивалось в последующих
ее программах, оно подразумевало воплощение основных
социалистических ценностей (свобода, справедливость, солидарность) свободным демократическим путем, т. е. через
проведение реформ и демократизацию.
См.: Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) –
Социализм
демократический централизм
Demokratischer Zentralismus. Democratic centralism
Д.ц. определен Лениным как руководящий принцип
организации коммунистических партий; согласно ему:
а) государство и партия строятся на иерархической основе,
б) руководящий состав партии и государства избирается
снизу доверху, однако отбор кандидатов на выборы осуществляется сверху и доводится до низов, в) решения высших
органов обязательны для низших, г) меньшинство должно
подчиняться строгой партийной дисциплине. Фактически
из принципа Д.ц. впоследствии развился авторитарный централизм.
См.: Централизм
демократия
Demokratie. Democracy
(греч. δημοκρατία – власть народа = δñμος – народ + κράτος –
власть). Общее определение для современных форм общественной жизни и политического устройства. Это возможно,
потому что Д.: а) предоставляет свободу для индивидуальных решений и действий, а также означает индивидуальную
ответственность, б) гарантирует равенство индивидов перед
законом и защищает меньшинства, в) обеспечивает возможность создания многочисленных общественных объединений, т. е. возможность коллективных и солидарных действий на добровольной основе (в т. ч. обеспечивает свободу
Демократия согласования
147
создания коалиций). Д. создает предпосылки многообразия
политической жизни, при том что сохраняется национальный суверенитет и ограничение политического господства.
1. В демократических государствах народ является высшим
сувереном и высшей легитимацией политической деятельности. Но это не означает, как правило, что народ непосредственно осуществляет власть. 2. Кроме того, современные Д.
являются массовыми, они характеризуются наличием политических и общественных институтов (парламенты, партии,
объединения и т. д.), которые обеспечивают участие большей
части населения в регулируемой законами деятельности (например, в выборах). Различие существует между представительной демократией (избранные депутаты «представляют
народ в его совокупности») и прямой демократией (в некоторых штатах США, в Швейцарии). 3. Политическая власть
ограничивается принципами правового государства, по которым конституционно (как правило, в письменном виде) гарантируются соблюдение конституционных прав и прав человека, а также существование политических организаций и
разделение политических компетенций властей. Кроме того,
эти правила и установления подлежат рассмотрению в исковом порядке и направлены на ограничение государственной
власти (принцип правового государства). 4. Политическая
власть в современной Д. ограничена разделением властей по
горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная
ветви власти), что приводит к их взаимозависимости и контролю над государственными органами, а также разделением
полномочий по вертикали, что наиболее очевидно в федеративных государствах. 5. Косвенные ограничения политической власти возникают при контроле со стороны свободных
средств массовой информации (т. н. четвертая власть) и благодаря свободе политического участия в партиях и объединениях, группах интересов и инициативах и т. д. Такое участие
может стать основой для дальнейшей демократизации.
демократия согласования
Konkordanzdemokratie. Concordance democracy /
Consociational democracy
(лат. concordatio – согласование + греч. δημοκρατία – власть
народа). Демократическая форма правления, при кото-
148
Демократия суверенная (РФ)
рой (общественные) и политические конфликты разрешаются преимущественно не через принятие решений
политическим большинством и не через (упрощенные)
правила, диктуемые обществу большинством, а через переговоры, компромиссы и насколько возможно широкое
согласование интересов различных групп. Чтобы прийти к компромиссу и балансу интересов, чтобы обеспечить
в достаточной степени участие меньшинства, применяются
(частично усложненные) технические приемы посредничества и формализованные компромиссные процессы, а также соблюдение правил определенных пропорций. Швейцарская демократия считается типичной Д.с., при которой
у власти находится перманентная «Большая коалиция» из
четырех крупных партий. К этому же типу относится правительственная система Нидерландов.
См.: Демократия – Конкурентная демократия – Швейцария
демократия суверенная (рФ)
Souveräne Demokratie. Sovereign democracy
Изначально термин Д.с. использовался гоминьдановским
правительством Тайваня для описания существующей у них
политической системы, с тем чтобы подчеркнуть, с одной
стороны, независимость Тайваня от центрального китайского правительства, а с другой стороны, формально демократический, многопартийный характер устройства тайваньской
политической системы в противоположность континентальному Китаю, жестко управляемому КПК.
В российском политическом дискурсе термин Д.с. получил
широкое распространение в 2005–2006 гг. Концепция Д.с. обсуждалась в качестве базовой идеологической составляющей
российского политического режима. Заместитель главы Администрации президента России В.Ю. Сурков определил Д.с. как
«образ политической жизни общества, при котором власти, их
органы и действия выбираются, формируются и направляются
исключительно российской нацией во всем ее многообразии и
целостности ради достижения материального благосостояния,
свободы и справедливости всеми гражданами, социальными
группами и народами, ее образующими». Концепция подвергалась критике прежде всего со стороны противников действующей власти. В частности, отмечалось, что, делая упор на
суверенитет, понимаемый исключительно как независимость
Денежная и кредитная политика
149
от политического влияния извне (со стороны Запада), разработчики концепции намеренно уводят внимание от реализации принципов демократии, прежде всего возможности народа
свободно определять направления внутренней политики. В
2008–2012 гг., при президенте Д.А. Медведеве, термин Д.с. постепенно вышел из широкого употребления.
демонстрация
Demonstration
(лат. demonstratio – показывать). Общественное собрание (в
данном случае массовая Д.) в поддержку мнений и требований или в качестве выражения политического протеста.
Форма политического выражения и участия, которая гарантирована конституционными правами на собрания и свободу выражения своего мнения.
См.: Основные права
демоскопия
Demoskopie. Demoscope
(греч. δñμος – народ + σκοπείν – смотреть). Применение
статистико-методической технологии для анализа чисел и
данных, полученных путем опроса или наблюдения для получения показателей общественного мнения, необходимых
для исследования рынка, средств массовой информации, маркетинга. Результаты Д. используются также для того, чтобы
подстраховать политические или экономические решения.
См.: Опрос – Эмпиризм
денежная и кредитная политика
Geld- und Kreditpolitik. Monetary and credit policy
Денежная и кредитная политика является основным элементом экономической политики и охватывает все меры,
которые применяются в целях поддержания безопасности и стабильности валюты. Определяющая роль в сфере
денежно-кредитной политики в Германии до конца 1998 г.
принадлежала Немецкому федеральному банку (Deutsche
Bundesbank), поддерживавшемуся девятью земельными
150
Деньги
банками. С началом третьей стадии Европейского экономического и валютного союза (1999 г.) Немецкий федеральный
банк стал частью Европейской системы центральных банков, во главе которых стоит Европейский центральный банк
(ЕЦБ), находящийся во Франкфурте-на-Майне.
Для поддержания стоимости денег (а также уровня цен)
денежная и кредитная политика обладает двумя вариантами
вмешательства: 1) регулирование денежной массы (прямое
регулирование), 2) регулирование стоимости (например, процентной ставки) для привлечения денежных средств (косвенное регулирование). Важнейшими инструментами Д. и к.п.
являются: а) политика поддержания минимального уровня
резервов, т. е. изменение денежной массы, которую коммерческие банки должны депонировать в центральном банке, б) политика рефинансирования, при которой деньги центрального банка направляются на поддержку коммерческих банков.
К этому же относится дисконтная политика, т. е. изменение
процентной ставки, по которой центральный банк скупает
деньги коммерческих банков, и политика открытого рынка,
т. е. покупка и продажа ценных бумаг (при особых условиях)
центральным банком.
См.: Немецкий федеральный банк – Европейский центральный банк – Экономическая политика
деньги
Geld. Money
Единое средство обмена для оплаты товаров и услуг. Если
Д. признаются как всеобщее и законное платежное средство,
они имеют две основные функции: 1) мера для исчисления
стоимости и цены; 2) средство сбережения.
депутат / Парламентарий / Представитель / выборное
должностное лицо
Deputierte (Abgeordnete) / Parlamentarier/
Repräsentant / Volksvertreter. Deputy /
Parliamentarian / Representative / Elected official
(лат. deputatus – посланный). Делегат, наделенный политическим поручением ряда лиц. Во многих странах этим словом
называют членов парламента.
Депутатский дом (Палата представителей)
151
1. Избранный в ходе прямого, свободного, равного и тайного голосования представитель, который в парламентах
современных демократий является репрезентантом всего
народа и который не может быть связан никакими договорами или обязательствами (например, с партией или избирательным округом) (ст. 38, абз. 1 ОЗ ФРГ; ст. 97–98 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон РФ от
8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы»). Такая свобода депутата
фактически противоречит (по крайней мере в парламентских демократиях) фракционной дисциплине. Депутаты в
том, что касается исполнения ими своих функций, защищены иммунитетом, неподсудностью и выплатой депутатского
жалованья. Депутаты одной партии или одинаковых политических убеждений объединяются в парламентах во фракции
или группы. Важнейшая часть работы депутатов проходит
не на пленарных заседаниях, а в парламентских комитетах
и во фракциях.
2. В недемократических системах (частично назначенные
властью) Д. служат для создания видимости легитимности
режима, не свободны в своих решениях и своей задачей считают прежде всего сообщение народу решений, принятых
властью.
См.: Диеты – Фракция – Иммунитет – Освобождение от ответственности (индемнитет) – Парламент – Выборы
депутат городского совета
Stadtverordnete. Member of city council
Члены городского совета (городского собрания депутатов) в землях с коммунальными уставами.
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
депутатский дом (Палата представителей) (ФрГ)
Abgeordnetenhaus. House of Representatives
В ФРГ название парламентов земель, а также парламента
города Берлина.
152
Дерегулирование
дерегулирование
Deregulierung. Deregulation
Упразднение государственного регулирования (законов,
распоряжений, директив) с целью предоставить больше возможностей для принятия решений и свободы выбора. Отмена принудительных предписаний или обязательных стандартов должна стимулировать технические, экономические
и социальные инновации, что должно привести к более быстрой реализации экономических решений.
деспотия/деспот
Despotie/Despot. Despotism/Despot
(греч. δεσποτία – неограниченная власть / δεσπότης – господин,
полновластный правитель). Д. – форма правления, которое
базируется на неограниченной, основанной на насилии и
произволе власти одного лица (деспота) или группы лиц.
См.: Господство
дети
Kinder. Children
Лица, в возрасте от рождения до превращения во взрослого (совершеннолетие в Германии и России наступает с
18 лет). До возраста четырех лет они считаются малолетними Д., а с возраста примерно 12 лет обозначаются как подростки. В Германии Д. защищены особыми попечительскими постановлениями и законами (поддержание здоровья,
адаптация, обретение приемных родителей).
См.: Молодежь
детский фонд оон (юниСеФ)
Internationales Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen.
United Nations International Children‘s Emergency Fund
(UNICEF)
Основанный в 1946 г. ЮНИСЕФ (с 1953 г. – Детский
фонд ООН) является подчиненной ООН организацией с
местоположением в Нью-Йорке; в его задачи входит защита
Децентрализация
153
и улучшение здоровья детей, поддержка материнства, консультации по планированию семьи, помощь в вопросах воспитания и образования, забота (в первую очередь о детях)
при катастрофах и несчастных случаях. Эти задачи прежде
всего выполняются в развивающихся странах, в кооперации
с другими организациями ООН. В 1965 г. ЮНИСЕФ получил Нобелевскую премию.
См.: Организация Объединенных Наций
дефицитные расходы
Defizitfinanzierung. Deficit spending
Финансируемое через кредиты кратковременное повышение государственных выплат с целью увеличить предложение при конъюнктурном падении производства и тем
самым стимулировать экономический подъем. Экономикополитический инструмент кейнсианства.
См.: Антициклическая экономическая политика – Кейнсианство – Экономическая политика
дефляция
Deflation
Противоположный инфляции процесс, когда при неизменном количестве товаров, но уменьшающейся денежной
массе или замедлении денежного оборота стоимость денег
увеличивается, т. е. уровень цен снижается (падает), и возникает угроза экономического кризиса.
См.: Инфляция – Стагфляция
децентрализация
Dezentralisierung. Decentralization
Общее определение для политических мер, имеющих
целью передать на низший политический уровень большее число полномочий в принимаемых решениях и большую долю ответственности, как правило, для того, чтобы
преодолеть чрезмерно централистско-иерархическое построение государственного управления и перевести при-
154
Диакония
нятие политических решений на тот уровень, где находятся проблемы.
См.: Субсидиарность
диакония
Diakonie. Diakonia
(греч. διακονία – служение). Благотворительная деятельность
в христианской общине / церковная благотворительность.
1) В Евангелической церкви общепринятое название для любой формы помощи и заботы для бедных и нуждающихся. 2) Д.
является кратким обозначением Благотворительной организации Евангелической церкви Германии (местоположение –
Штутгарт), которая в качестве официального учреждения
Евангелической церкви в Германии занимается предоставлением социальной помощи, уходом за больными и престарелыми и другой благотворительной деятельностью. В нее входят
около 30 тыс. учреждений с более чем 1 млн мест, число занятых на постоянной основе работниц и работников составляет
около 400 тыс., на добровольных началах в ней трудятся около 250 тыс. помощниц и помощников. 3) В России действует
Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской православной церкви.
См.: Благотворительные организации
диалектика
Dialektik. Dialectics
(греч. διαλεκτική – искусство спорить). Д. означает философский метод, который помогает получить систематические
знания и установить закономерности. Важнейшими частями
т. н. трехступенчатой Д. являются тезис, противопоставление (антитезис) и синтез.
См.: Материализм
диеты
Diäten. Diets
(греч. δίαιτα – средства к жизни). Финансовая компенсация
для депутатов, которая способствует обеспечению их незави-
Дипломатия
155
симости и служит возмещением при уменьшении их заработка. В Германии Д. выплачиваются путем налогооблагаемого,
целостного возмещения расходов и компенсации свободных
от налогов затрат.
диктатура
Diktatur. Dictatorship
(лат. dictо – предписывать). Форма правления, при которой
отсутствуют демократические права, власть в государстве
неограниченно осуществляет одно лицо или группа лиц. Как
правило, диктаторы или диктаторские режимы ссылаются
на внешние или внутренние чрезвычайные обстоятельства,
которые оправдывают введение нелегитимного господства.
Однако это обычно способствует только (бесконтрольному)
осуществлению собственных интересов за счет других и им
во вред (например, национал-социализм в Германии, сталинизм). Д. различают в зависимости от их продолжительности
(например, Д. переходного периода), числа господствующих
(например, партийная Д.), политической основы (правая
или левая Д.), масштабов применяемого насилия (например,
тоталитарная Д.).
См.: Авторитарный режим – Деспотия – Тирания
дипломатический корпус
Diplomatisches Corps. Diplomatic corps
(франц. сorps diplomatique, CD). В узком смысле – совокупность всех аккредитованных в принимающем государстве
дипломатических представителей. В широком смысле в это
понятие включаются наряду с дипломатическими сотрудниками также родственники дипломатов.
См.: Аккредитация – Посольство – Дипломатия
дипломатия
Diplomatie. Diplomacy
(франц. diplomatie от греч. δίπλωμα – сложенный лист, документ, подтверждавший полномочия посланцев).
Общ.: Внешнеполитическая, межгосударственная деятельность в сфере международных отношений.
156
Дистрибутивная политика
Спец.: 1) Д. – профессиональная деятельность, с помощью которой (экономические, культурные, политические,
военные) интересы одного государства представляются в
другом государстве, осуществляются необходимые предварительные наработки и принимаются внешнеполитические
решения, а также собирается информация о зарубежных
странах и о реакции в них на происходящее в собственной
стране. Определение Д. относится также к отношениям
между государствами и с международными организациями,
а также между самими международными организациями.
Дипломаты, состоящие на службе в министерстве иностранных дел, получают специальное образование для дипломатической службы и дипломатической деятельности. Они
пользуются в принимающем государстве особой защитой
(обладают иммунитетом, особенно против полицейского
или судебного преследования). Дипломаты и постоянные
служащие из направляющего государства обозначаются в
других государствах как дипломатическая миссия (дипломатическое представительство). Существующие дипломатические отношения между государствами направлены на
то, чтобы демонстрировать неуклонную волю к мирному
разрешению конфликтов и сохранению баланса интересов.
При увеличении различия интересов глава дипломатической миссии может быть отозван; отзыв высшего представителя государства означает, как правило, разрыв дипломатических отношений.
2) Д. означает также учение о представлении внешнеполитических интересов и их методах.
См.: Аккредитация – Министерство иностранных дел –
Посольство – Дипломатический корпус – Демарш – Отставка
дистрибутивная политика
Distributive Politik. Distributive policy
Политические меры, направленные только на перераспределение благ или государственных выплат. Поскольку
современные государства уже не располагают тем, что можно лишь распределять (например, земли), а распределить
Договор в Ницце
157
можно только то, что сначала нужно создать, подсчитать
(например, налоги и т. д.), речь идет, как правило, о распределительных процессах и политике перераспределения.
См.: Политика перераспределения
дифференциация
Differenzierung. Differentiation
Социолого-политическое определение, в основе которого лежит представление, что растущее разделение труда
и специализация в современных обществах ведет, с одной
стороны, ко все более высоким, лучшим и инновационным
результатам (в производстве и сфере услуг), но, с другой
стороны, снижается значение традиций и институтов, обычаев и связей.
См.: Инновация – Модернизация
диффузия
Diffusion
(лат. diffusio – распространение). Социолого-экономическое
понятие для обозначения распространения технических и
социальных новшеств. Способность к инновациям в современных обществах зависит в том числе и от скорости Д.
договор
Vertrag. Contract
В частном праве – юридическая сделка (например, договор купли-продажи), которая осуществляется посредством
двустороннего волеизъявления двух или более людей (предложение и принятие) и дает начало правовым отношениям,
изменяет или прекращает их.
См.: Частное право
договор в ницце
Vertrag von Nizza. Treaty of Nice
Вступивший в силу 01.02.2003 договор о реформе Европейского Союза, целью которого является обеспечение
158
Договор «Два плюс четыре»
способности ЕС действовать после его расширения на юг
и восток Европы и поддержание баланса между числом населения и количеством представителей от каждой странычлена в структурах ЕС. В первую очередь изменения затронули соотношение голосов в Европейском совете, состав
Комиссии, ограничение ее размера и распределение мест в
Европейском парламенте, расширение квалифицированного большинства, а также обеспечили большую гибкость в сотрудничестве отдельных государств-членов.
См.: Договор о ЕС
договор «два плюс четыре»
Zwei-plus-Vier Vertrag. Two Plus Four Treaty
Договор, заключенный 12 сентября 1990 г. между двумя германскими государствами (ГДР и ФРГ) и четырьмя
странами-победительницами Второй мировой войны (США,
СССР, Великобритания, Франция). Им был установлен
окончательный внутренний и внешний суверенитет объединенной Германии. 1. Определены окончательные границы
в Центральной Европе и границы объединенной Германии;
провозглашено, что Германия не имеет никаких территориальных претензий к другим государствам. 2. Установлена
численность личного состава германских вооруженных сил
(до 370 тыс. человек); провозглашено, что Германия отказывается от разработки и владения атомным, биологическим
и химическим оружием, а также от ведения наступательной
войны. 3. Достигнуты договоренности о выводе советских
войск из Восточной Германии до 1994 г. и урегулирована
принадлежность Германии к союзам (право принадлежности к союзам).
См.: Суверенитет
договор еС (европейского сообщества)
EG-Vertrag. EC Treaty
Постоянно обновляющийся (из-за вступлений новых
государств, дополнений и изменений) Д. ЕС базируется на
Римских договорах, прежде всего на Договоре о создании
Европейского экономического сообщества (Д. ЕЭС) и на
Договор о Германии (ФРГ)
159
дополнениях Единых европейских актов. Этим договором
были уточнены новые задачи сообщества, особенно в части
создания экономического и валютного союза. Поскольку
Европейский союз не является закрытым политическим образованием, Европейское сообщество рассматривается как
один из трех его основополагающих устоев.
См.: Договор о ЕС
договор о еС (европейском союзе)
EU-Vertrag. EU Treaty
Вступивший в силу в 1993 г. Д. о ЕС (также: Маастрихтский договор; официально: Договор о Европейском союзе)
основан на развивавшемся с 1950-х гг. процессе интеграции
Европы и принятых до этого договорах Европейского сообщества. Он заложил основы Европейского союза (сначала
12 стран-членов, с 2005 г. – 25, с 2007 г. – 27, с 2013 г. – 28).
Всесторонние реформы, проведенные после заключения
договоров об образовании сообщества, 1) привели к созданию: экономического и валютного союза, [в т. ч. единой валюты (евро) и Европейского центрального банка (ЕЦБ)];
2) обеспечили возможность проведения общей внешней политики и политики в области безопасности; 3) расширили
сотрудничество в сфере юстиции и внутренней политики;
4) углубили совместную деятельность в других сферах (создание трансъевропейских транспортно-коммуникационных
сетей, развитие промышленности, образования и культуры,
социальная политика и т. д.). Д. о ЕС был дополнен договорами, подписанными в Амстердаме, Ницце и Лиссабоне.
См.: Единый европейский акт (ЕЕА) – Конституция ЕС –
Амстердамский договор – Лиссабонский договор – Договор
в Ницце
договор о Германии (ФрГ) / Генеральный договор /
Боннская конвенция
Deutschlandvertrag / Generalvertrag / Bonner Konvention.
Germany Treaty / General Treaty (FRG) / Bonn Convention
Договор между Федеративной Республикой Германия и
тремя западными державами-союзниками – США, Великобританией и Францией – от 26 мая 1952 г. (Vertrag über die
160
Договор об объединении Германии
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und
den Drei Mächten), который отменял оккупационный статус
(и тем самым завершил работу Верховной союзнической комиссии) и предоставлял Федеративной Республике Германия суверенитет (ограниченный лишь нерешенным германским вопросом). Договор оставлял за западными державами
возможность в случае применения законов о чрезвычайном
положении и далее использовать условия оккупационного
статуса и содержал обязательство сторон провести свободное воссоединение Германии, заключить с ней мирный договор. Д. о Г. (ФРГ) в актуализированном виде вступил в силу
как часть Парижских соглашений 1955 г.
См.: Оккупационный статус – Парижские договоры – Договор «Два плюс четыре»
договор об объединении Германии
Einigungsvertrag. Unification Treaty
Краткое название заключенного 31.08.1990 и вступившего в силу 3.10.1990 договора между Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой
о восстановлении государственного единства Германии.
1. Он регулирует присоединение ГДР к ФРГ на основе
ст. 23 ОЗ ФРГ. 2. Определяет, что в ФРГ входят пять новых
федеральных земель (Бранденбург, Мекленбург – Передняя Померания, Саксония, Сакония-Ангальт, Тюрингия),
а также Берлин. 3. Определяет изменения ОЗ ФРГ и регулирует финансовый устав новых земель. 4. Содержит необходимые поправки, касающиеся правовых и международноправовых изменений. 5. Регулирует переходный этап для
государственно-управленческих органов. 6. Включает положение о пострадавших от СЕПГ. 7. Затрагивает вопросы
государственного долга и имущества и определяет условия приватизации народных предприятий Восточной Германии через ведомство по управлению государственной
собственностью. 8. Устанавливает правила выравнивания
социального законодательства. 9. Рассматривает вопросы признания документов об окончании образовательных
учреждений, а также вопросы, связанные с деятельностью
научно-исследовательских, радиотелевизионных и культур-
Доктрина пропорционального представительства (Австрия)
161
ных учреждений. К этому Договору относятся протокол и
три приложения, в которых содержатся дальнейшие разъяснения, условия исполнения и регламент на переходный
период.
договор о нераспространении ядерного оружия
Atomwaffensperrvertrag. Treaty on the Non-Proliferation
of Nuclear Weapons, NPT
Краткое название договора о нераспространении атомного оружия (ядерного оружия). Договор был подписан в
1968 г. тремя ядерными державами – США, Великобританией и СССР и вступил в силу в 1970 г. Участниками Договора являются 189 государств (2010), среди них Германия.
Договор до сих пор не подписали Индия, Пакистан, Израиль
и КНДР [которые, как считают эксперты, обладают ядерным
оружием. – Примеч. ред.].
См.: Разоружение
доктрина
Doktrin. Doctrine
(лат. doctrina – учение, наука). 1) Политико-идеологическая
Д. означает принцип, который для какой-либо партии или
политического учения является основанием и целью действий. 2) В международных отношениях Д. означает открыто провозглашенный принцип какого-либо государства или
правительства; он в значительной степени определяет (будущую) политическую стратегию (например, Д. Хальштейна, Д. Брежнева).
См.: Доктрина Хальштейна
доктрина пропорционального представительства
(австрия)
Proporz. Proportional representation
Австрийская Д.п.п. (пропорциональная система назначений) требует, чтобы министерские посты распределялись
между партиями пропорционально их представительству в
парламенте; т. н. пропорциональная система назначений. Этот
принцип, сыграв положительную роль в период послевоенно-
162
Доктрина Хальштейна
го восстановления экономики Австрии, постепенно свел на нет
политическую борьбу, так как распределение постов на среднем
и нижнем уровне власти, зафиксированное межпартийными соглашениями, не меняется десятилетиями и практически не зависит ни от воли избирателей, ни от общественного мнения.
доктрина Хальштейна
Hallstein-Doktrin. Hallstein Doctrine
Внешнеполитический принцип правительства Федеративной Республики Германия, применявшийся в 1955–1969 гг.,
по которому Федеративная Республика Германия заявляла о
своем праве на исключительное представительство всего немецкого народа, не устанавливала и не поддерживала дипломатических отношений с государствами, признавшими ГДР
на основе международного права (исключением был СССР
как держава – победительница во Второй мировой войне).
дополнительный бюджет
Nachtragshaushalt. Supplementary budget
См.: Бюджет
достоверность/аутентичность. Подлинность
Authentizität. Authenticity
(греч. αυθεντικός – подлинный, настоящий). Д. считается позитивным признаком (например, демократических институтов и процессов), который вызывает субъективную поддержку (например, в результате предоставления достоверных и
надежных данных). Вследствие того что современные демократии ориентированы на субъективную, индивидуальную
поддержку своих граждан, Д. считается важным положительным критерием. Противоположное: отчуждение.
См.: Отчуждение
доход
Einkommen. Income
Материальные выплаты, которые получает лицо, хозяйство или организация (например, предприятие) в опреде-
Дуайен
163
ленный период времени (ежедневно, ежемесячно, ежегодно). Различают: 1) натуральный Д. (товары или услуги);
2) денежный Д.; 3) результативный Д., т. е. заработки, оклады и т. д. на основе выполненной (несамостоятельной или
самостоятельной) работы; Д. от вложенного капитала (прибыль); имущественный Д. на основе сдачи в аренду или
внаем и т. д.; 4) трансфертный Д. на основе положенных по
закону и согласно праву притязаний (например, пенсии)
или на основе добровольных пожертвований; 5) номинальный Д. (выраженная в деньгах покупательная способность);
6) реальный Д. (покупательная способность, устанавливаемая через повышение или снижение денежного курса).
дуайен
Doyen. Dean (Doyen ) of Diplomatic Corps
(франц. doyen – старшина, старейшина). Иностранный дипломат, наиболее продолжительное время аккредитованный
в данном государстве. Д., как правило, является руководителем всего дипломатического корпуса.
См.: Ансьеннитет – Дипломатия
Аляска
(США)
США
Канада
Перу
Гренландия
Бразилия
Боливия
а
тин
ген
Ар
Алжир
Мали
ве
ги
Ш я
вец
ия
Турция
Украина
Финляндия
Судан
ЮАР
Ангола
Конго
Чад
Ливия Египет
Германия
Но
р
Франция
Испания
Велико
британия
Карта мира
Иран
Индия
Казахстан
Китай
Монголия
Австралия
Российская Федерация
164
Евразия
Евро
165
е
евразия
Eurasien. Eurasia
Самый большой материк на Земле, площадь – 53 893 тыс.
кв. км (36 % площади суши). Население – более 4,8 млрд чел.
(2010) (около 3/4 населения планеты). Объединяет две части света – Европу и Азию. Границу между Европой и Азией чаще всего проводят по восточным склонам Уральских
гор, реке Урал, реке Эмба, северо-западному побережью
Каспийского моря, реке Кума, Кумо-Манычской впадине,
реке Маныч, восточному побережью Черного моря, южному побережью Черного моря, проливу Босфор, Мраморному
морю, проливу Дарданеллы, Эгейскому и Средиземному морям, Гибралтарскому проливу. Такое разделение сложилось
исторически. В природном отношении выраженной границы
между Европой и Азией не существует. Исторически народы
Европы и Азии тесно связаны между собой в антропологическом, лингвистическом и культурном смыслах, между ними
существуют также тесные политико-экономические связи.
В геополитике термин Е. часто применяется к части постсоветсткого пространства, включающей в себя Россию, среднеазиатские и кавказские государства.
евратом
Euratom
См.: Европейское сообщество по атомной энергии
евро
Euro
Е. было введено 01.01.1999 как законная общая валюта в
ЕС (1 евро = 100 центов); с 01.01.2002 в странах, входящих
166
Еврокоммунизм
в валютный союз (еврозона), в которых до того использовалась национальная валюта, она была заменена на Е. Введение e. происходило в три этапа.
1. В 1990 г. были сняты все ограничения на движение
капитала внутри ЕС. 2. В 1994–1998 гг. было достигнуто
сближение и выравнивание основных бюджетных и экономических параметров стран ЕС через: а) стабильность цен
(потребительские цены не должны превышать более чем на
1,5 % цены в трех странах, имеющих самые низкие показатели повышения цен; б) общий размер банковских процентов (проценты для долгосрочных кредитов не должны
превышать 2 % по сравнению со средним показателем трех
стран, имеющих самые низкие показатели); в) валютную
стабильность (национальные валюты должны оставаться
стабильными в течение трех лет с начала действия валютного союза по отношению к другим валютам стран Евросоюза); г) бюджетную дисциплину (дефицит национальных
бюджетов не должен превышать 3 % ВВП страны, а общая
задолженность не должна превышать 60 % ВВП). 3. В валютный союз (2012) входят: Австрия, Бельгия, Кипр, Германия, Испания, Франция, Финляндия, Греция, Ирландия,
Италия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия,
Словакия, Словения, Эстония. Для стран, не входящих в
зону Е. (Чехия, Дания, Великобритания, Венгрия, Литва,
Латвия, Македония, Польша, Румыния, Швеция), двери
для вступления в этот союз открыты; через европейскую
систему центральных банков они напрямую связаны с зоной Е.
См.: Европейский центральный банк
еврокоммунизм
Eurokommunismus. Eurocommunism
Общее название попыток западноевропейских коммунистических партий (в особенности Испании, Франции,
Италии), с одной стороны, дистанцироваться от государственного социализма Советского Союза, а с другой, найти свой путь построения в западных демократиях общества, основанного на коммунистических началах.
Европа
167
евроконтроль
Euroсontrol
Краткое название созданной в 1960 г. Европейской организации по обеспечению безопасности полетов (местоположение: Брюссель). Е. регулирует и контролирует гражданское и военное воздушное движение вне зоны суверенитета
государств и на высотах более 7500 м. В нее входят 38 государств (2010), среди них государства ЕС.
европа
Europa. Europe
1) Один из пяти континентов земли (географически
являющийся западным полуостровом Азии), границы которого могут быть обозначены приблизительно: на севере
это европейское Северное море и Баренцево море; восточную границу проводят обычно по Уральским горам и реке
Урал до ее впадения в Каспийское море, южную границу
образует Кавказский хребет, Черное море, Босфор и Средиземное море; Атлантический океан образует западную
границу. Е. занимает площадь 10,5 млн кв. км, ее населяют
740 млн человек (порядка 10 % населения Земли), они говорят более чем на 60 языках, больше всего – на славянских
(около 35 %), германских (около 32 %) и романских (около
27 %) и проживают в 47 странах: Австрия, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина,
Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия,
Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Македония,
Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия,
Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, включая
страны, частично расположенные в Е., – Казахстан, Турция,
а также страны, неявно относящиеся территориально к Е., –
Азербайджан, Армения, Грузия, Кипр, Исландия.
2) В греческой мифологии Е. является дочерью финикийского царя, которая была украдена представшим в образе быка Зевсом и увезена им на Крит.
См.: Европейский союз. См. также карту Европы
Испания
Франция
Велико
британия
ги
Швейц.
Ш
ия
Венгрия
Босния
и Герц.
Австрия
Словакия
Польша
вец
Чехия
Германия
Д
я
ве
Но
р
я
ан
и
нд
ия
ля
рб
И
та
ия
ия
ец
Гр
Болгария
Украина
Беларусь
Румыния
Литва
Латвия
Эстония
Фи
н
Исландия
Ирландия
ия
гал
рту
Се
По
Карта европы
Турция
Российская
Федерация
168
Европа
ли
я
Европа регионов
169
европа граждан
Europa der Bürger. People’s Europe
Начиная с 1975 г. общее название мероприятий, проводимых органами Европейского сообщества / Европейского
союза с целью сближения граждан, создания положительного имиджа и идентификации граждан Европы с Сообществом/Союзом.
европа регионов
Europa der Regionen. Europe of regions
Название политической концепции, согласно которой
оказывается поддержка регионам в странах ЕС и поощряется их региональная самостоятельность. В рамках этой концепции существуют многочисленные программы, которые:
а) помогают развивать экономические, культурные и т. д.
связи между европейскими регионами; б) поддерживают
создание регионов, простирающихся через границы (ЕС
Регио). Эту концепцию поддерживают те, кто борется за
федералистское строение ЕС и хочет устранить дефицит демократии через формирование направленной на сближение
с гражданами и эффективной, децентрализованной политической структуры. Разумеется, лишь немногие страны ЕС
создали более-менее самостоятельные, находящиеся ниже
уровня власти национального государства регионы, оснащенные собственными демократическими органами (как,
например, земли ФРГ). Политическое сопротивление в этом
вопросе возникает из-за того, что уровень компетенций регионов растет в ущерб национально-государственным задачам. По договору о ЕС 1992 г. (ст. 198а) наряду с комитетами
по экономике и социальным делам был создан совещательный комитет ЕС по регионам.
170
Европейская ассоциация свободной торговли
Благосостояние европы*
Люксембург
Норвегия
Швейцария
Нидерланды
Австрия
Ирландия
Швеция
Германия
Исландия
Бельгия
Великобритания
Дания
Финляндия
Франция
Италия
Испания
Кипр
Словения
Чехия
Мальта
Греция
Польша
Португалия
Словакия
Эстония
Венгрия
Литва
Хорватия
Латвия
Турция
Болгария
Румыния
Черногория
Сербия
Б. Югосл. Респ. Македония
Албания
Босния и Герцеговина
*
68 459
46 982
37 979
37 251
36 353
35 640
35 048
34 437
33 618
33 127
32 474
32 399
32 254
29 819
27 069
27 063
26 045
24 967
23 967
23 007
22 558
21 430
21 317
20 757
17 885
17 295
16 877
16 162
13 773
13 466
11 799
10 905
10 402
9 809
9 451
7 861
7 607
ВВП на душу населения в дол. (2011).
европейская ассоциация свободной торговли (еаСТ)
Europäische Freihandelszone. European Free Trade
Association (EFTA)
Создана в 1960 г. с целью защиты торговых интересов
тех государств, которые не входили в ЕЭС. После того как
бывшие члены этой организации (Великобритания, Дания,
Европейская конвенция по правам человека
171
Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция) вошли в ЕЭС/
ЕС, в ней остаются в настоящее время лишь Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. За исключением Швейцарии, остальные члены ЕАСТ и страны ЕС с 1994 г. входят
в т. н. Европейское экономическое пространство.
См.: Европейское экономическое пространство
европейская валютная система
Europäisches Währungssystem. European Monetary
System
См.: Экю (ecU) – Евро – Европейский центральный банк
европейская комиссия по правам человека (еКПЧ)
Europäische Kommission für Menschenrechte (EKMR).
European Commission for Human Rights (ECHR)
ЕКПЧ была образована в 1953 г. с местоположением
в Страсбурге с целью защиты прав человека и устранения
нарушений в данной сфере в государствах – участниках соглашения о соблюдении прав человека. С 1998 г. эти задачи
взял на себя Европейский суд по правам человека.
См.: Европейский суд по правам человека – Совет Европы –
Конвенции прав человека
европейская конвенция по правам человека / европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод
Europäische Menschenrechtskonvention / Europäische
Konvention zum Schutz der Menschenrechte und
Grundfreiheiten. European Convention on Human Rights /
European Convention for Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms
Неофициальное название Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая является одним из основных документов Совета Европы (СЕ). Этот международный
договор подписан в 1950 г. и вступил в силу 3 сентября 1953 г.
Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы
для каждого и обязывает государства гарантировать эти
права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией.
172
Европейская конституция
Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающего
индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Любой
гражданин или житель страны СЕ, считающий, что его права и
свободы, закрепленные какой-либо статьей Конвенции, были
нарушены, имеет возможность обращения в Суд, если соответствующая статья была его страной ратифицирована. Членами
Конвенции являются все страны СЕ. Новые государства-члены
обязаны подписать ее при вступлении в Совет и ратифицировать в течение одного года. Текст Конвенции содержит перечень защищаемых прав и порядок деятельности ЕСПЧ. Протоколы № 2, 3, 5, 8-11, 14бис (утратил силу после вступления в
силу протокола № 14) и 14 посвящены изменениям в порядке
деятельности Суда.
Федеральным законом № 54-ФЗ от 30.03.1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных
свобод и Протоколов к ней» Россия ратифицировала Конвенцию с дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2 и
изменениями, внесенными Протоколами № 3, 5 и 8, а также
Протоколы № 1, 4, 7, 9, 10 и 11; документы вступили в силу
для Российской Федерации в течение 1998 г. Федеральным
законом № 5-ФЗ от 4.02.2010 г. РФ ратифицировала Протокол № 14 (его текст интегрирован в текст Конвенции),
который вступил в силу 1.06.2010 г. Российская Федерация
не ратифицировала Протоколы № 6, 12 и 13 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод.
европейская конституция
Europäische Verfassung. European Constitution
Проект Е.к. (Договор о введении Конституции для Европы) был разработан в середине 2003 г. Европейским конвентом под председательством бывшего французского президента Валери Жискар д’Эстена и подписан в октябре 2004 г.
главами государств и правительств 25 стран – членов ЕС.
Е.к. состоит из преамбулы и четырех частей. Часть I. Раздел 1. Определение и цели Союза; Раздел 2. Основные права
и гражданство ЕС; Раздел 3. Компетенции Союза; Раздел 4.
Органы и учреждения Союза; Раздел 5. Осуществление компетенций на практике; Разделы 6–9 содержат положения, касающиеся демократической жизни, финансов, отношений с
соседями ЕС и принадлежности к Союзу. Часть II содержит
Европейская либерально-демократическая и реформистская партия
173
хартию основных прав. Часть III определяет политические
сферы и принципы деятельности Союза. Часть IV содержит
общие положения и заключения.
Чтобы стать обязательным для выполнения документом
международного права, Е.к. должна быть ратифицирована
всеми государствами-членами. Этот процесс до сих пор не
завершен. Необходимая реформа ЕС была успешно начата
Лиссабонским договором.
См.: Европейский союз (ЕС) – Договор о ЕС – Лиссабонский договор
европейская конфедерация профсоюзов (еКП)
Europäischer Gewerkschaftsbund (EGB). European Trade
Union Confederation (ETUC)
ЕКП была основана в Брюсселе в 1973 г. В этой организации представлены 82 профсоюзных объединения 36 европейских государств, а также 12 отраслевых объединений.
ЕКП представляет свои интересы в ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), пытается оказывать
влияние на деятельность Экономического и социального комитета ЕС, а также на работу Комиссии ЕС и Европейского
парламента. Поскольку деятельность профсоюзов традиционно сильно ориентирована на защиту национальных экономических условий, важной задачей ЕКП является создание
платформы для межнационального обмена и разъяснение
воздействия внутреннего рынка ЕС на национальные экономики, а также представление социальных, экономических и
культурных интересов работников в рамках диалога между
Комиссией ЕС, объединениями европейских работодателей
и ЕКП.
См.: Профсоюзы – Экономический и социальный комитет
ЕС
европейская либерально-демократическая и реформистская партия (елдрП)
Europäische Liberalе, Demokratische und Reform Partei
(ELDRр). European Liberal, Democrat, and Reform Party
(ELDRр)
ЕЛДР – основанное в 1993 г. наднациональное объединение 54 (как правило, малых) либеральных партий из
174
Европейская народная партия
38 стран со своей структурой и постоянным секретариатом
в Люксембурге. Организационно это партийное объединение состоит из: 1) ежегодно созываемого партийного съезда
(делегаты партий из стран-участниц и молодежные организации, члены фракции ЕЛДР в Европейском парламенте и
комиссары ЕС, принадлежащие к ЕЛДР), 2) заседающего
минимум четыре раза в год Партийного совета (Президиум
и комиссары ЕС от ЕЛДР, представители партий-членов,
представители молодежных организаций), 3) партийного
президиума (председатель, три его заместителя, казначей,
генеральный секретарь). Кроме этого имеется т. н. Собрание
лидеров (Leaders’ Meeting), на котором перед заседаниями
в Европейском совете встречаются председатели партийчленов и председатель ЕЛДР.
Объединяет партии – члены ЕЛДР общая цель: продолжение европейской интеграции, дальнейшее строительство
внутреннего рынка и демократизация европейских институтов. Исходя из национальных различий, нередко очень значительных, другие пункты программы сформулированы так,
что они не являются обязательными для исполнения.
См.: Европейские партийные объединения – Европейский
парламент
европейская народная партия (енП)
Europäische Volkspartei (EVR). European People's Party
ЕНП является наднациональным партийным объединением, состоящим из 73 партий-членов из 39 стран с собственной организационной структурой и постоянным секретариатом в Брюсселе. Она была создана в 1976 г., в 1990 г.
приняла новый устав (был в 1995 г. изменен в Мадриде).
Организационная структура ЕНП: 1) проводимый раз в три
года съезд, на котором партии-члены представлены согласно
числу их депутатов в Европейском парламенте, 2) правление,
которое выбирается по тем же принципам, 3) президиум с
президентом во главе, 4) генеральный секретарь, возглавляющий руководящие органы, 5) конференция руководителей
партий и правительств; наряду с этими существуют другие
подразделения (например, организации: молодежная, женская, работополучателей, представителей среднего класса),
которые обладают правом голоса в партийной организации.
Возможно также индивидуальное членство.
Европейская социальная хартия
175
ЕНП приняла в 1992 г. свою основную программу, согласно которой она выступает за федеративное построение
ЕС и за полную социальную, экономическую и политическую интеграцию. На цели ЕНП сильно влияют национальные различия и интересы.
См.: Европейские партийные объединения – Европейский
парламент
европейская социальная хартия
Europäische Sozialcharta. European Social Charter
ЕСХ является конвенцией о признании основных социальных прав. Принята Советом Европы в 1961 г., вступила
в силу в 1965 г. Страны-участницы должны признать обязательными для себя как минимум 10 статей или 45 частей из
19 статей части II хартии, в том числе как минимум 5 из статей
1, 5, 6, 12, 13, 16 и 19. В 1996 г. принята пересмотренная Европейская социальная хартия, существующая вместе с ЕСХ. Из
47 стран – участниц Совета Европы четыре – Лихтенштейн,
Монако, Сан-Марино и Швейцария – не ратифицировали ни
первоначальной, ни пересмотренной хартии, 30 стран ратифицировали пересмотренную хартию, 13 – первоначальную.
7 из 19 основных прав являются обязательными социальными правами: 1) право на труд; 2) право на создание
коалиций (право на объединения); 3) право на заключение
коллективных договоров; 4) право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; 5) право на социальное обеспечение; 6) право на правовую, экономическую
и социальную защиту семьи; 7) защита прав работниковмигрантов и их семей. Другие основные социальные права:
8) право на справедливые условия труда; 9) право на справедливое вознаграждение; 10) право детей и подростков
на защиту (в сфере труда); 11) право работающих женщин
на защиту; 12) право на профессиональную ориентацию;
13) право на профессиональную подготовку; 14) право на
охрану здоровья; 15) право на социальную и медицинскую
помощь; 16) право на получение услуг со стороны социальных служб; 17) право трудящихся-инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную
реадаптацию; 18) право матерей и детей на социальную и эко-
176
Европейская счетная палата
номическую защиту, включая право на бесплатное среднее образование; 19) право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других договаривающихся сторон.
Россия ратифицировала пересмотренную хартию в октябре 2009 г., признав обязательными для себя из положений
части II хартии статьи 1–3, 5–11, 14, 16, 17, 20–22, 24, 27–29
полностью, 4, 12, 15, 18, 19 частично (всего 68 пунктов).
См.: Совет Европы
европейская счетная палата (еСП)
Europäischer Rechnungshof (EuRH). European Court of
Auditors (ECA)
ЕСП с местопребыванием в Люксембурге является органом ЕС и автономной проверяющей и контролирующей
инстанцией для определения правомочности и соответствия
нормам поступлений и расходов в ЕС и его органах, а также
для ревизии рентабельности бюджетных расходов ЕС. Она
ежегодно публикует отчет о проверке, оказывает содействие
Европейскому парламенту и Европейскому совету министров в контроле за расходованием бюджетных средств.
В ЕСП 27 членов, назначаемых на срок шесть лет.
европейские выборы / выборы в европейский парламент
Europawahlen. European elections
Проводимые начиная с 1979 г. выборы национальных депутатов в Европейский парламент. Число и распределение
депутатских мест зависит от величины населения стран –
членов ЕС. Е.в. проводятся регулярно раз в пять лет. На выборах 2009 г. из 99 депутатов от Германии ХДС/ХСС получила
42 мандата, СДПГ – 23, Союз-90/Зеленые – 14, СвДП –
12 и Левая партия – 8 мест.
См.: Европейский парламент
европейские группы интересов
Europäische Interessenorganisationen. European interest
groups
Деятельность Е.г.и. заключается прежде всего в том,
чтобы собирать и обрабатывать важную информацию, дан-
Европейские партийные объединения
177
ные и факты, касающиеся политических замыслов и решений ЕС, информировать своих членов, представлять их
экономические, социальные, культурные интересы перед
политической администрацией ЕС и Европейской комиссией в Брюсселе и пытаться влиять на политическое планирование и принятие решений на уровне ЕС. Уровень
европейской интеграции в разных политических сферах и
структурах политической системы ЕС определяет работу
данных объединений. Количество Е.г.и. быстро росло после
принятия Единых европейских актов в 1986 г. В месторасположении Европейской комиссии в 2000 г. действовало
до 7000 представительских групп и групп интересов подобного рода. Так как ЕС развит прежде всего в экономической
области, среди этих групп доминируют экономические объединения. Среди прочих здесь представлены Объединение
европейских промышленников и работодателей (UNIce),
Объединение государственных предприятий и работодателей (ceeP), Союз Объединений Торгово-промышленных
палат (eUROcHAMBeRS), Объединение фармацевтической промышленности Европы (eFPIA), Европейское объединение профсоюзов (eGB), Объединение национальных
обществ потребителей (BeUc), Европейское бюро по охране окружающей среды (eeB).
См.: Группы интересов – Экономический и социальный комитет ЕС
европейские партийные объединения
Europäische Parteienzusammenschlüsse. European Party
Associations
Е.п.о. возникли как реакция крупнейших национальных партий на углубляющийся процесс европейской интеграции. В 1974 г. был образован Союз социалистических
партий Европы, предшественник нынешней Партии европейских социалистов, созданной в 1992 г.; в 1976 г. была
Европейская народная партия и тогда же Федерация либеральных и демократических партий Европейского сообщества, предшественник нынешней Европейской либеральнодемократической и реформистской партии, основанной в
1993 г. Помимо этого, были созданы, например, объедине-
178
Европейские сообщества
ния консервативных партий (Европейский союз христианских демократов) и экологических партий (Европейская
партия зеленых).
Общим для всех Е.п.о. является то, что их работа пересекается с политической деятельностью национальных партий и им до сих пор не удалось ясно продемонстрировать
широкой общественности важность своей роли в процессе
европейской интеграции за пределами Европейского парламента.
См.: Европейский парламент
европейские сообщества
Europäische Gemeinschaften. European Communities
Под Е.с. (во множественном числе) понимаются три сообщества: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС,
до 2002 г.), Европейский экономический союз (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).
См.: Европейское сообщество по атомной энергии – Европейское объединение угля и стали – Европейское экономическое сообщество
европейский парламент (еП)
Europäisches Parlament (EP). European Parlament (EP)
ЕП был создан в 1958 г., его предшественником было
Парламентское собрание Европейского сообщества угля и
стали (ЕОУС), возникшее в 1952 г.
Поначалу в ЕП входили 142 депутата, направленных
парламентами шести стран-основательниц. После первых
прямых выборов в 1979 г. и в результате расширения Европейского сообщества / Европейского союза количество
депутатов ЕП возросло до 736 (2010). Выборы в ЕП проводятся по национальным выборным округам регулярно раз
в пять лет. Распределение мест в ЕП зависит от величины
населения отдельных стран – участниц ЕС; малые страны
обладают здесь видимым преимуществом (см. схему «Число
членов Европейского парламента по странам и фракциям»).
Депутаты группируются в ЕП на наднациональном уровне
в политических фракциях. Депутаты избирают сроком на
2,5 года президиум, состоящий из председателя, 14 вице-
Европейский парламент
179
председателей и пяти квесторов, которые выполняют функцию консультирования. Регулярные месячные пленарные
заседания и консультации по вопросам бюджета проходят
в Страсбурге, другие пленарные заседания и собрания парламентских комитетов в Брюсселе, местопребыванием генерального секретариата является Люксембург.
В сравнении с национальными парламентами ЕП обладает ограниченными правами, прежде всего из-за отсутствия
у него права на непосредственную инициативу. Давно критикуемый дефицит демократии был устранен после заключения Лиссабонского договора (2009). С тех пор большая
часть областей политики подпадает под т. н. определенный
законодательный процесс (ранее: право на принятие совместных решений), согласно которому ЕП и председатель
Евросоюза обладают равными правами. К этим областям политики относятся: сельское хозяйство, энергетика, здравоохранение, миграция, юстиция, внутренняя политика, а также
структурные фонды. Согласно Лиссабонскому договору ЕП
играет большую роль и при составлении бюджета, поскольку в этом вопросе он равноправен с Советом министров.
Однако в то же время права ЕП ограничены в области общей внешней политики и политики безопасности, политики
обороны, а также в области т. н. открытых методов координации.
Политическая работа ЕП осуществляется 20 комитетами
(2010), которые обсуждают конкретные вопросы и готовят
отчеты и предложения для пленарных заседаний.
См.: Европейский союз – Европейский совет
распределение мест в европейском парламенте
(по странам и фракциям), 2010–2014 гг.
Фракции
Страны
Германия
Франция
Великобритания
Италия
УНП СиД АЛДЕ
eVP
S&D ALDe
Зел- ЕОЛ / ЕКР
ЕСА
ЛЗС
Verts/ GUe/ ecR
ALe
NLG
ЕСД
ВФ
eFD
NI
Всего
42
29
–
23
14
13
12
6
12
14
14
5
8
5
1
–
–
25
–
1
11
–
3
5
99
72
72
35
21
7
–
–
–
9
–
72
180
Фракции
Страны
Европейский парламент
УНП СиД АЛДЕ
eVP
S&D ALDe
Зел- ЕОЛ / ЕКР
ЕСА
ЛЗС
Verts/ GUe/ ecR
ALe
NLG
ЕСД
ВФ
eFD
NI
Всего
Польша
Испания
28
23
7
20
–
2
–
2
–
1
15
–
–
–
–
1
50
49
Румыния
Португалия
Бельгия
Чехия
Греция
14
10
11
7
5
–
–
–
–
5
–
–
–
–
3
–
33
25
5
2
8
5
7
8
5
–
–
4
–
1
–
4
3
1
9
–
–
–
2
2
–
–
22
22
22
Венгрия
Нидерланды
Швеция
Австрия
Болгария
Дания
Финляндия
Словакия
Ирландия
14
5
4
3
–
6
–
3
–
2
1
1
–
1
3
4
22
25
5
6
6
1
4
5
4
4
4
2
4
–
5
3
4
3
2
–
2
2
1
–
–
1
–
–
–
–
–
–
–
–
–
2
1
–
5
2
–
–
18
17
17
13
13
6
4
5
3
1
4
–
–
–
1
–
–
1
–
–
–
13
12
Литва
4
3
2
–
–
1
2
–
12
Латвия
Словения
Кипр
Эстония
Люксембург
Монако
3
3
2
1
3
1
2
2
1
1
1
2
–
3
1
1
–
–
1
1
–
–
2
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
8
7
6
6
6
2
265
3
183
–
85
–
55
–
35
–
54
–
30
–
28
5
735
Всего
eVP – Fraktion der europäischen Volkspartei (ЕНП – Европейская народная партия)
S&D – Fraktion der Progressiven Allianz der Sozialisten und
Demokraten im europäischen Parlament (СиД – Прогрессивный
альянс социалистов и демократов)
ALDe – Fraktion der Allianz der Liberalen und Demokraten für
europa (АЛДЕ – Альянс либералов и демократов за Европу)
Европейский совет
181
Verts/ALe – Fraktion der Grünen / Freie europäische Allianz
(Зел-ЕСА – Зеленые – Европейский свободный альянс)
GUe/NGL – konföderale Fraktion der Vereinigten europäischen
Linken / Nordische Grüne Linke (ЕОЛ/ЛЗС – Европейские объединенные левые / Лево-зеленые Севера)
ecR – europäische konservative und Reformisten (ЕКР – Европейские консерваторы и реформисты)
eFD – Fraktion “europa der Freiheit und Demokratie” (ЕСД –
Европа за свободу и демократию)
NI – Fraktionslos (ВФ – вне фракции)
европейский совет
Europäischer Rat. European Council
Е.с. является в политическом плане важнейшей принимающей решения инстанцией Европейского союза. В нем
представлены главы государств и правительств государствучастников (канцлеры, премьер-министры, президенты), а
также председатели Европейской Комиссии и Европейского Совета. Последний(яя) определяет главные направления
европейской политики, принимает основные политические
решения и дает импульсы дальнейшему развитию европейской интеграции. В Е.с. входит также Верховный(ая)
представитель(ница) ЕС, ответственный(ая) за внешнюю
политику и политику безопасности. Он(а) отчитывается
ежеквартально перед председателем Е.с.
В работе Е.с. принимают участие министры иностранных
дел и один из членов Европейской Комиссии. Е.с. собирается
один раз в полгода в стране, которая председательствует в ЕС
(встреча руководителей ЕС на высшем уровне), роль председательствующего исполняет глава правительства данной страны.
Е.с. дает поручения Европейскому Совету министров и
занимается проблемами, которые не могут быть решены на
уровне отраслевых министров. Он определяет в первую очередь главные направления и основы совместной внешней
политики и политики в области безопасности.
Встречи Е.с. проходят регулярно с 1975 г., но только с 1986 г.
в соответствии с Едиными европейскими актами они приобрели договорную основу. Перед встречей происходят консультации с председателем Европейского парламента, после встречи
Европейскому парламенту предоставляется отчет о ней.
182
Европейский Совет министров
См.: Единый европейский акт (ЕЕА) – Совместная внешняя политика и политика в области безопасности – Договор
о ЕС
европейский Совет министров
Europäischer Ministerrat. European Council of Ministers
См.: Совет Европейского союза
европейский социальный фонд (еСФ)
Europäischer Sozialfonds (ESF). European Social Fund
(ESF)
ЕСФ был создан в 1960 г. как финансовый инструмент
для проведения социальной политики Европейского экономического сообщества / Европейского союза. Он призван
служить повышению занятости и свободе передвижения
работополучателей. Его средства используются национальными правительствами в качестве дополнительного обеспечения, прежде всего при принятии таких мер, как получение
профессионального образования женщинами, включение
инвалидов и безработной молодежи в состав работающих,
а также для борьбы с длительной безработицей. Фонд финансируется из бюджетных средств Евросоюза и с 1983 г.
управляется Европейской комиссией.
европейский союз (еС)
Europäische Union (EU). European Union (EU)
До заключения Лиссабонского договора ЕС был не закрытой политической системой, а объединением самостоятельных государств (союзом государств), которые обязались:
1) в отдельных политических сферах действовать сообща, 2) в отдельных политических сферах тесно сотрудничать и принимать совместно согласованные решения, 3) в
других политических сферах учитывать интересы внешних
партнеров.
Задачи ЕС трудно обобщить в едином определении.
Основой для европейского процесса единения являются
договоры об основании Европейского сообщества вместе
Европейский союз
183
с многочисленными изменениями и дополнениями, которые были отражены в договоре Европейского сообщества и
расширены в договоре о Европейском союзе. Важнейшими
принципами являются уважение национальной идентичности, уважение основных прав, уважение принципа субсидиарности, открытость в отношении новых членов.
В 1995–2009 гг. ЕС покоился на трех т. н. столпах:
1) три европейских сообщества, т. е. Европейское сообщество (как наследник Европейского экономического сообщества – ЕЭС), Европейское объединение угля и стали –
ЕОУС (просуществовавшее до 2002 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом);
2) сотрудничество в рамках общей внешней политики и
политики безопасности (GASP);
3) сотрудничество в области юстиции и внутренней политики.
Лиссабонский договор (2009) отменил эту систему, т. к.
ЕС сменил ЕЭС. Семь главных органов ЕС:
– Европейский совет министров (Совет Европейского
союза);
– Европейский парламент;
– Комиссия ЕС;
– Европейский совет, фактически важнейший политический орган, который регулирует процесс политического объединения Европы, встречи глав правительств стран – членов
ЕС;
– Европейский суд;
– Европейская счетная палата;
– Европейский центральный банк.
С 2007 г. в ЕС входит 28 государств: Австрия, Бельгия,
Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция,
Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва,
Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия,
Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония; общая площадь – более
4 млн кв. км, население – 508 млн человек.
См.: отдельные определения, связанные с ЕС – Объединение государств – Лиссабонский договор
184
Европейский союз
Политическая система европейского союза
Европейский суд
консультирует при законотворчестве
Европейская
по представлению выбирает
комиссия
комиссаров
Председатель и председателей
Председатель
Европейского
комиссии
Европейской
парламента
комиссии
Председатель
вместе
является
Европейского
Евровице-пред- пейутверждают
совета
седателем
законы
ская
и бюджет
счетВерховный предевропейский
ная
ставитель Союза
совет
палата
по иностранным
делам и политике
безопасности
Европейский
парламент
Европейский
центральный
банк
Совет
Европейского
союза
председательствует в Совете
по иностранным делам
выносит решения
Австрия
Бельгия
Болгария
Великобритания
Венгрия
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Испания
Италия
Кипр
Латвия
Литва
Люксембург
Мальта
Нидерланды
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Словения
Финляндия
Франция
Чехия
Швеция
Эстония
вносит и обсуждает предложения
история расширения еС
Дата
Страна
Общее
количество
членов
6
1 января 1973
1 января 1981
Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция
Великобритания, Дания, Ирландия
Греция
1 января 1986
Испания, Португалия
12
1 января 1995
Австрия, Финляндия, Швеция
15
25 марта 1957
9
10
Европейский суд по правам человека
Дата
Страна
1 января 2007
Венгрия, Кипр, Латвия, Литва,
Мальта, Польша, Словакия,
Словения,Чехия, Эстония
Болгария, Румыния
1 июля 2013
Хорватия
1 мая 2004
185
Общее
количество
членов
25
27
28
европейский суд
Europäischer Gerichtshof. European Court
Европейский суд является правомочным органом ЕС с
месторасположением в Люксембурге. Он был основан как
единый суд Европейского сообщества и призван следить за
соблюдением договоров об основании Сообщества и развивавшихся на их основе правовых установок Сообщества. Он
контролирует правомочность решений Европейского совета
и Европейской комиссии, а также правомочность действий
государств – членов ЕС. Его решения являются окончательными и обязательными для всех государств-членов.
Судебные инстанции ЕС состоят из трех судов: Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции и
Трибунал гражданской службы.
См.: Европейский союз (ЕС)
европейский суд по правам человека (еСПЧ)
Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR).
European Court of Human Rights (ECHR)
ЕСПЧ (местоположение: Страсбург) был основан в
1959 г. В его ведении находятся все вопросы, относящиеся к
толкованию и применению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая межгосударственные дела, обращения государств-членов и жалобы отдельных лиц. Приговоры суда обязательны для исполнения.
ЕСПЧ является органом не ЕС, а Совета Европы.
См.: Европейская комиссия по правам человека – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод –
Европейский суд – Совет Европы
186
Европейский центральный банк
европейский центральный банк (ецБ)
Europäische Zentralbank (EZB).
European Central Bank (ECB)
Решение о создании в 1999 г. ЕЦБ было связано с содержащимся в договоре ЕС 1992 г. положением об образовании
экономического и валютного союза. Месторасположение
ЕЦБ – Франкфурт-на-Майне.
ЕЦБ является центральным звеном европейской системы центральных банков (eSZB) и, согласно международным соглашениям, полностью независим, т. е. он свободен
от политического вмешательства как со стороны ЕС и его
органов, так и со стороны национальных правительств государств – членов ЕС.
Важнейшими задачами ЕЦБ являются: 1) определение
и осуществление денежной политики в зоне евро с целью
обеспечения стабильности валюты; 2) проведение операций с иностранной валютой; 3) управление валютными
резервами государств-членов; 4) содействие платежной
системе; 5) печатание банкнот и 6) выдача разрешений на
чеканку определенного количества монет евро в отдельных
странах-членах.
ЕЦБ не имеет права ни выдавать кредиты, ни делать
прочие выплаты подобно нынешним национальным и
будущим европейским правительствам. В роли высшего,
принимающего решения органа выступает Совет ЕЦБ,
в который входят правление ЕЦБ и все председатели
национальных центральных банков государств – членов
зоны евро. Высшим органом, осуществляющим решения,
является правление ЕЦБ под руководством председателя, в него входят шесть человек. До тех пор пока некоторые страны ЕС не вошли в зону евро, существует расширенный Совет ЕЦБ. Национальные центральные банки
действуют как оперативные органы ЕЦБ и работают в
соответствии с главными направлениями и методами его
деятельности.
См.: Немецкий федеральный банк – Центральный банк Российской Федерации (Банк России, ЦБР) – Евро – Денежная и кредитная политика
Европейское объединение угля и стали
187
европейское движение
Europäische Bewegung. European Movement
Е.д. с местопребыванием в Брюсселе является надпартийной неправительственной организацией, которая была создана после Второй мировой войны в 1948 г. с целью развивать
усилия по объединению Европы и в конечном результате
создать Европейский союз. В качестве объединительной организации Е.д. собрало под своим крылом национальные секции 27 государств – членов ЕС и ассоциированных членов
ЕС, а также многие международные организации. Немецкая
секция Е.д. включает более 200 организаций-членов (среди
них Германский союз Европы, Европейские академии и т. д.).
Е.д. среди прочего приняло активное участие в создании Совета Европы, Европейского культурного центра в Женеве и
Европейской школы в Брюгге.
См.: Совет Европы – Неправительственные организации
(НПО)
европейское оборонительное сообщество (еоС)
Europäische Verteidigungsgemeinschaft (EVG). European
Defence Community (EDC)
Строительство ЕОС было запланировано в 1952 г. с участием Бельгии, ФРГ, Франции, Люксембурга, Нидерландов
и Италии. Оно должно было развиться далее в совместную европейскую оборонную организацию и заменить национальные вооруженные силы данных стран. Эти усилия
окончились неудачей из-за вето, наложенного французским
Национальным собранием в 1954 г.
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО) –
Западноевропейский союз
европейское объединение угля и стали (еоУС)
Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS,
Montanunion). European Coal and Steel Community
(ECSC)
ЕОУС было создано Бельгией, Францией, Италией,
Люксембургом, Нидерландами и ФРГ в 1951 г. как наднаци-
188
Европейское политическое сотрудничество
ональная организация. Договор о его образовании вступил
в силу 23.07.1952, с этой организации начался процесс европейской интеграции. Ее целью было создание общего рынка
(без таможен, субвенций и т. д.) угля, железной руды, сталелитейного производства и металлолома. Значение ЕОУС
уменьшалось по мере того, как горнопромышленная отрасль
теряла свое экономическое значение.
Договор закончил свое действие в качестве единственного, заключенного на определенный срок соглашения в области европейской интеграции 23.07.2002. На основании этого на горнопромышленный сектор стало распространяться
действие договоров ЕС. Многие страны ЕС были членами
ЕОУС.
См.: Европейский союз (ЕС)
европейское политическое сотрудничество
Europäische Politische Zusammenarbeit (EPZ). European
Political Cooperation (EPC)
Е.п.с. означает кооперацию между государствами – членами ЕС по вопросам международной политики. Установленное в Единых европейских актах (1987), оно было затем
заменено содержащимися в Договоре ЕС (1992) договоренностями о совместной внешней и в области безопасности
политике.
См.: Совместная внешняя и в области безопасности политика (GASP)
европейское сообщество (еС)
Europäische Gemeinschaft (EG). European Community (EC)
Понятие «Европейское сообщество» (в единственном
числе) утвердилось в разговорном языке и означает:
1) как общий уровень политической интеграции в Европе, так и цель продолжения и расширения интеграции;
2) ряд соглашений, среди которых договор о создании
Европейского экономического сообщества (Договор о ЕЭС,
Рим, 1957) является своего рода Великой хартией дальнейшего европейского развития. После принятия в 1987 г. Единого европейского акта этот договор был основательно изме-
Европейское экономическое пространство
189
нен и расширен, что в конечном результате привело в 1992 г.
к подписанию договора о Европейском союзе (ЕС).
3) Поскольку создание ЕС еще не закончено и ЕС не является закрытой политической системой, Е.с. рассматривается
как одно из трех главных оснований Европейского союза.
См.: Единый европейский акт – Европейский союз (ЕС) –
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)
европейское сообщество по атомной энергии (евратом)
Europäische Atomgemeinschaft (EAG). European Atomic
Energy Community (Euratom)
Основанный в 1957 г. Евратом (Брюссель) является
одной из трех бывших европейских организаций подобного
рода. Его целью являлось создание условий для формирования и развития атомной промышленности. Предпосылками этого были: а) развитие и изучение мирного использования ядерной энергии, б) создание общего рынка атомной
энергетики (задача не решена до настоящего времени),
в) контроль над атомной промышленностью (невозможность использования ядерных материалов на другие цели,
защита здоровья).
См.: Европейские сообщества – Международное агентство
по атомной энергии (МАГАТЭ)
европейское экономическое пространство (еЭП)
Europäischer Wirtschaftsraum (EWR). European Economic
Area (EEA)
ЕЭП означает расширение по договоренности между
ЕС и странами ЕАСТ (исключая Швейцарию) европейского внутреннего рынка с целью создания общего динамичного экономического пространства в Европе. В договоренность входят обеспечение свободного передвижения
людей, товаров и капиталов, а также сотрудничество в
вопросах транспорта, сельского хозяйства, рыболовства,
торговли и энергетики. Договор о ЕЭП вступил в силу
01.01.1994.
См.: Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)
190
Европейское экономическое сообщество
европейское экономическое сообщество (еЭС)
еuropäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). European
Economic Community (EEC)
Основанное в 1957 г. в Риме ЕЭС было важнейшим из трех
общеевропейских организаций. Его цели состояли в построении общего рынка, улучшении условий жизни, а также в последовательной кооперации экономической политики шести
стран, подписавших этот договор (Бельгия, ФРГ, Франция,
Италия, Нидерланды, Люксембург), поощрении сотрудничества между членами, координации и расширении сотрудничества с другими странами. Отдельными шагами в осуществлении этих целей были создание таможенного союза, общая
политика в области сельского хозяйства, либерализация перемещения людей, капиталов и услуг. В ЕЭС вступили затем
и другие европейские государства. Договор о ЕЭС (дополненный и расширенный) стал частью договора о ЕС.
См.: Расширение ЕС – Европейское сообщество (ЕС) – Европейский союз (ЕС)
европол / европейское управление полиции
Europol / Europäische Polizeiamt. Europol / European
Police Office
Е.у.п. было основано в 1992 г. и базируется в Гааге (Нидерланды). Приоритетная задача – содействие национальным полициям в информационном обмене по вопросам
борьбы с международной преступностью. Е.у.п. не имеет
собственных исполнительных органов. В него входят все
страны ЕС.
См.: Европейский суд
единая партия
Einheitspartei. Unity Party
1) Наименование политической партии, цели которой
определяются идеалом преодоления определенных (социальных, экономических) ограничений (например, классовых, этнических и т. д.).
Единая Россия
191
2) В преддемократических и авторитарных режимах Е.п.
часто означает политическую организацию или политикоорганизационную структуру господства (когда, например,
несколько до тех пор самостоятельных партий добровольно
или принудительно сливаются).
См.: Единый список
единая россия (ер) (всероссийская политическая
партия).
Einiges Russland (ER) (Allrussische politische Partei).
United Russia (All-Russian political party)
Всероссийская политическая партия «Единая Россия»,
самая массовая партия РФ (более 2 млн человек, 2010),
создана в 2001 г. на съезде общественно-политических
объединений «Единство», «Отечество» и «Вся Россия»
как Всероссийская партия «Единство и Отечество – Единая Россия». II съезд ЕР (29.03.2003) принял Манифест
партии «Единая Россия» – «Путь национального успеха».
III съезд (20.09.2003) принял предвыборную программу и
утвердил список кандидатов на выборах в Государственную думу, на которых ЕР победила, получив 37,57 % голосов и вместе с одномандатниками – конституционное
большинство. IV съезд (24.12.2003) поддержал кандидатуру В. Путина на президентских выборах 2004 г. и принял решение о переименовании партии во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия». V съезд
(27.11.2004) ввел должность председателя партии, им
стал спикер Государственной думы Б. Грызлов. VI съезд
(26.11.2005) одобрил новую редакцию устава. VII съезд
(02.12.2006) утвердил программное заявление «Россия,
которую мы выбираем», где была изложена стратегия развития на принципах суверенной демократии. VIII съезд
(1–2 октября 2007 г. и 17 декабря 2007 г.) принял предвыборную программу «План Путина – достойное будущее великой страны» и выдвинул кандидатом на пост президента
России первого вице-премьера правительства РФ Д. Медведева на выборах 2008 г. Партия во главе с президентом
РФ В. Путиным победила на выборах 2 декабря 2007 г., набрав 64,3 % голосов избирателей. На Ix съезде (15.04.2008)
президент В. Путин принял предложение возглавить партию. xII съезд (24.09.2011) поддержал предложение пре-
192
Единая Россия
зидента РФ Д. Медведева о выдвижении кандидатуры
премьер-министра В. Путина на президентских выборах
2012 г. и предложение В. Путина о том, чтобы Д. Медведев возглавил партию на думских выборах 2011 г., а также
утвердил их выступления в качестве предвыборной программы партии. На этих выборах партия получила 49,3 %
и 52,9 % мандатов в Государственной думе.
В 2006–2007 гг. ЕР инициировала создание «Молодой
гвардии ЕР», Союза пенсионеров, Педагогического общества России, Всероссийского совета местного самоуправления, в мае 2011 г. по предложению председателя партии была создана коалиция общественных организаций с
участием ЕР – Общероссийский народный фронт, с июня
2013 г. «Народный фронт – за Россию».
Официальная идеология партии – центризм и консерватизм, государственнический подход, прагматизм,
противопоставление себя более радикальным движениям,
т. е. консервативная модернизация. Партия поддерживает
политику действующих правительства и президента, своей основной целью объявляет достижение материального
и духовного благополучия граждан России, укрепление
государственности, всеобъемлющую и комплексную модернизацию российского общества, обеспечивающую достойное место России в мире, ее безопасность, единство и
политико-экономический суверенитет.
Структуру партии составляют региональные отделения
во всех субъектах РФ, местные и первичные отделения. 40 %
членов партии имеют высшее образование, 8 % – незаконченное высшее, 36 % – среднеспециальное образование. 27 % «единороссов» работают в промышленности,
5 % – в сельском хозяйстве. 7 % заняты на государственной
службе, 17 % – в сфере образования. Членами ЕР являются большинство глав субъектов Федерации, мэров городов
и муниципальных образований, директоров крупных промышленных предприятий, членов Совета Федерации и депутатов всех уровней.
ЕР имеет статус наблюдателя в Центристском демократическом интернационале.
См.: Суверенная демократия
Естественное право
193
единый европейский акт (ееа)
Einheitliche Europäische Akte (EEA). Single European
Act (SEA)
Принятие ЕЕА является важнейшим после заключения Римских договоров (1957) изменением и дополнением договоров Европейского сообщества. Вступивший в
силу в 1987 г. он был нацелен на завершение построения
европейского внутреннего рынка, его принятие обеспечило дальнейшее непрерывное одобрение решений Советом министров (широкое квалифицированное большинство вместо принципа единогласия), создало правовую
основу для Европейского политического сотрудничества
(ЕПС) и расширило возможности соучастия Европейского
парламента в правомочных действиях Европейского сообщества.
См.: Европейское политическое сотрудничество – Договор
ЕС – Экономический, валютный и социальный союз
единый профсоюз
Einheitsgewerkschaft. Single union
См.: Профсоюзы
единый список
Einheitsliste. Unfied list
Избирательный список, в котором представлены кандидаты от единой партии (в преддемократических политических системах) или (например, в пропорциональной
системе) избираемые лица от всех партий; они представлены в едином избирательном предложении, и их имена входят в один единственный список кандидатов (например, в социалистических странах т. н. партии единого
блока).
естественное право
Naturrecht. Natural law
(лат. ius naturale – естественный закон). Философское понятие, обозначающее, что через созданное людьми право
194
Естественное право
(т. н. позитивное право) образуется идеальная правовая
система, основанная на природе человека и на природе вселенной (универсума и т. д.). Это «данное природой» (наивысшее, покоящееся на божественных установлениях и
т. д.) право является универсальным (для людей и народов)
и постоянным (в пространстве и времени) и в конечном итоге рассматривается как основа созданного человеком права.
См.: Права человека – Право
Женское движение
195
ж
жалоба
Beschwerde. Complaint
Предусмотренное законом формальное правовое средство, которое может применяться против решения судов
(постановлений, предписаний, распоряжений).
См.: Петиция – Правовое средство
женевские конвенции
Genfer Konventionen. Geneve conventions
Международные, почти всеми государствами мира подписанные соглашения об основных гуманитарных правилах
во время военных действий.
1. Ж.к. об отношении к раненым и больным сражающихся армий от 1929 г. (предшествующее соглашение от 1864 г.),
по которой Красный Крест и Красный Полумесяц в качестве
международной организации берут на себя заботу о раненых
и правовую защиту военнопленных (1929).
2. Ж.к. об улучшении положения раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военных моряков (1929).
3. Ж.к. об обращении с военнопленными (1929).
4. Ж.к. о защите гражданского населения во время войны
(1949).
5. Женевское соглашение о положении беженцев (1951).
См.: Война
женское движение
Frauenbewegung. Womens’ Movement
Ж.д. – борьба женщин за социальное, политическое и
экономическое равенство прав полов. Исторически оно вос-
196
Женское движение
ходит к xVIII в., возникло под влиянием идей Просвещения
и Великой французской революции. Первыми организованными представителями Ж.д. в Германии были женские
профессиональные объединения (работницы, прислужницы
и т. д.), которые возникли около 1840 г. За ними последовали объединения за женское образование, пролетарское
женское движение (1892), союз немецких женских объединений (1894), союз прогрессивных женских объединений
(1899) и т. д. Причиной разнообразия женских организаций
были отчасти значительные противоречия в споре о решении социального вопроса. В дальнейшем появилось Ж.д.,
связанное с религиозными конфессиями. Немецкий евангелический союз женщин (1899) действовал как организация,
объединившая женские союзы, главной задачей которых
считалась социально-педагогическая работа. Во времена
национал-социализма организации свободного Ж.д. были
распущены. На их место пришли национал-социалистское
движение «Женский труд» и национал-социалистская организация «Женская колонна», главной целью которых было
повышение престижа материнства и усиление традиционной роли женщин. После Второй мировой войны 15 надконфессиональных и надпартийных объединений создали организацию «Женское кольцо» (1947). В 1969 г. на базе этого
объединения возник Немецкий совет женщин, в котором в
настоящее время насчитывается 56 женских объединений и
организаций.
Вследствие подъема студенческого движения конца
1960-х гг. Ж.д. в Германии значительно выросло. В нем
появились и по настоящее время существуют два направления: автономное Ж.д. (радикальные феминистки) и Ж.д.,
ориентированное на реформы. Главные требования были
нацелены на преодоление экономической зависимости, против сексуальных репрессий и на отмену ст. 218 ОЗ ФРГ
(запрещение абортов). Многочисленные женские проекты
работали на подъем Ж.д.: создание женских книжных магазинов, женских центров, женских журналов, женских книжных издательств, женских домов и т. п. Начиная с 1980-х гг.
в землях создавались министерства по обеспечению равенства и коммунальные ведомства по обеспечению равенства.
В дальнейшем в государственных учреждениях и крупных
частных фирмах все больше постов занимали женщины, и
Женское движение
197
при приеме на работу обращалось внимание на то, чтобы
было принято достаточное число женщин. Представленные
в бундестаге партии имеют квоту (разную) для женщин для
занятия ими постов в партии. Тем не менее и в настоящее
время существует неравенство полов в том, что касается
жизненных шансов и предоставления рабочих мест; можно
констатировать, что в 1990-е гг. наметился регресс в развитии Ж.д. в достижении равенства полов.
В России Ж.д. возникло в 1860-е гг. как часть русского
общественного движения эпохи отмены крепостного права.
Специфика Ж.д. в России была обусловлена особенностями
русского исторического развития. Требование политических
и гражданских свобод, присущее Ж.д. на Западе, в условиях
самодержавной России являлось лозунгом общедемократического движения. В это время Ж.д. развивалось преимущественно в среде женщин привилегированных сословий и
являлось разновидностью феминизма. В конце xIx в. возникает движение женщин-работниц как составная часть рабочего движения. Требования политического равноправия
женщин появились только во время революции 1905–1907 гг.
Основная организация Ж.д. «Русское женское взаимноблаготворительное общество» подготовило и провело в декабре
1908 г. 1-й Всероссийский женский съезд, на котором присутствовало более 1 тыс. делегаток. В 1907 г. была создана
Российская лига равноправия женщин, которая провела в
декабре 1912 г. в Петербурге 1-й Всероссийский съезд по
распространению образования женщин. 9 марта 1913 г. в
России впервые отмечался День работниц – международный женский день. 23 февраля (8 марта) 1917 г. женщиныработницы вышли на улицы Петрограда, протестуя против
голода и войны. Это выступление явилось началом Февральской революции. К осени 1917 г. Ж.д. добилось ряда
политических и социально-экономических прав, например
были отменены паспортные ограничения для женщин, расширены их имущественные права, гарантирована личная независимость, наконец, женщины получили бесцензовое избирательное право на выборах в органы власти от местного
самоуправления до Учредительного собрания.
В 1917–1918 гг. были приняты декреты, гарантирующие
равные права супругов в отношении детей, равное право
на развод, на выбор местожительства и т. д. Конституцией
198
Жилищная политика
были закреплены равные политические и гражданские права женщин и мужчин. Но при этом «женский вопрос» был
соотнесен только с работницами и крестьянками, женщины
среднего класса из общественной жизни были исключены,
все бывшие женские организации были закрыты, феминистские газеты запрещены, как и запрещено само понятие «феминизм». В 1941 г. был создан Антифашистский комитет советских женщин, в 1956 г. он был переименован в Комитет
советских женщин. Имея международные связи с женскими
организациями 120 стран, он выполнял сугубо миротворческую роль.
В конце 1980-х – начале 1990-х гг. происходит становление других женских организаций. Были проведены два
Независимых женских форума (1991, 1992); по инициативе
Союза женщин России (возник на базе Комитета советских
женщин) – конференция «Женщины России: от дискриминации к равным возможностям» (1992). Участницы Ж.д.
добились включения в Конституцию РФ нормы, устанавливающей равные права и свободы и равные возможности для
их реализации для мужчин и женщин. В 1993 г. впервые в
истории страны женщины вышли на выборы как самостоятельная общественно-политическая сила, партия «Женщины России» вошла в состав Госдумы I созыва.
Женские организации предпринимают усилия по объединению. В ноябре 2008 г. в Москве состоялся Второй всероссийский женский съезд (первый – в 1908 г.), присутствовало 918 участниц из 73 субъектов РФ. Был создан Совет по
консолидации Ж.д. России – добровольное неформальное
объединение общественных объединений, некоммерческих
организаций и граждан РФ, но разобщенность женских организаций еще слишком велика.
См.: Феминизм
жилищная политика
Wohnungspolitik. Housing policy
Политическая и общественная деятельность, а также
государственные мероприятия, связанные с обеспечением
населения жильем, его строительством, модернизацией и
сохранением. Ж.п. осуществляется по двум противополож-
Жилищно-коммунальное хозяйство
199
ным моделям: а) частнохозяйственной, б) государственной.
При первой отсутствует государственное вмешательство, в
крайних социально обоснованных случаях допускаются субсидии на оплату жилья, при второй модели осуществляется
государственное (общественное, кооперативное) строительство жилья.
В данной области политики наиболее заинтересованными группами являются Германский союз нанимателей жилья и Германский союз владельцев недвижимости.
В России в сфере жилищной политики действуют Агентство ипотечного и жилищного кредитования (АИЖК), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС), Фонд содействия реформированию
ЖКХ (Фонд ЖКХ), Национальное агентство малоэтажного
и коттеджного строительства (НАМИКС), реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России», Федеральная целевая программа «Жилище» (2011–2015).
См.: Группы интересов – Социальное страхование
жилищно-коммунальное хозяйство (жКХ)
Wohnungs -und Kommunalwirtschaft.
Housing and communal services (HCS)
Комплекс отраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность
проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных
услуг.
В ЖКХ входят жилищное хозяйство (капитальный и
текущий ремонт зданий), теплоснабжение, водоснабжение,
электроснабжение, ремонт инженерных коммуникаций, а
также благоустройство территорий, утилизация мусора и
уборка. В общем объеме основных фондов экономики России доля ЖКХ составляет более 26 %. Основные фонды
ЖКХ сильно изношены (по официальным данным, износ
более 60 %), значительная их часть находится в аварийном
или предаварийном состоянии. В отрасли увеличивается
аварийность.
200
Житель
Принят Национальный план развития жилищно-коммунального хозяйства России на 2012–2014 гг.
житель
Einwohner/Einwohnerin. Inhabitant
Ж. – лицо, которое имеет постоянное место жительства в
одной определенной местности (например, город и т. д.), независимо от того, связаны ли с местом жительства его гражданские права (например, избирательное право).
См.: Гражданин – Гражданство/Подданство
Зависимость
201
з
забастовка
Streik. Strike
См.: Трудовой конфликт
заверение
Ausfertigung. Affirmation, authentication
1) В законодательном процессе означает окончательное
утверждение законов, совершаемое, как правило, путем подписания их главой государства.
2) Копия государственного, т. е. заверенного представителем органа власти, нотариусом и т. п., свидетельства.
См.: Законодательный процесс
зависимость
Abhängigkeit. Dependency
1) Несамостоятельность или отношения подчинения,
поддержки, разрешения и т. д., касающиеся личностей,
институтов или (в международной политике) других
стран.
2) В исследованиях о развивающихся странах З. обозначает примеры и условия, которые на протяжении длительного времени не позволяют данным странам преодолеть и
устранить помехи развитию и отсталость. Эта изначальная
структурная З. (берущая начало из времен колониализма
или зависящая от условий мирового рынка) ведет к постоянному отставанию в развитии, связанному с сохранением
подобной (длительной) З.
202
Закон
См.: Третий мир – Эмансипация – Колониализм – Конфликт Север – Юг
закон
Gesetz. Law
Общ.: Твердый принцип упорядочения, твердая взаимосвязь между событиями и вещами (причиной и следствием),
например в природе, обществе, науке, мышлении (природный, нравственный, математический, логики З.).
Правов.: Обязывающее предписание (разрешение, требование, запрет), регулирующее поведение членов правового
сообщества. Тем самым З. регулирует совместное существование в обществе, государстве и т. д.
1) З. в формальном смысле являются все конституционно принятые законодательными органами юридические
нормы. Различают простые и изменяемые по конституции
З. (принятые простым большинством), а также федеральные
и земельные З.
2) З. в материальном смысле – это самостоятельные (суверенные) обязательные для всех предписания, которые:
a) касаются неопределенного количества людей, б) абстрактно регулируют неопределенное количество случаев.
Различают вышестоящие З. (например, конституция) и
нижестоящие З. (например, формальные З.), правовые предписания и установления. За некоторым исключением (например, З. о бюджете) формальные З. являются по большей
части и материальными З. З. являются обязательными для
всех трех ветвей государственной власти.
См.: Бундестаг – Законодательная власть
закон о предоставлении полномочий
Ermächtigungsgesetz. Enabling Act
См.: Национал-социализм – Веймарская республика
закон о стабильности и росте
Stabilitäts- und Wachstumsgesetz. Stability and Growth Act
cм.: Кейнсианство
Законодательный процесс
203
закон, требующий согласия бундесрата (ФрГ)
Zustimmungsgesetz. Consent Act
Закон, который требует одобрения бундесратом (например,
потому что затрагивает основы конституционно-правового
строя государства, вносит изменения в конституцию или
представляет собой международный договор). Если закон не
получает согласия бундесрата, то он отклоняется. Противоположное: закон, не требующий согласия бундесрата.
См.: Бундесрат
законодательная власть
Gesetzgebende Gewalt. Legislature
В современных демократиях одна из трех ветвей государственной власти, которая, по конституции, отвечает за принятие законов.
См.: Законодательный процесс – Разделение властей
законодательные органы
Legislative
См.: Законодательная власть
законодательный процесс
Gesetzgebungsprozess. Legislative process
З.п. обозначает прописанный в сборнике федеральных законов ФРГ в ст. 76 и на следующих страницах отрегулированный процесс (также: процесс принятия законов), в ходе
которого появляются законы. За законодательство федерации отвечают бундестаг и бундесрат, причем бундестаг принимает законы, направляемые далее в бундесрат, который
может их одобрить или в течение трех недель создать согласительную комиссию. Если не удается достичь согласия между
палатами, бундесрат может: a) дать отвод для не требующих
совместного одобрения законов (который может быть отвергнут бундестагом необходимым для принятия законов большинством), б) с помощью необходимого согласия отклонить
204
Законодательный процесс
законопроект. Если законы приняты, то после подписания
федеральным канцлером и соответствующим федеральным
министром они подписываются федеральным президентом,
публикуются в федеральном вестнике и вступают в силу.
В России З.п. – внесение на рассмотрение законодательного органа, принятие, опубликование и вступление в действие законов – регламентирован Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами.
См.: Закон – Бюджет – Конкурирующее законодательство
Процесс принятия законов, требующих согласия бундесрата
(ФрГ)
Законопроект
может быть инициативой
бундесрата
бундестага
федерального
правительства ФРГ
федеральное правительство
бундесрат
выражение мнения
выражение мнения
бундесрат
первое, второе и третье чтение
бундестаг
требование
обсуждения
утверждение
комиссия по улаживанию
законодательных разногласий между
бундестагом и бундесратом
предложение
внести поправки
бундестаг
требование
обсуждения
федеральное
правительство
бундестаг
поправки не вносятся
бундесрат
утверждение
закон не получает
одобрения
законопроект не получает дальнейшего развития
законы, вносящие поправки в Основной закон ФРГ,
требуют получения 2/3 голосов в бундестаге и бундесрате
федеральное
правительство
федеральный
президент
появление
нового закона
Законодательный процесс
205
Процесс принятия протестных законов (ФрГ)
Законопроект
может быть инициативой
бундесрата
бундестага
федерального
правительства ФРГ
федеральное правительство
бундесрат
выражение мнения
выражение мнения
бундестаг
первое, второе и третье чтение
бундесрат
требование
обсуждения
утверждение
комиссия по улаживанию
законодательных разногласий между
бундестагом и бундесратом
предложение
внести поправки
бундестаг
поправки не вносятся
бундесрат
утверждение
отклонение
законопроекта
бундестаг
подтверждается
законопроект
не получает
дальнейшего
развития
отклонение
не подтверждается
федеральное правительство
федеральный президент
появление нового закона
206
Законы Хартца (ФРГ)
законы Хартца (ФрГ)
Hartz-Gesetze. Hartz concept
Краткое наименование для реформ рынка рабочей силы
(Германии), которые основываются на предложениях «Комиссии по современным услугам на рынке труда» под руководством Петера Хартца. Основное положение этих реформ –
посредством радикального, технико-организационного улучшения посредничества на рынке труда предоставить (вернуть) каждому возможность строить свою жизнь на доходах
от трудовой деятельности («поощрять и требовать»). После
выборов в бундестаг в 2002 г. были внесены законы – I–IV
(Хартц I–IV). З.Х. I и II (2003) означали: создание кадровых
сервисных агентств для поддержки посреднических усилий
бюро по трудоустройству, повышение престижа наемного
труда, содействие малой занятости и самостоятельному труду
как средствам уменьшения безработицы, а также ужесточение допустимых условий приемлемости предлагаемой работы. З.Х. III (2004): превращение Ведомства по вопросам занятости в Федеральное агентство по труду. Хартц IV (2005):
объединение пособия по безработице и социальной помощи в
новое пособие, названное «денежным пособием по безработице II» [в просторечии Хартц-4. – Примеч. ред.].
При данном реформировании должны были закрыться
существовавшие параллельно неэффективные федеральные
агентства по труду и коммунальные социальные службы.
Ищущие работу должны были теперь обращаться в новые
центры занятости (организации по трудоустройству при
коммуне или агентства по труду) или в одну из 69 коммунальных служб по всей территории федерации. В 2007 г. Федеральный конституционный суд заявил, что данное регулирование частично нарушает ОЗ ФРГ. Поэтому в 2010 г. была
проведена организационная реформа.
См.: Труд – Рынок труда / Политика занятости – Социальное страхование
заместитель (помощник) бургомистра (ФрГ)
Beigeordnete. Assistant
В органах коммунального управления Германии З.(п.)б.
является сотрудником, руководящим и контролирующим
Западноевропейский союз
207
работу одного или нескольких ведомственных направлений
(например, органов культуры, строительства, экономики,
социальных служб). Служба З.(п.)б. может осуществляться как основная профессиональная, либо как параллельная
основной профессии деятельность, либо на добровольных
началах.
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
занятость
Beschäftigung. Employment
См.: Рынок труда / Политика занятости
западноевропейский союз (зеС)
Westeuropäische Union (WEU). Western European
Union (WEU)
Коллективный договор о сотрудничестве между десятью
европейскими государствами (Бельгия, Германия, Испания,
Франция, Великобритания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Греция, Португалия), шестью ассоциированными
членами (Исландия, Норвегия, Турция и после вступления
в НАТО также Польша, Чехия и Венгрия) и семью ассоциированными партнерами (Болгария, Эстония, Литва, Латвия,
Румыния, Словения и Словакия). Пять стран направили наблюдателей (Австрия, Дания, Ирландия, Швеция, Финляндия). ЗЕС был создан в 1954 г. в контексте противостояния
Востока и Запада с целью обеспечения партнера на основе
автоматической поддержки и привлечения ФРГ на сторону Запада. ЗЕС не имел собственной военной организации
и признавал юрисдикцию высшего военного командования
НАТО. Де-факто это был форум для политических консультаций по проблемам безопасности, своего рода «европейская
опора НАТО». В последние годы ЗЕС сосредоточился на
вопросах преодоления кризиса и проведении гуманитарных
и миротворческих действий (например, создание полицейского подразделения для г. Мостар в Герцеговине по поручению ЕС). Важнейшим верховным органом ЗЕС являлся
его совет. К нему прислушивались министры иностранных
дел и министры обороны. Совет заседал раз в полгода. На-
208
Западные державы
ряду с ним в Лондоне существовал постоянный совет ЗЕС,
который собирался раз в две недели; представители ЗЕС собирались в Париже каждые полгода для разработки предложений совету. Резиденция секретариата ЗЕС находилась в
Брюсселе.
Деятельность ЗЕС была окончательно прекращена
30 июня 2011 г. из-за того, что его роль во многом перепоручена ЕС, активизировавшему свою деятельность в сфере
политики безопасности и обороны.
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО)
западные державы
Westmächte. Western Powers
1) В Германии традиционное обозначение для западных
стран: Франции и Великобритании, к которым со времен
Первой мировой войны причисляют также и США.
2) С конца Второй мировой войны собирательное обозначение для государств Центральной, Западной и Южной
Европы, которые во главе с США противостояли странам
Восточного блока.
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО) –
Страны Восточного блока
запрос (парламентский, депутатский)
аnfrage. Inquiry
Вид контроля со стороны парламента, право, которое используется в особенности оппозицией. З. предоставляет возможность задавать (как правило, в письменном виде) вопросы правительству, на которое оно обязано ответить.
См.: Оппозиция – Парламент
защита (персональных) данных
Datenschutz. Privacy Policy
Поддерживаемая законом защита от несанкционированного использования и злоупотребления данных и баз данных (в особенности личных). Основой является принятое
Заявление правительства
209
Конституционным судом ФРГ в 1983 г. постановление о
конституционном праве на информационное самоопределение. Правовые нормы и предельные стандарты для Германии, особенно для уполномоченных заниматься защитой
данных, создал принятый в 1990 г. федеральный закон о защите данных.
В России деятельность по обработке (использованию)
персональных данных регулирует Федеральный закон РФ
от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (вступил в силу 26.01.2007), который был уточнен законами
№ 363-ФЗ от 27.12.2009, № 359-ФЗ от 23.12.2010 и № 261-ФЗ
от 25.07.2011 – используемые основные понятия, принципы и условия обработки персональных данных, нормы, касающиеся трансграничной передачи персональных данных,
меры по обеспечению безопасности персональных данных
при их обработке, права и обязанности оператора, взаимоотношения оператора и субъекта персональных данных.
заявление (объяснение)
Erklärung. Declaration/Explanation
Общ.: З.(О.) является (политической) декларацией,
(уточняющим) разъяснением, а также (моральным) оправданием.
Спец.: В научном смысле З.(О.) означает ответ на вопрос
«Почему?»; указание на специфические причины или основания, которые привели к определенным последствиям, процессам и фактам (если А, то Б), оно называется причинноследственным З.(О.).
заявление правительства
Regierungserklärung. Policy Statement
Представление правительственной программы парламенту. Различают:
1) З.п., которые подготавливаются после проведения выборов и формирования правительственного кабинета и содержат главные намерения правительства на предстоящий
период работы;
2) З.п., которые (как, например, в Германии с 1968 г. ежегодно) информируют о непосредственных планах правительства;
210
Зеленая молодежь (ФРГ)
3) З.п., которые издаются в особых ситуациях и при чрезвычайных событиях.
См.: Парламент – Правительство
зеленая молодежь (ФрГ)
Grüne Jugend. Green Youth
Молодежная организация партии Союз-90/Зеленые (ранее Зелено-альтернативный молодежный союз) объединяет
около 6500 членов (2008). Местоположение: Берлин.
См.: Союз-90/Зеленые
земельное правительство, правительство земель
Landesregierung. Regional government
Органы исполнительной власти федеральных земель в
ФРГ и Австрии.
В Российской Федерации система органов исполнительной власти формируется субъектами федерации (республики, края, области и др.) самостоятельно на своей территории.
Главой исполнительной власти субъекта федерации обычно
является губернатор (в субъектах-республиках – президент,
в Москве – мэр), синоним – «высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации».
В 1996–2004 гг. высшие должностные лица субъектов РФ
избирались напрямую населением на срок 4–5 лет. В декабре
2004 г. по инициативе президента В.В. Путина был принят
закон, согласно которому утверждение высших должностных лиц субъектов федерации в должности осуществлялось
законодательными органами субъектов по представлению
президента. 2 мая 2012 г. президент Д.А. Медведев подписал закон о возвращении к прямым выборам глав субъектов
федерации.
Идеология
211
и
идеализм
Idealismus. Idealism
(франц. idéalisme – идеализм, лат. idealis, греч. Íδέα – прообраз).
1) Философское течение, исходящее из того, что а) ощущаемая действительность является лишь отражением ее собственной (глубоко скрытой) сущности (объективный И.) и
б) материальные предметы поначалу возникли и возникают
при помощи нематериального, духовного воздействия, что
получило отражение в формулировке «сознание определяет
бытие» (субъективный И.).
2) И. является социально-политическим мировоззрением, исходящим из определенных идеалов и ориентирующимся в политической деятельности на данные идеалы
(практический И.).
См.: Материализм – Политическая философия – Рационализм
идеология
Ideologie. Ideology
(франц. idéologie от греч. Íδέα – прообраз, идея + λόγος – слово, учение). Термин введен во Франции А. Дестютом де Траси в 1796 г.
Общ.: И. (в нейтральном смысле) представляет собой
идейное учение, т. е. попытку научно упорядочить различные представления о смысле и предназначении жизни,
условиях и целях сосуществования и т. д. Из данных усилий
исторически возникли различные направления общественной мысли.
Полит.: В политическом смысле И. служат обоснованием
и оправданием политических действий. Поэтому И. всегда
являются а) комбинацией определенных мировоззрений
212
Избиратели, меняющие свое предпочтение
(коммунизм, консерватизм, либерализм, социализм), которые соответственно поддерживают специфический образ мышления и ценностные установки, и б) комбинацией
определенных интересов и взглядов, которые, как правило,
служат собственным (редко бескорыстным) целям, т. е. наряду с идеями и мировоззрением отражают также желание
и (стремление) к конкретным политическим и социальным
преобразованиям. И. являются существенной частью политической ориентации, не только необходимостью, но и ограничением политических действий.
См.: Коммунизм – Консерватизм – Либерализм – Социализм
избиратели, меняющие свое предпочтение
Wechselwähler. Unattached voter
Обычное название для избирателей, которые каждый раз
голосуют за разные политические партии. Противоположное – постоянные избиратели.
См.: Исследование выборов
избиратели-абсентеисты
Abwesende. Absentees
Часть населения, которая не участвует в выборах. Поскольку показатель участия в выборах рассматривается как
выражение поддержки парламентской демократии со стороны населения, отказ от участия в выборах обычно интерпретируется как недовольство или по крайней мере отсутствие
интереса.
избирательная система
Wahlsystem. Electoral system
Различные действия и институты, регулирующие выборы кандидатов (кандидаток) на политические мандаты. Различают три типа избирательной системы: мажоритарную,
пропорциональную и смешанную. 1. При мажоритарной И.с.
кандидаты одного избирательного округа конкурируют за
голоса избирателей непосредственно между собой; победи-
Избирательное право
213
телем считается тот, кто смог набрать большинство голосов
(при необходимости – квалифицированное большинство).
Таким образом, избранный депутат получает т. н. прямой
мандат и становится представителем этого округа. 2. При
пропорциональной И.с. партии составляют список своих
кандидатов (избирательный список). Население может выбирать между разными политическими партиями, которые
получают определенное число мандатов в соответствии с их
долей голосов и после особых расчетов (например, метод
Хэйра-Нимейера). В соответствии с положением в списке
(от первого до последнего) кандидаты получают мандаты.
При пропорциональной И.с. дается большее преимущество
партиям, их внутрипартийным методам отбора кандидатов
и выставления их кандидатур на выборах. 3) При смешанной И.с. избиратели располагают (по меньшей мере) двумя
голосами, голосуя за одного из кандидатов и за партийный
список.
В Германии выборы в бундестаг проводятся по т. н. персонализированной пропорциональной системе, т. е. первым
голосом выбираются представители избирательного округа
(посредством выбора большинства); второй голос отдается
за партию и таким образом определяется соотношение сил
партий [фактически это вариант смешанной системы. – Примеч. ред.].
В России выборы в Государственную думу ФС РФ в
1993, 1995, 1999, 2003 гг. проводились по смешанной системе – по общефедеральному (партийному) списку и мажоритарным округам, причем с 1995 г. для партий был введен
5 %-й барьер, в 2007 и 2011 гг. – по пропорциональной системе и 7 %-ном барьере для партий.
избирательное право
Wahlrecht. Electoral law / Suffrage
1) Все законные постановления, которые регулируют
проведение демократических выборов. В Германии проведение выборов регулируют ст. 38 ОЗ ФРГ, Федеральный
закон о выборах в бундестаг и закон о порядке проведения
выборов. Основные положения: а) выбор должен быть всеобщим (в соответствии с законными постановлениями), т. е.
должен быть предоставлен всем гражданам государства, об-
214
Избирательный округ
ладающим активными и пассивными И.п., б) выборы должны быть равными, т. е. все имеющие право голоса граждане
могут проголосовать лишь один раз, в) выбор должен быть
непосредственным, т. е. выбор должен быть обращен непосредственно на носителя мандата, а не на промежуточную
коллегию. Выбор должен быть г) свободным, т. е. свобода
решения избирателей не должна ущемляться, д) тайным,
т. е. другим не должно быть известно, как каждый избиратель проголосовал (тайна голосования).
До тех пор пока эти основные положения демократических выборов постепенно не были введены, проводились
различные виды выборов, среди которых было трехклассное
И.п., существовавшее в Пруссии в 1849–1918 гг., оно делило
население по доходам и налоговым поступлениям на три категории с различной степенью участия в голосовании. Всеобщее женское И.п., как до этого и всеобщее мужское И.п., было
введено постепенно.
2) И.п. обозначает а) право выбирать и б) право быть избранным. Правом избирать (активным И.п.) обладают лица,
достигшие определенного возраста (в Германии и России –
18 лет); оно связано с определенным избирательным округом, в котором граждане, обладающие И.п., заносятся в избирательный список. В некоторых государствах активное И.п.
является вместе с тем и обязанностью (например, в Бельгии). Право быть избранным (пассивное И.п.) также связано с достижением определенного возраста (в Германии –
18 лет, в России – 21 год). Каждый кандидат должен быть
выдвинут определенной группой людей или политической
партией.
См.: Избирательная система
избирательный округ
Wahlkreis. Electoral district / Constituency
Территориально определенная часть политической общности. Имеющие избирательные права граждане, проживающие в И.о., призваны выбирать (одного или более) депутатов
в органы власти. И.о., как правило, подразделяются на избирательные участки, которые располагают одним или более избирательными пунктами. Чтобы население было представлено
Израиль
215
равно, решено, что размеры отдельных И.о. в пределах общей
избирательной зоны (например, между земельными и городскими областями) должны быть примерно одинаковыми.
изгнание. депортация
Ausweisung. Expulsion
Ультимативное требование покинуть государство. Согласно конституционному праву И. немцев из Германии и
лишение германского гражданства запрещены. В настоящее
время в большинстве стран подобная мера рассматривается как недопустимая. Согласно п. 3 ст. 6 Конституции РФ
гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
изгнанник
Vertriebene. Displaced person
См.: Переселенец
изоляционизм
Isolationismus. Isolationism
1) Тенденция к добровольному выходу из международных
политических отношений или отказ от связей с заграницей.
2) И. был (начиная с доктрины Монро, 1823) основой
американской внешней политики; США отказались от него
во время Первой мировой войны, и с 1945 г. он практически
потерял значение (несмотря на проявляющиеся время от
времени внутриполитические настроения в его поддержку).
См.: Автаркия – Доктрина
израиль
Israel (IL)
Государство И. (евр. Medinat Yisrael) расположено в Передней Азии на восточном побережье Средиземного моря.
Столица: Иерусалим. [Столицей его считают лишь сам Израиль, США и некоторые латиноамериканские государства.
Все остальные страны мира называют столицей И. Тель-
216
Иммиграция
Авив согласно резолюции ООН. – Примеч. пер.]. Основанная в 1948 г. парламентско-демократическая республика, до
сих пор не имеющая письменной конституции.
Глава государства: президент государства (избираемый
на пять лет, возможно однократное переизбрание). Исполнительная власть: премьер-министр (назначаемый по предложению президента) и министры, избираемые парламентом и ответственные перед ним. Законодательная власть:
парламент (кнессет) со 120 депутатами, избираемыми сроком на четыре года.
Доминирующие партии и группировки: Израильская рабочая партия и национал-консервативный блок Ликуд, наряду с ними партии еврейско-ортодоксального направления
(например, Шахс) и многие малые (частично праворадикальные партии) и либеральная партия Кадима.
Административно-политическое деление: 6 округов.
Население: 7,7 млн жителей (2012), горожане – 91,9 %,
медианный возраст – 30,1 года, ожидаемая продолжительность жизни – 81,9 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,9. Коэффициент Джини – 39,2.
Государственные языки: новоеврейский (иврит), арабский (кроме того, английский).
Конфессии: 76,4 % населения исповедуют иудаизм, 16 % –
ислам, 1,6 % – представители друзского вероисповедания.
ВВП на душу населения: 26 720 дол. (2011). Продукция
сельского хозяйства, металлургия и машиностроение, электроника, отделка алмазов. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,8; общие (государственные и
частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 9,3.
иммиграция
Immigration
См.: Миграция
иммунитет
Immunität. Immunity
1) Защита депутатов парламента от судебного или административного преследования или привлечения к какойлибо иной ответственности вне парламента. И. призван спо-
Империя/Рейх
217
собствовать тому, чтобы функциональная работа парламента
не была нарушена. И. может быть снят лишь самим парламентом. Согласно ст. 46 абз. 2 ОЗ ФРГ, депутат может быть
привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия парламента, за исключением случаев задержания депутата на месте преступления или
в течение дня, следующего за его совершением.
2) Особая защита дипломатических представителей в
стране пребывания.
См.: Дипломатия – Освобождение от ответственности (индемнитет)
императивный мандат
Imperatives Mandat. Imperative mandate
Обязательство депутата в отношении исполнения им
определенных предписаний и задач (например, своей партии или фракции) или соглашение по поводу определенного
поведения при голосовании (например, с избирателями) (в
Германии по ст. 38 абз. 1 ОЗ ФРГ).
империализм
Imperialismus. Imperialism
(лат. imperо – командовать, imperium – власть, господство,
империя). Слово впервые встречается в xVI в., употребление в близком современному смысле с 1858 г. И. означает
целенаправленную экспансию и систематическое создание
экономических, военных, политических и культурных сфер
власти и влияния какого-либо государства в мире. Эпохой
И. называют период 1870–1918 гг., когда европейские державы (Великобритания, Франция, Бельгия, Португалия,
Германия) поделили между собой Африку.
См.: Гегемония – Колониализм
империя/рейх
Reich. Empire
(Территориальная) сфера господства государства (как
правило, одного монарха), которая основана либо на нацио-
218
Импичмент
нальном единстве (например, Германская империя), либо на
имперском объединении (разных народов).
См.: Германский рейх / Германский кайзеровский рейх [Германская империя]
импичмент
Impeachment
(англ. – дискредитация, обвинение, привлечение к суду от
старофранц. empêchement – препятствие, помеха). Процесс
государственного обвинения и лишения должности президента в США. Ходатайство может быть возбуждено лишь
Палатой представителей, а решение об отстранении от должности может принять только Сенат двумя третями голосов.
Сходная процедура и в России.
См.: Соединенные Штаты Америки
имплементация
Implementierung. Implementation
(англ. implementation – осуществление, реализация, выполнение). И. – политическое и научно-управленческое обозначение процесса содержательного превращения законов,
предписаний и т. д. в конкретные факты и материальные
действия. И. политических, по большей части парламентских, решений является в первую очередь задачей различных уровней государственного, коммунального и т. д. управления.
См.: Решение – Управление
инаугурация
Inauguration
(лат. inauguro – посвящать). Формальная церемония вступления в должность. Термин И. обычно используется для
обозначения процедуры вступления в должность главы государства или главы исполнительной власти (например,
И. президента). Церемония И. часто носит торжественный
характер; вступающий в должность политик приносит клятву или выступает с обращением к народу. В государствах с
Индекс (коэффициент) Джини
219
монархической формой правления аналогом И. является коронация.
инвестиция
Investition. Investment
Вложение финансовых средств в недвижимое имущество,
финансовое дело или другие виды имущества, которое предназначено не для краткосрочного, а для долгосрочного, ориентированного на будущее потребления, на получение пользы (как правило, доходов, прибыли) от данного вложения.
Различают: капитальные И. (машины, транспортные средства, здания), резервные И. (фонды для разработок полезных
ископаемых и производства товаров), компенсационные И.
(для подержанных или бывших в употреблении машин) и И.
на развитие (для дополнительных машин и т. д.).
индекс (коэффициент) джини
Index Gini (Gini-Koeffizient). Gini coefficient (index, ratio)
Разработанный итальянским ученым Коррадо Джини
статистический показатель степени расслоения общества в
стране или регионе по отношению к какому-либо изучаемому признаку, чаще всего уровню годового дохода. Показатель характеризует дифференциацию денежных доходов
населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения
между жителями страны. С помощью И.(к.)Дж. дополняют и
уточняют данные о ВВП и доходе на душу населения. И.(к.)
Дж. является числом между 0 и 1, где полное равенство соответствует нулю, т. е. каждый имеет одинаковый доход, а абсолютное неравенство – единице, когда один человек имеет
все доходы, а все остальные – нулевой доход [для удобства в
данном издании принятая обычно в научной среде цифра заменяется на даваемую в классификации ООН ту же цифру в
процентах, , например 0,325 и 32,5 соответственно. – Примеч.
ред.]. В России И.(к.)Дж. – 40,1 (2012), в Германии – 28,3
(2012).
См.: Россия (Российская Федерация) – Федеративная Республика Германия
220
Индикатор
индикатор
Indikator. Indicator
(от лат. indico – указывать, indicator – указатель). Показатель,
определяющий (социальные, экономические, политические)
параметры, которые не поддаются непосредственному измерению (например, средняя продолжительность жизни как
И. медицинского обеспечения в стране).
См.: Анализ – Эмпиризм – Выборы
индустриальное общество
Industriegesellschaft. Industrial society
(лат. industria – усердие, деятельность). И.о. означает форму
общества, в которой условия промышленного производства
в значительной мере определяют экономическую, социальную и культурную жизнь. Характерным для И.о. является
огромная концентрация производственного капитала, высокий уровень разделения труда и рационализация производства. К последствиям этого относятся среди прочего уход
сельского населения в города, урбанизация, повышение материальных стандартов жизни, утверждение системы ценностей, ориентированной на рациональное планирование
работы и высокую производительность труда (этика труда).
В историческом плане И.о. сменило аграрное общество и
подготовило развитие общества услуг.
См.: Общество услуг – Феодализм
индустриальные отношения
Industrielle Beziehungen. Industrial relations
И.о. (также: трудовые отношения) – обобщающее специальное определение для акторов рынка труда (работодатели,
работополучатели, их представители и организации) и разработанных ими формальных и неформальных норм (например, размер заработной платы, продолжительность рабочего
времени, право на забастовку и т. д.).
См.: Трудовые отношения – Работодатель – Работополучатель – Профсоюзы
Иностранец/Иностранка
221
инкрементализм
Inkrementalismus. Incrementalism
Отказ от радикальных изменений, реформистская стратегия «малых шагов», т. е. реформы проводятся в соответствии
с имеющимися в распоряжении средствами и возможными
политическими методами (соотношения парламентского
большинства и оппозиции, поддержка со стороны населения
и т. д.), так что вызванные этим изменения контролируются,
принимаемые меры корректируются и в случае необходимости могут быть отменены.
См.: Признание – Группы интересов
инновация
Innovation
(лат. innovatio – новшество).
1) Экономико-политическая максима: постоянное улучшение и обновление продукции и услуг, а также производственного процесса, это рассматривается как существенное условие
экономического выживания предприятия, отрасли и всего народного хозяйства в условиях глобальной конкуренции.
2) Политический принцип: требование постоянной эволюции политического сообщества при условии, что быстрые
социальные и экономические изменения происходят в рамках функционирующей политической системы.
иностранец/иностранка
Ausländer/Ausländerin. Foreigner
И. называют лиц, которые не имеют гражданства данной
страны. И. или имеют гражданство другой страны, или не
имеют никакого гражданства. Они подчиняются (за исключением тех, кто подпадает под особые правила по правам на
убежище) общим законам. По данным eurostat, в 2010 г. в
Германии проживало больше иностранцев (8,9 %) по сравнению с другими странами ЕС (средний показатель по ЕС –
6,4 %). В странах ЕС проживает 31 млн иностранцев, включая 11 млн выходцев из других стран ЕС, 7 млн – из других
европейских государств, а также из Турции, Марокко и Албании, 5 млн – из Африки, остальные из Азии, Северной и
222
Иностранный легион
Южной Америки. В 2009 г. в ФРГ проживало более 7 млн
иностранцев, Испании – 5,7 млн, Великобритании – 4 млн,
Италии – 3,9 млн и во Франции – 3,7 млн, всего в этих странах находилось 75 % иностранцев Евросоюза.
После принятия в 1993 г. Договора ЕС иностранцы из
стран ЕС обладают равными с гражданами страны правами
в экономической и профессиональной сфере; политически
они обладают активным и пассивным правами на участие в
европейских и местных (коммунальных) выборах в любом
населенном пункте ЕС.
В России, по официальным данным, в 1992–2010 гг. миграционный прирост в результате обмена населением с зарубежными странами составил 4,8 млн человек.
См.: Европейский союз (ЕС) – Гражданство/Подданство
иностранный легион
Fremdenlegion. Foreign Legion
(франц. Légion Étrangère). Основанное в 1831 г. в Алжире
французское колониальное воинское соединение, которое
состояло из добровольцев возраста от 18 до 40 лет всех национальностей. В И.л. в настоящее время около 8 тыс. легионеров. Несмотря на то что вербовка в него немцев подвергается наказанию (§109h Уголовного кодекса ФРГ), в 2004 г.
немцы составляли около 3 % И.л. В И.л. служили и служат и
военные из России.
См.: Военная служба
институция/институт
Institution/Institute
Политико-социологическое определение для стабильных, рассчитанных на длительное время учреждений,
занимающихся регулированием, установлением и осуществлением определенных задач. Может иметь разные
значения:
1) социальная форма поведения или норма (И. брака);
2) конкретные, материальные, ориентированные на достижение цели учреждения (парламент, ведомство феде-
Интересы
223
рального канцлера, государственная администрация, партии);
3) абстрактные, нематериальные, ориентированные
на достижение цели установления (конституция, правило принятия решений демократическим большинством).
интеграция
Integration
(лат. integrо – устанавливать, объединять). 1) Установление
(или восстановление) государственного, политического или
экономического единства (например, европейская И.).
2) Политико-социологическое определение для общественного и политического включения в жизнь общества
индивидуумов или групп населения, которые различаются
по этнической принадлежности, религии, языку и т. д.
3) Реинтеграция означает повторное включение в жизнь
общества (например, исключенного по причине болезни)
бывшего члена общественной группы, предприятия и т. д.
(включение в производственный процесс).
интервенция
Intervention
(лат. interveniо – вмешиваться). 1) В международноправовом отношении: И. означает вмешательство одного
государства в дела другого государства. 2) Во внутриполитическом смысле: государственная (целевая) И. означает
попытку намеренного осуществления государством собственных экономических и общественных интересов или
же решения социальных и экономических проблем путем
систематического государственного вмешательства.
интересы
Interessen. Interests
(лат. interesse – участие, выгода). Общее определение множества экономических и социальных целей и требований,
предъявляемых различными группами и организациями политической системе. Различают:
224
Интернализация
1. Общ.: И., осуществление которых идет на пользу
множеству людей и всему населению (защита потребителей);
2. Спец.: И., воплощение которых приносит пользу лишь
ограниченной группе людей (политика поддержки инвалидов);
3. Коллективные И., при реализации которых охватываются все (забота о чистоте воздуха);
4. Частные И., когда другие группы населения не могут
этим воспользоваться (И. объединений охотников).
Далее следует делать различия между: латентными И.,
которые хотя и существуют, но не имеют политического выражения, и открытыми И., которые выражаются группами,
союзами и объединениями (организованные И.), проявляющими себя иногда в форме взаимопомощи и самоорганизации или же в качестве объединений по интересам, имеющим
(иногда сильное) политическое влияние (союзы работодателей, профсоюзы).
См.: Конфликтология – Плюрализм
интернализация
Internalisierung. Internalization
1) В политико-экономическом употреблении И. означает
взятие на себя расходов, долгов или затрат их виновниками,
т. е. физическими или юридическими лицами, регионами,
региональными или территориальными органами, которые
несут ответственность за причинение определенного ущерба
или за последующие издержки. Противоположное: экстернализация.
2) В социологическом употреблении И. означает приобретение, освоение норм и моделей поведения, которых социальная среда требует от индивидуума.
См.: Экстернализация
интернационал
Internationale
Различные международные объединения профсоюзов
и партий. Первый И. (Международное товарищество трудящихся) был основан в 1864 г. в Лондоне и (в результате
идеологических противоречий) официально распущен в
Инфляция
225
1876 г. Второй И. (Париж, 1889) распался с началом Первой
мировой войны. Третий И. (1919–1943) был организацией
коммунистического рабочего движения (Коминтерн). Одновременно в 1919 г. социал-демократы воссоздали II И. и
создали Венский И.; они объединились в 1923 г. под именем
Социалистический рабочий И., который просуществовал до
1940 г.; исходя из его традиций и учения демократического
социализма (в качестве размежевания с коммунистическим
рабочим движением) в 1951 г. был создан Социалистический
И., в который в настоящее время (2012) входят 162 партии
и организации, включая 105 партий – полноправных членов,
в том числе партия «Справедливая Россия», 17 партий –
консультативных членов, 29 партий-наблюдателей, а также
13 ассоциированных и дружеских организаций. Основанный
в 1938 г. троцкистский Четвертый И., как и воссоединенный
(1963) Четвертый И., не имел влияния. В Либеральный И.
(создан в 1947 г.) входит 51 либеральная партия, в том числе
Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», и 24 партии-наблюдателя.
См.: Рабочее движение
интерпелляция
Interpellation
(лат. interpellatio – помеха, перебивание речи, судебный иск).
Особый вид официального запроса депутата парламента
правительству или какому-либо члену правительства по
определенному вопросу, право парламента официально задавать вопросы правительству.
См.: Запрос (парламентский, депутатский)
инфляция
Inflation
(лат. inflatio – вздутие). Ситуация в экономике, когда между имеющейся в наличии в народном хозяйстве денежной
массой (превышение предложения над спросом) и предложением товаров и услуг существует диспропорция. Это
приводит к росту уровня цен и к снижению покупательной
способности денег. Различают: 1. И. спроса, которая возникает вследствие завышенного спроса частных и общественных хозяйств; 2. И. предложения, которая возникает из-за
226
Инфраструктура
вызванного увеличением стоимости повышения цен (оплата труда, материально-техническое обеспечение, налоги,
дополнительные издержки) или из-за повышения цен как
такового, которое должно принести выгоду; 3. И. импортированная, которая привносится в страну извне вследствие
развития И. за рубежом.
См.: Дефляция – Стагфляция
инфраструктура
Infrastruktur. Infrastructure
(лат. infra – ниже, под + structura – строение, расположение).
Общ.: Человеческие, материальные и финансовые ресурсы,
необходимые для достижения желаемой цели (например, И.
школы позволяет выполнять ее просветительскую миссию).
Спец.: Государственные и общественные (в последнее
время и частные) структуры, которые используются среди
прочего для улучшения условий жизни и труда населения
(например, газо- и водоснабжение, электричество, дороги,
транспорт; телекоммуникации, образовательные и культурные учреждения, больницы, спортивные сооружения и
т. д.). В соответствии с этим инфраструктурная политика
является собирательным понятием для всей политической
и организационной деятельности и законодательных мер по
поддержанию и оформлению И. В Германии проблемам И.
отводится важная роль в самоуправлении коммун и земель.
См.: Муниципальная политика
ирландия
Irland. Ireland (IRL)
Республика И. (Éire/Irland) расположена на крайнем западе Европы, с 1973 г. член ЕС/ЕЭС. Столица: Дублин (Baile
Átha cliath). Конституция 1937 г. определяет Ирландию как
парламентско-демократическую республику.
Глава государства: президент (избираемый сроком на семь
лет, допускается однократное переизбрание). Исполнительная власть: премьер-министр (Taoiseach) и министры, которые выбираются нижней палатой и несут ответственность
перед ней. Законодательная власть: парламент (Oireachtas),
представленный президентом, нижней палатой и сенатом. По-
Исландия
227
литически значимая нижняя палата (Dáil Éireann) состоит из
избираемых на пять лет 166 депутатов; сенат (Seanad Éireann)
состоит из 60 членов (43 из них назначают государственные
представители, 11 – премьер-министр, 6 – университеты). Доминирующие партии: Фианна файл и Фианна Гейл, наряду с
ними Лейбористская партия, Шинн фейн и Зеленая партия.
Административно-политическое деление: четыре провинции с 26 историческими округами (графствами) и четырьмя городами-графствами.
Население: 4,6 млн жителей (2012), горожане – 62,5 %,
медианный возраст – 34,7 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,7 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,6. Коэффициент Джини – 34,3.
Государственные языки: ирландский (гэльский), английский.
Конфессии: 87,4 % католиков, 3,2 % англикан.
ВВП на душу населения: 35 640 дол. (2011). Сельское хозяйство, туризм, растущая промышленность. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,7; общие
(государственные и частные) расходы на здравоохранение
(доля ВВП, %) – 11.
исламизм
Islamismus. Islamism
(арабск.
ал-Ислам – покорность [воле Бога]). И. означает (по большей части воинственное) политическое требование возобновления действия классических законов ислама, шариата (араб.
– правильный путь), в населенных
по преимуществу мусульманским населением областях и
государствах. По представлениям исламистов, с помощью
возвращения к «истинной вере» и связанных с этим социальных перемен (крайне строгие наказания, раздельное воспитание мальчиков и девочек) можно решить все политические, общественные и экономические проблемы.
См.: Фундаментализм
исландия
Island. Iceland (IS)
Независимая с 1944 г. Республика И. расположена на
северо-западе Европы. Столица: Рейкьявик.
228
Испания
Много раз измененная конституция была принята в 1874 г.
и сегодня представляет И. как парламентскую республику.
Глава государства: президент, избираемый всеобщим прямым голосованием на четыре года, он располагает по конституции значительными полномочиями, но на практике
выполняет прежде всего представительско-церемониальные
функции. Разделение властей между исполнительной и законодательной ветвями в конституции оговорено нечетко. Президент формально имеет полномочия в обеих ветвях власти,
но на практике его законодательная власть сильно ограничена. Исполнительная власть: правительство, состоящее из
председателя и министров. По конституции формирование
правительства должно происходить под эгидой президента,
на практике же оно создается в результате коалиционных переговоров между партиями. Парламент располагает правом
вотума недоверия правительству или отдельным министрам.
Правительство может распустить парламент и назначить новые выборы. Законодательная власть: в парламент (Al-kingi)
входят 63 избираемых на четыре года депутата. Законопроекты могут вносить правительственные и оппозиционные
фракции, равно как и отдельные депутаты.
Партии: Альянс, Независимая партия, Левое зеленое движение, Партия прогресса, Гражданское движение, Либералы.
Население: 0,3 млн человек (2012), горожане – 93,8 %, медианный возраст – 34,8 года, ожидаемая продолжительность
жизни – 81,9 года. Средняя продолжительность обучения (в
годах) – 10,4. Коэффициент Джини – 28 (2006).
Государственный язык: исландский.
Конфессии: 80 % представители евангелическо-лютеранского вероисповедания.
ВНП на душу населения: 33 618 дол. (2011). Производство алюминия, морепродукты, переработка рыбы, овцеводство и разведение крупного рогатого скота, молочное производство, туризм. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 7,8; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 15,3.
испания
Spanien. Spain (е)
Королевство И. (Reino de españa) находится на югозападе Европы; с 1986 г. является членом Европейского Союза и Европейского содружества. Столица: Мадрид.
Испания
229
Конституция 1978 г. провозглашает парламентарнодемократическую наследственную монархию. Глава государства: король/королева (по функциям аналог президента
в республике). Исполнительная власть: премьер-министр,
кандидатура которого предлагается монархом и выбирается палатой депутатов (в первом туре выборов абсолютным
большинством или во втором туре простым большинством).
Другие члены правительства назначаются монархом по
предложению премьер-министра. Правительство ответственно перед палатой депутатов. Премьер-министр может
распустить как палату депутатов, так и сенат. Законодательная власть: двухпалатный парламент (cortes Generales),
состоящий из палаты депутатов (congreso, минимум 300,
максимум 400 депутатов, избираемых на 4 года) и из сената,
представляющего интересы провинций (263 члена, в наст.
вр. 208 из них выбираются прямыми выборами; в провинциях в большинстве случаев выбирают 4 сенатора на 4 года
прямыми выборами; независимые регионы назначают одного сенатора и еще по одному сенатору на каждый миллион
жителей).
Политические партии: Народная партия (PP, Partido
Popular, консервативная партия), Испанская социалистическая рабочая партия (Partido Socialista Obrero español,
PSOe), Объединенные левые (Izquierda Unida, IU), Союз
прогресса и демократии (Unión Progreso y Democracia,
UPyD), а также такие региональные партии, как каталонский блок «Конвергенция и Союз» (convergència i Unió,
ciU), Баскская националистическая партия (Partido
Nacionalista Vasco, PNV, Баскская партия), сепаратистская
баскская Herri Batasuna была в 2002 г. запрещена.
Административно-политическое деление: 17 автономных
регионов (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова,
Страна Басков, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия – Ла-Манча, Кастилия и Леон, Каталония,
Мадрид, Мурсия, Наварра, Риоха, Эстремадура), а также
2 автономных города в Африке – Сеута и Мелилья.
Население: 46,8 млн человек (2012), горожане – 77,6 %,
медианный возраст – 40,1 года, ожидаемая продолжительность жизни – 81,6 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,4. Коэффициент Джини – 34,7.
Государственный язык: испанский, региональные: каталонский, галицийский, баскский.
230
Исполнительная власть
Конфессии: 73 % католики (2009).
ВНД на душу населения: 27 063 дол. (2011), сельскохозяйственная продукция; производство машин, туризм. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,0;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 12,1.
исполнительная власть
Exekutive. Executive
(лат. exsecutio – управление, руководство). В современных
демократиях одна из трех ветвей государственной власти,
которая, согласно конституции, несет ответственность за
выполнение решений законодательной власти (например,
законов). И.в. включает в себя высшие политические органы – правительство и управленческие структуры, которые
должны исполнять как подготовительные, так и исполнительные функции.
Принцип разделения властей проявляется в том, что для
эффективной деятельности независимые государственные
органы должны взаимодействовать и договариваться. В парламентских системах (например, в Германии) И.в. участвует
в законодательном процессе, а законодательное большинство поддерживает правительство.
См.: Федеральное правительство – Разделение властей –
Управление
исследование выборов / Электоральные исследования
Wahlforschung. Electoral studies
Политико-социологическая дисциплина, изучающая
мнения о популярности политических партий и движений,
их кандидатов и т. д. на эмпирической основе и с помощью
демоскопических инструментов. Исследование выборов,
как правило, помогает быстро и точно прогнозировать исходы выборов.
Благодаря научным статистико-техническим методам
подсчета бывает достаточно частичных результатов, чтобы дать надежный прогноз итогов выборов (подсчет общего результата на основе частичных данных). Если выводы
о популярности основываются на мнениях (которые могут
История политических учений
231
меняться), то подсчеты базируются на конкретных цифрах
(подсчитанные избирательные бюллетени).
См.: Опрос – Демоскопия – Эмпирия
исследование общественного мнения
Meinungsforschung. Public opinion research
См.: Демоскопия
история политических учений
Politische Ideengeschichte. History of Political Ideas
Возникшая в xIx в. отрасль политической науки, которая изучает «историю политической мысли», т. е. исторические формы политически упорядоченного сосуществования людей, социальные и экономические условия,
политические цели и идеалы. Подобное значение имеют
также история политических теорий, история политической философии, история философии государства и т. д.
Различают: 1) И.п.у. как историческая дисциплина, главной
целью которой является изучение политических идей в их
современном контексте, т. е. реконструирование аргументов, воззрений и способов влияния в ту или иную эпоху, исследование особых условий возникновения политических
идей; 2) в марксистском и просвещенческо-критическом
понимании это прежде всего история политических идеологий, т. е. идей, норм и ценностей, которые обосновывают, легитимируют и обеспечивают политическое господство; основная марксистская идея заключается в том, что
политические идеи отражают классовые интересы, т. е.
рассматривается, какие основные модели сформировали
отношения господства, собственности, классовые и групповые интересы, какие последствия данные идеи, теории и
представления о политическом порядке за собой повлекли;
3) задача И.п.у. как практической политической философии
заключается в накоплении, оценке и систематизации знаний об особенностях политических событий (процессов); в
центре стоит объяснение понятий и принципов (например,
свобода, справедливость), которое должно способствовать
передаче «критического познания порядка» (Эрик Фёгелин). В последнее время на И.п.у. оказывают влияние (но-
232
Италия
вые) теории и методы социальных наук, а также выход за
пределы европейского культурного круга.
Историю (западноевропейских) политических идей
можно разделить на три периода. 1. Античность: а) поиск
идеального государства и справедливого порядка (Платон),
б) сравнение реальных государств и добродетельной жизни
граждан в них (Аристотель), в) изучение организации государства и верховенства закона, г) идея о граде земном и
граде небесном (Августин). 2. Средние века: окончательное
разделение религиозной веры и политической воли (счастье
и мир не только дар божий). 3. Новое время: а) развитие современных методов господства (Макиавелли), б) развитие
современной идеи государства и теории суверенитета (Боден), в) преодоление естественного состояния («человек человеку волк») путем создания государства и возникновение
идеи общественного договора (Гоббс), г) развитие принципа
разделения властей (Локк, Монтескье), д) разработка учения о народном суверенитете (Руссо), е) развитие и гарантия
основных прав человека, ж) защита личных свобод и прав
от государства, т. е. приоритет личности и общества (плюрализм) по отношению к притязаниям государства на власть
(Конституция США), з) идеализация государства (монизм)
по отношению к обществу (Г. В. Ф. Гегель).
См.: Консерватизм – Либерализм – Политические теории –
Социализм
италия
Italien. Italy (I)
Итальянская республика (Repubblica Italiana) расположена на юге Европы, член-основатель ЕС. Столица – Рим.
И. по конституции 1948 г. – парламентско-демократическая республика.
Глава государства: президент, избираемый двумя палатами парламента и соответственно тремя представителями от
каждого региона и одним представителем от региона Валле
д’Аоста сроком на семь лет. Президент государства обладает
значительным влиянием на правительство и парламент, например исполнительная власть лишь с его согласия может
Италия
233
вносить законопроекты в парламент; благодаря тому, что он
обладает правом вето, президент может влиять на законодательство; он обладает правом роспуска парламента. Исполнительная власть: Совет министров, который состоит из
председателя и министров; последние назначаются по представлению председателя совета министров президентом, назначающим также и главу исполнительной власти. Законодательная власть: двухпалатный парламент; палата депутатов
как народное представительство из 630 депутатов, избираемых народом прямым голосованием на пятилетний срок. Сенат как представительство регионов включает: а) 315 избираемых на пять лет сенаторов, при этом каждый регион обладает
определенным количеством мандатов; б) 5 назначаемых пожизненно президентом граждан и в) всех бывших президентов государства.
Партии: итальянский партийный ландшафт весьма разнороден, обычными являются широкие избирательные союзы, имеются различные влиятельные региональные партии.
К консервативному и правому сектору относятся: Народ свободы (Popolo delle Liberta, PDL), Лига Севера (Lega Nord, LN).
К центру и либеральному сектору принадлежат: И. ценностей
(Italia dei valori, IDV), Союз центра (Unione di centro, UDc).
В левый сектор входят Демократическая партия (Partito
Democratico, PD), Левые, Экология, Свобода (Sinistra ecologia
Liberta – SeL). Партией популистской направленности является Движение пяти звезд. К заметным партиям регионов
относятся, например: Движение за автономию (Movimento
per l’Autonomia, MpA), Южнотирольская народная партия
(Südtiroler Volkspartei, SVP).
Административно-политическое деление: 20 регионов
с правами самоуправления – Пьемонт, Лигурия, Ломбардия, Венеция, Эмилия-Романья, Тоскана, Марке, Умбрия,
Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата,
Калабрия, в т. ч. пять регионов с автономным статусом и
расширенными компетенциями самоуправления – Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже (Южный Тироль),
Фриули-Венеция Джулия, Валле д’Аоста.
Население: 61,0 млн жителей (2012), горожане – 68,5 %,
медианный возраст – 43,2 года, ожидаемая продолжительность жизни – 82 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,1. Коэффициент Джини – 36,0.
234
Италия
Государственный язык: итальянский; на региональном
уровне – немецкий, ладинский, французский, провансальский, словенский.
Конфессии: около 90 % католики.
ВВП на душу населения: 27 069 дол. (2011). Машиностроение, химическая промышленность, производство чугуна и стали, индустрия моды, пищевая промышленность,
сельскохозяйственная продукция, иностранный туризм. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 4,7;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 13,2.
См.: Лига Севера (Италия)
Кабинет министров
235
К
Кабинет
Kabinett. Cabinet
(франц. cabinet, уменьшительное от cabine – кабина, или
итал. gabinetto – кабинет).
1) Общее обозначение для правительства государства; К.
может состоять из а) главы правительства, министров, а также чиновников или б) только из главы кабинета и определенного числа (важных) членов К. (К. правительства, как,
например, в Великобритании).
2) Ранее К. состоял из круга советников (Англия, xV в.),
в xVIII столетии К. стал выполнять задачи оказания консультационной поддержки премьер-министру, который с
тех пор стал отвечать за формирование К.
См.: Федеральное правительство – Кабинет безопасности –
Кабинет министров (Кабмин)
Кабинет безопасности
Sicherheitskabinett. Security Cabinet
В Германии неформальный институт, куда входят канцлер, министр иностранных дел, министр обороны, министр
внутренних дел и начальник государственной канцелярии,
который действует, только когда этого требует состояние
безопасности страны или политическая ситуация.
См.: Кабинет
Кабинет министров (Кабмин)
Ministerkabinett. Cabinet of Ministers
В России в 1731–1741 гг. – верховный государственный
орган, официальный совет при Анне Иоанновне. Приме-
236
Канада
нительно к отечественным институтам власти в новейшее
время термин появился в 1989–1990 гг., когда так стали
называть Совет Министров СССР и советы министров союзных республик. В результате конституционной реформы 1990 г. были приняты поправки к Конституции СССР,
согласно которым упразднялся Совет Министров СССР и
создавалось правительство нового типа – К.м. СССР при
президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели прежний Совмин. Первым и последним
председателем Кабмина СССР был В. Павлов. В настоящее время словосочетание «К.м.» употребляется как синоним термина «правительство РФ», а также как синоним,
обозначающий правительства ряда зарубежных государств
(Великобритания, Украина, Италия и т. д.).
Канада
Kanada. Canada (СDN)
Канадское федеральное государство (commonwealth
of canada), второе по площади государство в мире, простирается на североамериканском континенте от северной
границы США до Северного ледовитого океана. Столица –
Оттава. По конституции 1982 г., которая заменила Британский североамериканский акт 1867 г., К. – федералистская,
парламентская монархия. Глава государства: английская
королева, ее представляет генерал-губернатор, который
назначается ею по предложению канадского кабинета министров. Исполнительная власть: премьер-министр, ответственный перед парламентом, и кабинет министров. Законодательная власть: двухпалатный парламент – нижняя
палата, 308 членов которой избираются народом прямым
голосованием на пять лет, сенат, 105 членов которого представляют интересы провинций и территорий, их кандидатуры предлагаются премьер-министром и утверждаются
генерал-губернатором. Канадские провинции обладают
широкой самостоятельностью в урегулировании своих
внутренних дел.
Партии: Канадская консервативная партия, Канадская (социал-консервативная) Либеральная партия,
(франко-сепаратистский) Квебекский блок, (социал-демократическая) Новая демократическая партия.
Канцлер
237
Политико-административное деление: К. состоит из десяти провинций: Альберта, Британская Колумбия, Манитоба, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Новая Шотландия,
Онтарио, Остров Принца Эдварда, Квебек, Саскачеван и
трех территорий под федеральным управлением: СевероЗападные территории, территория Юкона, Нунавут.
Население: 34,5 млн человек (2013), горожане – 80,8 %,
медианный возраст – 39,9 года, ожидаемая продолжительность жизни – 81,1 год. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 12,3. Коэффициент Джини – 32,6.
Государственные языки: английский, французский.
Конфессии (2001): 43,2 % католики, 29,2 % протестанты,
1,7 % православные, 2,6 % другие христиане, 6,4 % ислам, иудаизм и другие конфессии, 16,5 % населения не принадлежат
к какой-либо конфессии.
ВВП на душу населения: 35 716 дол. (2013). Сельское хозяйство, скотоводство, лесоводство, деревоперерабатывающая промышленность, полезные ископаемые, рыболовство.
Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) –
4,8; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 14,2.
Кантон
Kanton. Canton
См.: Федеральное государство – Федерализм
Кантональный совет (Швейцария)
Kantonsrat. Cantonal Council
Определение для законодательной власти в швейцарских
(полу)кантонах Цюрих, Швиц, Обвальден, Цуг, Золотурн,
Аппенцель-Ауссерроден.
См.: Швейцария
Канцлер
Kanzler. Chancellor
1) В некоторых странах краткое обозначение главы правительства (например, федеральный канцлер в Германии),
службы которого (исторически: имперская, государственная
238
Канцлерская демократия
канцелярия) называются федеральным ведомством канцлера (Австрия, Германия) или федеральной канцелярией
(Швейцария).
2) Великий К. – название председателя высшей палаты парламента в Великобритании (лорд-канцлер); лордказначей (chancellor of the exchequer) – министр финансов.
3) К. в Германии называют руководителя администрации
университетов и высших школ.
Канцлерская демократия
Kanzlerdemokratie. Chancellor democracy
Политико-журналистское выражение, относящееся к политическим системам, в которых позиция канцлера (в сравнении с позициями других политических сил) особенно выделяется и личность канцлера весьма значима.
См.: Федеральный канцлер – Канцлер
Канцлерский принцип
Kanzlerprinzip. Chancellor principle
Система разделения ответственности между главой правительства и другими членами правительства, которые находятся в подчинении канцлеру (например, в Германии согласно основным компетенциям канцлера, отраженным в
ст. 65 ОЗ ФРГ).
См.: Коллегиальная система – Ведомство
Капитал
Kapital. Capital
(лат. capitalis – касающийся головы (жизни), головной,
caput – голова, разум).
В рамках экономики предприятия: К. представлен в
пассиве баланса и обеспечивает активы компании. К. может существовать внутри компании в виде физического К.
(земельные участки, здания, оборудование) или финансового К. (наличные деньги, банковские вклады). Различают
собственный К. и заемный К.
Карибское сообщество
239
В народнохозяйственном значении: К. – один из трех
факторов производства, сумма основных средств производства и финансовых долговых обязательств народного
хозяйства.
См.: Факторы производства
Капитализм
Kapitalismus. Capitalism
Экономический (и общественный) порядок, при котором капитал (машины, оборудование, сооружения, заводы,
деньги) в сравнении с другими экономическими факторами (труд и земля) имеет более важное значение. Основой
К. является право собственности, свободное распоряжение
частной собственностью (например, средствами производства), гарантированное государственным порядком и свободная от государственного вмешательства экономическая
система, основанная на механизме рынка и самоконтроля
посредством спроса и предложения. Эти рамочные условия и в основном нерегулируемое использование в своих
целях двух других факторов производства позволили добиться необыкновенного накопления капитала и привели
в ходе промышленной революции xIx в. к политическим и
социальным протестным движениям, политическое и экономическое влияние которых сохраняется до наших дней.
Различают: а) ранний К. начала xV в.; б) либеральный высокий, или манчестерский, К. xVIII–xIx вв. и в) поздний
К., с конца xIx в.
См.: Модернизация – Социальное рыночное хозяйство
Карибское сообщество
Karibische Gemeinschaft. Caribbean Community
Основанное в 1973 г. политическое и экономическое
объединение, в которое в настоящее время входят 15 государств Карибского бассейна (и 5 ассоциированных
членов) под руководством Ямайки, Гайаны, Тринидада
и Тобаго, Барбадоса, с местоположением в Джорджтауне
(Гайана).
240
Каритас
Каритас
Karitas. Caritas
(лат. сaritas – милосердная любовь).
1) В христианском смысле К. обозначает любую форму
помощи и заботы о бедных и нуждающихся.
2) Краткое обозначение основанного в 1897 г. Германского объединения К. (месторасположение – Фрайбург),
который признан в качестве официального объединения
католической церкви в Германии, занимающегося оказанием социальной помощи, заботой о больных и попечительством. Объединение имеет федеральные подразделения, около 25 тыс. организаций и около 1 млн мест: около
460 тыс. работающих на постоянной основе сотрудниц и
сотрудников и около 500 тыс. добровольных помощниц и
помощников.
К. работает в более чем 200 странах мира и является
одной из самых больших гуманитарных организаций в мире.
В ней есть разные направления деятельности, но объединяет их то, что помощь людям оказывается вне зависимости
от вероисповедания. В России организации К. работают с
1991 г. в более чем 30 городах.
См.: Христианское социальное учение – Благотворительные
организации
Картель
Kartell. Cartel
(итал. carta – бумага, документ). К. означает (устную или
письменную) договоренность независимых предпринимателей с целью ограничения свободной конкуренции на
рынке. Взаимные договоренности могут касаться цен и
услуг (географический аспект, относящийся к продаже
продукции, и т. д.), раздела рынка, общей прибыли или
ограничения предложения. В Германии создание К. запрещено. Слияние крупных фирм проходит экспертизу со
стороны федерального ведомства надзора за деятельностью
К. в том, что касается экономических последствий (например, не приведет ли слияние к доминирующей позиции на
рынке).
Качество жизни
241
Кассационная жалоба
Berufung. Cassation appeal
Судебный метод, когда не вступившие в силу приговоры
первой инстанции после проверки по существу дела направляются в следующую судебную инстанцию.
См.: Кассация
Кассация
Kassation. Cassation
(лат. cassatio – отмена, уничтожение). Обжалование приговора по гражданскому или уголовному процессу в высшей
инстанции (кассационные суды во Франции). В немецком
процессуальном праве вместо решения кассационного суда
предусмотрен пересмотр дела.
См.: Кассационная жалоба
Католицизм
Katholizismus. Catholicism
(греч. καθολικός – всеобщий, универсальный). Мировоззрение и система ценностей, основанные на католической вере.
Получил политическое значение в xIx в. благодаря развитию католического социального учения (как противопоставление марксизму и либерализму). Из этого движения возникла Немецкая партия центра.
См.: Христианское социальное учение – Немецкая партия
центра
Качество жизни
Lebensqualität. Quality of life
Общее определение для различных (и частично спорных)
факторов, которые путем создания исключительно материального благополучия и исключительно количественного
экономического роста должны способствовать благополучию и здоровью человека: гуманизация труда, равный доступ к образованию, низкая преступность, экологические
мероприятия и т. д.
242
Кваго/Кванго
Кваго/Кванго
Quago/Quango
(англ. сокращение quasi-governmental / quasi-nongovernmental
organization – квазиправительственные / квазинеправительственные организации). Все больше политически активных
организаций не могут однозначно отнести себя к государственной либо к частной сфере; они реагируют на плавный переход
в политической практике от правительственных (административных) к частным (корпоративным) организациям.
1) Кваго – обычно называют организации, которые по
своей юридической форме относятся к государственному
сектору, но фактически работают не на принципах государственного управления, а самостоятельно.
2) Кванго – юридическая форма негосударственных организаций, которые фактически выполняют государственные задачи или на них оказывают влияние государственные
учреждения (например, благотворительные организации в
Германии, Красный Крест).
Квалифицированное большинство
Qualifizierte Mehrheit. Qualified majority
При определенных видах голосования простого большинства (50 % плюс 1 голос) недостаточно, поэтому за победителя должна отдать свои голоса большая (квалифицированная) часть голосующих (например, две трети или три
четверти). Так, некоторые статьи ОЗ ФРГ могут быть изменены только К.б. (ст. 79 ОЗ ФРГ).
См.: Принцип большинства
Кворум
Quorum
(лат. quōrum [maхima раrs] – большая часть которых). Предусмотренное законом или уставом минимальное число голосующих, которое необходимо, чтобы собрание или комитет
могли принять решение, т. е. минимальное число голосов,
необходимое для того, чтобы какое-либо решение или народная инициатива вступили в силу. К. служит защитой от
К-группы
243
случайной победы меньшинства (например, в случаях если
присутствовало только заинтересованное меньшинство).
Бундестаг может принимать решения, только если присутствует более половины его членов.
Квотирование
Quotenregelung. Quota system
(лат. quota – норма, доля или часть чего-либо допускаемого
в рамках возможных соглашений и договоров). Распределение государственных товаров или должностей таким образом, что определенная (процентная часть) распределяется
не по общим критериям, а в первую очередь между отдельными социальными группами, чтобы укрепить их политическое представительство. Критики К. ссылаются особенно на
противоречие ст. 3 ч. 3 ОЗ ФРГ.
См.: Основной закон ФРГ
КГБ (СССр)
KGB
Аббревиатура «Комитет государственной безопасности
СССР» (komitee für Staatssicherheit der UdSSR. committee
for State Security of USSR). Секретная служба бывшего
Советского Союза. Одной из важнейших организацийнаследниц является действующая в РФ Федеральная служба безопасности – ФСБ.
К-группы
K-Gruppen. K-Groups
Общее обозначение множества политических группировок [Марксистско-ленинская партия Германии
(МЛПГ) (1965–1968), Коммунистическая партия Германии
(марксистско-ленинская) (КПГ/МЛ) (1968–1986), Коммунистический союз Западной Германии (КСЗГ) (1973–1985),
и т. д.], которые с конца 1960-х гг. ориентировались на китайский марксизм-ленинизм (маоизм) и ставили своей целью
ликвидировать буржуазное общество в Германии и других
странах (в т. ч. и вооруженным путем). Через них прошли в
244
Кейнсианство
общей сложности около 100–150 тыс. человек. В 1980-е гг.,
в т. ч. благодаря открытости Китая, К-г. в основном распались.
Кейнсианство
Keynesianismus. Keynesianism
Экономическая теория, разработанная британским
теоретиком-экономистом Дж.М. Кейнсом, которая в отличие от классической экономической теории отрицает, что
саморегулирование рынка приводит к полной занятости.
Напротив, государству надлежит выполнять важные задачи стабилизации общеэкономического развития и в особенности восстановление равновесия спроса и предложения
во время циклических колебаний. Путем антициклических
мер (например, усиление кредитно-финансовой эмиссии в
случае ослабления спроса в частном секторе экономики и
сокращение эмиссии при повышении спроса) просвещенное
либеральное государство (экономически важнейший отдельный потребитель) берет на себя политико-экономические
обязательства. К. является основой современных государств благосостояния, в Германии оно привело в 1967 г. к
закреплению в законодательном виде четырех важнейших
политико-экономических задач (магический четырехугольник) в законе о стабильности и экономическом росте. Возникновение на практике новых проблем привело приблизительно в конце 1970-х гг. к отходу от К., однако целевые
установки закона о стабильности и экономическом росте
продолжают действовать.
См.: Магический четырехугольник – Экономическая политика
Кипр
Zypern. Cyprus (СY)
Бывшая британская колония К. (Κύπρος (kypros), Κυπριακή
Δημοκρατία) находится в юго-восточной Европе и является с
мая 2004 г. членом ЕС; конституция 1960 г. провозглашает расположенное в Средиземном море островное государство президентской республикой. Столица: Никосия.
Китай
245
С 1974 г. К. разделен на южную греческую и северную
турецкую части, последняя не признается международным
правом (Турецкая республика Северного К., ТРСК). После
неудачного референдума об объединении только греческая
часть вступила в мае 2004 г. в ЕС.
Глава государства: президент, избираемый народом на
5 лет на прямых выборах. Исполнительная власть: совет министров во главе с президентом и избираемые им министры.
Законодательная власть: парламент с 80 депутатами, 56 из
них – греческие киприоты, 24 – турецкие киприоты (эти места остаются вакантными), избираемые народом на 5 лет. На
К. участие в выборах обязательно с 18 лет.
В выборах принимают участие только партии от греческой
части страны: Прогрессивная партия трудового народа К.,
Движение за социал-демократию, Демократическая партия,
Демократические социалисты, Объединенные демократы.
Административное деление: 6 районов.
Население: 1,1 млн жителей (2012), горожане – 70,7 %,
медианный возраст – 34,2 года, ожидаемая продолжительность жизни – 79,8 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 9,8. Коэффициент Джини – 32,6.
Государственные языки: греческий (турецкий).
Конфессии: 78 % греко-православные, 18 % мусульмане.
ВВП на душу населения: 26 045 дол. (2011). Промышленные изделия, сельскохозяйственная продукция, минеральная продукция. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 7,9; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 4,9.
Китай / Китайская народная республика (Кнр)
China / Volksrepublik China (VRC). China / People´s
Republic of China (PRC)
КНР (Zhonghua Renmin Gongheguo) расположена в ЮгоВосточной Азии. Столица – Пекин (Beijing).
Конституция 1982 г. определяет КНР как «социалистическое государство под демократической диктатурой народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе
рабочих и крестьян». В рамках добавлений к конституции
1993 г. впервые появился термин «социалистическое рыноч-
246
Китай
ное хозяйство». Законодательным и одновременно верховным государственным органом является избираемое сроком
на пять лет непрямым голосованием и состоящее из приблизительно 3 тыс. членов Национальное народное собрание. В
промежутке между проходящими ежегодно его заседаниями легислативные функции исполняет Комитет Народного
собрания (130–150 членов); Народное собрание также избирает президента государства. Исполнительная власть по
предложению Центрального комитета Коммунистической
партии К. больше не находится в ведении Национального народного собрания. Во главе Государственного совета (народного правительства) стоит председатель. Другие ключевые
политические позиции занимают Председатель Национального совета обороны и Главнокомандующий вооруженными
силами КНР.
Партии: Коммунистическая партия К. (КПК), 40 млн
членов, господствует в политической жизни. Она организована на принципах демократического централизма: партийный съезд, Центральный комитет, Политбюро, Постоянный
комитет Политбюро. Наряду с ней существуют не имеющие
значения некоммунистические партии, которые в рамках
Национального фронта полностью подчинены КПК.
Административно-политическое деление: 22 провинции
(КНР рассматривает Тайвань как 23 провинцию), 5 автономных регионов (в которых должны соблюдаться права национальных меньшинств): Гуанси-Чжуанский, Внутренняя
Монголия, Нинcя-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, 4 управляемые правительством города специального
подчинения: Пекин, Шанхай, Тяньдзинь, Чунцин.
Население: 1353,6 млн жителей (2012), горожане – 51,9 %,
медианный возраст – 34,5 года, ожидаемая продолжительность жизни – 73,7 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 7,5. Коэффициент Джини – 42,5.
55 национальных меньшинств. Государственный язык:
китайский.
Конфессии: народные религии – 20,1 %, буддисты – 6 %,
мусульмане – 2,4 %.
ВВП на душу населения: 7418 дол. (2011). Сельское хозяйство, животноводство, лесное хозяйство, минеральные
ресурсы, добыча полезных ископаемых, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, черная метал-
Клиентелизм
247
лургия, сталелитейная промышленность, машиностроение
и транспортно-строительная индустрия, туризм. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – н/д; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 4,5.
Начавшийся в 1980-е гг. и усиливавшийся в 1990-е гг.
экономический рост позволил КНР войти в когорту быстро развивающихся стран. Для развития экономических
отношений с зарубежными странами были созданы особые
экономические зоны (Цзямин, Шандунь, остров Хайнань).
В 1997 г. К. была возвращена бывшая британская колония
Гонконг. В 1999 г. состоялась передача Макао.
Класс
Klasse. Class
(лат. classis – разряд, класс, группа). Политико-социологическое определение для (большой) группы населения, которая на основании своих экономических позиций, социального положения и других черт (в частности, передаваемых
из поколения в поколение) обладает сходными жизненными
шансами и общими интересами (например, рабочий класс).
Поскольку профессиональное и социальное положение индивидов (в различных фазах жизни) в современных плюралистических обществах (со все большим ускорением) меняется, а индивидуальное (и межпоколенческое) движение
вверх и вниз по социальной лестнице становится все более
распространенным, признание прежних стабильных социальных К. становится невозможным. Поэтому определение
К. все больше заменяется понятием «социальный слой».
См.: Среда – Плюрализм
Клиентелизм
Klientelismus. Clientelism
(лат. cliens – свободный гражданин античного Рима, отдавшийся под покровительство патрона и находящийся от него
в зависимости). Неформальное и направленное на взаимную
выгоду поддержание властных отношений между выше- и
нижестоящими лицами или организациями. Как правило,
248
Коалиция
вышестоящая инстанция (которая обеспечивает выгоду)
ожидает от следующих инстанций особой (политической)
поддержки или следования за ней (например, в виде голосов
избирателей).
См.: Патронаж
Коалиция
Koalition. Coalition
(лат. coalesco – срастаться, объединяться, от средневекового
лат. coalitio – союз, объединение).
Общ.: Союз, который создается с определенной целью и
на определенный срок из определенных партнеров по К.
Спец.: Вынужденное объединение отдельных лиц или
организаций (например, партий, союзов), которые не могут
проводить в жизнь свои интересы в одиночку, а только совместно с одним или несколькими партнерами по К. Различают К.: 1) между (парламентскими) фракциями независимых партий для принятия на себя правительственной
ответственности (малые К., большие К., К. из всех партий);
а также для совместных действий в оппозиции; 2) между государствами для осуществления общих интересов в рамках
международных отношений.
См.: Федеральное правительство
Кокус
Сaucus. Сaucus
(амер. caucus, от греч. и средневекового лат. caucus – чаша,
сосуд). К. означает в США партийный или фракционный
комитет, занимающийся вопросами подготовки выборов,
назначением кандидатов, обсуждением и предварительным
решением вопросов по существу.
Совещание членов легислатуры, принадлежащих к одной
партии.
Коллегиальная система
Kollegialsystem. Collegiate system
(лат. collegium – товарищество, содружество, собрание). К.с.
означает (внутренний) организационный и принадлежности
Коллективное соглашение
249
принцип, при котором облеченные задачами руководства
лица равноправны, вместе принимают и несут совместную
ответственность за принятые решения (исполнительные
органы общин, кантонов, а также федерального уровня в
Швейцарии).
Противоположное: монократическое правление.
См.: Монократия
Коллектив
Kollektiv. Collective
(лат. collectivus – собирательный). В бывших странах государственного социализма обозначение трудовых и производственных объединений, которые должны были преодолеть буржуазный индивидуализм и подчинить деятельность
индивидуумов коллективным потребностям.
Коллективная безопасность
Kollektive Sicherheit. Collective Security
Военно-политический принцип, согласно которому безопасность отдельного государства обеспечивается системой
безопасности группы государств.
Коллективная воля
Gemeinwohl. Common good / Common weal
См.: Общее (всеобщее) благо
Коллективное соглашение
Kollektivvertrag. Collective agreement
1) Собирательное понятие для обозначения формы
договоров, которые, в отличие от индивидуальных контрактных соглашений, действуют по отношению к определенным типам или категориям занятых. К.с. заключаются,
например, в виде соглашения с компанией или коллективного договора.
250
Коллективное хозяйство
2) Многосторонний, т. е. заключенный более чем двумя
государствами договор.
См.: Коллективный договор
Коллективное хозяйство
Gemeinwirtschaft. Social economy
Форма хозяйствования, важнейшей целью которой является удовлетворение спроса в экономике. Другие экономические цели подчинены этой главной цели. К.х. ориентировано
прежде всего не на удовлетворение частных устремлений, а
на покрытие издержек.
См.: Третичный сектор – Экономический порядок
Коллективные блага
Kollektive Güter. Collective good
Политико-экономическое понятие, обозначающее, что
определенные блага не могут находиться лишь в частной собственности, т. е. посторонние лица не могут отторгаться от их
потребления. Такие блага (товары) практически не могут продаваться на рынке (например, чистая, здоровая окружающая
среда приносит пользу каждому). Эта «неисключаемость»
приводит, однако, к тому, что некоторые (или многие) люди и
институты не содействуют совсем (или недостаточно) предоставлению К.б. (т. н. безбилетники). Отсюда постоянно возникает опасность, что затрачивается слишком мало средств
на К.б. и слишком мало предоставляется самих К.б.
См.: Политическая экономия
Коллективный договор
Tarifvertrag. Collective bargaining
Письменно зафиксированное соглашение между представителями интересов работников (профсоюзами) и объединениями работодателей. В К.д. зафиксированы минимальные стандарты, от которых можно отклоняться, только
если это делается в пользу работников (например, в рамках
тарифного соглашения, производственного или индивидуального договора). К.д. устанавливает величину заработной платы для каждого разряда в тарифной сетке, в которой
Колониализм
251
перечислены тарифно-квалификационные характеристики
работы, далее оговариваются условия труда, продолжительность рабочего дня, право на отдых. Часть договора, содержащая положения о зарплате, как правило, действует один
год, прочие статьи обычно имеют более долгое действие. К.д.
распространяются только на те рабочие отношения, которые
были заключены с работодателями, являющимися одной из
сторон, заключающих договор. Федеральное министерство
труда и социального обеспечения по запросу одной из сторон договора может объявить К.д. обязательным для всех,
т. е. действующие положения К.д. могут быть распространены и на предприятия, ранее его не заключавшие. К.д. обычно
заключаются в отдельных отраслях (отраслевой К.д.) или в
определенных регионах (региональный К.д., в Германии часто
на уровне земель). Профсоюзы заинтересованы в заключении
К.д. из-за их защитной функции для работников, работодатели – ради поддержания благоприятной рабочей атмосферы,
связанной с ней стабильности рабочих отношений, а также (частично) ограничения конкуренции за рабочую силу.
См.: Труд – Коллективное соглашение
Колониализм
Kolonialismus. Colonialism
К. означает распространение господства европейских
государств на неевропейские области с первоочередной целью их экономической эксплуатации. Хотя в эпоху Великих
географических открытий присутствовали миссионерские
начала и торговля (со времени индустриализации интерес
представляли прежде всего дешевые полезные ископаемые),
однако в основе лежало обогащение колонизаторов и странметрополий. В 1914 г. половина мирового населения находилась под прямым колониальным владычеством. В особенности после Второй мировой войны проходила широкая
деколонизация. Несмотря на то что бывшие колониальные
государства становились формально независимыми, из-за
сохранения прежних структур (искусственно созданные
границы, недостаточно развитая инфраструктура, односторонняя экономическая ориентация) зависимость в культурном и экономическом плане продолжала сохраняться.
См.: Развивающиеся страны – Конфликт Север – Юг
252
Коминтерн
Коминтерн
Komintern. Comintern
Сокращение для созданного Лениным, имевшего сначала мощное влияние Коммунистического Интернационала
(kommunistische Internationale. communist International)
(1919–1943) (он же Третий Интернационал), объединения
всех коммунистических партий мира с целью поддержки и
распространения идей коммунизма.
См.: Коммунизм – Интернационал
Комиссия еС
Kommission der EU. European Commission
К. ЕС (местоположение Брюссель) – наднациональный
орган ЕС. Ее задачей является: 1) в качестве исполнительной
власти ЕС проводить политику сообщества, а также устанавливать и контролировать соблюдение правил европейских
договоров; 2) предоставлять на рассмотрение предложения
по развитию политики сообщества; 3) осуществлять бюджетный план. Каждая страна-член направляет своего представителя в К. ЕС. Она состоит из 28 членов (27 комиссаров
и председатель), которые предлагаются правительствами
стран – членов ЕС и после одобрения Европейского Совета и
Европейского парламента назначаются сроком на пять лет.
См.: Европейский союз (ЕС)
Комиссия по расследованию
Untersuchungsausschuss. Inquiry committee
Вспомогательный орган, создаваемый на основании закона ФРГ о праве законодательной власти (парламента) проверять определенные факты из биографии депутата, для расследования и контроля специфических правительственных
процессов или нарушений, злоупотреблений и т. д. К. по р.
создается на определенное время и обычно используется
оппозицией для разрешения общественным путем конфликтов с правительством. Членом К. по р. могут быть только
депутаты. Они выслушивают мнения экспертов, свидетелей
и т. д., чтобы установить причины и найти доказательства
Комитет
253
случившегося, но не располагают никакими судебными полномочиями. Состав К. по р. зависит от соотношения партийных фракций в парламенте.
В России сходную функцию осуществляет Комиссия Государственной думы РФ по вопросам депутатской этики,
которая действует на постоянной основе, в ней представлены все партийные фракции.
Комиссия Север – юг / независимая комиссия
по вопросам международного развития
Nord-Süd-Kommission / Unabhängige Kommission für
Internationale Entwicklungsfragen.
North-South Commission / Independent Commission
on International Development Issues
К.С.–Ю. (а также Комиссия Брандта, в 1983–1987 гг. Комиссия Брундтланд – Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию / United Nations World commission
on environment and Development) – действующая с 1973 г.
Независимая комиссия по вопросам международного развития, она занимается выяснением причин и проработкой
возможностей решения вопросов в конфликте Север – Юг.
18 членов Комиссии (политики и ученые из развивающихся
и промышленно развитых стран) представили в 1980 г. т. н.
доклад Брандта (в нем в том числе содержалось требование
созания нового экономического порядка с целью устранения противоречий между Севером и Югом). Второй доклад
Брандта появился в 1982 г. В 1987 г. Комиссия Брундтланд
опубликовала доклад «Наше общее будущее» (русское издание, 1987).
См.: Политика развития – Новый мировой экономический
порядок – Конфликт Север – Юг
Комитет (парламентский комитет)
Ausschuss. Committee
К. – избранная рабочая группа или подразделение (например, парламента), выполняющие определенную работу, консультирущие по некоторым вопросам и готовящие проекты
предложений. Комитеты германского бундестага разрабатывают, например, проекты законов, готовят представление за-
254
Комитет
конов или стремятся достичь компромисса между партиями.
Различают: 1) постоянный К., 2) особый К., который создается бундестагом по потребности, 3) К. по расследованию, который создается для проверки нарушений со стороны исполнительной власти, 4) К. по избранию судей, 5) посреднический
К., осуществляющий посредничество между бундестагом и
бундесратом при возникновении споров по проектам закона.
В России Государственная дума образует из числа депутатов около 30 постоянных комитетов численностью 12–
35 человек каждый на срок, не превышающий срока полномочий Государственной думы данного созыва, и на основе
принципа пропорционального представительства фракций.
Комитеты вносят предложения по формированию проекта
программы законотворческой работы ГД на очередную сессию;
осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД; готовят заключения
и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной
инициативы; готовят проекты постановлений ГД и других документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями ГД; рассматривают и исполняют поручения Совета
ГД; подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют парламентские слушания;
дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; анализируют практики применения законодательства; рассматривают обращения
граждан и решают вопросы организации своей деятельности.
См.: Парламент
Комитет
255
Постоянные комитеты семнадцатого созыва
бундестага Германии с 2009 г. и число их членов
Постоянные комитеты семнадцатого созыва бундестага Германии
с 2009 г. и число их членов
22 постоянных комитета бундестага
Количество
членов
1. Комитет по труду
37
2. Комитет по иностранным делам
37
3. Комитет по образованию, науке и защите от последствий
использования техники
34
4. Комитет по пищевой промышленности, сельскому
хозяйству и правам потребителей
34
5. Комитет по делам ЕС (+ 16 членов – консультантов
из Европейского парламента)
35
6. Комитет по охране семьи, защиты интересов женщин,
пожилых людей и молодежи
34
7. Финансовый комитет
37
8. Комитет по здравоохранению
37
9. Бюджетный комитет
41
10. Комитет по внутренним делам
37
11. Комитет по культуре и СМИ
24
12. Комитет по правам человека и оказанию гуманитарной
помощи
18
13. Комитет по петициям
26
14. Комитет по надзору за правопорядком
37
15. Спортивный комитет
18
16. Комитет по туризму
18
17. Комитет по охране окружающей среды и атомной
безопасности
34
18. Комитет по транспорту и градостроению
37
19. Комитет обороны
34
20. Комитет по надзору за проведением выборов,
иммунитету депутатов и делопроизводству
13
21. Комитет по экономике и технологиям
37
22. Комитет по экономическому сотрудничеству и развитию
24
256
Комитет
Комитеты Государственной думы по созывам
I созыв
II созыв
III созыв
Комитет по законодательству и судебно–
правовой реформе
Комитет по
законодательству
Комитет по конституционному законодательству и государственному
строительству
ЕР
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Аграрная
партия
России
Комитет
по труду и
социальной поддержке
СПС
ЕР
КПРФ
IV созыв
V созыв
Комитет по делам ветеранов
КПРФ
ОВР
ЕР
Комитет по труду и социальной политике
КПРФ →
СПС
ЛДПР
VI созыв
Комитет
по труду,
социальной политике
и делам
ветеранов
ЕР
Комитет по бюджету, Комитет по бюджету и налогам
налогам, банкам и фиРР
ЕР
нансам
ЯБЛ
ЕР
ЯБЛ → РР НД
Комитет по экономической политике
ДПР
Комитет по
экономической политике
и предпринимательству
Комитет
по экономической
политике,
предпринимательству и
туризму
Комитет
по экономической
политике
и предпринимательству
ЕР
КПРФ
Комитет по собственности, приватизации
и хозяйственной деятельности
Комитет по вопросам собственности
РР
Ед
НДП
Комитет по
экономической
политике,
инновационному
развитию и
предпринимательству
ЕР
КПРФ
Комитет
I созыв
257
II созыв
Комитет по информационной политике и
связи
III созыв
IV созыв
Комитет по информационной политике
ЛДПР
ЕР
Комитет по энергетике,
транспорту и связи
ВР
ЛДПР
Комитет по промышленности, строительству, транспорту
и энергетике
ВР
ЛДПР
Комитет по промышленности, строительству, транспорту и
энергетике
V созыв
VI созыв
Комитет
Комитет по
по инжилищной
формаполитике
ционной
и
политике, жилищноинформа- коммунальционным ному хотехнологи- зяйству
ям и связи
ЕР
СР
Комитет по энергетике
ЕР
СР
Комитет по транспорту
Ед
ЕР
Комитет по промышлен- Комитет по земельным
ности, строительству и
отношениям и строинаукоемким технологиям тельству
ЕР
КПРФ
Комитет по промышленности
ЛДПР
Комитет
по образованию,
культуре и
науке
КПРФ
Комитет
по конверсии и
наукоемким технологиям
КПРФ → РР
Н
Комитет по науке и наукоемким технологиям
ЕР
Комитет по образованию и науке
СР
Комитет по образованию
КПРФ
КПРФ→ЯБЛ
ЕР
Комитет
по культуре
Комитет по
культуре и
туризму
Комитет по культуре
Н
ЕР
258
I созыв
Комитет
II созыв
Комитет
по туризму и
спорту
РР
КПРФ
Комитет по охране
здоровья
III созыв
IV созыв
V созыв
VI созыв
КомиКомитет
Комитет
тет по
по физипо физифизичес- ческой
ческой
кой
культуре и культуре,
культуре, спорту
спорту и
спорту и ЕР
делам моКПРФ
делам
молодежи
Комитет по
Комитет
по делам
охране здоро- лодежи
вья и спорту
молодежи
ЕР
ЛДПР
Комитет по охране здоровья
РР
КПРФ
Комитет по охране
здоровья
ВР
РР
НД
Комитет по делам женщин, семьи и
молодежи
ЖР
КПРФ
КПРФ
Комитет по аграрным вопросам
Аграрная партия России АДГ→ОВР
Комитет по обороне
ВР
НДР
НД
Комитет по безопасности
ЕР
ЛДПР
Комитет по делам женщин, семьи
и детей
ЕР
СР
ЕР
ЕР
КПРФ
Комитет по
безопасности и
противодействию
коррупции
КПРФ
Ед
ЕР
Комитет по международным делам
ЯБЛ
НД
ЕР
Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками
ДПР
ОВР
Н
ЕР
ЛДПР
Комитет по Регламенту и организации работы Государственной
Комитет
по оргадумы
низации
Ед
АДГ
ЕР
работы
Комитет Комитет по проблемам Севера и Даль- Комитет по
Государст- по пронего Востока
региональвенной
ной поблемам
думы
Севера
литике и
проблемам
РР→ЯБЛ
ВР
Севера и
Комитет по вопросам
Дальнего
геополитики
Востока
Комитет регионов ЕС
I созыв
II созыв
259
III созыв
IV созыв
V созыв
VI созыв
ЛДПР
НД
ЕР
Комитет по делам Федерации и региональной политике
КПРФ → ОВР ЕР
ПРЕС
КПРФ
КПРФ
Комитет по вопросам местного самоуправления
Комитет по федеративному устройству и вопПРЕС
НДР
Ед
ЕР
росам местного
самоуправления
Комитет по экологии
Комитет по природным
ресурсам, природопольЛДПР
ЯБЛ
Ед
ЕР
Комитет по природным ресурсам и природополь- зованию и экологии
зованию
ЛДПР
ЯБЛ
Ед
КПРФ → РР КПРФ
Комитет по делам национальностей
РР
НДР
АДГ
ЕР
ЕР
ЕР
КПРФ
ЛДПР
КПРФ
ЕР
ЕР – Единая Россия
КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации
СПС – Союз правых сил
О – ВР – Отечество – Вся Россия
ЛДПР – Либерально-демократическая партия России
РР – Российские регионы
ЯБЛ – Яблоко
НД – Народный депутат
ДПР – Демократическая партия России
НДР – Наш дом – Россия
Ед – Единство
ВР – Выбор России
СР – Справедливая Россия
Н – Народовластие
ЖР – Женщины России
АДГ – Агропромышленная депутатская группа
Комитет регионов еС
Ausschus der Regionen (der Europäischen Union) (AdR).
Committee of Regions (European Union) (CoR)
Основанный в 1992 г. К.р. имеет общей задачей консультировать Европейский Совет министров и Европей-
260
Коммуна
скую комиссию по вопросам, с которыми встречаются
страны, регионы, автономные сообщества, коммунальные
и локальные областные представительства. Мнение К.р.
должно приниматься во внимание в таких сферах, как профессиональное образование, здравоохранение, внутриевропейские связи, культура, структурная и региональная
политика. Кроме этого, К.р. может перепоручать инициативу рассмотрения отдельных проблем комитету по экономике и комитету по социальным вопросам ЕС. К.р. состоит
из 344 членов (2010). Из 24 немецких представителей 21
направляют земли, 3 – коммуны.
См.: Европейский союз (ЕС)
Состав Комитета регионов еС
Кол-во
Государство представителей
Германия
Государство
Кол-во
представителей
24
Чехия
12
24
Бельгия
12
24
24
Венгрия
Португалия
12
12
Испания
21
Швеция
12
Польша
Румыния
Нидерланды
Греция
Всего
21
15
Болгария
Австрия
12
12
12
Словакия
9
12
Дания
9
Великобритания
Франция
Италия
Государство
Финляндия
Ирландия
Литва
Латвия
Словения
Эстония
Кипр
Люксембург
Мальта
Кол-во
представителей
9
9
9
7
7
7
6
6
5
344
Коммуна
Kommune. Commune
(франц. commune – коммуна, муниципалитет, община).
1) Низшее государственное звено администрации, которое уполномочено действовать в качестве органа публичного права.
Коммунальные (муниципальные) уставы (ФРГ)
261
2) Название восстания 1871 г. во Франции, поднятое прежде всего рабочим классом в Париже (Парижская К.).
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы – Округ – Самоуправление
Коммунальные (муниципальные) уставы (ФрГ)
Kommunalverfassungen. Municipal statutes
К.(м.)у. регламентируют правовые положения по организации коммун (свободные от окружного подчинения
города, земельные общины, объединения общин). Внешние (всеобщие) К.(м.)у. содержат правовые нормы об отношениях между коммунами и государством в целом. В
ст. 28 абз. 2 ОЗ ФРГ в общих чертах зафиксировано право
на самоуправление и трехступенчатый федерализм (федерация, земли и общины). Внутренние К.(м.)у., т. е. вид,
структура и осуществление деятельности органов общины, при этом различные типы К.(м.)у. содержатся в положениях соответствующих земельных конституций и
уставов общин. В рамках незапланированного процесса
приспособления в 1990-е гг. почти повсюду была принята южногерманская модель советнического устава, лишь
в гессенских коммунах и в городе Бремерхафен еще действует общинный устав.
1) Южногерманский советнический устав предоставляет очень большие полномочия бургомистру. В нем преобладает прямое избрание бургомистра народом, он председательствует в общине или возглавляет городской совет,
являясь как высшим представителем администрации, так и
высшим представителем коммуны. Ему подчиняются также избранные народом община или городской совет (Бавария, Баден-Вюртемберг, Саксония и земли бывшего северогерманского советнического устава: Нижняя Саксония,
Северный Рейн-Вестфалия, а также Шлезвиг-Гольштейн,
ранее имевший общинный устав). В отличие от этого в
Бранденбурге коммунальный совет избирает из собственных рядов председателя и его заместителей, которые вместе
с бургомистром управляют администрацией. В добавление
к этому в К.(м.)у. в Саксонии-Ангальте существуют при-
262
Коммунальные (муниципальные) уставы (ФРГ)
нимающие решения и совещательные комитеты, создаваемые общинным советом и возглавляемые бургомистром.
Согласно К.(м.)у. в Мекленбурге – Передней Померании
также с 1999 г. прямым голосованием избираются бургомистры, которые руководят главными и совещательными
комитетами (как и в Саксонии-Ангальте), но они не относятся к общинным советам. Общинный совет в Тюрингии
свободно избирает председателя из собственных рядов (и
именно он, а не бургомистр возглавляет совет). В Северном
Рейне – Вестфалии бургомистр является председателем
совета и по должности председателем главного комитета.
После того как в землях в Рейнланд-Пфальц и Саарланд
бургомистров стали избирать прямым народным голосованием, исчезло различие между К.(м.)у. этих земель (ранее
они имели бургомистрские уставы) и южногерманским советническим уставом.
2) Общинный устав (Гессен) имеет четкое разграничение между комитетами и управлением. Население избирает как городское собрание, так и бургомистра. Бургомистр
управляет администрацией по коллегиальному принципу
(«первый среди равных») вместе с заместителями, избранными общинным советом.
два основных типа коммунальных (муниципальных) уставов
(ФрГ)
Устав южно-немецкого совета
Совет возглавляет Бургомистр
как предсеобщины контродатель совета
лирует
общины
и глава
управления
образует
Устав магистрата
Председатель
Городской
совет
депутатов
избирают
контролирует
Бургомистр
Магистрат
как коллегиальный
орган
Граждане
Управление
избирают
возглавляет
Комитеты
избирают
избирают
образует
возглавляет
Комитеты
Гражданин
и гражданка
Управление
избирают
Коммунизм
263
Коммунизм
Kommunismus. Communism
К. означает 1) социально-философскую утопию, 2) политико-экономический образ мыслей и идеологию, 3) политическое движение и форму господства. Основополагающей
идеей К. является отмена частной собственности и создание общественной собственности. 1. В качестве социальной
утопии К. опирается на идеи равенства Платона, идеи раннего христианства, а также на теории утопистов (Т. Мор)
и утопических социалистов (Фурье). Идеалом К. является
сельская община, которая имеет в общей собственности все
необходимые средства существования (земля, животные,
дома), практически все производит сама и справедливо распределяет между всеми членами общины.
2. Как политико-экономический образ мыслей и идеология К. (научный социализм) представляет собой прежде
всего критику капитализма, которая впервые была осуществлена Карлом Марксом (марксизм). Сообразно с этим капитализм является последней ступенью общественных отношений, связанных с эксплуатацией человека человеком.
При капитализме (общественной) малой группе капиталистов удается присвоить всю доступную собственность.
Этому содействуют невиданный технологический и промышленный прогресс и углубляющееся разделение труда,
капиталистам необходимо все больше и больше капитала
для создания все более эффективных производственных
мощностей для максимального устранения конкурентов;
все это происходит в рамках такого порядка собственности,
который выгоден капиталистам и поддерживается государством, что позволяет эксплуатировать все большее число
неимущих людей (пролетарии).
Капиталистический экономический процесс уничтожает, с одной стороны, самих капиталистов, с другой стороны,
грабит широкие массы населения, приводит их к лишениям и обнищанию, сокращая тем самым возможности сбыта
товаров. Возникающий в результате кризис капитализма
ведет к понимаемой как необходимость пролетарской революции. Частная собственность ликвидируется, после чего
технический прогресс может приносить пользу всем людям.
264
Коммуникация
Историческая последовательность отношений господства и
эксплуатации на этом завершается, создается бесклассовое
общество К.
3. Эти основополагающие идеи развития К. и коммунистических государств варьировались и существовали
в различных формах: а) победить в конкретной политической борьбе за власть (марксизм-ленинизм), б) консолидировать коммунистическое господство (сталинизм),
в) адаптировать К. к неевропейскому контексту (маоизм)
или д) ослабить гегемонию Советского Союза (титоизм)
и т. д. В широком смысле здесь можно также назвать все
течения еврокоммунизма (например, в Италии, Франции),
хотя они и отличались принципиальным признанием западной демократии. С концом Советского Союза как державы, защищавшей К., коммунистическое движение в мире
переживает застой, и К. редко выступает в качестве руководящего принципа.
См.: Демократия – Социализм – Народная демократия
Коммуникация
Kommunikation. Communication
(лат. communis – поделиться). К. обозначает обмен информацией между двумя или более лицами. Как жизненная
необходимость человеческого существования и важнейшее социальное средство связи К. может осуществляться
посредством языка, мимики, жестикуляции, письменного
обмена, массмедиа и т. д. Различают: а) межличностную
К. (непосредственную и косвенную между индивидами),
б) массовую К. (несколько журналистов готовят информацию для множества читателей) и в) групповую К. (в рамках
определенных организованных социальных групп, ассоциаций, политических партий).
Коммунистическая партия Германии (КПГ)
Kommunistische Partei Deutschlands (KPD). Communist
Party of Germany
Политическая партия, преследовавшая цель создать коммунистически ориентированную диктатуру пролетариата.
Была основана в 1919 г. и в 1920-е гг. после объединения с ле-
Коммунистическая партия Российской Федерации
265
вым крылом Независимой социал-демократической партии
Германии (НСДПГ) стала массовой партией Веймарской
республики. Многочисленные попытки партии (в Берлине
в 1919 г., в Рурской области в 1920 г., в Гамбурге в 1923 г.)
насильственно взять власть, а также создать и поддержать
республики Советов (например, созданную в Мюнхене в
1919 г.) потерпели провал. С 1925 г. КПГ переняла теорию
и практику большевизма. Господствовавшая внутри партии
теория социал-фашизма, по которой главным политическим
противником являлась СДПГ, мешала осуществлению реальных политических подходов. Во время экономического
кризиса 1932 г. КПГ стала третьей по силе партией. В 1933 г.
партия была запрещена, ее члены подверглись преследованиям. Сопротивление нацизму, участие в зарубежных гражданских войнах (Испания) и т. н. чистки Сталина в среде
немецких эмигрантов в Советском Союзе привели к многочисленным жертвам среди членов партии.
Сразу после окончания Второй мировой войны партия
была воссоздана. В советской оккупационной зоне (СОЗ) в
1946 г. КПГ и СДПГ (последняя по принуждению) слились
в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ).
В западной части Германии КПГ участвовала в отдельных земельных правительствах, в 1949 г. вошла в германский
бундестаг, с 1953 г. в бундестаге ее представителей не было.
В 1956 г. она была запрещена Конституционным судом как
антиконституционная партия и распущена, продолжила деятельность нелегально, была вновь основана как Германская
коммунистическая партия (ГКП) в 1968 г.
Коммунистическая партия российской Федерации
(КПрФ)
Kommunistische Partei der Russischen Föderation (KPRF).
Communist Party of the Russian Federation (CPRF)
Левая политическая партия в современной России. Сектор политического поля, который традиционно занимает
партия, может быть охарактеризован как левый – от элементов левого радикализма до социал-демократизма. При всей
относительной однородности идеологической платформы
в партии сосуществуют крупные национал-радикальное и
интернационально-умеренное идейно-политические тече-
266
Коммунистическая партия Российской Федерации
ния. Численность партии – не менее 500 тыс. членов. Социальную базу партии составляют в основном люди среднего и
пожилого возраста (средний возраст около 50 лет). Партия
издает более 150 газет. Партия строится по территориальному принципу. Одна из немногих партий, имеющая структуры во всех регионах РФ. Общее количество первичных организаций около 26 тыс. Ее руководящими органами являются
ЦК, Президиум ЦК, Секретариат. В КПРФ действует принцип демократического централизма (обязательное выполнение меньшинством всех решений большинства). Высшим
органом партии является собираемый не реже одного раза
в три года съезд. В период между съездами партией руководит ЦК, а в промежутках между пленумами ЦК Президиум ЦК. В работе ЦК могут участвовать и члены избираемой
на съезде Центральной контрольно-ревизионной комиссии
(ЦКРК). Председателем Президиума Центрального комитета КПРФ с февраля 1993 г. является Г.А. Зюганов.
Основными целями уставной деятельности являются: построение социализма – общества социальной справедливости
на принципах коллективизма, свободы, равенства, подлинное
народовластие в форме Советов, укрепление федеративного
многонационального государства; формирование плановорыночного, социально ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантирующего стабильное повышение
жизненного уровня граждан; неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей
на всей территории России, патриотизм, интернационализм,
дружба народов; прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами; защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции,
всех людей труда. КПРФ выступает за сочетание в экономике
разных форм собственности с приоритетом государственной
собственности в ведущих отраслях промышленности и недопущением частной собственности на землю и частичным пересмотром результатов приватизации. В области внешней политики партия осуждает одностороннюю ориентацию России
на Запад, выступает за добровольное и мирное воссоединение
республик бывшего СССР, расширение числа союзников и
постоянных партнеров России, против дальнейшего продвижения НАТО на Восток.
Компетенция
267
Коммунитаризм
Kommunitarismus. Communitarism
(англ. communitarian – сторонник коммуналистского [communalist] общества). Социально-философское учение, противостоящее тенденции (сверх)индивидуализма, выступающее за восстановление совместных ценностей и тем самым за создание
основ справедливого политического устройства. Опираясь на
постулат, что обретенные путем социального обмена совместно созданные блага имеют высший приоритет по сравнению с
(краткосрочными) индивидуальными интересами, К. требует
возврата к изначальным демократическим (особенно изначальным американским) ценностным ориентирам.
См.: Политическая философия
Коммюнике
Communique
(франц. communiqué – сообщение). Официальное сообщение, представленный правительством окончательный
документ после проведения международных переговоров.
Компетенция
Kompetenz. Competence
(лат. competо – добиваться, соответствовать, подходить). К.
означает (обычно закрепленные в конституции) нормы по
поводу полномочий государственных органов; в федеративных государствах также разделение полномочий между федерацией и ее субъектами (и соответственно между
следующими политическими уровнями, например коммунами).
К. компетенций означает (обычно закрепленное в конституции) право разрешать в связи с этим (в конечном итоге) споры по поводу компетенций.
См.: Федерализм – Разделение властей
268
Конвенции прав человека
Конвенции прав человека
Menschenrechtskonventionen. Human rights conventions
Общ.: Принявшие К.п.ч. государства обязываются признавать права человека в собственной стране и в других
странах. Не является вмешательством во внутренние дела
другого государства, если извне доказаны и осуждены нарушения прав человека в данной стране.
Спец.: 1) В 29 статьях Всеобщей декларации прав человека 1948 г. обобщаются неотъемлемые права (и обязанности)
всех людей. Декларация возникла после чудовищных нарушений прав человека во время Второй мировой войны; согласно этой Декларации принимаются высокие моральные,
но не международно-правовое обязательства. С 1966 г. ООН
приняла многие международные договоры о гражданских
и политических, а также об экономических, социальных и
культурных правах, и с 1976 г. эти договоры вошли в силу на
международно-правовой основе. Наряду с другими государствами в этих договорах участвуют Германия, Швейцария и
Австрия, которые обязались соблюдать и проводить в жизнь
данные обязательства.
2) С 1953 г. существует Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод (позднее были добавлены
и вступили в силу 13 дополнительных протоколов, еще один
пока не вступил в силу). Согласно этой конвенции возникли многие институты, которые защищают права человека в
подписавших ее европейских государствах (например, Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд
по правам человека).
См.: Основные права – Европейский суд по правам человека
(ЕСПЧ)
Конвенция
Konvention. Convention
(лат. conventio – соглашение).
Междун.-прав.: соглашения, договоры между государствами.
Социол.: Ожидаемый обществом образец поведения (конвенциональное поведение).
Конкурентная демократия
269
Конгресс
Kongress. Congress
(лат. congredior – сходиться вместе).
1) Двухпалатный парламент (Сенат, Палата представителей) в США и народные представительные органы некоторых латиноамериканских государств.
2) (Регулярные, ежегодные и т. д.) собрания политических партий, движений и т. д.
3) Общеупотребительно К. означает любую форму национального или международного съезда (например, проходящий раз в три года К. Германской ассоциации политической
науки или К. Российской ассоциации политической науки).
Конкордат
Konkordat. Concordat
(лат. concordo – находиться в согласии, примирять). Различные договорные соглашения, которые заключаются между
государством и католической церковью, в которых определены особые права церкви, например в сфере брака и семейного права, образования, при взимании церковного налога,
финансировании церковных дел, занятии должностей.
Конкурентная демократия
Konkurrenzdemokratie. Competitive democracy
(лат. concurrо – сталкиваться, соперничать / греч. Δημοκρατία – власть народа). Демократическая форма правления, в
которой (общественные) и политические конфликты разрешаются преимущественно через простое политическое большинство и простые правила большинства.
Как правило, в К.д. друг другу противостоят две крупные партии или партийные группировки, они конкурируют
в борьбе за голоса избирателей (партийная конкуренция) и
находятся либо в правительстве, либо в выжидательной оппозиции (Великобритания, США).
См.: Демократия – Демократия согласования
270
Конкурирующие законодательства
Конкурирующие законодательства
Konkurrierende Gesetzgebung. Competing legislation
1) В федеративных государствах те сферы законодательства, в которых ни федерация, ни регионы не располагают
исключительными полномочиями.
2) В Германии законодательные правомочия согласно
ст. 72 абз. 1 ОЗ ФРГ принадлежат землям «до тех пор, пока
федерация не прибегает к своему законодательному праву».
В случае «необходимости применения федерального регулирования законов» (ст. 72 абз. 2 ОЗ ФРГ) законодательные
правомочия принадлежат федерации. Обе формулировки
поддерживают процессы централизации в Германии.
См.: Федерализм – Компетенция
Консенсус
Konsens. Consensus
(лат. consensus – согласие).
Общ.: Согласование, придерживаться согласованного
мнения, дать согласие. Противоположное: разногласия.
Спец.: Так как множество интересов в плюралистических
демократиях требует многочисленных переговоров и согласований, К. обозначает одну из двух главных возможных
стратегий (стратегия К.) для достижения (переговорных)
результатов и политических решений. Противоположное:
конфликт.
См.: Конфликтоспособность
Консервативная партия (великобритания)
Konservative Partei (UK). Conservative (and Unionist)
Party (UK)
Краткое обозначение (с 1912 г.: Консервативная и юнионистская партия) одной из двух важнейших партий Великобритании. В качестве наследницы «тори» (1832) является
старейшей партией в мире. Представляет правоконсервативные, центристские взгляды на общественные порядки
и либеральную, без государственного вмешательства, экономическую политику. В последнем столетии выдвинула
Консерватизм
271
из своих рядов большинство премьер-министров и одну
женщину премьер-министра: А. Дж. Бальфур, 1902–1905;
Л. Джордж, 1916–1922; Б. Лоу, 1922; С. Болдуин, 1923–
1924, 1935–1937; А. Т. Чемберлен, 1937–1940; У. Черчилль,
1940–1945, 1951–1955; А. Иден, 1955–1957; Г. Макмиллан,
1957–1963; А. Дуглас-Хьюм, 1963–1964; Э. Хит, 1970–1974;
М. Тэтчер, 1979–1990; Дж. Мэйджор, 1990–1997, Д. Камерон (с 2010).
См.: Великобритания
Консерватизм
Konservatismus (Konservativismus). Conservatism
(лат. conservo – сохранять). Политическое мировоззрение,
опирающееся на силу традиции, сохраняющее и укрепляющее господствующее политическое устройство и защищающее утвердившееся разделение властей и богатство от критики. Три важных принципа К. – идентичность, безопасность
и непрерывность. Политический К. имеет антимодерное
происхождение, он возник как движение противостояния
идеям Просвещения и принципам разумности и критичности. Против них К. выдвигает идеи укрепления и предпочтения веры и связанное с этим (божественное или мировое)
устройство, в котором (в отличие от требования равенства,
провозглашенного Великой французской революцией) подчеркивается элемент иерархии (Э. Берк). Согласно взглядам консерваторов, общества образуют органическое целое,
в котором индивидуумы и социальные группы выполняют
свои отличающиеся задачи для потребностей всех, общество как единое целое держится обычаями и их исполнением. Поэтому для К. необходимым условием общественного
устройства является существование «верхов» и «низов» (в
котором элиты, как и средний класс и низшие слои, столь же
необходимы). Прогресс и перемены не исключаются совсем,
но они требуют сначала общего согласия и проверки. При
всем многообразии консервативного мышления его ключевым элементом является позитивное отношение к власти и
применению власти. Существуют два главных течения, поразному относящиеся к роли государства и индивидуума:
1. В континентально-европейском К. главная, позитивно
расцениваемая роль принадлежит государству (при необ-
272
Консерватизм
ходимости авторитарному). На него ориентирована консервативная мысль о порядке, оно является «естественным»
местом политической власти и решений, оно в конечном
счете берет на себя социальную ответственность. 2. В англоамериканском К. центральную, позитивно оцениваемую роль
играет индивидуум (при необходимости сам устраивающий
порядок), эта роль еще более укрепляется через национальную идентичность и национальную символику (как выражение общих ценностей и целей). Государство же, напротив,
рассматривается негативно, как воплощение анонимной
власти и несвободы. Безопасность является результатом индивидуальной силы и способности ее осуществления, личная ответственность и частнособственнические принципы
хозяйствования являются позитивными и связаны с К.
Специфический немецкий К. определяется по существу
двумя основными политическими результатами времени правления Бисмарка. 1. Он ослабил фундаментальный
конфликт между экономическим либерализмом и рабочим
движением (т. н. социальный вопрос) путем запрета социалдемократии (закон о социалистах) и построения (по сути
консервативного) социального и заботящегося о своих
гражданах государства (социальное законодательство).
2. Далее ему удалось разрешить традиционный (во Франции,
например, со времен Французской революции, в США –
решенный конституционным урегулированием) конфликт
между церковью и государством в пользу преобладания государства в обществе (культуркампф).
Продолжительный процесс решения этих центральных
общественных конфликтов обеспечил в Германии (в долгосрочном плане) авторитет антилиберального государства
и существенно укрепил консервативную государственную
идею. Поэтому демократические институты в Германии
были созданы относительно поздно (с окончанием Первой
мировой войны) и в кризисной обстановке. Немецкий К.
поддерживал демократию Веймарской республики лишь в
течение краткой фазы стабилизации, потом же стремился к
авторитарным решениям и поддержал в 1933 г. закон о чрезвычайных полномочиях. Несмотря на участие в Сопротивлении (в конце правления национал-социализма) немецкий
К. обладал после Второй мировой войны лишь незначительным влиянием. Этому способствовало быстрое превраще-
Конституционный суд Российской Федерации
273
ние ХДС/ХСС в народную партию, которая хотя и переняла
консервативный элемент, но он был связан с христианскосоциальными, экономическо-либеральными и в особенности
с технико-прогрессистскими течениями. В настоящее время
немецкий К., в том числе и на основе длительного пребывания у власти (умеренно) консервативных правительств, защищает демократические институты.
В России движение консерваторов активно развивалось
в xIx в., оно выступало против демократических реформ и
«европеизации» России.
В Российской Федерации партия «Единая Россия» в
2009 г. официально провозгласила своей идеологией «российский консерватизм», взяв курс на консервативную модернизацию по примеру послевоенной Германии и Японии.
См.: Либерализм – Социализм – Христианско-демократический союз (ХДС) – Христианско-социальный союз
(ХСС) – Единая Россия
Конституционные суды (ФрГ)
Verfassungsgerichte. Constitutional Courts
Собирательное название федерального К.с., а также государственных или земельных К.с., задачей которых является
контроль за соблюдением конституции государственной
властью.
См.: Федеральный конституционный суд – Судебная власть –
Конституционный суд Российской Федерации
Конституционный суд российской Федерации
Verfassungsgericht der Russischen Föderation.
Constitutional Court of the Russian Federation
Судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению президента.
Полномочия К.с. не ограничены определенным сроком. К.с.
РФ: по запросам президента РФ, Совета Федерации или
одной пятой его членов, Госдумы или одной пятой ее депутатов, Правительства РФ, Верховного суда РФ, Высшего
274
Конституция
арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии
Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов
президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, правительства
РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами
государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешает споры о компетенции между
органами государственной власти; по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; по запросам президента РФ, Госдумы, правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ;
по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения против президента РФ; выступает с законодательной инициативой по
предметам своего ведения; осуществляет иные полномочия,
предоставленные ему федеральными конституционными законами (например, по запросу президента РФ проверяет конституционность референдума РФ). Место постоянного пребывания К.с. – Санкт-Петербург, до 2008 г. – Москва.
Председатели Конституционного суда РФ с 1991 г.:
Зорькин Валерий Дмитриевич – с 29 октября 1991 г. по
6 октября 1993 г.
Туманов Владимир Александрович – с 13 февраля 1995 г.
по 20 февраля 1997 г.
Баглай Марат Викторович – с 20 февраля 1997 г. по
21 февраля 2003 г.
Зорькин Валерий Дмитриевич – c 21 марта 2003 г. по
наст. время.
Конституция
Verfassung. Constitution
(лат. constitutio – устройство, установление). Чаще всего
документально зафиксированные основы политического построения общества (ОЗ ФРГ). Эти правовые основы
главенствуют над остальными законами государства, они
Консульство
275
устанавливают основы структуры и политической организации общества (например, государственные структуры), регулируют отношения и полномочия органов государственной власти, содержат положения об основных
свободах и правах граждан. Из-за первенствующей роли
конституции ее основные положения не могут быть изменены, либо такие изменения сильно затруднены. Так, к
примеру, не подлежат изменению изложенные в ст. 1 ОЗ
ФРГ основные положения о защите человеческого достоинства, а также непосредственное действие основных прав.
Также нельзя изменить изложенные в ст. 20 ОЗ ФРГ положения о конституционном строе Германии: 1) строй (федеративный и государственный); 2) демократия; 3) разделение властей; 4) социальное государство; 5) суверенитет;
6) право на сопротивление. Изменения других положений
ОЗ ФРГ допустимы при наличии голосов двух третьих состава бундестага и бундесрата (ст. 79 абз. 2 ОЗ ФРГ). Согласно ст. 93 абз. 1, § 4а ОЗ ФРГ, человек, считающий свои
гражданские права нарушенными через действие законов,
осуществление судебной практики или конкретные действия исполнительной власти, может подать в Федеральный К.с. жалобу о нарушении органами государственной
власти его гражданских прав.
См.: Федеральный конституционный суд – Демократия –
Разделение властей – Основной закон ФРГ – Права человека
Конструктивное недоверие
Konstruktives Misstrauensvotum. Constructive vote
of no confidence
См.: Вотум недоверия
Консульство
Konsulat. Consulate
(лат. consul – консул, consulatus – помещение консула). Постоянное представительство (учреждение) одного государства на территории другого государства, которое среди прочего представляет экономические интересы направившего
276
Контракт поколений
государства, заботится о защите прав своих граждан в этой
стране, занимается предоставлением виз и др. Руководство
консульством исполняет консул, не обладающий полным
дипломатическим статусом.
Контракт поколений
Generationenvertrag. Inter-generational contract
Политическое определение основного принципа узаконенного пенсионного страхования в Германии, по которому
часть населения, которая в настоящее время работает (как
правило, по найму), оплачивает пенсию тех, кто уже не работает. Это означает, что взносы, выплачиваемые человеком на
протяжении трудоспособного возраста, не накапливаются
непосредственно в фонде, из которого ему позднее выплачивается пенсия, скорее, посредством внесения этих пенсионных взносов человек получает основание для последующего
получения пенсии.
Контроль над вооружениями
Rüstungskontrolle. Arms control
Межгосударственные договоры или односторонние мероприятия, которые 1) способствуют ограничению или уменьшению военного вооружения и контролируют это соглашение; 2) ограничивают применение (определенного) оружия
в случае военного конфликта; 3) исключают определенные
способы ведения войны (например, применение атомного
оружия).
Контроль над соблюдением норм
Normenkontrolle. Judicial review
1) Судебная проверка конкретного правового регулирования в отношении их применения в праве (конкретные
нормы).
2) Независимо от конкретных процессов Федеральный
конституционный суд определяет, соответствуют ли решения федеральных или земельных судов Основному закону,
а также праву в землях и федерации, если по этому поводу
поступает запрос или от федерации, или от одного из зе-
Конфликт Север – Юг
277
мельных правительств, или от трети федеральных депутатов
(абстрактные нормы).
Решения Федерального конституционного суда имеют
законную силу как в отношении конкретных, так и абстрактных процессов, касающихся норм.
См.: Федеральный конституционный суд – Нормы
Конфедерация
Konföderation/Staatenbund. Confederation
В большинстве случаев обусловленный внешнеполитическими причинами или причинами безопасности союз суверенных государств. Политически более тесное объединение, чем
альянс, поскольку К. располагает некоторыми общими политическими органами (в которых уполномоченные люди выступают по поручению государств-членов), но политически более
свободное, чем федерация, поскольку государства в составе К.
сохраняют внутренний и внешний суверенитет. Исторически
К. показали себя как политически нестабильные объединения.
См.: Федерализм
Конфликт Север – юг
Nord–Süd-Konflikt. North–South divide
К.С.–Ю. обозначает напряженные отношения между развивающимися и индустриальными странами в том виде, как
они проявлялись после Второй мировой войны, после ухода колониальных держав из своих колоний. Главные причины столкновения интересов – бедность, голод, низкий
уровень экономики развивающихся стран и как следствие –
социальная, культурная и политико-образовательная дискриминация (различия уровня Севера и Юга). Географическое обозначение «С. – Ю.» не точно, так как речь идет
о конфликте между индустриально развитыми странами,
включая Японию, и африканскими, азиатскими и латиноамериканскими разивающимися государствами.
278
Конфликт Север – Юг
Экономический разрыв между Севером и югом
(ввП на душу населения, 1961–2011, дол.)
Страна
1961
1971
1981
1991
2001
2011
10 самых богатых стран мира
1. Люксембург
2222
2. Норвегия
1560
3. Катар
4. Швейцария
4398
13720 35444 45748 115038
3709
15335 28077 37867
98102
3280
35246 14254 28843
92501
15834 35442 35269
80391
9378
14796
65550
5421
1971
5. Макао, Китай
6. Кувейт
4784
17333
17362
62664
7. Австралия
1896
3527
11960 19055 19597
60642
8. Дания
1504
3731
11788 26520 29946
59684
9. Швеция
2147
4770
14486 29912 25558
56927
10. Канада
2231
4503
12075 21234 23017
50345
10 самых бедных стран мира
168. ЦентральноАфриканская республика
169. Эритрея
81
107
297
467
257
483
180
482
170. Мадагаскар
134
178
407
228
286
467
171. Нигер
145
153
360
290
172
374
200
267
121
374
159
345
195
187
374
172. Эфиопия
173. Сьерра-Леоне
148
174. Малави
48
78
193
230
149
371
175. Либерия
161
231
426
166
175
281
176. Бурунди
68
71
228
204
127
271
177. Демократическая
республика Конго
199
268
451
240
92
231
Источник: Всемирный банк. Банк данных
Концентрация
279
Конфликтология
Konfliktforschung. Conflict studies
(лат. conflictus – столкновение).
Общ.: Исследования (преимущественно социологические) возникновения, развития и хода конфликтов, а также
способов их устранения, преодоления и разрешения.
Спец.: 1) с помощью определенных социологических инструментов исследуются выгоды и ущерб для общественного развития от конфликтов или от предотвращения конфликтов;
2) К., занимающаяся причинами и условиями возникновения войн, является частью исследований мира.
См.: Мир
Конфликтоспособность
Konfliktfähigkeit. Conflict potential
Политико-социологическое понятие, обозначающее, что
группы интересов (объединения, организации) прибегают к (властным) средствам в отстаивании своих интересов
на политическом уровне. К. тем самым представляет собой
способность осуществлять обоснованную угрозу путем избегания или отказа от выполнения экономических и общественных задач (например, остановка производства товаров,
т. е. забастовка). К. более выражена, когда организованные
интересы находятся в соприкосновении с отраслями производства (рабочие организации, профсоюзы), и менее выражена в репродуктивных отраслях (культура, сфера досуга).
См.: Группы интересов – Организационная способность
Концентрация
Konzentration. Concentration
К. означает накопление экономической власти. Различают К. внешнюю (скупка компаний конкурентов) и внутреннюю (непропорциональный рост продаж компании в рамках
корпоративной группы или концерна).
См.: Аккумуляция
280
Концертированная акция
Концертированная акция
Konzertierte Aktion. Concerted action
Общ.: Согласованное поведение различных (политических) акторов для достижения общей цели.
Полит.: 1) Политико-экономический инструмент в форме
коллегии, которая была создана на основе закона о стабильности и экономическом росте 1967 г. и с 1976 г. (после выхода из нее профсоюзов) больше не собиралась. К.а. состояла
из представителей государства, работодателей, профсоюзов,
экспертного совета по оценке общеэкономического развития и Немецкого федерального банка. Регулярные встречи
под руководством федерального министра экономики должны были способствовать обработке объективных данных и
многостороннему обмену информацией, а также представлению собственных позиций и целей политико-экономических
решений, выявлению возможных совпадений позиций с
тем, чтобы на свободной основе (т. е. без обязательств) согласовать политико-экономическое поведение участников.
Увязывание интересов объединений (корпоративизм) при
выработке политико-экономических целей было одним из
существенных элементов кейнсианской экономической политики в ФРГ. Фактически должно было быть достигнуто
трехчастное деление политико-экономической ответственности (государство, работодатели и профсоюзы), чтобы
добиться главных целей закона о стабильности (экономический рост, полная занятость, ценовая стабильность, внешнеэкономический баланс). Круг участников К.а. постоянно
расширялся, договоренности не выполнялись, поэтому в
конце концов основа для соблюдения дальнейших добровольных обязательств исчезла.
2) К.а. в сфере здравоохранения (с 1977 г.) имела целью
снизить цены в этой отрасли. Она состояла из представителей государства, а также из предоставляющих услуги и
имеющих отношение к спросу (фармацевтическая промышленность, объединения врачей, больницы, медицинские
страховые кассы, но не пациенты) и работала под руководством федерального министерства здравоохранения. После
реформы здравоохранения (1992) К.а. утратила значение.
См.: Кейнсианство – Корпоративизм
Кооперация
281
Конъюнктура
Konjunktur. Economic situation / Business cycle
(лат. conjungo – связывать, соединять). Общеэкономическое
положение народного хозяйства (конъюнктурное положение)
и вытекающие из него (позитивные или негативные) краткосрочные перспективы. Время, в течение которого различные
конъюнктурные фазы сменяют друг друга (рост, бум – высокая К., спад – рецессия, стагнация – депрессия), обозначают
как конъюнктурные циклы. Конъюнктурная политика является общим определением для экономических, финансовых
и денежных мер, направленных на стабилизацию экономического процесса.
См.: Кейнсианство – Экономическая политика
Кооперативный федерализм
Kooperativer Föderalismus. Cooperative federalism
Политическая практика в отношениях между федерацией и членами федеративного государства, по которой они
взаимно поддерживают друг друга в выполнении раздельных задач, достигают договоренностей и обычно решают вопросы согласованно.
См.: Федерализм
Кооперация
Kooperation. Cooperation
(лат. cooperatio – сотрудничество). Общ.: Совместная работа,
совместное действие.
Спец.: Политическая, экономическая или социальная
стратегия, основанная на совместной работе или обмене с
другими и нацеленная на согласование (возможных) собственных нужд с нуждами других партнеров по К. В основе
совместных интересов лежат заключенные К. соглашения
между государствами (об экономическом, техническом,
культурном сотрудничестве), между предпринимателями
(о развитии новых технологий) и т. д.
282
Корпоративизм
Корпоративизм
Korporatismus. Corporativism
(лат. corporatus – телесный, материальный; позднелат. corporatio – объединение).
Политико-экономическое понятие, характеризующее
определенные формы участия общественных групп в процессе принятия политических решений.
1) Авторитарный или государственный К., отличающийся насильственным вовлечением экономических и общественных организаций в иерархические и авторитарные
процессы принятия решений (например, во время фашизма
в Италии).
2) Общественный или либеральный неокорпоративизм,
который основан на добровольном участии общественных
организаций (особенно объединений работодателей и работополучателей).
Целью корпоративного участия является увязывание
интересов различных групп на основе взаимно достигнутых
договоренностей (например, во время Концертированной
акции в ФРГ).
См.: Кейнсианство – Концертированная акция
Коррупция
Korruption. Corruption
(лат. corrumpо – портить, растлевать).
Общ.: Подкуп, взяточничество; также: порочность.
Спец.: Политическая К. означает злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды или выгоды
третьего лица (как правило, в ущерб остальным).
Косово
Kosovo (RKS)
(алб. Republika e Kosovës). Расположенное на юго-востоке Европы государство, провозгласившее в 2006 г. независимость
от Республики Сербии, однако сама Сербия рассматривает
К. как свою автономную провинцию. Одностороннее объявление о независимости К. в плане международного права
вызывает споры. Столица: Приштина.
Красный Крест
283
Конституция 2006 г. провозглашает К. республикой. Глава государства: президент, избираемый парламентом на пять
лет. Исполнительная власть: правительство, состоящее из
премьер-министра, его заместителя и министров. Законодательная власть: однопалатный парламент со 120 депутатами,
избираемыми на четыре года.
Партии: Демократическая лига К., Демократическая
партия К., Альянс за будущее К., Сербский список для К.
и Метохии, Демократическая лига Дардании, Партия реформ.
Население: 1,7 млн жителей (2011), горожане – 45 %, медианный возраст – 26,7 года, ожидаемая продолжительность
жизни – 69 лет (2011). Коэффициент Джини – 30,0.
Государственные языки: албанский, сербский.
Конфессии: большинство мусульмане, католическое и
сербско-православное меньшинства.
ВВП на душу населения: 3 060 дол. (2010). Сельское
хозяйство (зерноводство, виноделие, выращивание фруктов, животноводство), горнодобывающая промышленность (хром, свинец, цинк). Государственные расходы
на образование (доля ВВП, %) – 16,0; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП,
%) – 9,0.
Красный, красные
Rot, Rote. Red, reds
Обобщенное название сторонников большевиков, защитников советской власти в годы Гражданской войны в России
(1917–1922). Также: (разг.) понятие К. применяется по отношению к членам коммунистических партий и приверженцам коммунистической идеологии.
Красный Крест
Rotes Kreuz. Red Cross
Краткое обозначение для различных (местных, национальных и международных) отделений крупнейшей добровольной организации помощи. К.К. оказывает по всему миру
(иногда с родственной организацией Красный Полумесяц,
Турция; Красный Лев, Иран) помощь кризисным районам
284
Кремль
и развивающимся странам. Международный комитет К.К.
(МККК) был основан швейцарцем Анри Дюнаном (1863).
Международный К.К. (МКК) – союз всех организаций К.К.
и родственных организаций (мусульманских, еврейских и
т. д.). Немецкий К.К. (штаб-квартира в Берлине, 4,5 млн
членов, 2010) возник в 1921 г. (предшественник – Немецкое
общество К.К., 1863), подразделяется на региональные ассоциации (федеральных земель) и занимается прежде всего
спасательными работами и оказанием срочной помощи.
Кремль
Kreml. Kremlin
Древнейшая, центральная часть Москвы, средневековая
крепость, общественно-политический, религиозно-духовный
и историко-художественный комплекс, связанный с наиболее
важными историческими и политическими событиями в жизни России. Начиная с xIII в. Московский Кремль, созданный в
период с xIV в. по xVII в. выдающимися русскими и иностранными зодчими, служил резиденцией московских князей, царей
и церковных иерархов, с 1918 г. – резиденция советского, позднее российского правительства; местопребывание президента
Российской Федерации. В общественно-публицистической
лексике стал метонимом (псевдонимом, заменой) для обозначения высших кругов власти СССР и РФ (политика Кремля,
позиция Кремля и т. п.), политическим символом российского
государства. Аналог – Белый дом как метонимичное обозначение администрации президента США.
Крестьяне
Bauern. Farmers
См.: Аграрная политика
Крестьянский союз
Bauernverband. Farmers’ Union
Организация, выражающая интересы работающих в
сельском хозяйстве крестьян и вспомогательных работников. Основанный в 1948 г. Германский крестьянский союз
в настоящее время объединяет 18 земельных крестьянских
Критический рационализм
285
союзов и Объединение немецкой крестьянской молодежи, а
также другие ассоциированные с ним организации.
В России действуют Российское аграрное движение, создано в 2002 г.; Агропромышленный союз России (Росагропромсоюз), агропромышленное объединение работодателей
(1997), правопреемник Аграрного союза России (1989), объединяет 70 агропромышленных союзов субъектов России,
более 20 отраслевых федеральных ассоциаций (союзов),
более 40 крупных организаций и агрохолдингов, представляющих все сектора АПК, свыше 10 тыс. промышленных,
научных, финансовых и коммерческих организаций в большинстве регионов России; Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, учрежден в 1990 г., исчисляет свою историю с 1919 г.,
с I съезда сельскохозяйственных рабочих Петроградской губернии и I Всероссийского съезда работников земли.
См.: Аграрная политика
Кризис
Krise. Crisis
(греч. κρίσις – поворотный пункт). Сохраняющееся в течение
определенного (длительного) времени затяжное, глобальное
нарушение функционирования общественной, политической или экономической системы. К. одновременно предоставляет также шансы на достижение (с помощью активных
поисков выхода) качественного улучшения.
Критический рационализм
Kritischer Rationalismus. Critical rationalism
Философское научно-теоретическое учение, считающее
необходимой эмпирическую проверку научных теорий и их
принципиальных несоответствий (фальсификаций). Сторонники развивавшегося, благодаря особенно К. Попперу, на
основе эмпирико-аналитической науки К.р. полагают, что из
ошибочных теорий и суждений можно извлечь урок. В политической практике К.р. выступает за плюралистическое, открытое общество и за постепенные преобразования и улучшения
286
Круглый стол
(социальных, экономических, политических) условий жизни,
продолжает тем самым традицию прагматизма и реформизма.
См.: Эмпиризм – Плюрализм – Политическая наука – Прагматизм
Круглый стол
Runder Tisch. Round Table
Разг.: Политический термин, обозначающий попытки
политически разработать решение проблемы изначально
вне существующих (конституционно) политических учреждений и механизмов принятия решений (например, парламента и парламентских совещаний). Согласованное решение должно быть принято через участие всех (активных,
затронутых проблемой) групп и представителей основных
политических сил (за круглым столом). Это решение потом
будет представлено политически компетентным органам.
Проведение К.с. характерно для периода распада ГДР и распространения действия ОЗ ФРГ на новые федеральные земли, вступившие в ФРГ. К.с. проводятся также при решении
серьезных эколого-экономических проблем.
См.: Посредничество
Культ личности
Personenkult. Personality cult
К.л. – возвеличивание отдельной личности (как правило,
государственного деятеля) средствами пропаганды, в произведениях культуры, государственных документах, законах.
Утверждается, что личность имеет многочисленные таланты во всех областях человеческой деятельности, ей приписывается необычайная мудрость, способность предвидеть будущее, выбирать единственно правильное решение,
определяющее процветание народа и др., замечательные человеческие качества: доброта, любовь к детям и животным,
простота в общении, скромность, способность снизойти к
нуждам и чаяниям простого человека.
Наиболее известные примеры К.л. дали режимы Муссолини в Италии, Сталина в СССР, Гитлера в Германии, Мао
Цзэдуна в Китае и Ким Ир Сена в Северной Корее.
Культурная политика
287
Культ политический
Kult politischer. Political cult
К.п. – антропологическое явление политики, выражающееся в обожествлении политических лидеров.
Культ вождя в архаических социумах опирался на культ
предков и осуществлялся через ритуал как первичный механизм социального управления. В античности культ властителей представлял собой религиозно-мистическое почитание их сверхъестественных, магических способностей
и божественного происхождения. В средневековой Европе
(включая Россию) обожествление личности короля (царя)
выразило идейно-политический симбиоз христианской
церкви и светской власти. В Новое время секуляризированный К.п. выражался по преимуществу вербально или изобразительно. Диктаторские режимы ХХ в. обогатили новыми коммуникативными средствами традиционную палитру
К.п. В современных демократиях К.п. лишен черт традиционной религиозности, что компенсируется фетишизацией
политических лидеров посредством современных СМИ.
Типичные черты (стадии развития) К.п.: возвеличивание лидера как олицетворения идеологии, политического
устройства или процесса («отец нации», «отец-основатель»,
«гарант демократии» и т. п.); монументализация, наделение
исключительными способностями; мифологизация и сакрализация как непогрешимого, всеведущего, вездесущего и
всемогущего существа, как божества, способного к бессмертию; ритуализация отношений посредством церемоний и образа вождя как образца для подражания.
Культурная политика
Kulturpolitik. Cultural policy
В зависимости от той или иной концепции «культуры» К.п. может касаться: а) любой формы общественных
отношений или б) только традиционных искусств (изобразительное искусство, исполнительское искусство, музыка, литература). В последнем случае К.п. среди прочего
обозначает все политические и организационные мероприятия, которые способствуют поддержке образования и
профессиональной подготовки, распространению инфор-
288
Культурная революция
мации, сохранению культурных благ и услуг (охране памятников культуры) и обеспечению прав в сфере искусств
(интеллектуальная собственность, использование произведений искусства). В Германии К.п. входит в компетенцию земель. С момента заключения в 1993 г. Договора о
ЕС важными компетенциями в области творческой культуры обладает Европейский союз (например, авторское
право).
Культурная революция
Kulturrevolution. Cultural Revolution
Движения, которые преследуют цель дестабилизации
установленных политических режимов или авторитетов,
чтобы открыть путь радикальным преобразованиям существующих социальных и экономических отношений и установлению новой (социалистической) культуры. К.р. произошла, например, по инициативе большевиков в России
(1917–1921) и маоистской фракции Коммунистической
партии в Китае (1966–1969, вторая фаза – 1972–1974). В
западных индустриальных государствах цели К.р. преследовали в конце 1960-х гг. радикальные, внепарламентские
движения.
См.: Внепарламентская оппозиция
Кумулятивное голосование
Kumulieren. Cumulative voting
(лат. cumulus – куча, груда, завершение).
1) Число голосов, принадлежащих одному голосующему,
умножается на число мест в избираемом органе управления.
2) Используется также в случае концентрации многих
должностей в руках одной личности.
Курды
Kurden. Kurds
Курдский народ, численность которого, по различным
оценкам, от 12 млн до 25 млн человек (около 80 % сунни-
Курды
289
ты, 20 % шииты), разделен на многие группы и (частично
враждебные) племена. Курды проживают как национальное
меньшинство в Турции, Иране, Ираке, Сирии и в некоторых
странах СНГ. Сложная история К. не позволяла до сих пор
создать им собственное государство, в отдельных случаях
приводила к массовому подавлению и изгнанию. До настоящего времени многие К. лишены основных прав человека. В
последние десятилетия происходили многочисленные восстания и вооруженные столкновения между К. и правящими
системами (в Ираке, Иране, Турции и Сирии). Война в форме герильи между коммунистически ориентированной Рабочей партией Курдистана (ПКК) и турецким государством,
отзвуками которой стали некоторые покушения в странах
ЕС и Германии, по-видимому, прекратилась после ареста
курдского руководителя Оджалана (1999).
См.: Племенное государство – Территориальное государство
290
Ландтаг
л
ландтаг
Landtag
Парламенты немецких федеральных земель (исключения: Берлин, Бремен, Гамбург) и федеральные земли в Австрии.
латвия
Lettland. Latvia (LV)
Латвийская Республика (Latvijas Republika) расположена на северо-востоке Европы и с мая 2004 г. является членом
ЕС. Столица – Рига.
Бывшая советская республика в 1991 г. приобрела независимость. Вступившая снова в силу в 1993 г. и измененная
в 1997 г. конституция 1922 г. провозгласила Л. парламентской республикой.
Глава государства: президент, избираемый парламентом
на четыре года, переизбрание невозможно. Исполнительная
власть: премьер-министр (предлагаемый президентом и избираемый парламентом) и министры; правительство ответственно перед парламентом. Законодательная власть: парламент (Saeima) с 100 депутатами, избираемыми на четыре
года. Партии: Центр согласия (ЦС), Народная партия (НП),
Новое время (НВ), Союз зеленых и крестьян (СЗК), Латвийская первая партия (ЛПП), Латвийский путь (ЛП), За
Отечество и Свободу (ОС), Латвийское национальное движение независимости (ЛНДН), За права человека и объединенное отечество (ЗАПЧЕЛ).
Политико-административное деление: 9 городских управлений и 109 общин.
Левые (ФРГ)
291
Население: 2,2 млн жителей (2011), горожане – 67,7 %,
медианный возраст – 40,2 года, ожидаемая продолжительность жизни – 73,3 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,5. Коэффициент Джини – 35,7.
Государственный язык: латышский.
Конфессии: 55 % лютеран, 24 % католиков, 9 % православных.
ВВП на душу населения: 15 448 дол. (2011). Деревообработка, текстильное производство, металлургия, производство продуктов питания. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 6,5; общие (государственные и
частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 6,5.
левая партия. ПдС (ФрГ)
Linkspartei. PDS. Left Party. PDS
Возникла в 2005 г. из переименованной Партии демократического социализма (ПДС) (председатель Лотар Биски [1941–2013]). На внеочередных выборах в бундестаг в
2005 г. она предоставила возможность в своих списках выставить кандидатами членов политического объединения
«Труд и социальная справедливость – Избирательная альтернатива» и получила 8,7 % голосов избирателей и соответственно 54 места в бундестаге. Была распущена в 2007 г.
См.: Партия демократического социализма (ПДС)
левые (ФрГ)
Linke. Left
Партия, возникшая в 2007 г. после слияния Левой партии.
ПДС (до 2005 г. – Партия демократического социализма) и
политического объединения «Труд и социальная справедливость – Избирательная альтернатива». Председатели (2012):
Катя Киппинг, Бернд Риксингер. На выборах в бундестаг в
2009 г. получила 11,9 % голосов (76 мандатов) и образовала
четвертую по величине фракцию в бундестаге. Важнейшие
органы партии: партийный съезд, который выбирает федеральный президиум; федеральный комитет, который обладает совещательной функцией, а также функциями контроля и инициативы. Эта структура воспроизводится также на
292
Левые партии
местном и земельном уровне. В 2010 г. партия насчитывала
77 640 членов.
См.: Левая партия. ПДС – Партия демократического социализма (ПДС)
левые партии
Linksparteien. Left parties
Термин Л.п. возник из расположения партий во французском Национальном собрании времен революции (1789): от
места председателя парламента направо находились сторонники конституционной монархии, в центре – умеренные
сторонники республики, налево размещались сторонники
радикальных преобразований.
Следует различать:
1) крайне левые коммунистические и социалистические
партии;
2) реформистско-социал-демократические партии;
3) леволиберальные и социал-либеральные течения.
В Германии в общей сложности в качестве левых определяют следующие партии: Союз 90-Зеленые, ГКП, ПДС
(ныне Левые), СДПГ.
См.: История политических учений
левый радикализм
Linksradikalismus. Left radicalism
Неточное определение политических установок, направленных на радикальные изменения политической системы
или даже на насильственное изменение существующего политического порядка.
См.: Экстремизм – Левый экстремизм – История политических учений
левый экстремизм
Linksextremismus. Left extremism
Принципиальный политико-идеологический отказ от современных демократических конституционных государств
Легислатура
293
отдельными лицами или группами, которые относятся к
крайне левой части политического спектра. Л.э. признает
насилие в отношении людей и имущества в качестве средства политической борьбы. В немецком Л.э. особую известность приобрела т. н. Фракция Красной Армии (РАФ).
См.: Экстремизм – Правый экстремизм – Левый радикализм – Фракция Красной Армии
легальная власть
Legale Herrschaft. Legal authority
Осуществление власти на основе права, закона и порядка
и признание данной власти теми, кем она управляет.
См.: Господство
легальность
Legalität. Legality
(лат. legalis – относящийся к закону, правовой, юридический). Политико-юридическое определение законности.
Легальными являются действия частного лица или государства, если они произведены на основе права и закона.
Принцип правового государства современных демократий требует, чтобы всякое применение государственной
власти происходило на правовой и законной основе и
соответствовало формальной (и внешней) правомерности. Если между писаным законом, опирающейся на него
правоприменительной практикой и конкретным представлением о законности появляется несоответствие, оно
устраняется с помощью понятия легитимности (т. е. содержательной правомерности).
См.: Легитимность
легислатура
Legislaturperiode. Legislative session
(лат. lex – закон + latus – растянутый). Срок полномочий,
период деятельности избранного парламента. Л., как правило, длится четыре или пять лет. Л. для германского бун-
294
Легитимность
дестага на основе ст. 39 ОЗ ФРГ составляет четыре года.
Новые выборы бундестага должны проходить не раньше
45-го и не позже 47-го месяца от начала Л. В случае преждевременного роспуска бундестага новые выборы должны пройти в течение 60 дней.
В России срок полномочий Государственной думы –
пять лет. Выборы депутатов Государственной думы нового
созыва назначаются президентом России. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за
110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования является первое воскресенье месяца,
в котором истекает конституционный срок, на который
была избрана Государственная дума предыдущего созыва.
Конституционный срок, на который избирается Государственная дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной думы является день голосования,
в результате которого она была избрана в правомочном составе.
См.: Бундестаг – Парламент – Государственная дума (Госдума) (Федерального собрания РФ)
легитимность
Legitimität. Legitimity
(лат. legitimus – согласный с законами, правомерный).
Политико-социологическое определение, означающее
доверие и веру в правомерность политической власти.
Каждая форма политической власти (форма правления)
основывается не только на претензии на господство, но и
на готовности подчиненных признать властные отношения. Если власть держится не только на произволе (деспотии) или принуждении (диктатуре), она должна придерживаться формальной правомерности (легальности) и
основываться на доверии к своей правомерности (во свяком случае со стороны подавляющей части населения).
Л. современных демократий покоится на основных положениях народного суверенитета, правового государства и
(социальной) справедливости. О кризисе Л. можно говорить тогда, когда большая часть населения сомневается в
основных ценностях или в правомерности действий властителей.
Либерализм
295
лейбористская партия
Arbeiterpartei. Labour Party
(англ. Labour Party – Рабочая партия).
1) Одна из двух важнейших партий Великобритании. Она
была создана британскими профсоюзами в 1900 г., вышла в начале и середине 1990-х гг. из-под их определяющего влияния
и в настоящее время представлена социально-либеральной
программатикой. Л.п. выдвинула многих премьер-министров
(Дж. Р. Макдональд, 1924, 1929–1935; К. Э. Этли, 1945–1951;
Г. Вильсон, 1964–1970; 1974–1976; Дж. Каллагэн, 1976–1979;
Т. Блэр, 1997–2007; Дж. Браун, 2007–2010).
2) Л.п. существуют в различных странах Содружества
(например, в Австралии), а также в Грузии, Ирландии, Новой Зеландии, на Ямайке и Мальте.
См.: Великобритания
ленинизм
Leninismus. Leninism
См.: Коммунизм
либерализация
Liberalisierung. Liberalization
(лат. liberalis – свободный, достойный).
Общ.: Отмена или ослабление существовавших установлений законов или иных предписаний и правил поведения.
Спец.: Отмена государственных обязательств и ограничений, связанных с экономической деятельностью, поставками или торговлей товарами и услугами, во внешних связях,
например отмена таможенных, количественных и других
торговых ограничений.
См.: ГАТТ – Всемирная торговая организация (ВТО)
либерализм
Liberalismus. Liberalism
(лат. liberalis – свободный, достойный). Политическое мировоззрение, ставящее на первое место свободы отдельного
296
Либерализм
человека и отвергающее любую форму духовного, социального, политического или государственного принуждения.
Четырьмя важнейшими принципами Л. являются: а) право
на самоопределение на основе здравого смысла и благоразумия, б) ограничение политической власти, в) свобода по
отношению к государству, г) саморегулирование экономики на основе частной собственности. В качестве одного из
основных течений современности (модерна) Л. опирается
на главные идеи Просвещения. Различают политический и
экономический Л.
1. Политический Л. нацелен на поощрение свободы индивидуума (например, в вопросах веры и свободы мнений)
и на ограничение политической власти (Дж. Локк) согласно максиме, что свобода индивидуума должна ограничивать
господство государственной власти, но его свобода заканчивается там, где она ущемляет свободу другого индивидуума.
С точки зрения Л. необходимость государства неоспорима,
более того, цели Л. должны достигаться через институты
правового государства (основные права, конституция) и через обеспечиваемые государством правовые гарантии (к ним
относится и государственная монополия на власть). Важнейшие этапы развития политического Л.: указ о Билле о правах в Англии (1689) и Билль о правах в Вирджинии (1776),
провозглашение Конституции США (1787) и Декларация
прав человека, принятая во время Французской революции
(1789). После этого в Европе с разной скоростью утверждались права индивидуума и устанавливался законный порядок на основе государственно-политической деятельности.
Конституционное развитие в США привело к тому, что до
сих пор имеются препятствия в построении государственности (в европейском смысле). Принцип разделения властей
(Монтескье) стал центральным элементом современных
конституций государств и форм правления.
2. Экономический Л. рассматривает начиная с трудов
Адама Смита (1776) частную собственность (в особенности средства производства), свободную конкуренцию и
свободную торговлю как основополагающие предпосылки
для создания общественного благосостояния. Экономический Л. на самом деле способствовал динамическим процессам в промышленности и развитию (частно)капиталистической экономической системы, что привело, однако, к
Либерализм
297
обнищанию широкой части населения (середина и конец
xIx в.).
Л. стал в xIx в. (всемирным) политическим движением
растущей буржуазии, которая в Германии была лишена политического влияния. Во время т. н. германской революции
(1848) окончилась неудачей попытка буржуазии взять на
себя ведущую политическую роль в Германии. Промышленное развитие Германии и построение экономического Л. происходили на основе консервативного (казенногосударственного) сознания и на фоне создания (из-за
социальной бедности) консервативного (социального) государства. Во время Веймарской республики политически
расколотый немецкий Л. пришел в упадок. Он приобрел
значение лишь по окончании Второй мировой войны, когда была создана СвДП как либеральная партия, которая
утвердилась не как партия с широким электоральным базисом (по сравнению с другими партиями небольшим), а как
партия, постоянно участвовавшая в правящих коалициях.
В политико-экономическом плане после Второй мировой
войны Л. отказался от политики laissez faire и предоставил
государству создавать необходимые рамочные условия для
свободной конкуренции и путем регулируемого вмешательства в экономические процессы заботу о сохранении конкуренции. Данный вариант Л. развивался прежде всего Фрайбургской школой (В. Ойкен и др.), представителями ордо- и
неолиберализма – Л. Эрхард (ХДП) и А. Мюллер-Армак,
которые слывут основателями т. н. социального рыночного
хозяйства.
Л. ныне не является закрытым мировоззрением, а представляет собой скорее крупное «семейство мысли», включающее противоречивые (политические и экономические)
представления и направления. Это ясно видно на примере существования множества либеральных партий в ЕС, но более
всего на основе различия между европейским Л. и Л. в США,
где либералы в первую очередь все еще отстаивают принципы соблюдения прав человека, общественного контроля над
экономической властью и социальных улучшений.
См.: Просвещение – Свободно-демократическая партия
(СвДП) – Разделение властей – Основные права – Консерватизм – Социализм – Социальное государство – Экономическая политика – Принцип Laissez faire
298
Либерально-демократическая партия России
либерально-демократическая партия россии (лдПр)
Liberal-Demokratische Partei Russlands (LDPR). Liberal
Democratic Party of Russia (LDPR)
Создана 14 декабря 1992 г., наследница Либеральнодемократической партии Советского Союза (учреждена
31.03.1990). Председатель партии с момента основания –
В.В. Жириновский. Численность – 208,3 тыс. человек (март
2012 г.). Председатель ЛДПСС принял участие в президентских выборах 1991 г., занял 3-е место – 7,81% голосов.
После ликвидации СССР партия стала называться ЛДПР,
в апреле 1992 г. были утверждены Программа и Устав партии. На выборах в Государственную думу РФ (12.12.1993)
ЛДПР заняла 1-е место – 22,79 % голосов и получила
64 мандата; на следующих выборах (17.12.1995) – 11,8 %
и 51 мандат; на выборах в Госдуму третьего созыва
(19.12.1999) «Блок Жириновского» получил 5,98 % голосов
и 17 мест. В. Жириновский был избран заместителем председателя Думы; на очередных выборах (07.12.2003) ЛДПР
получила 11,45 % и 36 мандатов; выборы в пятую Госдуму
РФ (02.12.2007) принесли партии 8,14 % голосов и 40 мандатов, а следующие выборы (04.12.2011) – 11,67 % голосов и
56 мандатов. Партия представлена также в законодательных
собраниях субъектов РФ и в органах местного самоуправления. В 1996 г. лидер ЛДПР выдвигался в президенты, занял
5-е место (5,7 % голосов), на выборах 2000 г. также занял 5-е
место (2,70 %). На президентских выборах 2004 г. партию
представлял О. Малышкин – пятое место (2,02 %). На выборах 2008 и 2012 гг. вновь баллотировался В. Жириновский,
занявший 3-е (9,35 %) и 4-е место (6,22 %) соответственно.
Согласно программе ЛДПР, партия выступает за либерализм
и демократию, категорически отрицает коммунистическую
идеологию и марксизм в целом, подчеркивает роль патриотизма; рассматривает главным выразителем интересов людей
и общества государство, которому должны быть подчинены
интересы граждан, ставит целью восстановление России как
великой державы, выступает за парламентскую форму правления, за жесткий контроль государства над корпорациями,
предлагает национализацию нефтяной и газовой промышленности. ЛДПР, как правило, описывается как националистическая партия, как «партия одного человека», ее идеология близка к крайнему национализму и этатизму.
Лига Севера (Италия)
299
лига наций
Völkerbund. League of Nations
Международная организация, созданная для обеспечения мира и территориальной неприкосновенности странчленов. Штаб-квартира расположена в Женеве. Л.н. была
основана в 1920 г. по инициативе американского президента
Вильсона странами – победительницами в Первой мировой
войне (Германия являлась членом с 1926 г.) и распущена в
1946 г. после образования ООН. Дееспособность Л.н. была
сильно ограничена, поскольку каждый член обладал правом
вето, и, кроме того, США в ее состав не входили (СССР – в
1934–1939). Прежде всего, невозможно было воспрепятствовать агрессивной политике экспансии (например, Японии в
Китае, Германии в Чехословакии). В решении гуманитарных вопросов Л.н. смогла добиться определенных результатов (борьба с рабством, образование Международной
организации труда, создание Постоянной палаты международного правосудия, ее преемником стал Международный
суд ООН).
См.: Организация Объединенных Наций – Международная
организация труда (МОТ) – Международный суд
лига Севера (италия)
Liga Nord. North (Northern) League
(итал. Lega Nord per l’Indipendenza della Padania – Северная Лига за независимость Падании). Политическая партия в Италии, возникшая в 1991 г. из нескольких североитальянских движений и достигшая определенных успехов
на политических выборах. Важнейшей политической целью
Л.С. является отделение (экономически успешного) Севера от (менее успешного) Юга страны, хотя и внутри партии
этот вопрос является спорным (от решения в пользу федерализма до создания собственного государства). Л.С. в культурном и социально-политическом плане является скорее
традиционалистской (регионально-консервативной), но в
экономическом и политико-технологическом аспекте предстает как модернистская партия.
См.: Демократия – Деспотия – Диктатура – Господство
300
Лиссабонский договор
лиссабонский договор
Lissabon-Vertrag. Treaty of Lissabon
Вступивший в силу 01.12.2009 договор, заключенный
27 странами ЕС, направлен на реформирование институтов ЕС. Содержание договора связано с проектом конституции, который не был поддрежан на референдумах 2005 г.
в Нидерладах и Франции. ЕС сохраняет правосубъектность и
становится правовым наследником ЕЭС, права Европейского парламента расширяются, и национальные парламенты
получают большее влияние, вводятся новые правила голосования, расширяются случаи голосования по принципу большинства. Структура ЕС стала более наглядной для внешних
наблюдателей благодаря учреждению должности высокого
представителя для внешней политики и политики безопасности, а также выбираемого на 2,5 года председателя Совета.
Далее, договор вводит возможность получения европейского
гражданства. Л.д. представляет собой попытку соответствовать институциональным потребностям расширенного ЕС,
он должен обеспечить ЕС большую демократичность, прозрачность и эффективность.
литва
Litauen. Lithuania (LT)
Литовская Республика (Lietuvos Respublika) расположена на северо-востоке Европы; с мая 2004 г. член ЕС. Столица –
Вильнюс. Бывшая советская республика, независима с 1991 г.
Конституция 1992 г. провозглашает Л. парламентской республикой.
Глава государства: президент, избираемый народом напрямую на пять лет, возможно однократное повторное избрание. Исполнительная власть: премьер-министр (называемый парламентом и утверждаемый президентом) и
министры, ответственные перед парламентом. Законодательная власть: парламент (Seimas), 141 депутат, избираемый на четыре года.
Партии: Союз Отечества – Литовские консерваторы,
Христианско-демократическая партия, Партия возрождения народа, Литовская социал-демократическая партия,
Лобби
301
Либерально-демократическая партия, Рабочая партия,
Объединение либералов Республики Л., Польское выборное
действие (освобождена от прохождения 5 %-го барьера).
Административное деление: 10 округов.
Население: 3,3 млн жителей (2012), горожане – 67,2 %,
медианный возраст – 39,3 года, ожидаемая продолжительность жизни – 72,5 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,9. Коэффициент Джини – 37,6.
Государственный язык: литовский.
Конфессии: 79 % католики, 4 % православные, 1,9 % протестанты.
ВВП на душу населения: 16 877 дол. (2011). Полезные
ископаемые, машиностроение и транспорт, станки и оборудование, химическая продукция, деревообработка. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,7;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 9,7.
личные неимущественные права
Persönlichkeitsrechte. Personality rights
Субъективное право каждого индивидуума на уважение
его достоинства, на свободное развитие и неприкосновенность (ч. 1–2 ст. 1 ОЗ ФРГ). Л.н.п. дают индивиду определенную свободу поведения, которая заканчивается там, где
начинаются права другого индивида.
См.: Основные права
лобби
Lobby
(англ. lobby – вестибюль, кулуары, коридор; лат. lobium – галерея, lobia – прогулка под монастырской крышей).
Общ.: Вестибюль, зал перед парламентом, в котором могут встречаться депутаты и не относящиеся к парламенту
лица (лоббисты).
Полит.: Группы интересов и представители объединений, которые в современных демократиях пытаются влиять
на политические решения, при этом прежде всего оказывать
давление на партии, депутатов и правительство, но также на
общество и на средства массовой информации. В плюралистических обществах деятельность объединений интересов
302
Логроллинг
(лоббистов) является существенной частью процессов принятия политических решений.
См.: Группы интересов
логроллинг
Logrolling
(амер. англ. logrolling – взамопомощь, букв. совместная перекатка бревен).
В законодательном процессе США общие усилия депутатов с различными целями (и, как правило, различной партийной принадлежности) путем обмена голосами и совместных усилий получить большинство при проведении проекта
закона в пакете данных интересов и тем самым удовлетворить запросы всех участников.
ложная самостоятельность
Scheinselbstständigkeit. Suspicion of fictitious
self-employment
Трудовая деятельность, при которой трудовые отношения
между работодателем и работополучателем формально разорваны, но бывший работополучатель: а) выполняет прежнюю
работу в качестве независимого предпринимателя (например,
в качестве водителя грузовика), б) по-прежнему зависит от
бывшего работодателя (например, выполняет заказы на поставку у того же экспедитора) и в таком случае в) средства,
необходимые для выполнения работы (например, грузовик),
получает от заказчика напрокат и с возмещением издержек.
Л.с. используют в первую очередь для того, чтобы снизить издержки (особенно социальное страхование работников, а также доплаты за ночную смену и внеурочные часы), перенести
риски работодателя (конъюнктурные колебания, связанные с
заказом) на (бывших) работников и уклониться от всех дальнейших договорных обязательств (отпуск, сохранение заработной платы на время болезни). Л.с. приводит к тому, что
риск безработицы переносится на плечи тех, кто лишь ложно
занят самостоятельной деятельностью. Ввел Л.с. в практику в
начале 1990-х гг. чешский предприниматель в строительной
отрасли М. Шварц (Miroslav Švarc).
Лояльность масс
303
лондонские соглашения, акты, конференции и договоры
Londoner Abkommen, Akte, Konferenzen, Protokolle und
Verträge. London Protocol, Charter and Conferences
Общее название для множества международных соглашений, конференций и т. д., проходивших в Лондоне. Во время
Второй мировой войны и послевоенного периода среди прочего были приняты:
1. Лондонский протокол о разделении Германии на оккупационные зоны и об управлении Большим Берлином
(12.09.1944).
2. Лондонское соглашение об учреждении военного трибунала для суда над главными военными преступниками
Второй мировой войны (08.08.1945).
3. Конференция девяти государств (Бельгия, Великобритания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Франция,
ФРГ, США) (28 сентября – 3 октября 1954 г.) о введении в
действие договора между ФРГ и тремя западными державами [США, Великобритания и Франция, 26 мая 1952 г. – Примеч. ред.] и о вступлении ФРГ в НАТО (6 мая 1955 г.).
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО)
лояльность
Loyalität. Loyalty
(франц. loyal – честный, преданный, верный).
Общ.: Л. означает соблюдение принятых договоренностей, соблюдение предписаний закона или верность в отношении авторитета.
Спец.: Определение Л. связано с центральной проблемой
современных обществ, а именно с тем, как правительствам
(власть имущим) в условиях (массовой) демократии удается заставлять подчиненных соблюдать законы, государственные установления и т. д.
См.: Демократия
лояльность масс
Massenloyalität. Loyalty of masses
(франц. loyal – честный, преданный, верный). Политикосоциологический термин, показывающий, что действия
304
Люксембург
правительства современных (массовых) демократий и современного общества зависят от одобрения, поддержки и
готовности широкой части населения следовать за властью.
См.: Легальность
люксембург
Luxemburg. Luxembourg (L)
Великое герцогство Л. (люксемб. Groussherzogtom Lëtzebuerg, франц. Grand-Duché de Luxembourg, нем. Großherzogtum Luxemburg) является западным соседом Германии
и принадлежит к странам – основателям ЕЭС/ЕС. Столица –
Люксембург (является одновременно резиденцией управленческих структур Европейского парламента).
Согласно неоднократно менявшейся конституции 1868 г.
Л. – конституционная наследственная монархия на парламентско-демократических основах.
Глава государства: великий герцог. Исполнительная
власть: великий герцог назначает правительство, во главе
которого находится государственный министр. Законодательная власть: Палата депутатов с 60 избираемыми на пять
лет членами; Государственный совет (с консультационными функциями) с 21 назначаемыми великим герцогом на
пожизненный срок членами.
Партии: Христианско-социальная народная партия,
Люксембургская социалистическая рабочая партия, Демократическая партия, Зеленые, Альтернативно-демократическая партия реформ, Левые, Коммунистическая партия,
Комитет действий за демократию и права пенсионеров, Свободная партия Люксембурга.
Политико-административное деление: три округа с двенадцатью кантонами.
Население: 0,5 млн жителей (2012), горожане – 85,7 %,
медианный возраст – 38,9 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,1 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,1. Коэффициент Джини – 30,8.
Государственные языки: люксембургский, французский,
немецкий.
Конфессии: 87 % католики.
ВВП на душу населения 68 459 дол. (2012). Машиностроение, производство транспортных средств, искусствен-
Люксембург
305
ных материалов, текстильная промышленность. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 8,5; общие
(государственные и частные) расходы на здравоохранение
(доля ВВП, %) – 11,8.
306
Маастрихтский договор
М
Маастрихтский договор
Maastrichter Vertrag. Treaty of Maastricht
См.: Договор о ЕС
Магистрат
Magistrat. Magistrate
Коллегиально руководимый орган местной власти в коммунах с магистратскими уставами (Гессен и Бремерхафен).
Он состоит из занимающего высшую должность бургомистра и избранных депутатов (некоторые из них назначаются городскими советами), а также из работающих на общественных началах.
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
Магический четырехугольник
Magisches Viereck. Magic square
После принятия закона о стимулировании стабильности
и роста экономики от 08.06.1967 германское правительство
приняло на себя обязательство достижения четырех равнозначных экономических целей:
1. Стабильность уровня цен (стабильность денег);
2. Высокий уровень занятости (низкая безработица);
3. Внешнеэкономический баланс;
4. Постоянный и соразмерный экономический рост.
Поскольку эти цели находятся в напряженных взаимоотношениях (они не всегда могут быть согласованы), то их совокупность называют магическим четырехугольником.
Магриб
307
Наряду с этими четырьмя целями ставятся (по возможности) дальнейшие задачи – справедливое перераспределение доходов и экологическое равновесие, в связи с этим
говорят о магическом многограннике.
Магический четырехугольник и магический многогранник
Справедливое распределение
Экономический
рост
Полная
занятость
Внешнеэкономическое
равновесие
Стабильность цен
Защита окружающей среды
См.: Экономическая политика
Магриб
Maghreb. Maghreb
(араб. ‫ – برغملا‬эль-Магриб, «Там, где закат», запад). 1) Обозначение для (западно-мусульманских) государств и культур к западу от Египта (в особенности северные части Туниса, Алжира и Марокко). В широком значении (т. н. Большой
М.) включаются также Западная Сахара, Мавритания,
Ливия.
2) В основанный в 1989 г. Союз арабского М. (Union des
Arabischen Maghreb / Arab Maghreb Union) входят государства: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис. Его
целью является создание зоны свободной торговли, затем
таможенного союза.
308
Македония
Македония
Mazedonien. Macedonia (МК)
Бывшая югославская республика М. (Република
Македонија) расположена на юго-востоке Европы. Столица – Скопье. Конституция 1991 г. (в последний раз менялась
в 2001 г.) провозглашает М. парламентской республикой.
Глава государства: президент, избираемый прямым голосованием на пять лет. Исполнительная власть: премьерминистр и министры, назначаемые президентом и утверждаемые парламентом. Законодательная власть: парламент
(Собрание) с 120 избираемыми на четыре года членами.
Партии: Социал-демократический союз М., Либеральнодемократическая партия, Демократическая партия за единство М., Социалистическая партия М., Демократическая
альтернатива; партии албанского меньшинства: Демократический союз за интеграцию, Демократическая партия албанцев, Партия демократического процветания, Национальнодемократическая партия.
Политико-административное деление: 123 общины.
Население: 2,1 млн жителей (2012), горожане – 59,4 %,
медианный возраст – 35,9 года, ожидаемая продолжительность жизни – 75 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 8,2. Коэффициент Джини – 43,2.
Государственные языки: македонский, албанский.
Конфессии: 64,7 % македонские православные, 33,3 % мусульмане (прежде всего албанцы).
ВВП на душу населения 9451 дол. (2011). Различные
виды готовой продукции, напитки и табачные изделия, продукты питания, машины и транспортное оборудование, горючие материалы, химическое промышленное сырье. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 3,5;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 9,4.
Макиавеллизм
Machiavellismus. Machiavellism
[от имени Никколо Маккиавелли (1469–1527), итальянского мыслителя и политика]. Бесцеремонная политика диктата, которая ставит превыше всего поддержку государства и
Мальта
309
государственных интересов, и не ограничивает себя никакими моральными соображениями, поддержанием обычных
норм и соответственно соблюдением рамок закона.
См.: Авторитарный – Господство – Власть
Малое государство
Kleinstaat. Microstate
Независимое государство, которое из-за своего малого
территориального размера или небольшой численности населения в международном плане имеет небольшое экономическое и политическое значение. Часто М.г. объединяются с
другими государствами с целью экономических выгод или
(оборонных) гарантий для своей государственной территории (например, Княжество Лихтенштейн, 36 тыс. жителей
в 2010 г., которое в сфере внешней политики представляет
Швейцария, но в отличие от Швейцарии княжество входит
в Европейское экономическое пространство – ЕЭП).
Мальта
Malta (М)
Республика М. (Repubblika ta’ Malta) расположена на юге
Европы; это находящееся в Средиземном море государство с
2004 г. является членом ЕС. Столица – Валетта.
Конституция 1974 г. (в последний раз изменялась в 1987 г.)
провозглашает бывшую колонию британской короны парламентской республикой.
Глава государства: президент, избираемый парламентом
на пять лет. Исполнительная власть: премьер-министр, назначаемый президентом, и министры; кабинет контролируется парламентом. Законодательная власть: парламент
(Il-kamra tad-Deputati) с 69 членами.
Партии. На М. существует двухпартийная система: Националистическая партия на правом фланге и Мальтийская
лейбористская партия на левом фланге.
Политико-административное деление: шесть округов с
60 коммунами.
Население: 0,4 млн жителей (2012), горожане – 95,0 %,
медианный возраст – 39,5 года, ожидаемая продолжительность жизни – 79,8 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 9,9. Коэффициент Джини – 28,0.
310
Мандат
Государственные языки: мальтийский, английский.
Конфессии: 99 % католики.
ВВП на душу населения: 23 007 дол. (2011). Туризм, машиностроение, производство транспортных средств, пищевая промышленность, химические изделия. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,8; общие
(государственные и частные) расходы на здравоохранение
(доля ВВП, %) – 10,6.
Мандат
Mandat. Mandate
(лат. mandatum – поручение).
Общ.: (Выдаваемая на договорной основе) доверенность
для представления определенных интересов или для решения определенных задач личности или организации и т. д.
Полит.: 1) М. обозначает должность и задачи депутата
парламента. Свободный М. означает не связанную с указаниями работу в этой должности (ст. 38 ОЗ ФРГ); императивный М., напротив, делает депутата зависимым от воли
избирателей (например, в прямых демократиях).
2) Подмандатная территория – находящаяся в особых
условиях и под особым управлением, с определенными особыми правами или обязательствами, политическая территория (например, управлявшиеся после Первой мировой
войны Лигой наций области Германского рейха).
Мандат на переуступку мест в парламенте (ФрГ)
Überhangmandat. Overhang mandate
На выборах в германский бундестаг М. на п.м. в п. возникает, когда партия набирает прямых мандатов больше,
чем ей полагается по партийному списку. Поскольку партии
пытаются сохранить полученные прямые мандаты, увеличивается общее число депутатов в парламенте (на выборах в
бундестаг в 2009 г. ХДС/ХСС получил 24 дополнительных
мандата). Подобные правила действуют и при выборах в
ландтаги, и в местные органы власти. В 2008 г. Федеральный конституционный суд объявил закон о регулировании
Маоизм
311
соотношения мест в парламенте противозаконным и обязал
законодателей до 2011 г. издать закон о распределении мест,
не противоречащий конституции.
См.: Выборы
Мандат на уравнивание
Ausgleichsmandat. Compensatory mandate
Когда парламентские выборы проводятся на основе
смешанной избирательной системы, т. е. народ избирает
одну часть парламентариев напрямую (прямой мандат),
а другую – по спискам (которые предоставляют партии),
может случиться, что какая-то партия получит больше
прямых мандатов, чем ей положено по общим результатам
голосования. Чтобы распределение мест в парламенте соответствовало общим результатам выборов, избыточные
мандаты через дополнительные места передаются другим
партиям.
См.: Бундестаг – Мандат на переуступку мест в парламенте –
Избирательная система
Манифест
Manifest. Manifesto
(лат. manifestо – делать явным, открывать). Публичное заявление, общественный призыв, политическая программа, политические тезисы.
Маоизм
Maoismus. Maoism
1) Китайский вариант коммунизма в том виде, в каком
его развивал Мао Цзэдун (Mao Zedong / Mao Tse-tung,
1893–1976) на основе интерпретации и преобразования (политических) идей Маркса и Ленина.
2) В Германии М. оказал в конце 1960-х гг. значительное
влияние на т. н. К-группы.
См.: К-группы – Марксизм
312
Маргинальная группа
Маргинальная группа
Randgruppe. Marginal group
Политико-социологическое обозначение для групп общества, которые социально изолированы на основании общепризнанных норм и ценностей и лишены определенных
жизненных шансов (например, бездомные).
См.: Меньшинство
Марксизм
Marxismus. Marxism
Сводное определение для созданной К. Марксом (и
Ф. Энгельсом) экономической и общественной теории, а также для связанных с ней политических и мировоззренческих
принципов. Теоретическим ядром М. является «Капитал»
(детальная критика капитализма). Политическое кредо М.
представлено в «Коммунистическом манифесте». При жизни Маркса (и еще больше потом) М. изменялся, приспосабливаясь к соответственным (различавшимся и географически) политическим и экономическим условиям. Различают:
1) ортодоксальный М. (ориентирующийся на произведения Маркса);
2) революционный М. (сосредоточивающийся на дальнейшем развитии М. и его революционном воплощении);
3) ревизионизм, который в противовес революционному
М. отвергает его радикальные и революционные аспекты;
4) неомарксизм (стремящийся приспособить основные
постулаты М. к изменившимся социальным и экономическим условиям).
См.: Коммунизм – Материализм
Массовая организация
Massenorganisation. Mass organization
1) В демократических странах объединение, партия,
группа интересов, которые обладают большим числом добровольных членов (например, профсоюзы).
2) В (бывших) коммунистических государствах т. н.
общественные организации (как правило) с принудитель-
Международная амнистия
313
ным членством. Они служили (политическому) управлению массами (например, Союз женщин, Общество
германо-советской дружбы, профсоюзы), в особенности
теми, кто не принадлежал к партийным активистам (партийной элите).
Массовые коммуникации
Massenkommunikation. Mass communication
См.: Средства массовой информации
Материализм
Materialismus. Materialism
(лат. materialis – материальный, вещественный). Философские течения, исходящие из того, что вещественное и духовное материальны или относятся к материальным процессам.
Материалистическое мышление способствовало созданию
основ современной науки, укрепило критические по отношению к религии философско-атеистические позиции и выступало против идеализма. Согласно марксистскому «историческому М.», история состоит из поступков, потребностей
и условий жизни людей, их общественных и политических
организаций, а также политических порядков («бытие определяет сознание»). Исторический материализм был развит
Ф. Энгельсом как научно-политическое учение «диалектического материализма».
См.: Идеализм
Международная амнистия
Amnesty International (AI)
(англ.) Международная неправительственная правозащитная организация, которая выступает в защиту заключенных,
попавших в тюрьму по политическим (борцы за права человека) и прочим мотивам, приговоренных к принудительному наказанию, которым грозят пытки или смертная казнь.
Основана в 1961 г. в Великобритании, место нахождения
международного секретариата – Лондон. Она подразделяется на секции, представленные в 55 странах (в том числе
314
Международная конфедерация свободных профсоюзов
в Австрии, Швейцарии и Германии). Организация насчитывает 2,2 млн членов, отдельные ее представители действуют
более чем в 150 государствах; в 1977 г. М.а. была удостоена
Нобелевской премии мира.
См.: Права человека
Международная конфедерация свободных профсоюзов
(МКСП)
Internationaler Bund Freier Gewerkschaften (IBFG).
International Confederation of Free Trade Unions
(ICFTU)
После раскола Международной федерации профсоюзов в
1949 г. была образована МКСП как объединение демократических западных (в том числе социал-демократических, социалистических, некоммунистических) профсоюзов. В нее
входит 241 профсоюз из 156 стран (2010); местоположение
МКСП – Брюссель.
См.: Всемирная федерация профсоюзов (ВФП)
Международная конференция по мировой торговле
и развитию (юнКТад)
Welthandels- und Entwicklungskonferenzen. United
Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD)
Конференция была создана в 1964 г. как подчиненная
ООН организация для содействия международной торговле, особенно внутри и между развивающимися странами.
В ней принимает участие 193 страны (2010), она собирается на свои заседания раз в 4 года. Постоянным органом
управления является заседающий ежегодно совет по торговле и развитию, располагающийся в Женеве. Надежды
развивающихся стран достигнуть большего экономического влияния с помощью ЮНКТАД не оправдались. В отличие от решений ВТО решения ЮНКТАД не являются
обязывающими.
См.: Новый мировой экономический порядок – ООН –
ВТО
Международное агентство по атомной энергии
315
Международная организация труда (МоТ)
Internationale Arbeitsorganisation. International Labour
Organization (ILO)
МОТ (местоположение – Женева) была основана в 1919 г.
с целью борьбы с бедностью и безработицей во всем мире,
сглаживания социального неравенства, улучшения условия жизни и труда. Начиная с 1946 г. МОТ является особой
организацией ООН, ее членами являются 183 государства
(2010). Все органы МОТ построены по принципу «трехсторонности», это означает, что в них входят соответственно
представители правительств, работодателей и работополучателей.
См.: Организация Объединенных Наций
Международная политика
Internationale Politik. International policy
1) Общ.: Надгосударственная политическая сфера, которая определяется отношениями, нормами и институтами,
поддерживающими межгосударственные связи.
2) Предмет политической науки, которая занимается прежде всего международными отношениями и организациями,
внешней политикой, политикой мира и безопасности, а также развитием соответствующих теорий.
См.: Внешняя политика – Дипломатия – Международные
отношения – Международные организации – Политика безопасности – Надгосударственный
Международное агентство по атомной энергии (МаГаТЭ)
Internationale Atomenergie Agentur (IAEA). International
Atomic Energy Agency (IAEA)
Основанное в 1956 г. МАГАТЭ (местоположение –
Вена) не является организацией при ООН, а связано с
ней лишь особыми договорами. Ее задачей является продвижение по всему миру ядерных технологий, производственных и обогатительных установок и т. д. и контроль
за соблюдением договора о нераспространении ядерного
оружия.
316
Международное право
См.: Европейское
(Евратом)
сообщество
по
атомной
энергии
Международное право
Völkerrecht. International Law
Собирательное название для всех правовых норм, которые регулируют отношения между (независимыми) государствами и отношения между отдельными странами и
международными организациями. В отличие от закона, М.п.
обеспечено не центральной властью, а зависит от признания
соответствующих государств. М.п. основано на договорах
(соглашениях, конвенциях, пактах и т. д.), связанных с признанием территорий иностранных государств, ограничениями военных действий, обменом дипломатическими представительствами, транспортным сообщением, разрешением
межгосударственных споров, вопросами международной
торговли и т. д. Центральное положение занимают Устав
(Хартия) Объединенных наций 1945 г., Всеобщая декларация прав человека (1948), конвенции и соглашения Совета
Европы.
См.: Совет Европы – Организация Объединенных Наций
Международное разделение труда
Internationale Arbeitsteilung. International division
of labour
Экономическое понятие, означающее мировое разделение
производственной деятельности и трудовых процессов. Целью М.р.т. является посредством (технико-экономической)
специализации добиться повышения производительности
труда и, используя различия в оплате труда (например, разницы в налогах в странах с высокой и низкой заработной
платой), достичь повышения доходности (прибыли) для
бизнеса. Возможности быстрого роста М.р.т. предоставляют
техническая революция в сфере мировых коммуникаций,
устранение торговых барьеров и развитие международной
свободной торговли.
См.: Дерегулирование – Глобализация – Всемирная торговая организация (ВТО)
Международные отношения
317
Международное соглашение органов управления
Verwaltungsabkommen. International Administrative
Agreements
Межгосударственные (международные) или внутригосударственные соглашения (между федерацией и землями или
между землями), которые заключаются непосредственно
правительствами и не требуют участия парламентов.
Международное частное право
Internationales Privatrecht. International private law
См.: Международное право
Международные организации
Internationale Organisationen. International organizations
Объединения государств, созданные на основе международно-правовых договоров и обладающие собственными органами и собственной сферой деятельности. М.о.
способствуют решению конкретно оговоренных (и поэтому ограниченных) политических, военных, экономических и социальных задач без нарушения суверенитета
государств-членов. Важнейшей и самой крупной М.о. является ООН.
См.: Неправительственные организации (НПО) – Кваго/
Кванго – Надгосударственный – ООН
Международные отношения
Internationale Beziehungen. International relations /
Foreign relations
Общ.: Совокупность политических, экономических, культурных и военных отношений, сформировавшаяся в результате сотрудничества между государствами, государственными и негосударственными акторами.
Спец.: Один из предметов политологии, занимающийся
сферой внешней политики (отдельных государств, напри-
318
Международные отношения ЕС
мер институтов и процессов германской внешней политики), международными системами (т. е. формирующаяся из
внешней политики государств область М.о.) и международными организациями (например, НАТО, ООН и т. д.).
Международные отношения еС
Außenbeziehungen der EU. Foreign Relations of EU
См.: Общая внешняя политика и политика в сфере безопасности (GASP) – Европейский совет
Международные силы содействия безопасности
Internationale Sicherheitsunterstützungstruppe.
International Security Assistance Force (ISAF)
Возглавляемый НАТО международный войсковой контингент, действующий на территории Афганистана с 2001 г.
Включает представителей 50 стран.
Международный банк реконструкции и развития
(МБрр)
Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung
(IBRD). International bank for Reconstruction and
Development (IBRD)
См.: Всемирный банк / Международный банк реконструкции и развития, МБРР
Международный валютный фонд (МвФ)
Internationaler Währungsfonds (IWF). International
Monetary Fund (IMF)
МВФ был основан в 1944 г. на конференции по валюте
и финансам Организации Объединенных Наций (ООН) в
Бреттон-Вудсе, США. МВФ является специализированной организацией ООН (местоположение – Вашингтон),
в настоящее время в него входит 187 государств-членов.
Важнейшей задачей МВФ является содействие мировой
торговле на основе развития межгосударственной коо-
Международный суд
319
перации. Другие задачи: а) сотрудничество в валютной
сфере, б) поддержание стабильных валютных отношений
в мире, в) развитие сбалансированной мировой торговли,
г) устранение препятствий в валютных и торговых вопросах, д) предоставление кредитов в случае дефицита
платежного баланса (т. н. специальные права заимствования).
См.: Бреттон-Вудская система – Организация Объединенных Наций – Платежный баланс
Международный режим
Internationale Regime. International regime
Международная политика, проводимая международными акторами (например, государствами), признаваемые
правила и системы правовых норм (включая необходимые
процессы принятия решений), чтобы на долговременной
основе разрешать насущные проблемы и находить выход из
ситуаций напряженности.
См.: Международная политика – Режим
Международный суд
Internationaler Gerichtshof. International Court
Созданный в 1946 г. М.с. (местоположение в Гааге) –
«главный правовой орган» ООН (ст. 92 Устава ООН).
Его задачей является регламентация и улаживание международных споров. Важнейшие задачи М.с.: а) принимать обязывающие решения по межгосударственным
спорам (когда спорящие стороны обращаются в М.с.) и
б) давать для ООН и ее специализированных организаций заключения по международно-правовым вопросам.
М.с. состоит из 15 судей из 15 стран, представляющих важнейшие культурные сферы и правовые системы.
Один раз в три года треть членов М.с. избирается на девять лет Генеральной ассамблеей и Советом безопасности
ООН.
См.: Организация Объединенных Наций
320
Межпарламентская ассамблея государств – участников...
Межпарламентская ассамблея государств – участников
Содружества независимых Государств (МПа СнГ)
Interparlamentarische Versammlung der StaatenTeilnehmer der GUS. Interparliamentary Assembly
of Member Nations of CIS
МПА СНГ основана 27 марта 1992 г. в г. Алма-Ате как
консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес
и обеспечивающих сближение национальных законодательств. В состав МПА входят члены парламентов стран –
членов СНГ – России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии,
Таджикистана, Армении (с 1995), Азербайджана, Молдовы,
Грузии (с 1997), Украины (с 1999). Наблюдатель – Афганистан. Место пребывания МПА – Санкт-Петербург.
Межпарламентский союз
Interparlamentarische Union. Interparlament union
Международное объединение, основанное в 1888 г. в Париже и с 1920 г. располагающееся в Женеве. Оно преследует
цель развивать личные контакты между депутатами всех демократических парламентов и парламентских институтов.
Межправительственное соглашение
Regierungsabkommen. Intergovernmental agreement
Договоры между государствами, которые могут быть заключены без согласия законодательной власти, т. е. исполнительной властью (правительствами).
Межправительственные связи
Intergouvernementale Beziehungen. Intergovernmental
relations
Политический и научно-управленческий термин, обозначающий сотрудничество и взаимозависимость правительств,
министерств и ведомств в федеративном государстве, в ЕС и
т. д.; например, в сфере транспортной политики между Европейской Комиссией, Федеральным министерством транс-
Меньшинство
321
порта, а также ведомствами стран – нечленов ЕС (например,
Швейцарии) и земельными министерствами транспорта, а
также при необходимости с другими соответствующими региональными ведомствами.
Меморандум
Memorandum
(лат. memorandum – то, о чем следует помнить). В дипломатической переписке подробное изложение фактов, обоснованных доказательств и аргументов по поводу затрагивающих
обе стороны политических и юридических вопросов.
Меньшинство
Minderheit. Minority
Политико-социологическое основное понятие, указывающее на отношения между различными частями общего, т. е.
отношения между «всеми», «многими» и «малыми».
1) Небольшая по ее численности группа лиц (например,
при голосовании). Это, например, парламентское М. (как
правило, оппозиция), которое через определенные права (например, права на слушания, на запросы) в состоянии (хотя и
является М.) контролировать действия большинства и соответственно влиять на деятельность правительства.
2) Группа населения, которая отграничивается от другого
населения в связи с ее определенными социальными и экономическими отличиями, политическими или религиозными убеждениями, этнической принадлежностью и т. п. Различают: а) М., которые ущемляются большинством, и б) М.,
которое в состоянии подчинить большинство (например, во
время апартеида в Южной Африке).
3) Права М. служат защите М. а) от ущемления интересов, угнетения и злоупотреблений, б) гарантируют особое
положение М. и способствуют его дальнейшему сохранению
(например, в виде существования собственных школ). Поскольку существенным элементом современных демократий
является свободное развитие и многообразие политических,
общественных и экономических форм, правам М. придается
большое значение.
4) Правительства М. формируются парламентским М. и
при всех голосованиях опираются на поддержку других чле-
322
Местное самоуправление в России
нов парламента. В некоторых (например, скандинавских)
государствах правительства М. не являются необычными.
5) Права М. означают определенные права вкладчиков
капитала, которые служат обеспечению их интересов при
решениях предпринимателей.
См.: Апартеид – Основные права – Интеграция
Местное самоуправление в россии
Örtliche Selbstverwaltung in Russland. Local government
(Russia)
Одна из форм реализации власти народа, система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
управление муниципальной собственностью на основе интересов жителей данной территории.
Общественная теория М.с. признает принцип свободы
осуществления своих полномочий местными сообществами
и союзами. Согласно государственной теории, М.с. – одна из
форм организации местного государственного управления.
Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II
положили начало развитию М.с. в России. Выборные губернские и уездные земские собрания заведовали местными хозяйственными делами, органами М.с. в городе стали городские
думы и управы. При Александре III они были поставлены под
контроль правительственных чиновников. Муниципальная
реформа 1917 г. не была проведена в жизнь. Советская власть
провозгласила принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху. Идея М.с. вернулась с принятием закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и закона
РСФСР «О местном самоуправлении» (1991).
М.с. – одна из основ современного конституционного
строя России. В России М.с. относится к институтам публичной власти, но не имеет государственно-правового
характера. Правовую базу М.с. составляют: Конституция
Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры России, федеральные
конституционные законы, Федеральный закон от 16.09.2003
№ 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-
Метод д’Ондта
323
рации», другие федеральные законы и иные нормативные
правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства России, иные
нормативные акты федеральных органов исполнительной
власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах
граждан, иные муниципальные правовые акты, а также Европейская хартия местного самоуправления.
Формы М.с. – местный референдум, муниципальные
выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного
органа, выборного должностного лица М.с., голосование по
вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, сход граждан и др. Формы участия в М.с.:
правотворческая инициатива граждан, территориальное
общественное самоуправление, публичные слушания, собрание, конференция граждан (собрание делегатов), опрос,
обращения в органы М.с., наказы избирателей и др.
М.с. осуществляется в России на основе территориальных муниципальных образований. Структура органов М.с. –
избираемые населением представительный орган, контрольные органы и глава муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, набираемую по
контракту; избираемый представительным органом глава
муниципального образования; назначаемые по контракту
местная администрация и ее глава, иные органы М.с.
Экономическая основа М.с. – муниципальная собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные
права муниципального образования. Органы М.с. вправе
создавать муниципальные предприятия и учреждения. Советы муниципальных образований всех субъектов РФ могут
образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Действует Совет при Президенте РФ
по развитию М.с.
См.: Муниципальная политика
Метод д’ондта
D’Hondtsches Höchstzahlverfahren. D’Hondt method
Метод распределения мандатов на выборах по системе
пропорционального представительства, изобретен бель-
324
Миграция
гийским математиком д’Ондтом (Victor D’Hondt). Дает
те же результаты, что и метод наибольшей средней. В соответствии с М.д’О. число голосов, полученных каждым
партийным списком в избирательном округе, делят последовательно на 1, 2, 3 и т. д. до цифры, соответствующей
числу списков. Затем полученные частные распределяют
в порядке убывания. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов, является
общим делителем. Каждый список получает столько мест,
сколько раз общий знаменатель укладывается в полученном этим списком числе голосов. Применяется в Болгарии, Эстонии, Латвии, Польше, Румынии и ряде других
стран.
Миграция
Migration
(лат. migratio – переселение). Социологическое понятие,
характеризующее формы пространственной мобильности
индивидуумов, (религиозных, этнических и т. д.) групп,
меньшинств, части народа. Миграционные процессы могут
возникать при повышенной мобилизации индивидуумов
(например, поиск работы). М. может проявляться в форме
исхода из страны или города и тем самым как временная М.,
или в форме приезда или отъезда (иммиграция, эмиграция),
т. е. как политико-географические перемещения из страны
в страну.
Милитаризм
Militarismus. Militarism
Преобладание милитаристского мировоззрения и целей
в политике и общественной жизни, так, например, как оно
выражено в одностороннем подчеркивании права сильного и представления, что войны необходимы и неизбежны,
или через строго иерархическое мышление, основанное на
отдаче приказов и их выполнении. М. выражается внешне,
например, через (частые, проводимые с большой помпой)
публичные парады или через деятельность многочисленных
до- и паравоенных формирований.
Министерство
325
Милиция
Miliz. Militia
(лат. militia – войско, служба). В большинстве стран мира
иррегулярные вооруженные формирования, используемые
в том числе и для поддержания общего порядка, формируются из добровольцев и не входят в состав официальной системы государственных правоохранительных органов.
В царской России отряды М. формировались во время
крупных забастовок, других массовых выступлений против
власти. После Февральской революции Временное правительство создало «народную М.» (17.04.1917) как первый
шаг к упразднению профессиональной полиции и отказу
от постоянной армии, передаче их функций непосредственно вооруженному народу. 28 октября (10 ноября) 1917 г.
была учреждена рабочая М., в 1918 г. – советская рабочекрестьянская М. Название М. существовало в СССР, а также
в Болгарии, Польше, Румынии и Югославии, сохраняется в
Абхазии, Белоруссии, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, Украине и Южной Осетии.
Российская М. до 01.01.2011, когда вступил в действие
закон «О полиции», представляла собой систему государственных органов исполнительной власти, выполнявших
функции поддержания порядка и стабильности в стране, области, регионе.
Министерство
Ministerium. Ministry
Высший государственный орган управления (в Германии:
федерации и земель), который возглавляется (политически
ответственным) министром и часто объемлет многочисленные сферы (министерство по делам семьи, пожилых людей,
женщин и молодежи). К т. н. классическим М. относятся М.
внутренних дел, юстиции, обороны и финансов. Характерным является иерархическое деление М. (министр, его заместители – госсекретари, главы отделов, начальники подразделений, руководители секторов). В Швейцарии (и в США)
для обозначения М. применяется термин департамент.
См.: Федеральное правительство – Министр – Государственный(ая) секретарь
326
Министерство иностранных дел
Министерство иностранных дел (Мид)
Auswärtiges Amt (AA). Federal Foreign Office /
Ministry of Foreign Affairs / Foreign ministry
1) Обозначение немецкого министерства иностранных
дел (официальное сокращение по-немецки: AA). Германское
МИД исторически происходит от прусского МИД, которое
занималось внешнеполитическими делами – с 1870 г. представляло Северогерманский союз и с 1871 г. – Германский
рейх. С основанием Веймарской республики и во времена
национал-социализма МИДом руководил рейхс-министр.
После создания ФРГ и с расширением ее политических полномочий через Верховную комиссию союзников в 1951 г.
было образовано федеральное министерство иностранных дел.
2) Обозначение для Министерства иностранных дел –
«Ministere des Affaires etrangeres» во Франции, «Foreign
office» в Великобритании, «State Department» в США, Министерство иностранных дел Российской Федерации и т. д.
3) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) – федеральный орган исполнительной
власти РФ, осуществляющий государственное управление в
области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. МИД
подчиняется президенту РФ по вопросам, закрепленным за
ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными
актами РФ. МИД России (в 1946–1992 гг. МИД РСФСР)
было образовано как Народный комиссариат иностранных
дел 1 февраля 1944 г. и существовало параллельно с МИД
СССР. Возглавляется министром иностранных дел.
Министр
Minister/Ministerin
Член правительства и одновременно руководитель государственной, работающей в определенной сфере управления службы (министерства). М., как правило, назначаются
главой правительства (премьер-министром, канцлером)
и утверждаются главой государства (в немецких землях
премьер-министрами земель). М. являются связующим зве-
Мир
327
ном между актуальной повседневной политикой и отношениями с политическим большинством в парламенте, с одной
стороны, и планируемым и осуществляемым публичным
управлением, с другой.
М. подчиняются заместители М. (в немецком варианте: госсекретари; не путать с госсекретарями в англосаксонских странах – Secretary of State, осуществляющими
функцию министра иностранных дел). Компетенции М.
могут быть организованы на основе ведомственного принципа (в Германии), коллегиального принципа (в Швейцарии) или по принципу министерской ответственности (в
Дании). М. без портфеля – обозначение для члена кабинета, который не имеет в подчинении ведомства (М. без
определенных служебных обязанностей), так как он занимается вопросами вневедомственного подчинения или
работает по особым заданиям правительства. Государственные М. в министерстве иностранных дел Германии –
чиновники в ранге госсекретаря, которые (например, на
основе протокольных обязанностей за рубежом) получают название М. (в сравнении с заместителями министра в
других государствах).
См.: Коллегиальная система – Ведомство – Государственный(ая) секретарь
Мир
Frieden. Peace
Всесторонний, надолго установленный правопорядок и
форма жизни, при которых благо и благосостояние граждан
являются высшими целями. В специальных исследованиях
в данной области, т. е. в сфере мира и конфликтов, понятие
мира подразделяется на: а) негативный мир (т. е. отсутствие
персонального, прямого насилия) и б) позитивный мир
(отсутствие структурного, непрямого насилия). На основе
опыта Второй мировой войны и как реакция на новую гонку
вооружений в ФРГ в 1950-е гг. возникли пасхальные марши и в 1980-е гг. вновь движение за мир в качестве реакции
на решение НАТО о довооружении (демонстрации за мир).
В ГДР в 1980-е гг. возникло независимое движение за мир
под лозунгом «Перекуем мечи на орала», участники подвергались преследованиям и запугиванию со стороны государ-
328
Мировая война
ственных органов. После роспуска Восточного блока политическое значение движения за мир уменьшилось.
См.: Война
Мировая война
Weltkrieg. World War
Понятие М.в. обозначает вооруженное противостояние,
1) которое имеет мировое значение вследствие географических масштабов и безграничного использования всех имеющихся в распоряжении средств (люди, оружие и т. д.) и
2) результатом которого является принципиально новый
мировой порядок отношений между государствами мира
(например, Первая м.в., 1914–1918; Вторая м.в., 1939–1945).
То, что возможны фундаментальные изменения мирового
порядка без мировых войн, показывают изменения в мире
после распада Восточного блока в конце 1980-х гг.
См.: Мир – Война
Мировая революция
Weltrevolution. World Revolution
Понятие М.р. обозначает цель, провозглашаемую определенными коммунистическими идеологиями. В основе лежит
идея о том, что глобальные эксплуататорские отношения во
всех капиталистических странах постепенно приведут к революциям, которые окончатся победой коммунизма.
См.: Коммунизм – Марксизм
Мирное урегулирование конфликта
Schlichtung. Mediation
1) В трудовых отношениях М.у.к. означает акт, в котором
третья, незаинтересованная, сторона делает попытку найти
для спорящих сторон компромиссное решение. На сегодняшний момент принудительное М.у.к. (как в Веймарской
республике) в немецкой системе тарифной автономии более
не существует. Комиссии по М.у.к. составлены на паритетных началах и дают рекомендации сторонам, заключившим
Многоуровневое пересечение
329
коллективный договор; возможно также образование согласительных органов в сфере производства.
2) Для М.у.к. между государствами в международной политике может быть привлечен Международный третейский
суд в Гааге.
3) В России действует (01.01.2011) Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)». Цель закона – создание правовых
условий для применения в РФ альтернативной процедуры
урегулирования споров с участием в качестве посредника
независимого лица – медиатора (процедура медиации), содействия развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений. Закон регулирует отношения, связанные с
применением процедуры медиации к спорам, возникающим
из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической
деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых
правоотношений и семейных правоотношений.
См.: Международный суд – Посредничество
Миссия (дипломатическое представительство)
Gesandtschaft. Diplomatic mission
М.(Д.п.) – орган, который по своей организации и кругу
задач сравним с посольством. М.(Д.п.) руководит посланник, имеющий второй ранг (после посла).
См.: Посольство – Дипломатия
Многоуровневое пересечение
Mehrebenenverflechtung. Multilevel interconnection
В федеративных государствах (или, например, в ходе европейской интеграции) политические цели достигаются частично только тогда, когда государство участвует в процессе принятия решений и претворении их в жизнь на многих
уровнях.
Эта возникающая на основе разделения компетенций, частично необходимого с правовой точки зрения, или обуслов-
330
Мобильность
ленная политико-практическими причинами необходимая
взаимозависимость называется М.п.
См.: Федерализм
Мобильность
Mobilität. Mobility
(лат. mobilis – подвижный). Политическая открытость или
социальная подвижность индивидуума, группы или общества. Высокая М. является признаком (и потребностью)
современных обществ и динамичных экономик. Различают
пространственную и региональную М., социальную М. (например, индивидуальный или коллективный подъем и упадок) и профессиональную М.
См.: Структурные изменения
Модернизация
Modernisierung. Modernisation
Политический и экономический термин, указывающий
не только на (собственную) динамику, но и на необходимость непрерывных перемен и улучшения современного
мира, поэтому М. включает в себя как индустриальное,
структурное и социальное приспособление, процессы обновления в развитых странах, так и (политически спорные)
процессы развития (и догоняющего развития) в некоторых
менее развитых странах.
См.: Глобализация
Молодежный союз Германии
Junge Union Deutschlands / JU. Union of German
Youth / YU
Молодежная организация ХДС и ХСС (около 130 000 членов, 2009), основана в 1946 г., местоположение – Берлин.
Членство в организации ограничено возрастом от 16 до
35 лет.
См.: Христианско-демократический союз (ХДС) – Христианско-социальный союз (ХСС)
Молодые либералы
331
Молодежь, молодые люди
Jugend/Jugendliche. Youth / Young people
Лица в возрасте от 12 до 20 лет. В политико-педагогическом плане этот возраст важен потому, что в это время происходит процесс отдаления от родительского дома
и создания собственной системы ценностей. Но М. уже
частично несет ответственность и обладает правами (например, достижение возраста для вступления в брак [что
влечет за собой взаимные права и обязанности как личного,
так и имущественного характера. – Примеч. ред.], исполнение воинской повинности, обладание избирательным правом, достижение совершеннолетия [в Германии и России с
18 лет, до этого возраста юридически речь может идти о ребенке. – Примеч. ред.], когда наступает полная гражданская
дееспособность). В целях развития молодых людей может
потребоваться определенная защита (ведомство по защите
М., ведомство по защите права М. на труд) и (родительская)
поддержка (например, при длительном профессиональном
обучении, учебе). Молодежная политика имеет широкий
спектр задач, которые связаны с политикой помощи М. (в
особенности со стороны коммун и земель, в Германии это
определено законом о помощи М.), политикой содействия
М. (например, путем различных форм поддержки негосударственных учреждений, организаций и инициатив, в России это регулируется законом от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений») и политикой охраны М. (в Германии, например, согласно закону об охране М. в общественном мнении, закону о распространении наносящих вред М.
сочинений, закону о защите права М. на труд и т. д.). Большинство объединений, организаций и партий имеют в своих рядах союзы М., представляющие ее особые интересы.
Молодые либералы (ФрГ)
Junge Liberale (Julis). Young Liberals (Julis)
Молодежная организация СвДП (около 11 500 членов,
2009). Местоположение – Берлин. Существует с 1982 г., является наследницей Немецких молодых демократов.
См.: Свободно-демократическая партия (СвДП)
332
Молодые социалисты (ФРГ)
Молодые социалисты (ФрГ)
Jungsozialisten. Young socialists
Официальное название: Рабочее сообщество молодых социалисток и социалистов в СДПГ. Молодежная организация
(около 69 500 членов, 2008) с местоположением в Берлине,
членство возможно до 35 лет.
См.: Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
Монархия
Monarchie. Monarchy
(лат. monarchia от греч. μοναρχία – единовластие = μόνος –
одиночный, единый + ảρχή – управление, власть). Форма государства, когда единственное лицо (монарх) правит обычно пожизненно. Различают в зависимости:
1) от способа передачи власти – наследственную или выборную М.;
2) от властных полномочий – неограниченную (абсолютную) М. и ограниченную М. (конституционную или парламентскую).
См.: Господство
Монетаризм
Monetarismus. Monetarism
Экономическое учение, отвергающее краткосрочное или
целенаправленное вмешательство государства в экономику.
М. признает лишь те долгосрочные политико-экономические
меры государства (скорее центрального банка), которые направлены на стабилизацию денежной массы. М. считается
предшественником ориентированной на спрос экономики
(противоположное: кейнсианство).
См.: Экономическая политика
Монократия
Monokratie. Monocracy
1) Организационный принцип и принцип ответственности, при которых руководящая и позволяющая принимать
Монополия на применение силы
333
решения власть осуществляется лишь одним лицом, которое
несет также ответственность за свои решения (монократическое руководство). Типичными монократическими организациями являются те, в которых руководство и подчинение
осуществляется бюрократией и администрацией.
2) В истории политических идей различают две монократические формы: (обеспечивающие всеобщее благо) монархии и (наносящие ущерб всеобщему благу) тирании.
См.: Господство – Канцлерский принцип – Коллегиальная
система
Монополия
Monopol. Monopoly
Экон.: Экономическое положение (например, форма рынка), при котором одно лицо (предприниматель, поставщик,
коммерсант) выступает как единственный продавец и потому обладает особой рыночной властью по отношению к
потребителям (в особенности в том, что касается свободы
определения количества и цены товара).
Полит.: В переносном смысле это определение употребляется в политической и социальной сфере (например, М.
партии − единственная государственная и правящая партия). Комиссия по монополиям в Германии представляет собой предусмотренный законом орган, который предоставляет каждые два года отчет о положении в сфере концентрации
предпринимательства и о конкуренции в экономике.
См.: Концентрация – Политика конкуренции
Монополия на применение силы
Gewaltmonopol. Monopoly on violence
Политический принцип, по которому «монополия на
физическое насилие» (Макс Вебер) принадлежит исключительно государству и тем самым не ставится под сомнение
то, что внутренний суверенитет государства не должен принадлежать никакой другой власти.
О структурной монополии на власть говорится тогда,
когда государство посредством своих органов, учреждений
и (например, законодательных) процедур, так же как и с помощью предпочтения или дискриминации определенных
334
Мультикультурализм
групп лишь односторонне выражает интересы определенной
части общества, интересы другой части общества при этом
дискриминируются.
Мультикультурализм
Multikulturalismus. Multiculturalism
1) Фактическое увеличение плюрализма, т. е. многосторонности современного общества на основе его свободных и
открытых порядков (культурных, религиозных, этнических,
языковых) (мультикультурное общество).
2) Политическая необходимость и социальная установка
при поиске путей для обеспечения мирной и взаимовыгодной совместной жизни представителей различных культур и
жизненных стилей (например, взаимное уважение, признание и терпимость).
См.: Плюрализм – Субкультура
Мультинациональные/транснациональные концерны/
корпорации (МнК/ТнК)
Multinationale Konzerne. Multinational/transnational
corporations (MNC/TNC)
Экономические предприятия, которые производят продукцию и осуществляют торговлю во многих государствах.
Благодаря экономической деятельности (создание рабочих
мест, проведение исследований, помощь, размещение заказов)
МНК/ТНК обладают большим политическим влиянием.
Муниципальная политика
Kommunalpolitik. Municipal policy
Общее определение для политических учреждений, политических процессов и важных вопросов местных сообществ. Правовой основой для коммунального самоуправления в Германии является ст. 28 абз. 2 ОЗ ФРГ. Внутреннее
политическое устройство коммун различно, коммунальные
уставы регулируются конституциями и общественными
уставами земель. Важнейшие задачи М.п. находятся в сферах социальной, культурной, экономической политики и
здравоохранения. Основанные на федералистских принци-
Мюнхенское соглашение
335
пах и находящиеся как правило в тяжелом финансовом положении коммуны во многом зависят от земельной и федеральной политики.
М.п. в России реализуется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ (ред.
от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и ряда других
нормативных актов федерального, регионального и муниципального уровней. К вопросам М.п. относятся, в частности,
управление муниципальной собственностью, формирование
и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка. Муниципальные образования могут наделяться законом и другими
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (например, в
ведение муниципальных образований могут быть переданы
учреждения образования и здравоохранения).
В России существует пять видов муниципальных образований: муниципальный район – несколько городских и/или
сельских поселений (п.); сельское п. – один или несколько
сельских населенных пунктов; городское п. – один город
или поселок городского типа с прилегающими населенными
пунктами сельского или городского типа; городской округ –
городское п., не входящее в состав муниципального района;
внутригородская территория города федерального значения – часть территории федерального значения (Москвы
или Санкт-Петербурга).
См.: Коммунальные уставы – Городской совет – Местное самоуправление в России
Мэр
Bürgermeister. Mayor
См.: Бургомистр (Мэр)
Мюнхенское соглашение
Münchener Abkommen. Munich Agreement
Название заключенного в 1938 г. договора между Германией, Великобританией, Францией и Италией (без участия
336
Мюнхенское соглашение
Чехословацкой республики), согласно которому было решено присоединить к Германии территории, на которых проживали судетские немцы. Благодаря этому был разрешен
спровоцированный Германией «судетский кризис» и на короткое время преодолена угроза войны. Франция и Великобритания не предоставили гарантий сохранения оставшейся территории Чехословакии. М.с. стало символом неудачи
политики умиротворения Гитлера Западом. В договоре о
нормализации отношений между Чехословацкой социалистической республикой и ФРГ (1974) М.с. объявлено недействительным. В германо-чешском заявлении о примирении
(1997) оба государства выражают сожаление по поводу последствий М.с. (война и изгнание судетских немцев).
Надзор
337
н
надгосударственный
Überstaatlich. Supranational
Определением Н. характеризуются организации, объединения и соглашения, которые созданы на основе международных договоров, решения и правила которых обязательны для отдельных участников (государств, наций). Так,
правовая система Евросоюза является наднациональной
для правовых систем государств-участников; определенные
решения институтов ЕС являются обязательными для всех
государств – членов ЕС и их населения. Решения международных организаций носят обязательный характер только
тогда, когда они признаны всеми членами.
См.: Международные организации
надзор
Aufsicht. Supervision/Control
Государственный контроль: 1) над определенными видами экономической деятельности (строительство, пути
сообщения, банки, страховые фирмы) или 2) над органами
государственного управления. Различают: а) государственный Н. высших властных государственных структур за подчиненными им органами низшего государственного уровня
(например, федеральный центр и земли); б) служебный Н.
начальников за отдельными чиновниками и служащими;
в) Н. за применением законов органами государственного
управления (правовой Н.); г) ведомственный Н. − проверка
соответствия деятельности управленческих органов обозначенным целям.
338
Надзорный совет
надзорный совет
Aufsichtsrat. Supervisory Board
Орган, надзирающий за проведением выборов, консультаций и контроля над действиями президиума обществ капитала (например, АО).
налоги
Steuern. Taxes
Принудительные выплаты в виде периодических или
одноразовых денежных взносов, выплачиваемые государственным, облаченным правом финансового суверенитета
территориальным органам (федерация, земли, общины) всеми обязанными к этому налогоплательщиками (физическими и юридическими лицами). Налоги служат для покрытия
финансовых нужд государственного бюджета, который в
свою очередь обеспечивает оказание государственных услуг
(государственный порядок и управление, социальные услуги, внешняя безопасность, транспорт, жилищное строительство, стимулирование экономики, образование и т. д.); налогоплательщики на основании уплаты ими налогов не имеют
права требовать оказания особых услуг (вознаграждений).
В Германии задачи управления финансами выполняет
федеральное министерство финансов, финансовые органы
на уровне земель (высшие федеральные ведомства), главные финансовые управления земель (учреждения среднего
уровня) и финансовые отделы, таможенные отделы и общины (местные учреждения). Различают три вида налогов, а
также пошлины: 1) налог с капитала (например, подоходный, налог с корпораций, церковная подать), 2) налоги,
вытекающие из товарно-денежных и имущественных отношений (регистрационный сбор), например, налог на добавленную стоимость – НДС, налог на автомобиль, налог
на лотереи, вексельный сбор, налог с оборота, 3) налоги на
предметы потребления (например, на продукты, на нефть,
табак и т. д.), 4) таможенные пошлины, взимаемые за товары при ввозе из-за границы (если не было заключено никаких специальных торговых соглашений или договора о свободной торговле). Налогоплательщики обязаны заполнять
налоговые декларации. Финансовые управления связаны
налоговой тайной, т. е. сведения, полученные в результате
Народная палата (ГДР)
339
обработки налоговых деклараций, не могут быть преданы
огласке. Налоговая политика – центральный инструмент
государственной политики распределения и политики в
области доходов; наряду с государственным долгом и расходами на социальные нужды налоговая политика является
одним из важнейших государственных инструментов.
См.: Финансы (государственные) – Бюджет – Государство
налоговая политика
Fiskalpolitik. Fiscal policy
См.: Финансовая политика
народная демократия
Volksdemokratie. People’s Democracy
Н.д. – форма «демократии» в бывших социалистических
странах, при которой формально существуют различные
партии, но они находятся под управлением коммунистической партии или входят в избирательный блок под руководством коммунистов.
См.: Демократия
народная инициатива
Volksinitiative. People’s Initiative
См.: Всенародный опрос
народная палата (Гдр)
Volkskammer. People’s Parliament
Парламент ГДР, ее высший законодательный орган до
объединения Германии. Н.п. обладала ограниченными политическими функциями, ей противостояли более важные
политические органы, совет министров и государственный
совет; Н.п. была подконтрольна Социалистической единой
партии Германии.
См.: Германская демократическая республика (ГДР) –
Парламент – Социалистическая единая партия Германии
(СЕПГ)
340
Народная партия
народная партия
Volkspаrtei. People’s Party
См.: Партия
народная республика
Volksrepublik. People’s Republic
Часть официального названия государства, например
Китайская Н.Р. (как правило, используемое коммунистическими системами), которое должно показывать, что политический суверен (народ) правит в форме диктатуры, точнее,
что диктатура народа осуществляется выступающей от его
имени партией.
См.: Демократия – Диктатура – Легитимность – Народная
демократия
народное образование
Bildungswesen. (State) Education
Н.о. в Германии находится в компетенции федеральных
земель. Согласно Договору между землями ФРГ о стандартизации в области школьного образования (1964, в редакции от 14.10.1971) школьное обучение по всей стране начинается для детей с 1 августа того года, в котором ребенку
к 30 июня исполнилось 6 лет. Обязательное школьное обучение заканчивается после девяти лет обучения в школе,
возможно его продолжение на еще один год. Начальное образование охватывает с 1 по 4 (в Берлине и Бранденбурге
по 6) классы начальной школы. Первая ступень среднего
образования продолжается с 5 по 9 (или 10) класс и подчиняется установленным в каждой федеральной земле правилам для т. н. основных, реальных и общих школ, а также
для гимназий. В некоторых федеральных землях в настоящее время (2010 г.) разные типы школ объединяются в
т. н. средние школы. Вторая ступень среднего образования
включает в себя классы с 11 по 12 (или по 13) гимназии
или общей школы; окончание школы означает готовность
к дальнейшему общему или специальному высшему образованию. Кроме того, ко второй ступени среднего образова-
Народное образование
341
ния относятся такие особые формы школьного обучения,
как профессиональные школы, профессиональные колледжи и профессиональные высшие школы, а также специальные школы. В т. н. особых, или специальных школах
обучаются дети с потребностями, которые не могут быть
обеспечены в других школах. Государственные высшие
школы и частные образовательные учреждения относятся
к сфере дальнейшего образования. Т. н. второй путь обучения охватывает вечерние школы, в которых возможно
получение документов об окончании соответствующего
уровня школьного образования, и колледжи, по окончании
которых ученик считается готовым к получению высшего
образования. К т. н. образованию третьей ступени, наряду с
учреждениями общего и профессионального образования,
относятся университеты, обычные высшие школы, технические, педагогические высшие учебные заведения, а также
высшие учебные заведения в области искусства, музыки и
кино, теологические высшие школы и технические высшие
школы. Кроме того, различные объединения, партии и церковные организации располагают собственными школами,
часто в форме академий.
Право на образование является частью всеобщего права
и включает законы и постановления, которые касаются задач, организации, финансирования и управления в области
школьного образования. Ими регулируются также правовые отношения учителей, школьников и родителей. Школы
являются в Германии заведениями, где обучение, как правило, по времени занимает половину дня. Параллельно этому обе крупных христианских конфессии (протестанты и
католики) согласно собственным представлениям несут ответственность за дела образования и воспитания. Правовые
основы для религиозного обучения основываются на договорах с церквями и школьном законодательстве. Отвечающими за школьное обучение являются земли и коммуны; на
основе статей 7, 4 и 5 ОЗ ФРГ обеспечивается организация
частных и религиозных школ. Федерация и земли начиная
с 1960-х гг., когда начался быстрый рост числа университетов и высших школ, несут общую ответственность за
третью ступень образования. Отражением этого являются
институционализация общественных задач, отраженная в
положении о строительстве и усовершенствовании высшей
342
Народное предприятие
школы и планировании образования (ст. 91, разд. «а» и «б»
ОЗ ФРГ).
В России проведение единой государственной образовательной политики обеспечивает правительство РФ.
Правовая основа – закон об образовании. В структуре государственных и муниципальных образовательных организаций создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и
религиозных движений и организаций (объединений) не
допускаются. Обучающиеся имеют право создавать советы
обучающихся (студенческие советы), а также студенческие
отряды. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные организации (объединения), в том
числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в
агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются.
Образование реализуется по уровням. Общее образование включает: 1) дошкольное; 2) начальное общее; 3) основное общее; 4) среднее общее. Профессиональное образование
включает: 1) среднее профессиональное; 2) высшее – бакалавриат; 3) высшее – специалитет, магистратура; 4) высшее – подготовка кадров высшей квалификации.
См.: Образовательная политика – Конкордат
народное предприятие
Volkseigener Betrieb (VEB). State-owned enterprise (VEB)
Н.п. – государственные, а также национализированные
предприятия в ГДР. При распаде ГДР Н.п. было подчинено
т. н. ведомству по опеке над государственным имуществом,
и между 1990 и 1995 гг. Н.п. были либо приватизированы
(проданы), либо реприватизированы, либо переданы в общественную собственность, либо закрыты.
народный (национальный) суверенитет
Volkssouveränität. Popular/national sovereignty
Н.с. – конституционно-правовой принцип всех демократий, провозглашающий народ высшей государственной
властью и высшим источником легитимности («Вся го-
Население
343
сударственная власть исходит от народа», ст. 20 гл. 2 ОЗ
ФРГ). Идея Н.с. воплотилась в декларации о правах человека (xVIII в.) и наряду с принципом разделения властей
стала фундаментом современных конституционных государств.
См.: Разделение властей – Основные права граждан – Права
человека
народный фронт
Volksfront. People’s Front
1) Н.ф. – созданный в 1935 г. по инициативе Коммунистического Интернационала союз коммунистов, социалистов и левобуржуазных партий для борьбы против фашизма. До начала Второй мировой войны Н.ф. были созданы,
к примеру, в Испании и Франции; в послевоенное время в
некоторых странах с советским влиянием сформировались
т. н. союзы Н.ф. (в некоторых странах под названиями «Национальный фронт» или «Отечественный фронт»).
2) Понятие Н.ф. является иногда частью названия
национально-освободительных движений (например, Н.ф.
освобождения Палестины).
население (народонаселение)
Bevölkerung. Population
Н. − совокупность людей, которые на основании своей
государственной принадлежности, местожительства, места
работы или т. п. находятся на определенной территории.
Величина и структура Н. среди прочего зависит от показателей рождаемости, смертности и миграции. Ежегодный
прирост Н. в мире, согласно данным ООН, составляет около 79 млн человек. Политика в сфере регулирования численности Н., его структуры различается по регионам мира
и государствам. В развивающихся странах целью данной
политики является снижение прироста Н. через контроль
над рождаемостью, в западных демократиях она направлена на то, чтобы путем налоговых послаблений добиться
роста рождаемости.
344
Население
изменение демографического состава населения Германии
Германская империя (1910)
старше 95
90–95,
85–90,
80–85,
75–80,
70–75,
65–70,
60–65,
55–60,
50–55,
45–50,
40–45,
35–40,
30–35,
25–30,
20–25,
15–20,
10–15,
5–10,
Мужчины
Женщины
до 5 лет
4 млн 3 млн 2 млн 1 млн 0 млн 1 млн 2 млн 3 млн 4 млн
Федеративная республика Германия (1985)
Мужчины
Женщины
старше 95
90–95,
85–90,
80–85,
75–80,
70–75,
65–70,
60–65,
55–60,
50–55,
45–50,
40–45,
35–40,
30–35,
25–30,
20–25,
15–20,
10–15,
5–10,
до 5 лет
4 млн 3 млн 2 млн 1 млн 0 млн 1 млн 2 млн 3 млн 4 млн
Федеративная республика Германия (2004)
старше 95,
90–95,
85–90,
80–85,
75–80,
70–75,
65–70,
60–65,
55–60,
50–55,
45–50,
40–45,
35–40,
30–35,
25–30,
20–25,
15–20,
10–15,
5–10,
до 5 лет
Мужчины
Женщины
4 млн 3 млн 2 млн 1 млн 0 млн 1 млн 2 млн 3 млн 4 млн
См.: Структурные изменения
Научно-технологическая политика
345
наТо
NATO
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО)
наука о государстве
Staatswissenschaft. Political Science
Собирательное определение для наук, используемых
в управлении государством (философия, право, финансовая наука, наука об управлении, наука о национальной
экономике). Н. о г. была распространена в xIx столетии.
В Германии предпринимаются попытки возвращения данной науки.
научно-технологическая политика
Forschungs- und Technologiepolitik. Research and
technology policy
Политика в области научных исследований и технологий – это все политические и институциональные мероприятия, а также законодательные и финансо-экономические
меры по поощрению научных инновационных процессов
(больше всего в естественно-научных отраслях и до сих пор
в меньшей степени в сфере общественных наук). Целью государственной Н.-т.п. является сохранение и повышение
конкурентоспособности национальной промышленности и
поднятие уровня научных исследований в университетах и
других научных учреждениях; важнейшей частью является
поддержка взаимодействия между финансируемыми государством (фундаментальными) исследованиями и частным
сектором, осуществляющим применение и использование
научных достижений в отраслях экономики.
Основы Н.-т.п. в ФРГ были заложены после образования в 1950-е гг. Министерства по ядерным технологиям,
предшественника федерального Министерства по научным
исследованиям и технологиям. В настоящее время Н.-т.п.
является одной из главных задач экономической политики федеральных земель, одновременно растет ее значение
в ЕС.
346
НАФТА
В России важнейшие направления государственной
Н.-т.п., цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную
и научно-техническую деятельность, определяют «Основы
политики Российской Федерации в области развития науки
и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные в 2002 г. президентом РФ, а также Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития российского
научно-технического комплекса на период 2007−2012 гг.»,
которая включает следующие приоритеты: нанотехнологии
и материалы, науки о жизни, энергетика и энергосбережение, рациональное природопользование, информационные
и коммуникационные технологии.
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки
России) было образовано 9 марта 2004 г. Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки
и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
наФТа
NAFTA
См.: Североамериканская зона свободной торговли
национал-большевистская партия (нБП)
Nationalbolschewistische Partei (NBP).
National Bolshevik Party (NBP)
Российская общественно-политическая организация, не
имеющая официального статуса партии. Зарегистрирована в
качестве юридического лица в 1993 г., ликвидирована решением суда в 2005 г. и запрещена решением суда в 2007 г. как
экстремистская организация. Создатель и лидер партии –
писатель, главный редактор газеты «Лимонка» Э.В. Лимо-
Национализация
347
нов (Савенко). Партия исповедовала идеи «консервативной
революции» – возврат к «новому коммунизму» на национальной основе, выступала за уничтожение существующего
мирового порядка совместными действиями радикальных
внесистемных сил различной ориентации (ультралевые,
ультраправые и сепаратистские террористические группы
и партии, страны, противостоящие мировому сообществу),
имела большей частью имперский, а не этнический характер.
Согласно программе 2004 г., главная цель НБП – превращение России в современное мощное государство, уважаемое
другими странами и народами и любимое собственными
гражданами, путем обеспечения свободного развития гражданского общества, независимости СМИ и защиты национальных интересов русскоязычного населения. Летом 2010 г.
бывшие члены НБП создали новую партию «Другая Россия». Э. Лимонов был инициатором акций в защиту 31 статьи Конституции РФ (право народа мирно и безоружно проводить массовые мероприятия) – «Стратегия-31».
национал-демократическая партия Германии (ндП)
Nationaldemokratische Partei Deutschlands –
Volksunion (NPD). National Democratic Party
of Germany – People’s Union (NPD)
Политическая партия, основанная в 1964 г., в короткое время проявившая себя как важнейшая политическая
группировка националистических, праворадикальных или
неонацистских сил. В период рецессии 1966−1967 гг. она
нашла поддержку многих протестных избирателей и была
представлена в семи ландтагах. С 1969 г. она постепенно теряла значение, но в 2004 г. вошла в парламент Саксонии, а в
2006 г. − в парламент Мекленбурга − Передней Померании.
Из-за финансовых неурядиц и затруднений в 2010 г. партия
была на грани роспуска и возможного слияния с Немецким
народным союзом (ННС).
национализация
Verstaatlichung. Nationalization
Передача частной собственности, особенно средств производства, в государственную собственность с целью вы-
348
Национализм
вести труд и производство из-под контроля частных лиц и
зависимости от частного капитала и подчинить его политическому контролю.
См.: Социализация
национализм
Nationalismus. Nationalism
Идеология, которая возвышает признаки этнического
сообщества (язык, культура, история), считает их чем-то
абсолютным и требует (как правило, агрессивно) единства
народа и пространства.
См.: Шовинизм – Нация – Национал-социализм – Национальное государство
национал-социализм
Nationalsozialismus. National Socialism (Nazism)
Политическое движение, возникшее в Германии в период кризиса после Первой мировой войны, приведшее
в 1933 г. к уничтожению Веймарской республики и установлению диктатуры (т. н. Третьего рейха). Н.-с. проповедовал крайне националистические, антисемитские,
расистские и империалистические цели, которые были
ранее изложены в книге Гитлера «Майн кампф» (1925).
В политическом плане Н.-с. выступал с радикальной критикой и отвергал демократические принципы (которые
были приняты и в консервативных кругах) и выступал
против Версальского мирного договора. Н.-с. не являлся
единым учением, но создал «мировоззрение», где центром был «арийский народ господ», который мог использовать любые средства при создании для себя «жизненного пространства», подчинять другие (по разумению его
лидеров, менее достойные) народы и нации и должен был
освободить мир от (по его теориям, во всем виноватых)
евреев. К идеям превосходства арийской расы и завоевания жизненного пространства в качестве третьего элемента добавлялся фанатичный антибольшевизм. Презрение
к человеку нашло в Н.-с. выражение в поставленном на
поток уничтожении беззащитных жертв (евреев, враж-
Национал-социалистическая немецкая рабочая партия
349
дебных народу лиц, асоциальных элементов, диссидентов
и т. д.) в концентрационных лагерях, а также в военной
агрессии в не известных человечеству доселе масштабах,
направленной на уничтожение европейских соседей. При
Н.-с. была установлена система господства, при которой
действовали: авторитарный принцип вождя – фюрера (приказ и подчинение), необузданная активность, не
регулировавшееся сосуществование государства и партии (НСДАП), планируемая военная экономика, «совершенная импровизация», касавшаяся сплочения сил
путем сочетания убеждения и репрессии, переплетения
конформизма и террора. Политическими последствиями
диктатуры Н.-с. стали создание «нового порядка», перераспределение влияния между государствами Европы (и
мира), что в дальнейшем привело к уменьшению территории и разделу Германии.
См.: Союзники – Холокост – Национал-социалистическая
немецкая рабочая партия (НСДАП)
национал-социалистическая немецкая рабочая партия
(нСдаП)
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei (NSDAP).
National Socialist German Workers’ Party / Nazi Party
Политическая партия, которая была образована в Мюнхене в 1920 г. на основе созданной годом ранее Немецкой
рабочей партии. Ее партийный руководитель А. Гитлер
(1921) строил ее как антидемократическую, антиреспубликанскую и антисемитскую партию; поначалу она действовала в южной Германии. В 1923 г. неудачей закончился
затеянный Гитлером путч, после чего НСДАП распалась.
В 1925 г. она была воссоздана на всей территории рейха:
на принципе строгой иерархии, охватывающей центральное руководство, области, группы на местах (с 1932 г. –
округа, ячейки, группы); фюрерских принципах (приказ
и подчинение, без участия членов в определении политики). Кроме этого были созданы различные подразделения
партии (штурмовые отряды – СА, охранные отряды – СС,
Гитлерюгенд – ГЮ, Национал-социалистический студенческий союз, Национал-социалистический союз женщин
350
Национальная идея
и т. п.). Таким образом, НСДАП стала самой динамичной и целенаправленной силой правых экстремистов. В
результате мирового экономического кризиса, затяжного
кризиса политических партий Веймарской республики и
с помощью отточенной работы пропагандистского аппарата в 1929−1930 гг. партия добилась заметного политического успеха (приток членов, получение поддержки на
выборах от широких кругов населения), который позволил НСДАП в июле 1932 г. образовать сильнейшую фракцию в рейхстаге. Несмотря на то что на выборах в рейхстаг
6 ноября 1932 г. НСДАП потеряла два миллиона голосов
(набрала 33,1 %), 30 января 1933 г. рейхспрезидент Гинденбург назначил Гитлера рейхсканцлером. На основании
принятого рейхстагом закона о предоставлении чрезвычайных полномочий правительству от 24 марта 1933 г.,
против принятия которого голосовали только социалдемократы, была уничтожена первая германская демократия и легализовано национал-социалистское господство.
С 1 декабря 1933 г. до окончания Второй мировой войны
НСДАП оставалась единственной разрешенной партией
Германского рейха. Ее деятельность охватывала все сферы пропаганды, обучения и индоктринации, а также социальную сферу вспомоществования и социальной помощи
(например, Организация Общественного блага – Фольксвольфарт, Рабочий фронт – Арбайтсфронт и т. д.). К концу Второй мировой войны она насчитывала 8 500 000 членов (январь 1933 г. – 850 000, май 1933 г. – 2 500 000;
1939 г. – 5 300 000).
На основании закона № 2 Союзнического Контрольного
совета от 10.10.1945 НСДАП была запрещена и распущена.
Статья 21 ОЗ ФРГ запрещает создание партий, враждебных
конституции.
См.: Национал-социализм
национальная идея
Nationale Idee. National idea
Н.и. понимается как свод основополагающих принципов
и целей существования и развития нации, государства, на-
Национальная экономика
351
пример, «Москва – третий Рим», «Православие. Самодержавие. Народность», «Наша цель – коммунизм!», «Перестройка, гласность, ускорение».
В России современную Н.и. ищут в духовной и религиозной сфере, в экономике и политике, в историческом прошлом и в опыте других государств.
национальная народная армия (нна) (Гдр)
Nationale Volksarmee (NVA). National People’s Army
Вооруженные силы ГДР. После воссоединения Германии
ННА была распущена. Ее оснащение, органы и часть персонала влились в бундесвер.
национальная экономика
Volkswirtschaft. National economy
Совокупность отношений всех отдельных хозяйств государства друг с другом и с самим государством. Основные
хозяйственные единицы Н.э.: 1) фирмы (которые определяют вид и объем продукции и стремятся к получению
прибыли) и 2) домашние хозяйства, т. е.: а) частные домашние хозяйства и б) государство. Они определяют тип и
объем продукции и стараются максимизировать прибыль.
Хозяйственные единицы производят денежный обмен, который можно представить как экономический круговорот:
например, произведенная продукция дает доход, который
в свою очередь тратится на производство товаров и услуг.
Путем обобщения и сопоставления всех видов экономической деятельности подводится народно-хозяйственный
баланс.
См.: Общественный продукт (совокупный)
352
Национальное государство
Схема денежных потоков
в национальной экономике
налоги
дотации
приобретение товаров
государство
налоги
социальные трансферы
жалованье
потребительские
расходы
предприятия
импорт
экспорт
заграница
доходы
валовые инвестиции
амортизационные отчисления
увеличение прибыли
частные
хозяйства
профицит
превышение экспорта
над импортом
создание капитала
накопления
национальное государство
Nationalstaat. Nation state
Н.г. − появившееся во время Французской революции
идеалистическое представление о (широком) соответствии
этнического сообщества (нация, народ) и территориальноправовой власти (государство). Хотя это представление и
базируется на праве самоопределения народов, понятие Н.г.
в историко-политическом плане отягощено притязаниями
на абсолютность (одна нация в сравнении с другими нациями) и нетерпимостью в отношении меньшинств.
См.: Права человека – Гражданство/Подданство
национальное собрание
Nationalversammlung (Volksversammlung). National
Assembly
1) Народное представительство во Франции (Национальная ассамблея), в некоторых африканских и азиатских
государствах.
Национальный совет
353
2) Парламентское собрание, задачей которого является
разработка конституции (например, Веймарское национальное собрание).
См.: Законодательная власть – Парламент – Парламентский
Совет
национальность
Nationalität. Nationality
Этническое происхождение и принадлежность к определенной этнической группе, часто используется как синоним
юридического определения гражданства.
См.: Гражданство/Подданство
национальный доход
Volkseinkommen. National income
Совокупность доходов от наемного труда (трудовая деятельность), от предпринимательской деятельности, а также
доход с капитала, которые получены гражданами в стране и
за ее пределами в течение определенного периода (как правило, одного года).
См.: Общественный продукт (совокупный)
национальный совет
Nationalrat. National Council
1) Н.с. – первая палата в Австрии, в него входят 183 члена, избранные на основе пропорционального избирательного права на пять лет. Н.с. Австрии может быть распущен на
основании собственного решения (для этого требуется простое большинство) или его распускает федеральный президент.
2) Н.с. – первая палата парламента Швейцарии, представляет все население страны, 200 мест делятся пропорционально численности населения кантонов (каждый кантон и
полукантон получают как минимум одно место). Выборы
прямые, изирательные округа создаются в кантонах. Срок
деятельности – четыре года. Н.с. нельзя распустить, его члены не могут переизбираться.
См.: Бундесрат – Австрия – Швейцария – Совет кантонов
354
Нация
нация
Nation
(лат. natio – племя, народ). Определение Н. имеет два различных значения. 1) Консервативное толкование подчеркивает статичный элемент, т. е принадлежность к этническому
сообществу (также: народу), который как крупное объединение людей обладает определенными гомогенными чертами
(например, общие язык, культура, история) и (в основном)
совместно проживает на определенной территории (родовое
сообщество).
2) При открытой интерпретации обращается внимание на
изменение и развитие возможностей, они возникают в силу
того, что в одном государстве живут совместно (крупные)
группы, которые имеют как общие, так и различные черты,
поэтому появляются шансы для общения людей различного
происхождения (общество принадлежности). Открытая интерпретация термина Н. больше соответствует пониманию
современных демократических обществ.
С учетом территориального аспекта различают: безгосударственную (культурную) Н., признаки которой присутствуют в общем языке, культуре и религии (например,
курды); нацию-государство, которая живет на более или
менее закрытой территории и отдает предпочтение не этническому, а политическому сообществу (конституционный
патриотизм).
См.: Мультикультурализм – Национализм – Национальность – Национальное государство – Плюрализм
наш дом – россия (ндр)
Unser Haus – Russland. Our Home – Russia (NDR)
Правоцентристский проправительственный блок умеренной либеральной ориентации, созданный в России в
1995 г. и до выборов 1999 г. имевший фракцию в Государственной думе РФ. НДР, партия номенклатурного центра,
выражала интересы административно-хозяйственной номенклатуры и отчасти региональной элиты страны. После
отставки руководителя НДР В.С. Черномырдина с поста
премьер-министра в апреле 1998 г. НДР находился в состоянии кризиса. В 1998−1999 гг. распался на собственно НДР,
Независимая Комиссия по вопросам международного развития
355
«Голос России», «Отечество» и «Всю Россию». В 2006 г. был
официально ликвидирован.
неголосующие
Nichtwähler. Non-voters
Часть населения, которая не участвует в выборах. Поскольку показатель участия в выборах рассматривается как
выражение поддержки парламентской демократии со стороны населения, отказ от участия в выборах интерпретируется
как недовольство ситуацией, своим положением и т. п. или
по крайней мере как отсутствие интереса к выборам.
негосударственные (неправительственные) организации
(нГо/нПо)
Nichtstaatliche Organisationen. Non-Governmental
Organization (NGO)
Организации, представляющие на основе частной инициативы транснациональные политические или общественные, а также социальные и экономические цели. Тем самым
они перенимают функции в процессе формирования политической воли: артикуляцию, агрегацию, а также воплощение интересов. Н.о. достигают этого путем проведения кампаний в СМИ, адвокатского представительства интересов,
которые простираются и за национальные границы, а также
через конкретную работу над проектами. Н.о. действуют в
области политики помощи развивающимся странам, в сфере
прав человека, гуманитарной помощи, а также в сфере экологии. Известными представителями Н.о. являются Амнести Интернейшнл (АИ), Гринпис и церковные организации,
такие как «Хлеб для мира» или «Мизереор».
См.: Развивающиеся страны – Политика помощи развивающимся странам – Кваго/Кванго
независимая Комиссия по вопросам международного
развития
Unabhängige Kommission für Internationale
Entwicklungsfragen. Independent Commission on
International Development Issues
См.: Комиссия Север − Юг
356
Независимая социал-демократическая партия Германии
независимая социал-демократическая партия Германии
Unabhängige Sozialdemokratische Partei Deutschland
(USPD). Independent Social Democratic Party of Germany
(ISDPG)
Политическая партия, в которую в 1917 г. объединились
прежние члены социал-демократической партии Германии,
во время Первой мировой войны выступавшие против предоставления военных кредитов. В 1920 г. большая часть НСДП
объединилась с коммунистической партией и потеряла значительное количество своих членов. В 1922 г. оставшаяся часть
партии объединилась с социал-демократической партией.
нейтралитет
Neutralität. Neutrality
(лат. neutralis, neuter – ни тот ни другой; средний).
Общ.: Неприсоединение третьей стороны (лица, государства).
Спец.: 1) В международных отношениях Н. означает невмешательство одного государства в возникший между другими государствами конфликт.
2) В сфере международного права Н. означает принятое
на себя путем одностороннего заявления или принуждения
обязательство одного государства не вмешиваться в военные
конфликты третьих стран.
неконвенциональное поведение
Unkonventionelles Verhalten. Unconventional behavior
Выражающее протест политическое поведение, которое
своей манерой должно привлечь общественное и политическое внимание. В современной демократии определенные проблемы (социальные, экономические, политические и экологические) довольно трудно решить или это
требует много времени. Поэтому многие политически
активные группы (например, гражданские инициативы
или Гринпис) пытаются сенсационными, освещаемыми в
СМИ ненасильственными действиями (например, сидячие забастовки) или другими акциями, которые частично
обращаются к насилию (например, освобождение подо-
Немецкая национальная народная партия
357
пытных животных), вызвать общественный резонанс и
интерес к себе, чтобы добиться своих целей политическим
путем.
См.: Внепарламентская оппозиция – Конфликтность – Организаторские способности
немецкая народная партия (ннП)
Deutsche Volkspartei (DVP). German People’s Party
1) Политическая партия (1918−1933) с праволиберальными целевыми установками. Поначалу отвергавшая Веймарскую республику, она стала коалиционным партнером во многих правительствах Веймарской республики
(Г. Штреземан). ННП возникла путем объединения членов
существовавшей в кайзеровском рейхе Народной партии
прогресса и Национал-либеральной партии и представляла интересы банков, тяжелой промышленности и отраслей
экономики, связанных с экспортом.
2) Немецкая аббревиатура DVP обозначает также созданную в 1945 г. Демократическую народную партию (ДНП),
либеральную партию в Вюртемберге, с 1948 г. СвДП/ДНП
является земельным объединением, входящим в СвДП.
См.: Свободно-демократическая партия (СвДП) – Веймарская республика
немецкая национальная народная партия (нннП)
Deutschnationale Volkspartei (DNVP). German National
People’s Party
Политическая партия (1918−1933) с националистическими, направленными против Веймарской республики,
консервативно-реставрационными целевыми установками, которая участвовала в некоторых правительствах Веймарской республики. НННП категорически не признавала
Версальский договор (признание Германии виновной в
развязывании войны и репарационные обязательства), занималась национал-патриотической пропагандой (пресса
Гугенберга) и поддержала приход к власти НСДАП во главе
с А. Гитлером.
См.: Веймарская республика
358
Немецкая партия
немецкая партия (нП)
Deutsche Partei. German party
Политическая партия с национал-консервативной, поддерживающей федерализм программатикой. Возникла в
1947 г. на основе Нижнесаксонской земельной партии. В
1957 г. слилась с Свободной партией, в 1961 г. вошла вместе
с Общегерманским блоком / Союзом изгнанных и лишенных прав в Общегерманскую партию (ОГП). Участвовала в
федеральных правительствах в 1949–1960 гг.
немецкая партия центра
Deutsche Zentrumspartei (Zentrum). German Centre Party
Политическая партия, основанная в 1870 г. и преследовавшая цели политического католицизма. В этом отношении
ее можно назвать первой по-настоящему народной партией,
потому что за нее голосовали избиратели-католики из всех
социальных слоев и сословий. Несмотря на ее монархическую ориентацию, она приняла участие в разработке Веймарской конституции, была представлена до 1932 г. во всех
правительствах и выдвигала из своих рядов многих рейхсканцлеров. Н.п.Ц. поддерживала немецкий федерализм. В
конце Веймарской республики она занимала все более консервативные позиции, наконец, в 1933 г. одобрила закон о
полномочиях, затем состоялся самороспуск. После окончания Второй мировой войны видные руководители партии
помогали создавать ХДС.
немецкая служба развития (нСр)
Deutscher Entwicklungsdienst (DED). German
Development Service
Целями и задачами созданной в 1963 г. НСР (местоположение – Берлин) является предоставление профессионального образования работникам в сфере помощи развивающимся странам и направление их на работу в эти страны. В
созданной для этого совместной некоммерческой организации участие федерального правительства составляет 95 % и
рабочего кружка «Учить и помогать за океаном» – 5 %. НСР
не осуществляет собственных проектов в помощь развиваю-
Немецкий федеральный банк
359
щимся странам, однако участвует в проектах, которые осуществляют учреждения самих развивающихся стран.
немецкий Красный Крест
Deutsches Rotes Kreuz. German Red Cross
См.: Красный Крест
немецкий социальный союз (нСС)
Deutsche Soziale Union (DSU). German Social Union
Политическая партия с христианско-консервативными
целями, которая была создана в бывшей ГДР в 1990 г. и некоторое время поддерживалась ХДС, она входила как часть
Альянса за Германию в последнюю Народную палату ГДР,
но не имела никакого политического значения.
немецкий федеральный банк (нФБ)
Deutsche Bundesbank. German Federal Bank
НФБ является автономным, т. е. не зависимым от политического влияния немецким центральным банком. Он был
основан в 1957 г. (согласно ст. 88 ОЗ ФРГ) с местоположением во Франкфурте-на-Майне, стал наследником Банка
немецких земель (1949–1957). Главной задачей НФБ в качестве национального центрального банка является проведение единой совместной денежной политики европейской
системы центральных банков, в частности особенности регулирования денежного оборота и кредитования экономики,
обеспечение стабильности валюты, осуществление внутренних и международных платежей. Для решения этих задач в
распоряжении НФБ находится обширный инструментарий
денежно-кредитной политики.
В 2001 г. НФБ утратил монопольное положение. С 2002 г.
он и Европейский центральный банк обладают правом выпуска банкнот, причем Европейский банк обладает исключительным правом разрешать эмиссию банкнот внутри зоны
евро. На национальном уровне НФБ остается «банком банков» (т. е. является поставщиком кредитов для финансовых
учреждений), управляет немецкими валютными резервами
360
Немецкое общество по инвестициям и развитию
(например, в долларах США или золоте), выполняет роль
домашнего банка для государства (т. е. для федерации и
ограниченно для федеральных земель, но ему не разрешается
предоставлять кредиты государственным учреждениям) и занимается с разрешения Европейского банка чеканкой и введением в обращение монет, которые федерация имеет право
выпускать. Прибыли и убытки НФБ достаются федерации.
Органами НФБ являются: а) президиум, состоящий из
президента, вице-президента, шести других членов и занимающийся управлением банка, б) девять главных управлений,
руководимых каждое своим президентом, подчиняющимся
президиуму НФБ, а также в) 47 филиалов, подчиняющихся
главным управлениям.
См.: Европейский центральный банк – Денежная и кредитная политика – Экономическая политика
немецкое общество по инвестициям и развитию (ноир)
Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH
(DEG). German Investment and Development Company
НОИР (ранее – Немецкое общество по развитию) было
основано федеральным правительством в 1962 г. для поддержки частных немецких прямых инвестиций в т. н. развивающихся странах с целью помощи частному сектору экономики в этих странах.
немецкое общество технического сотрудничества (оТС)
Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit
(GTZ). German Agency for Technical Cooperation
Главной задачей основанного в 1974 г. ОТС по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества является оказание помощи развивающимся странам
третьего мира. К этому относится прежде всего планирование и осуществление конкретных (экономических, технических, социальных) проектов разного рода в рамках государственного сотрудничества с развивающимися странами
и внутри них.
ОТС (действующее как частно-экономическое общество
с ограниченной ответственностью) возникло в результате слияния Федеральной службы помощи развивающимся
Неприсоединившиеся страны
361
странам и Немецкого общества содействия развивающимся
странам.
См.: Развивающиеся страны
неоNeo(греч. νεον – новый). Первая часть сложных слов, означает
обновление. Меняет их значение, внося добавление в направлении придания нового смысла, обновления, реформирования или переформулирования, нового применения или
соблюдения новых правил.
Ср.: Соответствующее корневое слово
неприкосновенность жилища
Unverletzlichkeit der Wohnung. Inviolability of home
Одно из основных прав человека, которое в Германии зафиксировано в ст. 13 ОЗ ФРГ и в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека. Оно служит для защиты частной сферы
и, в частности, как охранительное право по защите от вмешательства государства.
См.: Основные права – Права человека
неприсоединившиеся страны
Blockfreie Staaten. Non-aligned states
Обозначение государств (по большей части стран третьего мира), которые после распада колониальных империй в
результате Второй мировой войны не присоединились ни к
(капиталистическому) Западу, ни к (социалистическому)
Восточному блоку и проводили совместную политику в целях самоопределения, антиколониализма, антиимпериализма, антирасизма. Важнейшими странами-основателями были Египет, Индия, Югославия. На 2010 г. союз объединял
118 членов, это обеспечивает ему политический вес в международных организациях, но также приводит к внутренней
напряженности среди государств-участников [например, в
Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК), между
быстро развивающимися и беднейшими странами].
См.: Развивающиеся страны – Организация стран – экспортеров нефти – Новые индустриальные страны
362
Непрямые выборы
непрямые выборы
Indirekte Wahlen. Indirect elections
См.: Избирательная система
несогласие
Dissens. Dissent
(лат. dissidens – несогласный). Несогласие, мнение, отличающееся от мнения других. Противоположное: консенсус.
нидерланды
Niederlande. Netherlands (NL)
Королевство Н. (koninkrijk der Nederlanden) является
северо-восточным соседом Германии; оно принадлежит к
странам – основателям ЕС/ЕЭС. Столица – Амстердам.
Местоположение правительства и парламента – Гаага. По
Конституции 1983 г. Н. являются конституционной наследственной монархией на парламентско-демократической
основе.
Глава государства: король/королева (широкие представительские функции). Исполнительная власть: правительство (премьер-министр и министры) ответственно перед
парламентом. Государственный совет (король/королева и
до 28 назначенных короной государственных советников)
имеет консультативную функцию. Законодательная власть:
Двухпалатный парламент (Генеральные штаты), состоящий
из первой палаты (75 членов, избранных провинциальными парламентами на четыре года) и политически значимая
вторая палата, наделенная правом правовой инициативы
(150 избираемых на четыре года депутатов).
Партии: консервативные – Католическая народная
партия (КНП), Антиреволюционная партия (АРП),
Христианско-историческая уния (ХИУ), в которую входят
Христианско-демократический
призыв
(ХДП),
Христианско-демократические христиане (ХДХ); далее –
социал-демократическая Партия труда (ПА). Наряду с
ними существуют левые партии – Демократы 66 (Д 66), Левые зеленые и Социалистическая партия (СП); национал-
Ницца
363
либеральная партия – Народная партия за свободу и демократию; праворадикальная партия – Реформистская
политическая партия и правопопулистская Партия за свободу [антимусульманская. – Примеч. ред.].
Административное деление: двенадцать провинций
(Дренте, Флеволанд, Фрисланд, Гельдерланд, Гронинген,
Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Оверийсель, Зеландия, Южная Голландия, Утрехт) с однопалатными парламентами (провинциальные штаты) и как с
избранными провинциальными правительствами, так и назначенными губернаторами. Зарубежные области Аруба и
Нидерландские Антильские острова с особым или автономным статусом.
Население: 16,7 млн жителей (2012), горожане – 83,6 %,
медианный возраст – 40,7 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,8 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,6. Коэффициент Джини – 30,9.
Государственные языки: нидерландский, фризский.
Конфессии: 30 % католики, 20 % протестанты, 5,8 % мусульмане.
ВВП на душу населения 37 251 дол. Добыча природного
газа и нефти, морская торговля, химическая, металлургическая, промышленность, энергетика, электроника, пищевая
промышленность. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 5,9; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 14,9.
нижняя палата
Unterhaus. Lower House / Chamber
Общ.: В двухпалатной системе вторая (как правило, избираемая народом) палата парламента.
Спец.: вторая палата парламента Великобритании (House
of commons – палата общин).
См.: Верхняя палата – Двухпалатная система
ницца
Nizza. Nice
См.: Договор в Ницце – Договор о ЕС
364
Новая политическая экономия
новая политическая экономия
Neue politische Ökonomie. New political economy
Н.п.э. (также: Экономические теории политики) – общее
определение для (исходящих из экономических наук) теорий,
которые применяются для: а) постановки социологических и
политологических вопросов и/или б) рассмотрения обоюдной зависимости политики и экономики. Основной идеей
применения данных разработок является то, что политические акторы (лица, организации) ведут себя рационально,
т. е. всегда выбирают такие пути, которые либо приносят наибольшую пользу, либо влекут за собой наименьшие расходы.
См.: Политическая экономия
новейшая история
Zeitgeschichte. Contemporary History
Раздел исторической и политической наук, изучающий
ближайшее прошлое. Точное определение понятия дать
сложно. В Германии под Н.и. понимают обычно историю после вступления США в Первую мировую войну и Октябрьской революции в России (1917), во Франции – после
Французской революции (1789), в Великобритании – после
парламентской реформы 1832 г.
новелла
Novelle. Novella
(лат. novellus – новый; novellae – законодательные дополнения к кодексу Юстиниана, VI в.). Небольшое изменение,
дополнение или приведение в соответствие существующего
закона в связи с изменившимся правовым положением. Всесторонние реформы или новые разработки законов определяют как «новое издание».
См.: Закон – Реформа
новые индустриальные страны (ниС)
Schwellenländer. Newly Industrialized Countries, NIC
Группа стран, которые благодаря рывку в экономическом
развитии более не могут быть отнесены к развивающимся
Новые русские
365
странам, но в то же время не могут быть причислены к индустриальным странам. Не существует единых критериев для
того, чтобы точно определить, какие государства относятся к
НИС (параметры колеблются); динамичная экономическая
система существует в Бразилии, Малайзии, Мексике, Сингапуре, Южной Корее, Таиланде и на Тайване.
См.: Развивающиеся страны
новые русские
Neue Russen. New Russians
Понятие для обозначения нового социального слоя,
появившегося в России в конце перестройки (впервые термин был употреблен в журнале «Огонек», 04.03.1992), на
фоне распада СССР и становления рыночной экономики,
группа средних и крупных высокодоходных предпринимателей и крупного менеджмента. Образовано по аналогии с
лат. homo novus и франц. nouveau riche [нуво риш], «новый
богатый» – человек, разбогатевший подозрительно быстро;
в России xIx в. слово «нувориш» означало отчасти то же,
что и Н.р. Н.р. сочетают черты обывателя, имеющего вкус к
хорошей жизни, ценящего благосостояние, уют и удобства,
традиционного русского разбойника, вольного казака, золотодобытчика, сорящего шальными деньгами, внезапно разбогатевшего купца, пришедшего в кураж от свалившихся
денег, но также охотно жертвующего на церковь и дела благотворительности, и энтузиаста «дела». Субкультура Н.р.
формировалась в отторжении и противостоянии как традиционным, так и советским ценностям («совок»), ориентирована на западные стандарты потребления и модели образа жизни, легко ассимилировала технические новшества и
новые удобства. Н.р. – образец крайнего индивидуализма,
демонстративно вызывающего поведения и потребления;
пример эффективного вхождения в новую экономическую
и социальную реальность. В постсоциалистических странах,
где также писали о «новых украинцах», казахах, болгарах и
др., число внезапно разбогатевших людей варьируется от 1
до 5–10 % населения.
В 2000-е гг. понятие Н.р. используется редко и постепенно выходит из употребления.
366
Новые социальные движения
новые социальные движения
Neue Soziale Bewegungen. New social movements
Группировки и действия, которые (в качестве наследников студенческого движения) начиная с 1970-х гг. выступали за гражданские свободы, эмансипацию и равноправие, за
альтернативные стили жизни, охрану окружающей среды и
политику мира во всем мире. Ориентируются прежде всего
на нематериальные (также: постматериалистические) цели
(улучшение качества жизни). Н.с.д. к концу 1970-х гг. превратились в альтернативные движения Зеленых.
См.: «Союз 90 / Зеленые» (ФРГ)
новый курс (СШа)
New Deal
(англ.) Политическая программа президента США Ф. Д. Рузвельта, который начиная с 1933 г. пытался преодолеть серьезный экономический кризис в США путем экономикополитического вмешательства государства и социальнополитических мер, этот путь в экономическом плане
потерпел неудачу.
новый мировой экономический порядок
Neue Weltwirtschaftsordnung. New World Economic Order
Поскольку существовавший экономический порядок
был выгоден только индустриальным странам, в докладе
Комиссии Брандта (Комиссия Север – Юг) 1980 г. содержалось требование существенно изменить как экономические
отношения между развивающимися и индустриальными
странами (установить справедливые цены, снять торговые
ограничения и т. д.), так и больше учитывать интересы развивающихся стран в международных организациях (например, в Международном валютном фонде, Всемирном банке и
т. д.). Требование Н.м.э.п. стало с 1972 г. (ЮНКТАД III) совместной политической платформой развивающихся стран
в Организации Объединенных Наций.
См.: Международный валютный фонд – Комиссия Север –
Юг – Конфликт Север – Юг – Всемирный банк
Номенклатура
367
новый социальный вопрос (ФрГ)
Neue Soziale Frage. New social question
Н.с.в. – попытка заново определить задачи и цели социальной политики Германии. Исходным пунктом проведенных во второй половине 1970-х гг. дебатов стала констатация,
что возникший во времена индустриализации социальный
вопрос давно решен в результате построения и развития
социального государства. Однако в современном социальном государстве с господствующими в нем политическими
объединениями появились новые формы бедности и размежевания (например, не состоящие в организациях, старики,
матери-одиночки и т. п.), которые необходимо устранить.
См.: Социальный вопрос
новый Форум (Гдр)
Neues Forum. New Forum
Возникшее в ГДР в 1989 г. движение за реформы, которое наряду с другими инициативами способствовало ликвидации ГДР. Деятельность Н.Ф. была направлена на утверждение демократических и гражданских прав в ГДР, защиту
окружающей среды, демилитаризацию и большую самостоятельность ГДР. Среди прочего Н.Ф. организовывал т. н.
демонстрации по понедельникам. Однако он распался после
того, как ГДР стала открытой, и в 1990 г. вместе с другими
движениями вошел с Союз 90.
См.: Германская Демократическая Республика (ГДР)
номенклатура
Nomenklatur. Nomenclature
(лат. nomenclaturа – перечень, роспись имен). Перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждалось (в СССР и некоторых других странах) партийными
органами или замещение которых производит не начальник
данного ведомства, а вышестоящий орган; перечень лиц, которые такие должности замещают или находятся в резерве
для их замещения; господствующий социальный слой руководителей во всех сферах жизни общества. Термин ввел
368
Номинировать/номинация
М.С. Восленский (1980) для обозначения правящего класса
в странах с коммунистическим строем.
Н. создавала основу для концентрации властного капитала в тех точках, в которых выражались потребности модернизации на нетоварной основе в условиях форсированного
развития, заменяя тем самым механизм рыночных отношений. Н. соединяла в себе черты элитарной и массовой организаций, находясь над обществом и растворяясь в нем. Н.
имела три уровня: союзный (ЦК КПСС), областной и районный (городской, районный в городах, окружной), первичных парторганизаций, которые образовывали сеть.
Примерная численность Н. в СССР – 3 млн человек,
включая членов семей, или менее 1,5 % населения страны.
Номенклатурный принцип руководства обществом
утвердился к концу 1930-х гг. и до конца 1980-х гг. лишь модернизировался. Н. при советском режиме имела все, кроме
собственности и политической власти. Н. позднего СССР
олицетворяла собой застой во всех сферах общественнополитической жизни, разложение партийной верхушки,
монополию в принятии решений, деградацию коммунистической идеологии и административно-командной системы,
закрытость, консервативность мышления и сохранение
привилегий. На рубеже 1980–1990-х гг. Н. стала бороться
за выживание путем передела собственности. Разрушение
партийной номенклатурной системы произошло в 1990–
1991 гг.
номинировать/номинация
Nominieren/Nominierung. Nominate/Nomination
(лат. nominatus – наименовать). Предлагать или назначать
на управленческий пост какую-либо персону, утверждать
задание или позицию.
норвегия (Королевство норвегия) (N)
Norwegen (Königreich Norwegen). Norway (Kingdom
of Norway)
Королевство Н. (kongeriket Norge) расположено на севере Европы, не является членом ЕС, но входит в Европейское
экономическое пространство (ЕЭП). Столица – Осло.
Нормы
369
По многократно менявшейся конституции от 1814 г. Н.
представляет собой конституционную наследственную монархию на парламентско-демократической основе.
Глава государства: король. Исполнительная власть: монарх назначает правительство (Государственный совет),
если оно располагает большинством в парламенте. Премьерминистр и министры ответственны перед парламентом. Законодательная власть: парламент (стортинг), избираемый
на четыре года, состоящий из 169 избранных депутатов,
которые избирают из своей среды четверть депутатов в верховную палату (лагтинг), остальные три четверти депутатов
образуют нижнюю палату (одельстинг). Стортинг не может
быть распущен преждевременно. Законодательная власть
обладает широкими правами контроля путем назначения
омбудсменов.
Партии: Рабочая партия (социал-демократы), Партия
Центра (центр), Хэйре (консерваторы), Социалистическая
левая партия, Христианская Народная партия, Фрэмскритт
(правые популисты), Венстре (либералы) и Прибрежная
партия.
Политико-административное деление: 19 регионов (провинций). 5 млн жителей (2011), горожане – 79,8 %, медианный возраст – 38,7 года, ожидаемая продолжительность
жизни – 81,3 года. Средняя продолжительность обучения
(в годах) – 12,6. Коэффициент Джини – 25,8.
Государственный язык: норвежский.
Конфессии: 85,7 % лютеране, 1 % католики, 1,8 % мусульмане.
ВВП на душу населения: 46 982 дол. (2011). Добыча нефти и природного газа, производство алюминия, электрохимическая промышленность, производство мехов, рыбная
промышленность. Государственные расходы на образование
(доля ВВП, %) – 7,3; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 8,0.
нормы
Normen. Norms
(лат. norma дословно «наугольник», переносн. значение
«правило»). Соц.: Правила социального поведения, для которых характерны единообразность и отклонения, требования
370
Нота
и запреты. Различают: латентные (действующие, но неясно
определяемые), очевидные (известные и ясные), традиционные (действующие согласно обычаю) Н. и рациональные
(правовые на основе закона) Н. В правовом отношении: законы в их материальном смысле.
См.: Законы
нота (дипломатическая)
Note (Diplomatische). Note (Diplomatic)
В международных отношениях составленное письменно,
обязывающее сообщение правительства. Различаются:
1) нота в собственном смысле (с обращением и подписью);
2) вербальная Н. (без прямого обращения, без подписи);
3) меморандум (например, конспект переговоров, без
прямого обращения, без подписи);
4) коллективная Н. (одинаковое сообщение многим правительствам).
См.: Международные отношения
Область (Регион)
371
о
оаГ
OAS
См.: Организация американских государств
оае
OAU
См.: Организация африканского единства
область (регион)
Gebiet. Region
Общ.: О.(Р.) означает определенную ограниченную территорию или же в широком смысле также предметную сферу.
Полит.: О.(Р.) означает государственную территорию, на
которой может (легитимно) осуществляться политическая и
государственная власть.
Организация политической власти на разных уровнях внутри государства связана, как правило, с историческим или административно обусловленным территориальным разделением. Ее представляют областные
органы, обладающие различными задачами и компетенциями. Нижний уровень, например, представляют
коммуны (муниципалитеты как общественно-правовые
органы управления) с определенными, четкими задачами, компетенциями и сферами ответственности
внутри определенной, территориально ограниченной
О.(Р.).
372
Оборона / Состояние обороны
оборона / Состояние обороны
Verteidigung/Verteidigungsfall. Defense / Defense case
1) Общая защита от нападения. На основе ст. 51 Устава
ООН О. допустима в случае вооруженного нападения.
2) Оборонительная ситуация означает ситуацию (ст. 115а
абз. 1 ОЗ ФРГ), когда «территория федерации подверглась
вооруженному нападению или когда оно непосредственно
угрожает». Провозглашение О.с. возможно по предложению
бундестага (принимается двумя третями голосов) при согласии с бундесратом (принимается простым большинством).
См.: Бундесвер – Война – Организация Североатлантического договора (НАТО) – Чрезвычайное положение
образовательная политика
Bildungspolitik. Education policy
В общем смысле О.п. охватывает политическую и общественную (также церковную) деятельность и законодательные меры, которые в финансовом, организационном и содержательном смысле относятся к народному образованию.
О.п. и народное образование в Германии относятся почти
исключительно к компетенции федеральных земель.
Значительные компетенции местных властей и децентрализация в немецком народном образовании, а также участие
федерации в проведении политики в области высшего образования (закон о высшей школе, задачи общества в деле осуществления закона о содействии созданию высших школ)
требуют всесторонней координации действий (в последнее
время также из-за процесса европеизации О.п.). Одновременно основные общественно-политические и культурнополитические различия во взглядах партий в сфере образовательной политики выявляются с особой четкостью
(например, споры об одинаковом общем среднем образовании или сохранении прежней системы с гимназиями и др.
рода школами).
В законе «Об образовании в Российской Федерации»
от 29 декабря 2012 г. образование понимается как единый
целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый
Образовательная политика
373
в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,
ценностных установок, опыта деятельности и компетенции
определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического
и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Участниками отношений в сфере образования являются
обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники
и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, работодатели
и их объединения.
Принципами О.п. в России являются: 1) признание
приоритетности сферы образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический
характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой
культуры, бережного отношения к природе и окружающей
среде, рационального природопользования; 4) единство образовательного пространства на территории РФ, защита и
развитие этнокультурных особенностей и традиций народов России в условиях многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции систем
образования России и других государств на равноправной
и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных
организациях; 7) свобода выбора получения образования
согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для его самореализации и свободного развития способностей, включая предоставление права выбора
форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных
системой образования, свобода педагогических работников
в выборе форм и методов обучения и воспитания; 8) обе-
374
Общая внешняя политика и политика безопасности
спечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы
образования к уровню подготовки, особенностям развития,
способностям и интересам человека; 9) автономия образовательных организаций, предусмотренные законом академические права и свободы педагогических работников и
обучающихся, информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение
прав педагогических работников, обучающихся, родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) недопустимость ограничения или устранения
конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере
образования.
общая внешняя политика и политика безопасности
(овПБ)
Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP).
Common Foreign and Security Policy (CFSP)
Этим понятием обозначается включенный в Договор о
ЕС механизм сотрудничества государств – членов ЕС с целью постепенного достижения общей внешней политики и
политики безопасности. ЕС осуществляет свою ОВПБ, при
которой определяются общие главные направления, принимаются решения по исполнению предпринимаемых ЕС
действий и занятым им позиций, уточняются детали ее исполнения. Кроме того, взаимодействие государств-членов
в данной политической сфере строится на систематической
основе. В дополнение к этому заключаются международные соглашения с третьими странами и международными
организациями. Договоренности об общей внешней политике пришли на смену осуществлявшейся c 1970-х гг. европейской политике сотрудничества (eПС). В 1999 г. была
принята концепция Европейской политики безопасности и
обороны. После Лиссабонского договора ОВПБ была укреплена в результате создания Европейской внешнеполитической службы и учреждения поста Высшего представителя /
Общественное мнение
375
Высшей представительницы ЕС в сфере внешней политики
и политики безопасности.
См.: Европейский союз (ЕС)
общее (всеобщее) благо (Коллективная воля)
Gemeinwohl. Common good / Common weal
Политико-социологическое понятие для определения
совместных интересов общества, которые часто противопоставляются индивидуальным или групповым интересам.
При этом, как правило, теряется из вида, что в плюралистических открытых обществах конкретное содержательное
определение О.(в.)б. всегда зависит от интересов и целей
тех, кто апеллирует и хочет определять к О.(в.)б., и/или тех,
кто пользуется проведением политики достижения О.(в.)б.
в жизнь.
Несмотря на то что О.(в.)б., безусловно, существует,
спорно следующее: а) является ли конкретное О.(в.)б. в каждом случае только суммой индивидуальных интересов или
же оно обладает собственным особым качеством и б) можно
ли установить после (expost) или до (exante), служат ли на
деле конкретные намерения О.(в.)б.
См.: Коллективные блага
общее/обычное право (англо-саксонское право)
Common law
(англ.) (нем. Das Gewohnheitsrecht / Common Law). Действующее в англо-американском правовом поле право, основанное на конкретных (правовых) прецедентах и принятых на
их основе судебных решениях (case law). Они обязательны
для всех подчиненных им судов. Характерной особенностью
англо-американского правового пространства является то, что
не существует различия между частным и государственным
правом и между обычными и другими судами.
общественное мнение
Öffentliche Meinung. Public opinion
О.м. − общее понятие для обозначения: 1) эмпирически
представленного мнения или точки зрения общественности (населения) и 2) опубликованного в СМИ изложения
данной точки зрения (также опубликованное мнение в том
376
Общественно-политическое движение
виде, как его представляет профессиональная журналистика).
Термин О.м. часто используется для того, чтобы придать общезначимость и поддержать частное (партийное или
групп интересов) политическое мнение.
См.: Демоскопия
общественно-политическое движение
Sozialpolitische Bewegung. Social-political movement
Термином О.-п.д. обозначаются одновременно и значительная по численности совокупность людей, и предпринимаемые ими совместные действия, направленные на изменение
(или сопротивление изменениям) каких-либо существенных
аспектов социально-политической жизни. Термин был впервые использован на рубеже xVIII–xIx вв. А. Сен-Симоном
для обозначения формировавшихся во Франции группировок, стремящихся к разрушению политического статус-кво.
В современной науке термин О.-п.д. применяется обычно к
группам и организациям, действующим вне политического мейнстрима и выступающим инициаторами социальнополитических изменений. В европейских странах О.-п.д. стали значимым фактором политической жизни с конца xIx в.;
после окончания Второй мировой войны произошел новый
всплеск развития О.-п.д. как в Европе и Северной Америке,
так и во многих азиатских, африканских и латиноамериканских государствах (антиколониальные О.-п.д.).
О.-п.д. характеризуются наличием специфических целей,
организационных структур (разной степени формализации)
и длительным существованием. Они действуют обычно
вне устоявшихся каналов политического участия, но могут
и включаться в формальные политические структуры посредством групп интересов и групп давления, а также становиться базой для формирования политических партий.
Различают реформистские О.-п.д., нацеленные на изменение отдельных элементов и норм системы (обычно легальными методами) и радикальные О.-п.д., выступающие за
трансформацию политической системы (и/или общества)
в целом. Наиболее известными примерами О.-п.д. являются
женское движение, движение за гражданские права, движе-
Общественные предприятия
377
ния за права меньшинств, антивоенное движение, движение
за охрану окружающей среды (экологическое).
См.: Новые социальные движения – Участие
общественность
Öffentlichkeit. Public
Обозначение для сферы, которая выходит за рамки частной, личной, относительно ограниченной области и доступна
для всех. О. и, например, достигаемая с помощью СМИ прозрачность в общественных делах (в том, что касается политических решений), являются важной предпосылкой контроля
общества над политической властью. Конечно, существует
представление, что лишь одна О. виновна в том, что принимаются неверные решения. В плюралистических демократиях
существует множество видов О., которые обозначаются как
парламентская О., профсоюзная О., О. объединений и т. д.
См.: СМИ
общественные блага
Öffentliche Güter. Public goods
См.: Коллективные блага
общественные (социальные) науки
Sozialwissenschaften. Social Sciences
Собирательное название для всех наук, которые прямо
(например, социальная психология, социология, политология, экономика) или косвенно (психология, антропология)
связаны с социальным поведением.
общественные предприятия
Öffentliche Unternehmen. Public enterprise
Производства, находящиеся в общественной собственности (федерации, земель и в особенности коммун). Различают:
1) совместно управляемые О.п., главной целью которых
является получение дохода в социально значимых сферах
(например, жилищно-строительные товарищества);
2) О.п. в качестве самостоятельного хозяйства, главной
целью которых является сохранение предприятия (т. е.
возникающие дефициты в одной отрасли перерасчитываются с помощью перевода средств из других отраслей и
378
Общественный порядок
дополнительного финансирования от общественных органов);
3) необходимые экономические О.п., осуществляющие деятельность, которая не под силу частноэкономическим предприятиям, т. е. когда расходы определяются потребностями
(например, строительство дороги в отдаленной местности);
4) приобретенные другими субъектами О.п., деятельность
которых направлена на получение прибыли. О.п. федерации
являются, например, Банк реконструкции во Франкфуртена-Майне, а также (его роль оспаривается) Немецкий федеральный банк. Среди прочего к О.п. земель ФРГ относятся
организации радио- и телевещания АРД и ЦДФ. На коммунальном (муниципальном) уровне существует множество
О.п. в сферах коммунального хозяйства, предприятия по сбору и утилизации отходов, предприятия общественного транспорта, жилищные товарищества, сберегательные кассы и т. д.
общественный порядок
Öffentliche Ordnung. Public order
Понятие охватывает нормы и предписания, которые необходимы в обществе для мирной и приносящей пользу совместной жизни (и которые касаются также и положений
гражданского, уголовного или публичного права). Каждый
гражданин несет ответственность за создание условий для
позитивной общественной жизни. Защита граждан от нарушений общественного порядка и связанных с ними опасностей является делом полиции.
См.: Полиция
общественный продукт (совокупный)
Sozialprodukt. National product
Сумма всех услуг в национальной экономике (как правило, за один год), т. е. всех товаров и услуг, которые были
инвестированы, обменены на зарубежные товары и услуги
или израсходованы. О.п. – количественный показатель потенциала национальной экономики, позволяет измерить повышение благосостояния страны, является критерием для
сравнения (например, с другими государствами) и дает информацию о структуре национальной экономики и динами-
Общественный продукт
379
общественный продукт
Общественный продукт складывается из
стоимости товаров и услуг, произведенных
в сельском и лесном хозяйстве
Общественный продукт тратится на:
частные хозяйства
+ при производстве товаров
+ при торговом обороте
+ государственные расходы и социальное страхование
+ в сфере услуг
+ вывоз товаров и услуг
+ в сфере государственных услуг
– ввоз товаров и услуг
+ валовые инвестиции внутри страны
– издержки производства
= валовой национальный продукт
± сальдо разницы в доходе от труда и
капитала в стране и за рубежом
из чего складывается ВВП
на что тратится ВВП
внП
Валовой
национальный продукт
(в рыночных ценах)
амортизационные отчисления
чистый национальный продукт (в рыночных ценах)
– косвенные налоги
+ социальные трансферы
чистый национальный продукт
=
национальный доход (создание стоимости)
распределение
Как распределяется национальный доход?
Валовой доход от предпринимательской деятельности и собственности
– прямые налоги и т. д.
= чистый доход от предпринимательской деятельности и собственности
Валовой доход от трудовой деятельности
– социальные расходы работодателя
= общая сумма заработной платы и
– подоходный налог
– социальные расходы работников
= чистая заработная плата
380
Общество
ке конъюнктуры. В общеэкономических подсчетах принято различать: 1) расчет ВВП по источнику происхождения
(т. е. тех фирм, которые произвели продукты и услуги),
2) расчет ВВП по виду использования произведенных товаров и предоставленных услуг (т. е. с какой целью товар был
произведен) и 3) расчет ВВП на основе статистики зарплаты
и прочих доходов (какую часть они занимают в ВВП).
См.: Экономическая политика
общество
Gesellschaft. Society
Собирательное определение для различных форм совместно существующих общностей людей, отношение которых друг к другу определено нормами, соглашениями и
законами. Как таковое О. обладает общественной структурой (общественным устройством). С социологической точки зрения различают О. и общность, причем последняя отличается большей степенью близости и единения людей, а
первое – более крепкой, рациональной (ориентированной
на достижение полезных целей) мотивировкой совместной
жизни. Можно выделить следующие формы О.: 1) товарищеское (коллективное) О. как развитое эгалитарное О., 2) О.
господства, в котором власть неравномерно поделена между
различными общественными группами, причем следует различать сословное О. (в котором положение индивидуума
определено по рождению: дворянство, духовенство, буржуазия, крепостные) и либерально-демократическое О. (также:
буржуазное О.), в котором благодаря общественной проницаемости открываются возможности для восходящей и нисходящей социальной мобильности.
Общественный договор – это политико-философское понятие, опирающееся на многие идеи и теории, с помощью
которых пытаются придать господству над людьми рациональное обоснование.
См.: Общность
общество двух третей
Zweidrittelgesellschaft. Two-tier society
Новый термин в политике и журналистике, указывающий
на то, что с 1970-х гг. экономическое развитие привело к соци-
Общество, объединение
381
альной поляризации общества. Это разрыв между двумя третями трудоустроенного населения, которое обладает хорошо
оплачиваемыми и относительно стабильными рабочими местами, которое участвует в приросте доходов населения, и одной
третьей населения, которая исключена из данного процесса.
Существенной причиной для этого является постоянный уровень длительной безработицы и частичной занятости, который
в период экономического роста не может быть явно снижен.
См.: Труд – Магический четырехугольник – Экономическая
политика
общество международного развития (оМр)
Gesellschaft für Internationale Entwicklung. Society for
International Development (SID)
ОМР, основанное в 1957 г. в Вашингтоне, относится к
неправительственным организациям; оно занимается специфическими проблемами развивающихся стран как практически, так и теоретически на проходящих на мировом уровне форумах, выражает свою точку зрения на определенные
вопросы и издает публикации на многих языках.
См.: Неправительственные организации (НПО)
общество риска
Risikogesellschaft. Risk society
Политико-социологическое понятие, указывающее на то,
что в высокоразвитых индустриальных обществах возникает
намного больше социальных, экологических, индивидуальных и политических рисков, чем их можно преодолеть с помощью существующих механизмов страхования и контроля
(например, длительная безработица, атомная катастрофа в
Чернобыле и т. д.).
См.: Структурные изменения
общество, объединение
Verein. Association
Добровольное, созданное на длительный срок, объединение людей для достижения определенной цели, О. на-
382
Обществознание
ходятся под защитой ст. 9 ч. 1 ОЗ ФРГ. Цели О. могут носить общественно-полезный, религиозный, научный или
культурный (спортивное О., культурное О. и т. д.), а также
экономический характер (например, О. Инкассо) [клиенты банков, связанные с банковскими финансовыми операциями. – Примеч. ред.]. Если цели О. нарушают взаимопонимание между народами, противоречат конституции или
уголовному кодексу, то оно может быть запрещено. Если О.
занесено в список при суде низшей инстанции (при этом соблюдаются формальные предписания), оно получает правоспособность в качестве юридического лица и может прибавить к своему названию дополнение «зарегистрированное
О.». О. выполняет важные политические задачи:
1) осуществляет связь между индивидуумом и современными сложными и анонимными сообществами,
2) создает возможность для защиты интересов и вместе с
тем для политической деятельности,
3) дополнительно к частнохозяйственным и государственным услугам предлагает третью форму (как правило,
более социально доступную и дешевую) участия, общения и
услуг (третий сектор).
См.: Третий сектор экономики – Юридическое лицо
обществознание
Sozialkunde. Social Science
Школьный предмет, который способствует общему политическому образованию и который затрагивает общественные вопросы и проблемы в области экономики и права.
Введение этого предмета было рекомендовано в 1950 г. Постоянной конференцией при министре культуры; в каждой
отдельной земле название варьируется (например, обществоведение, государствоведение).
община
Gemeinde. Community
Социол.: Группа людей, приверженцев (определенного
направления) или община верующих, которая, как правило, существует в рамках местного общества.
Объединение Германии
383
Полит.: О. означает политический орган управления
[муниципалитет. – Примеч. пер.], который в Германии является общественно-правовым органом и согласно ст. 28 ОЗ
ФРГ имеет руководящие структуры и исполняет задачи
самоуправления (подробности регулируются общинными уставами земель). О. исполняют, кроме того, и государственные задачи, в особенности связанные с ведением
актов гражданского состояния (регистрация места проживания и т. д.), здравоохранением, социально-политической
сферой. Задачи, выходящие за пределы отдельной местности (например, представление интересов тех, кто объединен в землячества), или задачи, которые не по силам
отдельной общине из-за ограниченных финансовых или
управленческих возможностей, исполняются с помощью
объединений О. При этом необходимо различать т. н. вынужденные объединения (например, для обеспечения водоснабжения).
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
объединение в поддержку республики (оПр) (Франция)
Sammlungsbewegung für die Republik. Rally for the
Republic (France)
(франц. Rassemblement pour la République, RPR). Политическая партия во Франции, для которой был характерен как
социальный и культурный традиционализм, так и модернизация (прежде всего экономико-индустриальная). Движение ОПР (неоголлизм) с 1976 г. являлось наследником
Объединения французского народа (ОФР, 1947−1953),
Объединения за новую республику (ОНР, 1958−1968), Демократического объединения за V республику (1968−1976).
ОПР выдвинула несколько премьер-министров. В 2002 г.
объединилась с Союзом за народное движение (СНД).
объединение Германии
Wiedervereinigung. Reunification
Восстановление единства Германии в результате вхождения Германской Демократической Республики в Федеративную Республику Германию 3 октября 1990 г. (На-
384
Объединение немецких профсоюзов
циональный праздник). Объединение произошло согласно
ст. 23 ч. 2 ОЗ ФРГ.
См.: Федеративная Республика Германия – Германская Демократическая Республика (ГДР) – Договор о объединении – Договор «Два плюс четыре»
объединение немецких профсоюзов (онП)
Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB). German Trade
Union Federation
ОНП был создано в 1949 г. в Дюссельдорфе из профсоюзов британской, американской и французской оккупационных зон. ОНП построено на демократических принципах:
400 делегатов от профсоюзов-членов собираются каждые четыре года на федеральный съезд, который принимает основополагающие решения и избирает занимающийся делами
федеральный президиум из пяти человек. В промежутке
между съездами главные решения принимает ежегодно собирающийся федеральный комитет (федеральный и земельные президиумы ОНП и 70 представителей объединенных в
нем профсоюзов). ОНП подразделяется на 94 региональных,
9 окружных и земельных президиума, а также на управляющий делами федеральный президиум, который расположен
в Берлине.
В ОНП входят 8 отраслевых профсоюзов: промышленные профсоюзы «ИГ Металл» (IG Metall), «Горное дело,
Химическая промышленность, Энергетика» (IG Bergbau,
chemie, energie), «Строительство – Аграрное хозяйство –
Экология» (IG Bauen-Agrar-Umwelt); профсоюзы «Образование и Наука» (Gewerkschaft erziehung und Wissenschaft),
«Питание – Потребление – Рестораны» (Gewerkschaft
Nahrung – Genuss – Gaststätten), железнодорожников
(TRANSNeT); Объединенный профсоюз работников сферы
услуг (Verdi), а также профсоюз полиции (Gewerkschaft der
Polizei).
Профсоюзы подразделяются по т. н. принципу индустриальных союзов, т. е. «одно производство – один профсоюз».
На 31 декабря 1999 г. ОНП насчитывало во всех входящих
в него профсоюзах 8 036 687 членов, к 31 декабря 2004 г.
эта цифра сократилась до 7 013 037 человек, в 2009 г. – до
Ограниченное избирательное право
385
6,4 млн. ОНП является членом Европейской конфедерации
профсоюзов. (ЕКП), Международной конфедерации профсоюзов, Профсоюзного консультативного комитета при
ОЭСР и представляет германское профсоюзное движение в
ЕС, ООН, МВФ, ВТО и МОТ.
См.: Союз немецких служащих (СНС) – Союз немецких государственных служащих (СНГС) – Профсоюзы
объединение списков
Listenverbindung. Combined Lists
Союз многих партий, которые выступают на выборах
вместе (т. е. как одна партия). О.с. получает число мандатов в соответствии с количеством совместно полученных голосов, которое делится между данными партиями.
Поэтому О.с. возможно лишь на таких выборах, которые
проводятся на основе пропорционального представительства.
См.: Избирательная система
обязанность социального обеспечения
Fürsorgepflicht. Fiduciary duty
О.с.о. означает в рамках трудовых отношений обязанность работодателя заботиться о жизни и здоровье работополучателя. О.с.о. соответствует обязанность работополучателя соблюдать трудовую дисциплину.
ограниченное избирательное право
Beschränktes Wahlrecht. Limited suffrage
Ограничение обладания избирательным правом определенного круга лиц, например в зависимости от владения
имуществом или в зависимости от получаемого дохода (цензовое избирательное право), от пола (избирательное право
для мужчин) или от расовой, религиозной принадлежности.
Ограничения противоречат главному правилу, согласно которому демократические выборы должны проводиться по
«всеохватывающим» правилам.
См.: Избирательное право
386
Однопалатная система
однопалатная система
Einkammersystem. Unicameral system
Определение для парламентских систем, в которых конституционные установления предусматривают только один
законодательный орган. О.с. встречаются преимущественно
в малых демократических государствах: например, в Дании
(фолькетинг), Израиле (кнессет), Португалии (Республиканская ассамблея), Швеции (риксдаг).
См.: Законодательная власть
однопартийная система
Einparteiensystem. One-party system
Политическая система, в которой не допускаются никакие оппозиционные партии. Правящая (единая) партия
является, как правило, государственной партией (например, в авторитарно управляемых развивающихся странах)
и подчиняется единой, определенной идеологии (например,
НСДАП во время национал-социализма, КПСС в Советском Союзе).
См.: Единый список – Единая партия
оиК (организация исламской конференции)
OIC (Organisation der Islamischen Konferenz).
OIC (Organization of the Islamic Conference)
См.: Организация исламского сотрудничества
оккупационный статус
Besatzungsstatut. Occupation Statute
О.с. означает принятые 21.09.1949 тремя западными союзниками – Великобританией, США и Францией – в одностороннем порядке оккупационные правовые установки,
которые после одобрения Основного закона наделяли три
союзнические державы, особенно на первом этапе, довольно
широкими правами. В дальнейшем происходила постепенная передача законодательной, исполнительной и судебной
власти федеративным и земельным органам. В 1951 г. эти
Округ
387
правовые установки были пересмотрены и со вступлением в
силу Договора о Германии и Парижского договора в 1955 г.
отменены.
Подобное союзническое право применялось и для Берлина, оно было отменено после «Заявления по Берлину» от
05.05.1955.
См.: Договор о Германии / Генеральный договор – Суверенитет
округ (1) (ФрГ)
Kreis. District
В Германии – единица государственного управления на
среднем или низшем уровне, которая в качестве юридического лица частично исполняет задачи самоуправления.
Различают О. в землях, которые включают в себя многие
общины, и городские О., которые состоят лишь из одного города (в том числе и свободного от округов).
См.: Коммуна
округ (2)
Bezirk. District
Общ.: Область, географически ограниченная по определенным (как правило, политико-технико-административным) критериям.
Спец.: В Германии О. означает а) территорию, входящую
в компетенцию государственного управления на земельном
уровне (правительственные округа в федеральных землях),
б) несамостоятельные в правовом отношении подразделения (городского) управления (например, в Гамбурге),
в) выполняющие самостоятельные управленческие задачи
и располагающие окружными депутатскими собраниями
12 округов Берлина, г) выходящие за пределы земельных округов крупные общинные объединения (в Баварии,
Рейнланд-Пфальце).
В России Указом президента РФ № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. были созданы 7 федеральных О.: Центральный, Северо-Западный, Дальневосточный,
388
Октябрьская революция 1917 г.
Сибирский, Уральский, Приволжский, Южный, которые не
являются субъектами или иной конституционной частью
административно-территориального деления РФ, созданы по аналогии с военными округами и экономическими
районами, но не совпадают с их количеством и составом,
состоят преимущественно или только из административнотерриториальных образований (субъектов Федерации). В
2010 г. из Южного федерального О. был выделен СевероКавказский федеральный О., который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик). Полпред президента РФ в федеральном О. является
представителем президента и работником администрации
президента России. Руководство О. главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий,
но имея соответствующие ведомственные.
октябрьская революция 1917 г.
Oktoberrevolution. October Revolution
Официальное название в СССР – Великая Октябрьская
социалистическая революция. Альтернативные названия:
Октябрьский переворот, большевистский переворот, третья русская революция. Этап русской революции, когда
в результате вооруженного восстания 25–26 октября (7–
8 ноября по новому стилю) 1917 г., организаторами которого являлись В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий, Я.М. Свердлов
и др., было свергнуто Временное правительство. К власти
пришел Совет Народных Комиссаров (СНК) под председательством В.И. Ленина – правительство, сформированное
II Всероссийским съездом Советов, абсолютное большинство делегатов которого составили большевики – РСДРП(б)
и их союзники левые эсеры, поддержанные также некоторыми национальными организациями, небольшой частью
меньшевиков-интернационалистов и анархистов.
Съезд воззванием «Рабочим, солдатам и крестьянам!»
объявил переход власти к Советам в центре и на местах,
принял декрет о мире – всем воюющим странам и народам
предлагалось немедленно приступить к переговорам о заключении всеобщего демократического мира без аннексий
и контрибуций, декрет об отмене смертной казни и декрет
о земле – помещичья земля подлежала конфискации, все
Октябрьская революция 1917 г.
389
земли (свыше 150 млн га), недра, леса и воды национализировались, местные Советы получали право немедленно проводить аграрную реформу по принципу «землю тем, кто ее
обрабатывает». Был введен рабочий контроль на предприятиях, национализированы Госбанк и позднее частные банки.
Декларация прав народов России провозгласила равенство
и суверенность всех народов страны, их право на свободное
самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену национальных и религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп. Финляндия,
Эстония, Латвия, Литва, Украина, Грузия, Армения и Азербайджан стали независимыми от России.
В январе 1918 г. объединенный съезд Советов провозгласил Россию Республикой Советов, а Советы – государственной формой диктатуры пролетариата. Была создана Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
(РСФСР) как федерация советских национальных республик.
30 декабря 1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской
ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР был создан
Союз Советских Социалистических Республик (СССР). События 1917 г. стимулировали в ряде стран подъем революционной и национально-освободительной борьбы, а также реформы в целях смягчения социальной напряженности.
Спектр оценок причин, сущности, значения и последствий О.р. широк и полярен: от исторически неизбежного
до совершенно случайного события, результата заговорщической деятельности большевиков, направленной против
Учредительного собрания и правовых форм социальнополитической модернизации страны; от национальной
катастрофы, приведшей к гражданской войне, и установлению в России тоталитарной системы правления (либо,
наоборот, к гибели Великой России как империи, утрате
традиционных духовных ценностей), до величайшего прогрессивного события в истории человечества, оказавшего
влияние на весь мир, позволившего России выбрать некапиталистический путь развития, ликвидировать феодальные пережитки и спасшего ее от катастрофы 1917 г.;
от пролетарской революции в крестьянской стране до плебейской, общинной, архаичной, антимодернизационной
революции.
390
Олигархия
О.р. – первое в мире политическое событие, информация о котором (Воззвание петроградского Военнореволюционного комитета «К гражданам России») была
передана по радио.
олигархия
Oligarchie. Oligarchy
(греч. ỏλιγαρχία (oligarchia) – власть немногих = от греч.
ỏλίγος (oligos) – немногий + ảρχή (arche) – власть).
1) Обозначение для а) (небольшой) группы лиц или
семей, которые правят государством, или б) внушающее
опасения для демократии положение, когда в некоторых
государствах, несмотря на демократические конституции,
политические решения принимает лишь небольшой круг
лиц.
2) «Железный закон О.» – открытое Р. Михельсом
политико-социологическое правило, согласно которому
величина организации (объединения, партии) усиливает
власть руководящей группы и она все более отдаляется от
массовой базы организации.
См.: Партии
омбудсмен/омбудследи
Ombudsmann/оmbudsfrau. Ombudsman/ombudslady
(швед. ombudsman, омбудсман, стар.-норв. umboðsmaðr –
представитель). О. является доверенным лицом или органом, которые, как правило, назначаются парламентом. Они
наблюдают за соблюдением прав и обеспечением правовой
защиты других, контролируют государственные (административные или служебные) инстанции, и т. д. О., как
правило, не имеет права вмешиваться, но он(а) может обратиться к помощи посредников и (если это предусмотрено
законом) открыто предоставлять доклад о существующем
положении (в Германии, например, это уполномоченный
по делам защиты данных или уполномоченный по делам
обороны).
См.: Посредничество
ОПЕК
391
оМП(У). оружие массового поражения (уничтожения)
ABC-Waffen. WMD – Weapons of Mass Destruction
Общее обозначение ядерного, бактериологического (биологического) и химического оружия. Термин впервые появился в 1937 г. В международных договорах Германия обязалась не производить, не приобретать и не распространять
ОМП(У).
Великобритания, Китай, Россия, США, Франция, Израиль, Индия и Пакистан официально подтвердили наличие у них ядерного оружия, хотя только первые пять из них
являются членами Договора о нераспространении ядерных
вооружений (вступил в силу 5 марта 1970 г.).
Химическое оружие является противозаконным с
1925 г. (протокол о запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.). В 1993 г.
подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия
и его уничтожении. Согласно Конвенции о запрещении
разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и
их уничтожении от 10 апреля 1972 г. бактериологическое
(биологическое) оружие нельзя ни применять, ни разрабатывать, ни производить и накапливать, ни передавать, а
его запасы подлежат уничтожению либо использованию
в мирных целях.
См.: Договор о нераспространении ядерного оружия – Парижские договоры – Договор «Два плюс четыре»
оон
UN
См.: Организация Объединенных Наций
оПеК
OPEC
См.: Организация стран – экспортеров нефти
392
Оппозиция
оппозиция
Opposition
(лат. oppositio – противоположность, возражение).
Общ.: Находиться в противопоставлении или в противоречии с чем-то (например, в отношении общественного мнения, правительства).
Полит.: Представленные в парламенте партии, которые
(в качестве меньшинства) выступают против правительства
и партий (правительственного) большинства. Политическая О. является тем самым существенным элементом современных демократий, поскольку она (в большей степени,
чем партии правительственного большинства) берет на себя
задачи парламентского контроля над исполнительной властью. Различаются:
1) парламентская О., которая преследует свои цели внутри парламентской системы,
2) внепарламентская О., которая пытается осуществлять
свои цели через общественную О.,
3) фундаменталистская О., которая преследует свои цели
вне существующего конституционного порядка.
опровержение
Dementi. Denial
(франц. démenti – опровержение). Опровержение или корректировка личного или ведомственного заявления. Применятся
также для исправления или отрицания приписываемых или
неверных утверждений.
опрос
Befragung. Survey
О. может пониматься как научный метод, институциональный способ выражения политического мнения и как политический инструмент.
1) В качестве научного метода О. служит получению возможно более точных данных и информации. Различают О.,
когда одни и те же вопросы ставятся как можно большему
числу опрашиваемых и при этом получают т. н. квантитативные (количественные) опросные данные, и такие, которые скорее квалитативно (качественно) направлены на уста-
Орган власти
393
новление политической подоплеки и получение экспертных
знаний.
2) О. населения в политических системах прямой демократии является важной институцией формирования политической воли граждан.
3) О. используется в более или менее политикоинструментальном смысле, т. е. его применяют для получения информации и ее распространения, а также для обеспечения политических притязаний и решений.
См.: Демоскопия – Убеждение – Всенародное голосование
(референдум)
оранжевое чувство
Oraniengefühl
(нидерл. oranje – оранжевый). О.ч. означает неожиданно появляющийся «вирус» в Нидерландах, например во время
международных спортивных состязаний, и способствует тому,
что вся страна «окрашивается» в оранжевый цвет. «Вирус» не
представляет никакой опасности для соседних стран. Оранжевый цвет связан с правящей голландской королевской династией, основанной Вильгельмом I Оранским (1533−1584).
См.: Нидерланды
орган власти
Behörde. Authority
Как правило, охватывающая несколько ведомств инстанция, осуществляющая задачи государственного управления.
По методам руководства различают коллегиальное (при
наличии равноправных членов) и монократическое управление (один руководящий орган или руководитель). Функционально различают управленческие и судебные О.в.
Согласно иерархии О.в. подразделяются на самые высшие (например, федеральное и земельное правительство),
высшие (например, земельное управление уголовной полиции), средние (например, окружное управление) и низшие
(районное управление) инстанции. По функциональным
задачам различаются федеральные, земельные, окружные и
общинные О.в.
См.: Управление
394
Организационные способности
организационные способности
Organisationsfähigkeit. Organizational skills
Политико-социологическое понятие, указывающее на то,
что общественные группы интересов должны организовываться, для того чтобы принимать участие в процессе принятия политических решений. Однако не все общественные
группы интересов обладают необходимыми (финансовыми,
человеческими и т. д.) ресурсами для создания соответствующей организации – в результате в политике интересами
групп, не обладающих О.с., как правило пренебрегают.
См.: Группы интересов – Конфликтоспособность
организация американских государств (оаГ)
Organization of American States (OAS)
(англ.). ОАГ с местоположением в Вашингтоне была основана в 1948 г. в Боготе. Все 35 государств (южно- и северо-)
американского континентов являются ее членами (в 2009 г.
Гондурас был лишен активного членства). Важнейшими
целями являются межамериканская помощь, устранение
споров, экономическое и культурное сотрудничество. В
этой области было создано множество комитетов, советов и
комиссий. До 2003 г. 24 государства вошли в основанный в
1979 г. Межамериканский суд по правам человека.
организация африканского единства (оае)
Organisation für Afrikanisсhe Einheit (OAU). Organization
of African Unity (OAU)
См.: Африканский союз
организация взаимопомощи
Selbsthilfeorganisation. Mutual-help organization
1) Объединение людей со сходными проблемами (проблемами здоровья, социальными, экономическими), цель
которого – взаимная поддержка и помощь (например, анонимные алкоголики, ВИЧ-инфицированные и т. д.). О.в.
Организация исламского сотрудничества
395
часто берут на себя задачи (например, при службах социальной защиты) либо традиционных (государственных)
учреждений, либо частных организаций, предоставляющих
услуги (врачи, терапевты). Услуги О.в. оказываются людьми без специального образования, либо специалистами, иногда О.в. оказывают и профессиональную помощь.
2) О.в. являются важным элементом принципа субсидиарности и часто частью субкультуры или альтернативной
культуры.
См.: Альтернативное движение – Субсидиарность
организация договора юго-восточной азии (СеаТо)
Südostasienpakt (SEATO). South East Asian Treaty
Organization (SEATO)
Основанный в 1954 г. и распущенный в 1977 г. оборонительный союз с резиденцией в Бангкоке, заключенный США,
Францией, Великобританией, Австралией, Новой Зеландией, Пакистаном, Таиландом и Филиппинами. Главная задача: не дать коммунизму распространиться в Юго-Восточной
Азии, с этой целью Лаос, Камбоджа и Южный Вьетнам были
провозглашены областью защищаемых интересов (Организации).
См.: АСЕАН – Организация Североатлантического договора (НАТО) – Вьетнамская война
организация исламского сотрудничества (оиС)
Organisation für Islamische Zusammenarbeit.
Organization of Islamic Cooperation (OIC)
До 28 июня 2011 г. называлась – Организация исламской конференции (ОИК). Была основана в 1969 г. Ее
членами являются 57 государств с высокой долей мусульманского населения, а также Организация освобождения
Палестины (ООП) (общее население – 1,5 млрд человек).
Местоположение Генерального секретариата – Джидда,
Саудовская Аравия. Целью ОИК является культурное,
экономическое, научное и социальное сотрудничество
исламских государств, защита исламского наследия и
396
Организация Объединенных Наций
веры, а также священных мест. К главным организациям
относится также основанный в 1987 г. Международный
исламский суд с местоположением в Кувейте. Ряд особых
комитетов (например, постоянный комитет по экономической и торговой кооперации), субсидиарные органы
(например, Исламский фонд солидарности) и подчиненные организации (например, Исламский банк развития)
проводят в жизнь цели ОИС. Имеет статус наблюдателя
в ООН.
организация объединенных наций (оон)
Vereinigte Nationen (UN). United Nations (UN) / United
Nations Organization (UNO)
ООН была создана в 1945 г. в Сан-Франциско представителями 51 страны как организация – преемница Лиги
Наций. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (также в Женеве и в Вене), в 2011 г. в состав ООН входило
193 государства. Главные цели – поддержание мира и безопасности на планете, развитие дружественных отношений
между странами, сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека,
согласование действий разных стран (Ст. 1 Устава ООН).
Существует главная организация ООН и объединения,
находящиеся под ее контролем (с собственными уставом,
количеством членов и бюджетом). Важнейшие органы
ООН: 1) Ежегодная Генеральная Ассамблея (ГА) (каждая
страна-член имеет один голос) и ее комитеты (разоружения и безопасности, экономики и финансов, социальных и
гуманитарных вопросов, политических вопросов, администрации и бюджета, международного права и т. д.); 2) Совет
безопасности (СБ) ООН с 5 постоянными членами (Китай,
Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки и Франция), которые располагают «правом вето» – правилом «единогласия великих держав» (Германия стремится быть принятой в их число), и
10 непостоянными членами, избираемыми на 2 года, а также их комитеты (например, военно-штабной комитет);
3) Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) с
54 членами, места распределяются на основе принципа географического представительства: 14 мест отводятся госу-
Организация Объединенных Наций
397
дарствам Африки, 11 – государствам Азии, 6 – государствам
Восточной Европы, 10 – государствам Латинской Америки
и Карибского бассейна и 13 – государствам Западной Европы и другим государствам (ежегодно избирается 18 членов
сроком на 3 года), они координирует деятельность 14 специализированных учреждений ООН, 9 функциональных
комиссий и 5 региональных комиссий (ЕЭК, ЭСКАТО,
ЭСКЗА, ЭКА, ЭКЛАК), получает доклады от 11 фондов и
программ ООН; 4) Международный суд (МС) (15 судей,
которые избираются на 9 лет ГА и СБ), сторонами по делам, разбираемым МС, могут быть только государства; местопребывание МС – Дворец мира в Гааге (Нидерланды);
5) Совет по опеке – приостановил свою работу 1 ноября
1994 г. после того, как последняя оставшаяся подопечная
территория ООН, Палау, обрела 1 октября 1994 г. независимость; 6) Секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь (назначается ГА по рекомендации СБ
сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый
срок) с Группой старших руководителей, включая верховного комиссара по правам человека, а также специальных
представителей и посланников; персонал Секретариата составляет около 44 тыс. сотрудников.
Генеральные секретари оон
Генеральные секретари
Время пребывания на посту
Глэдвин Джебб (Великобритания)
1945−1946
Трюгве Хальвдан Ли (Норвегия)
1946−1952
Даг Хаммаршельд (Швеция)
1953−1961
У Тан (Бирма)
1961−1971
Курт Вальдхайм (Австрия)
1972−1981
Хавьер Перес де Куэльяр (Перу)
1982−1991
Бутрос Бутрос-Гали (Египет)
1992−1996
Кофи Аннан (Гана)
1997−2006
Пан Ги Мун (Южная Корея)
с 2007
398
Организация Объединенных Наций
Система организации объединенных наций
Главные органы оон
Международный суд
Совет Безопасности
Военно-штабной комитет
Постоянные комитеты и специальные органы
Международный Трибунал по бывшей Югославии
Международный Трибунал по Руанде
Комиссия по наблюдению, контролю и инспекциям (Ирак)
Компенсационная комиссия ООН
Операции ООН по поддержанию мира и миссии
Генеральная Ассамблея
Главные комитеты
Прочие сессионные
комитеты
Постоянные комитеты
и специальные органы
Прочие вспомогательные
органы
ПРОГРАММЫ И ФОНДЫ
ПРООН
Программа развития ООН
ЮНКТАД
Конференция ООН
по торговле и развитию
ЮНИФЕМ
Фонд ООН для развития
в интересах женщин
ЦМТ
Центр по международной
торговле (ЮНКТАД/
ВТО)
ЮНДКП
Программа ООН по международному контролю
над наркотиками
ЮНЕП
Программа ООН
по окружающей среде
ДООН
Добровольцы ООН
ФКРООН
Фонд капитального
развития ООН
ЮНФПА
Фонд ООН в области
народонаселения
УВКБ
Управление верховного
комиссара ООН по делам
беженцев
ЮНИСЕФ
Детский фонд ООН
МПП
Мировая продовольственная программа
БАПОР*
Ближневосточное агентство ООН для помощи
палестинским беженцам
и организации работ
ПООННП
Программа ООН
по населенным пунктам
(ООН-Хабитат)
ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ООН
УВКПЧ
Управление Верховного комиссара
по правам человека
ЮНОПС
Управление ООН
по обслуживанию
проектов
УООН
Университет ООН
КПООН
Колледж
персонала ООН
УЧЕБНЫЕ И НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ИНСТИТУТЫ
МУНИУЖ
Международный учебный
научно-исследовательский
институт по улучшению
положения женщин
ЮНИКРИ
Межрегиональный научноисследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия
ЮНИТАР
Учебные и научноисследовательский
институт ООН
ЮНРИСД
Научно-исследовательский
институт социального
развития при ООН
ЮНИДИР*
Институт ООН
по исследованию
проблем разоружения
Организация Объединенных Наций
399
Главные органы оон
Экономический и Социальный Совет
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ
КОМИССИИ
Комиссия социального развития
Комиссия по правам человека
Комиссия по наркотическим
средствам
Комиссия по предупреждению
преступности и уголовному правосудию
Комиссия по науке и технике в
целях развития
Комиссия по устойчивому развитию
Комиссия по положению женщин
Комиссия по народонаселению и
развитию
Статистическая комиссия
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
КОМИССИИ
Экономическая комиссия для
Африки (ЭКА)
Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
Экономическая комиссия для
Латинской Америки и Карибского
бассейна (ЭКЛАК)
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО)
Экономическая и социальная
комиссия для Западной Азии
(ЭСКЗА)
Форум ООН по лесам
Сессионные и постоянные комитеты
Консультативные, специальные
органы
СВЯЗАННЫЕ С ООН ОРГАНЫ
МАГАТЭ
Международное агентство по
атомной энергии
ВТО (торговля)
Всемирная торговая организация
ВТО (туризм)
Всемирная туристская организация
ОДВЗЯИ подготовительная
комиссия
Подготовительная комиссия по
Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
ОЗКО
Организация по запрещению
химического оружия
Совет по Опеке
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ**
МОТ
Международная организация труда
ФАО
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
ЮНЕСКО
Организация ООН по вопросам образования, науки
и культуры
ВОЗ
Всемирная организация
здравоохранения
ГРУППА ВСЕМИРНОГО
БАНКА
МБРР Международный
банк реконструкции и
развития
МАР Международная
ассоциация развития
МФК Международная
финансовая корпорация
МИГА Многостороннее
агентство по инвестиционные гарантиям
МЦУИС Международный
центр по урегулирования
инвестиционных споров
МВФ
Международный валютный фонд
ИКАО
Международная организация гражданской авиации
ИМО
Международная морская
организация
МСЭ
Международный союз
электросвязи
ВПС
Всемирный почтовый союз
ВМО
Всемирная метеорологическая организация
ВОИС
Всемирная организация
интеллектуальной собственности
МФСР
Международный фонд
сельскохозяйственного
развития
ЮНИДО
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
*
**
Секретариат
КГС
Канцелярия Генерального
секретаря
УСВН
Управление служб
внутреннего надзора
УПВ
Управление по правовым
вопросам
ДПВ
Департамент
по политическим вопросам
ДВР
Департамент по вопросам
разоружения
ДОПМ
Департамент операций
по поддержанию мира
УКГД
Управление по координации
гуманитарной деятельности
ДЭСВ
Департамент по экономическим и социальным вопросам
ДГАКУ
Департамент по делам
Генеральной Ассамблеи
и конференционному
управлению
ДОИ
Департамент общественной
информации
ДУ
Департамент по вопросам
управления
УПИ
Управление Программы
по Ираку
КООНВБ
Координатор ООН
по вопросам безопасности
УКНПП
Управление по контролю
над наркотиками
и предупреждение
преступности
ЮНОГ
Отделение ООН в Женеве
ЮНОВ
Отделение ООН в Вене
ЮНОН
Отделение ООН в Найроби
Подотчетны Генеральной Ассамблее
Автономные организации, работа которых координируется с деятельностью ООН посредством ЭКОСОС
400
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры
организация оон по вопросам образования, науки и
культуры (юнеСКо)
Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung,
Wissenschaft und Kultur (UNESCO). United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization
(UNESCO)
Основанная в 1945 г. особая организация ООН (196 членов и 8 ассоциированных членов, 2011, местоположение –
Париж), имеет цель бороться с неграмотностью во всем
мире, заботиться о распространении и поддержке всеобщего
образования, поддерживать международные научные, педагогические и культурные обмены и выступать в защиту интеллектуальной собственности.
организация по безопасности и сотрудничеству в европе
(оБСе)
Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
(OSZE). Organization for Security and Cooperation in
Europe (OSCE)
ОБСЕ появилась в 1995 г. как наследница Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), местоположение Генерального секретариата – Вена. Целью
56 государств-участников (2010) является поддержание добрососедства, в особенности мирное разрешение конфликтов и сотрудничество в экономических, научно-технических
и экологических областях. Этому служат также ежегодные
встречи на высоком правительственном уровне и встречи в
верхах руководителей государств и правительств.
См.: Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ)
организация Североатлантического договора (наТо)
Nordatlantikpakt (NATO). North Atlantic Treaty
Organization (NATO)
НАТО (с местоположением в Брюсселе) как международная организация для политической и военной обороны была
создана 4 апреля 1949 г. США, Канадой, а также европейски-
Организация стран – экспортеров нефти
401
ми государствами Бельгией, Данией, Францией (с 1966 г. не
входит в ее организационные военные структуры), Великобританией, Исландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией и Португалией. Среди других вступивших в
нее позже стран – Греция (1952), Турция (1952), ФРГ (1955)
и Испания (1982). Важнейшей целью была оборона от экспансионистских намерений коммунизма, в особенности от
Советского Союза и Варшавского договора (до его роспуска
в 1991 г.). Важнейшей целью в настоящее время являются
действия в целях защиты мира и свободы, например по заданию ООН или ОБСЕ. Члены НАТО согласно принятым взаимным обязательствам должны обеспечивать мирным путем
равенство интересов, проводить политические консультации
в случае внешнеполитических и военных угроз, обращаться к
взаимной поддержке, хотя при этом каждый член сохраняет
независимость и в каждом конкретном случае принимает решение самостоятельно (без автоматизма). Кроме того, НАТО
преследует экономические, культурные и политические цели
при взаимной выгоде стран-членов. На основе полностью изменившейся с 1991 г. ситуации в сфере безопасности НАТО
развивает стратегическую концепцию (цели и задачи) далее,
например, путем создания Совета НАТО по сотрудничеству
(1991), который открыл возможности сотрудничества для
участников бывшего Варшавского договора, и подписания
Договора о Партнерстве ради мира (1994), а также для образования в 1997 г. «Евроатлантического партнерства», с
помощью которых были достигнуты договоренности о сотрудничестве в сфере политики безопасности НАТО с Российской Федерацией, а также с другими центрально- и восточноевропейскими государствами. В 1999 г. в НАТО были
приняты Польша, Венгрия и Чешская республика. В 2004 г.
в нее вступили Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния,
Словакия и Словения. В 2009 г. были приняты Албания и
Хорватия.
См.: Международные организации – Варшавский договор
организация стран – экспортеров нефти (оПеК)
Organisation Erdöl exportierender Länder. Organization
of Petroleum Exporting Countries (OPEC)
ОПЕК создали в 1960 г. Иран, Ирак (в 1990 г. отстраненный), Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (местоположе-
402
Организация экономического сотрудничества и развития
ние с 1965 г. – Вена) с целью добиться наибольших выгод для
стран – экспортеров нефти, а также для стабилизации цен на
сырую нефть на высоком уровне. Другие вступившие страны: Катар (1961), Индонезия (1962−2009), Ливия (1962), Абу
Даби (1967, с 1974 г. Объединенные Арабские Эмираты), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973, в 1992–2007 гг.
отстраненный), Габон (1973−1995) и Ангола (2007).
ОПЕК считается успешным картелем поставщиков
сырья, однако со времени иракского вторжения в Кувейт
(1990) в нем возникла напряженность, и лишь с 2000 г. он
снова стал способен принимать решения.
организация экономического сотрудничества и развития
(оЭСр)
Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung. Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD)
ОЭСР с местоположением в Париже была основана в
1960 г. как наследница Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Главные задачи ОЭСР
состоят в обеспечении валютной стабильности, поддержке
всемирной торговли, планировании и поддержке экономического роста и координации экономической помощи развивающимся странам. К тому же ОЭСР (в 2011 г. в нее входили 34 страны, еще 25 стран сотрудничают с ОЭСР в рамках
комитетов и рабочих групп) регулярно публикует большое
количество экономических и статистических отчетов и докладов по развитию отдельных стран, проводит экономикополитические конференции и дает консультации по социальным и экономико-политическим вопросам. В 1992 г. началась
программа сотрудничества ОЭСР с Россией, в 1996 г. –
с Китаем, в 1998 г. – с Бразилией.
См.: Всемирная торговая организация (ВТО)
ордолиберализм
Ordoliberalismus. Ordoliberalism
Один из развивавшихся в Германии после Второй мировой войны вариантов либерализма, который наделял го-
Основной закон Федеративной Республики Германия
403
сударство функцией заботиться о поддержании рыночноэкономического порядка (в особенности конкуренции) и
устранять экономические трудности с помощью «подходящего рыночного» вмешательства.
См.: Либерализм – Экономический порядок
ориентированная на спрос экономическая политика
Angebotorientierte Wirtschaftpolitik. Supply-side
economic policy
Политико-экономическая максима, исходящая из того,
что инвестиционный климат (и тем самым экономический
рост и занятость) определяются в первую очередь ожидаемыми процентами дохода вкладчиков капитала. Решение,
куда следует направлять инвестиции, с точки зрения сторонников О. на с.э.п., зависит от экономических условий (стабильность курса валюты, заработная плата, установленная
продолжительность рабочего дня, налоги, государственные
вложения).
См.: Кейнсианство – Монетаризм – Экономическая политика
освобождение от ответственности (индемнитет)
Indemnität. Indemnity
(лат. indemnitas – возмещение убытков, безущербность). О.о.
(и.) обозначает защиту депутатов от (служебного или судебного) преследования из-за высказываний в парламенте или
в парламентском комитете (ст. 46 абз. 1 ОЗ ФРГ). Исключением, не попадающим под данную защиту, являются оскорбительные высказывания.
См.: Иммунитет
основной закон Федеративной республики Германия
(оз ФрГ)
Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG BD).
Basic Law for the Federal Republic of Germany (BL FRG)
ОЗ ФРГ от 23 мая 1949 г. представляет собой неоднократно измененную (в последний раз после заключения договора
[между ФРГ и ГДР. – Примеч. ред.] об объединении Герма-
404
Основной закон Федеративной Республики Германия
нии) немецкую конституцию. У ОЗ ФРГ есть преимущество
перед всеми другими немецкими конституциями, которые
должны согласовываться с ним. ОЗ ФРГ подразделяется на
14 частей, которым предшествует преамбула (предисловие)
как составная часть конституции.
Согласно их значению основные права записаны в части I ОЗ ФРГ (ст. 1–19). Часть II содержит конституцию
в краткой форме, т. е. в статьях 20–37 прописан конституционный политический порядок Германии (федеративное
государство, демократия, правовое государство, социальное
государство). В частях III–VI высшие органы федерации
и участвующие в разделении властей демократические институты (III: бундестаг, ст. 38–49; IV: бундесрат, ст. 50–53;
IVa: Общий комитет, ст. 53a; V: федеральный президент,
ст. 54–61; VI: федеральное правительство, ст. 62–69). Часть
VII регулирует законодательство федерации (ст. 70–82),
часть VIII исполнение федеральных законов и федеральное управление (ст. 83–91), часть VIIIa – общественные
задачи (ст. 91a, 91b). Часть Ix относится к третьей власти,
судопроизводству (ст. 92−104). Часть x посвящена предписаниям финансового законодательства и бюджетному праву
(ст. 104a−115). Часть x a содержит нормы на случай объявления состояния обороны (ст. 115a−115l). Часть xI устанавливает переходные и конечные нормы (ст. 116–146).
ОЗ ФРГ может быть изменен только большинством в
две трети голосов в бундестаге и бундесрате (ст. 79 абз. 2);
основные права и принцип, что земли участвуют в законодательном процессе, не могут быть изменены (ст. 79 абз. 1
и 3). Определение «закон» принято Парламентским советом, одобрившим ОЗ ФРГ 8 мая 1949 г., чтобы подчеркнуть
временный характер (западно)германской республики в
разделенной Германии. Он был одобрен всеми федеральными землями за исключением Баварии (которая все же
признала свою принадлежность к Федеративной Республике Германия). В ходе воссоединения страны и европейской
интеграции были произведены различные изменения ОЗ
ФРГ, однако дело не дошло до основательной реформы или
выработки новой общегерманской конституции, а лишь до
конституционной реформы, которая была разработана общей конституционной комиссией бундестага и бундесрата,
заявившей об этом 27.10.1994.
Основные права
405
основные права
Grundrechte. Fundamental rights
Общ.: О.п. – прописанные в конституциях соответствующих государств, гарантированные государством права и свободы индивидуума перед государственной властью.
Исторически: идея, что существуют свойственные от природы, неотчуждаемые права индивидуума (права человека),
могла развиться только в ходе длительных исторических
процессов, но еще и сегодня для их признания должна вестись работа по убеждению и поддержке. Личные О.п. должны отстаиваться в противовес интересам господствующих
слоев.
Важнейшими этапами утверждения О.п. являются: принятие в 1215 г. Великой хартии вольностей (Magna charta
Libertatum) (обязательства английских властителей по соблюдению прав, которыми обладает дворянство и свободные: защита прав и защита собственности, никаких налогов
без согласия на их уплату). Принятие в 1628 г. Петиции о
правах (Petition of Rights) (защита от ареста по произволу,
гарантии на упорядоченное судебное производство, никакие
налоги не уплачиваются без согласия английского парламента). Попытка в 1647 г. принять в Англии демократическую
конституцию (Agreement of the People). Последующая защита личных свобод в Англии в акте 1679 г. (Habeas corpus
Act) (ни один подданный не может быть арестован без судебного решения или заключен под стражу без судебного
расследования). Принятие в 1689 г. Билля о правах (Bill of
Rights), закона о правах английского парламента, который
до сегодняшнего дня считается государственным основным
законом и основой парламентской демократии в Англии: после этого без согласия парламента запрещалось производить
повышение налогов, принимать или отменять законы, а также запрещалось содержание армии в мирное время. Права
Habeas corpus Act были так же подтверждены, как и право
парламента регулировать собственные дела (речи, обсуждения, свобода процессов) самостоятельно. В 1700 г. в Англии
был принят Акт о престолонаследии (Act of Settlement),
согласно которому укрепились положение Тайного Совета
(Privy councils) как исполнительного органа, впоследствии
превратившегося в кабинет министров, и выросла роль парламента. В 1776 г. в Билле о правах (Bill of Rights) в Вир-
406
Основные права
джинии и в 1780 г. в Массачусетсе были провозглашены права человека: «вся власть исходит от народа», ослабление и
временное ограничение политического господства. В 1787 г.
был принята союзная конституция США, в которую в 1791 г.
был внесен в качестве дополнительных статей I–x Билль о
правах (Bill of Rights). В 1789 г. во время Французской революции Национальным собранием была принята Декларация о правах человека и гражданина (Declaration des droits
del’homme et du citoyen). В 1849 г. Франкфуртское национальное собрание разработало каталог О.п. для проекта германской имперской конституции, к которому, однако, вернулись лишь в конституции Веймарской республики. В 1948 г.
была принята Всеобщая декларация прав человека ООН.
В 1950 г. – Конвенция по защите прав человека как обязательство всех членов Совета Европы. В принятом в 1975 г.
Заключительном акте СБСЕ в Хельсинки признается универсальное значение прав человека и основных свобод для
мира и благосостояния всего мира.
В Германии: О.п. находятся в разделе I ОЗ ФРГ, прежде всех других правовых норм. При этом названные в
ст. 1–7, 10, 13, 14, 16а, 17 права отнесены как права человека
ко «всем людям». Характеризуемые в ст. 8, 9, 11, 12, 16 права
касаются исключительно немецких граждан. О.п. учитываются законодательной, исполнительной и судебной властью
как непосредственно действующее право.
В Конституции Российской Федерации О.п. зафиксированы в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина».
основные права в основном законе ФрГ
Статья
Основные права
ОЗ
1
Охрана человеческого достоинства
Право на свободное развитие личности, право на жизнь и фи2
зическую неприкосновенность
3
Равенство перед законом
Свобода вероисповедования, свобода совести и свобода рели4
гиозных и мировоззренческих убеждений
Свобода выражения и распространения мнения, право беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников, свобода печати и передачи информации посредством
5
радио и кино, право свободно заниматься искусством, наукой
и преподаванием
Основные права
407
Статья
ОЗ
Основные права
6
Брак, семья и дети находятся под особой защитой государства
7
Право на школьное образование
8
Право собираться мирно и без оружия без предварительного
извещения или разрешения
9
Право на создание союзов и обществ
10
Право на тайну переписки
11
Свобода передвижения на всей территории ФРГ
12
Право на свободный выбор профессии, места работы и учебы,
принудительный труд запрещен
12а
Воинский призыв для мужчин, достигших 18-летнего возраста
13
Неприкосновенность жилища
Право собственности (владение, пользование, распоряжение)
14
и наследования
Земля и недра, природные ресурсы и средства производства
могут быть переданы в целях обобществления в общественную
15
собственность или в иные формы общественного хозяйства
Запрет на лишение немецкого гражданства и на выдачу граж16
дан иностранному государству
16а
Право на политическое убежище
17
Право на петиции
Ограничение права на выражение своего мнения
17а
для состоящих на военной и альтернативной службе
Лишение основных прав лиц, которые используют свободы
18
для борьбы против основ свободного демократического строя
Право обращения в суд при нарушении основных прав
19
государственной властью
Право на оказание сопротивления всякому, кто попытается
20, ч. 4
устранить конституционный строй
Равенство граждан в правах и обязанностях, равный доступ
33
к государственной службе
38
Право избирать и быть избранным
Запрет на учреждение чрезвычайных судов, за исключением
101
особых ситуаций
103
Право быть выслушанным в суде
104
Гарантия правомерного судопроизводства
См.: Права человека
408
Отзыв
отзыв (дипломатического представителя)
Abberufung. Recall
О. высших дипломатических представителей одного государства из другого государства означает в международной дипломатической практике разрыв международных отношений, такой О.
привязывается к личности дипломатического представителя.
отзыв (Переизбрание)
Abberufbarkeit. Recall/Reelection
Право избирателей переизбрать или отозвать избранных
членов законодательной, исполнительной или судебной власти до истечения срока их полномочий. Это право предусмотрено, например, в конституциях ряда американских штатов.
отказ от военной службы
Kriegsdienstverweigerung. Conscientious objection
См.: Альтернативная служба
относительное большинство
Relative Mehrheit. Relative majority
Большинство одинаково проголосовавших при решении к.-л.
вопроса по отношению к общему количеству голосовавших.
См.: Абсолютное большинство – Принцип большинства
отставка
Demission
(франц. démission – уход в отставку, увольнение). Добровольное или в приказном порядке увольнение со службы
(отставка, увольнение).
отстранение от работы
Aussperrung. Dismission from work
Право работодателей при неурегулированных противоречиях по поводу тарифных договоров отстранить работопо-
Оформление в виде прав и обязанностей
409
лучателей от работы и определенное время не выплачивать
заработные платы и оклады. Индивидуальные трудовые отношения, как правило, при этом сохраняются.
См.: Трудовой конфликт
отчисления на социальное страхование
Sozialabgaben. Social security
Социальные выплаты (также: взносы социального страхования), которые оплачивают работодатели, работники
или частично и те, и другие вместе.
См.: Социальное страхование
отчуждение
Entfremdung. Alienation
Изначально марксистское философское понятие, обозначающее невозможность для рабочего класса осуществить
свои притязания (из-за условий жизни при капитализме), а
также для вызванного этим О. рабочей силы, продукции своей деятельности и своего собственного общественного положения. В настоящее время О. понимается без этого прежнего
значения и употребляется для обозначения лишения (политической) власти, потери (общественной) ориентации и
норм, а также как выражение (личного) недовольства и дистанцирования (например, от политической системы).
См.: Апатия
оформление в виде прав и обязанностей
Verrechtlichung. Legalization
Это понятие отражает ситуацию в современных государствах, в которых пространство деятельности во всех сферах
жизни определено или ограничено преимущественно законами, постановлениями, обязательствами, стандартами и
т. д. Таким образом, О. в в.п. и о. является частью бюрократизации, которая сопровождает благосостояние и безопасность современных демократий. О. в в.п. и о. также является
следствием того, что решение политических вопросов все
больше происходит в правовой сфере, т. е. с помощью не политических, а правовых средств.
410
Охрана конституции (ФРГ)
охрана конституции (ФрГ)
Verfassungsschutz. Protection of the Constitution
Мероприятия государства, служащие защите свободнодемократического правопорядка, а также стабильности и
безопасности ФРГ или отдельных земель (ст. 73, ст. 10б ОЗ
ФРГ). Для этого, согласно закону о защите конституции,
создано генеральное ведомство по О.к. и с резиденцией в
Кельне, подчиняющееся федеральному министру внутренних дел. О.к. в Германии организована по принципам секретной службы, не обладающей полицейскими полномочиями, т. е. ее главная задача состоит в сборе и обработке
информации, касающейся антиконституционной деятельности, в сотрудничестве с другими немецкими секретными
службами (Федеральная служба разведки и контрразведки,
Военная контрразведка), а также с секретными службами
союзных государств. Земли располагают земельными ведомствами по О.к., которые сотрудничают друг с другом и
на федеральном уровне. Деятельность О.к. находится под
надзором законодательной, т. н. парламентской контрольной комиссии.
оценка воздействия на окружающую среду
Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). Environmental
Impact Assessment (EIA)
Предписанный законом публичный контроль над воздействием на окружающую среду определенных крупных
технических предприятий (ядерная энергия, утилизация отходов), например планирование транспортных маршрутов,
для которых необходимо получить разрешение. В основе
лежит закон о контроле над экологическими последствиями
хозяйственной деятельности предприятий ФРГ (1990).
См.: Экологическая политика
оЭСр
OECD
См.: Организация экономического сотрудничества и развития
Памятная записка
411
П
Пакт
Pakt. Pact
(лат. pactum – договор). Международный договор между
двумя или более государствами, который обязывает их к
обоюдной экономической или военной поддержке.
Палата представителей
Repräsentantenhaus. House of Representatives
1) Народное представительство законодательной власти
в США (вторая палата конгресса) и в федеративной системе
Австралии.
2) Однопалатный парламент в Новой Зеландии.
Палестина
Palästina. Palestine
Регион в Передней Азии на побережье Средиземного
моря, где расположены современные государства Израиль и
Иордания, а также автономные области государства Палестина.
См.: Ближневосточный конфликт
Памятная записка
Aide-mémoire
(франц. aide-mémoire = aide – помощ, субсидия + mémoire –
записка). Письменный текст обычно краткого заявления,
который дипломатическим путем передает представитель
иностранного правительства, чтобы избежать недопонима-
412
Пан-
ния, а также неверного истолкования устного заявления или
придать ему больший вес.
См.: Дипломатия
ПанPan(греч. pan – все). Первая часть сложных слов, которая использовалась различными движениями, чтобы способствовать социальному, культурному и политическому единению
родственных этнических групп (панисламский, панамериканский, пангерманский, паневропеизм, панславизм, панафриканское движение, панарабизм).
Панаши́рование
Panaschieren. Panachage
(франц. panachage – смесь, смешивание образцов). Предусмотренное разными избирательными системами право избирателей отдать голоса за кандидатов из разных списков или занести кандидатов из разных списков в один избирательный
бюллетень (как, например, на муниципальных выборах во
Франции, Бельгии, Дании, Люксембурге, на выборах в местные органы власти Баден-Вюртемберга, Баварии и Гессена).
П. может быть применено как при пропорциональной, так
и при мажоритарной системе (при многомандатных избирательных округах). К достоинствам данного избирательного
метода можно отнести возможность избирателя поддержать
желательных для себя кандидатов, невзирая на их партийную принадлежность. Однако высока вероятность того, что
они окажутся на противоположных политических позициях
и потому не смогут должным образом обеспечить функционирование сформированного представительного органа.
См.: Избирательное право
Парафирование
Paraphierung. Initialing
Согласованные договоры, например межгосударственные, заверяемые инициалами тех, кто их подписывает, или
подписями министров иностранных дел. Это обозначает, что
Парижские «предместные» договоры
413
посредники, ведущие переговоры, придерживаются одной
позиции, однако международные обязательства обретают
силу только после ратификации договора.
См.: Ратификация
Парафискалитет
Parafiskus
Обязательный государственный сбор, устанавливаемый
по экономическим или социальным причинам, часто законом, в пользу юридических лиц, которые не являются органами государственной власти или публичной администрации
и в значительной степени независимы (например, церкви,
учреждения социальной поддержки, образования и т. д.).
См.: Финансовая политика – Бюджет – Социальное страхование
Парижские договоры
Pariser Verträge. Treaties of Paris
Ряд последовавших друг за другом договоров, деклараций и соглашений, которые были подписаны в Париже
в 1954 г. и с 1955 г. регулировали внешний и внутренний
(ограниченный оговорками союзников) суверенитет Федеративной Республики Германия до заключения в 1990 г. договора «Два плюс четыре».
П.д.: 1) изменили положения договора 1952 г. между
ФРГ, Великобританией, США и Францией и положили
конец оккупации ФРГ, 2) предусматривали европеизацию
земли Саар (т. н. статут Саара, который так и не вступил в
силу), 3) регулировали размещение иностранных войск на
территории ФРГ (договор о размещении войск) и 4) предусматривали вступление ФРГ в НАТО (согласно протоколу
об основании Западноевропейского союза).
См.: Договор о Германии (ФРГ) – Договор «Два плюс четыре»
Парижские «предместные» договоры
Pariser Vorortverträge. Paris Peace Treaties
П.«п.»д. включают в себя пять мирных договоров, подписанных в завершение Первой мировой войны: 1) Вер-
414
Парламент
сальский договор между союзниками и Германской империей (28.06.1919), 2) Сен-Жерменский договор (с Австрией,
10.09.1919), 3) Нейиский договор (с Болгарией, 27.11.1919),
4) Трианонский договор (с Венгрией, 04.06.1920) и 5) Севрский договор (с Османской империей, 10.09.1920), который
не вступил в силу и был пересмотрен Лозаннским договором в пользу Турции (24.07.1923).
См.: Версальский договор
Парламент
Parlament. Parliament
(франц. parler – говорить). 1) В демократических государствах народное представительство, главными задачами которого является законодательство, утверждение бюджета государства и надзор за деятельностью правительства. П. может
состоять из одной или двух палат (однопалатная или двухпалатная система), причем депутаты как минимум одной палаты избираются народом на свободных выборах. Главными
органами П. являются: 1) парламентский президиум, состоящий из президента и его заместителей, б) совет старейшин и
в) комитеты. Различают также «рабочий П.» (его основной
задачей является работа депутатов в парламентских комитетах), а также «дискуссионный П.» (его задача – привлечь
внимание общественности к политическим проблемам).
2) В широком смысле П. – собрание делегатов государств – членов к.-л. международной организации (например, Парламентское собрание ОБСЕ).
3) Европейский П. является важнейшим элементом европейского интеграционного процесса, однако в его компетенцию входят не все вопросы, которые решает законодательный орган на уровне государства.
4. Городской П. – в Германии обозначение для местных
народных представительств.
См.: Совет старейшин – Комитет – Однопалатная система –
Двухпалатная система
Парламентаризм
Parlamentarismus. Parliamentarism
1) Такая организация политической системы, при которой ее центром является избираемый народом парламент
Парламентская система правления
415
(народное представительство), располагающий достаточно
широкой компетенцией в процессе принятия политических
решений, в частности: а) занимается законодательством (законодательная власть), б) в его ведении находятся доходы
и расходы государства (бюджет) и в) формирует правительство и осуществляет над ним контроль. 2) Движение, выступавшее за осуществление гражданских прав и расширение
народного суверенитета (по отношению к правителю) в рамках народного представительства.
Парламентская контрольная комиссия
Parlamentarische Kontrollkommission. Parliamentary
control commission
Учрежденная бундестагом комиссия по надзору за деятельностью разведслужб.
См.: Бундестаг – Разведывательные службы
Парламентская система правления
Parlamentarisches Regierungssystem. Parliamentary
system (of government)
Представительная демократия, при которой правительство выбирается не напрямую народом, а назначается парламентским большинством. Правительство зависимо от
парламента, несет перед ним ответственность (согласно
конституционным положениям), причем парламент может
отказать в доверии всему правительству или отдельным его
членам и таким образом вызвать отставку правительства.
В отличие от классического учения о разделении властей
при П.с.п. имеет место узкое ограничение исполнительной
власти законодательной. Парламентская функция контроля
осуществляется скорее не исполнительной и законодательной властью, а попеременно правительством и парламентской оппозицией. Различают республиканскую (Германия,
Италия) и монархическую (Великобритания, Испания)
формы государственного правления.
См.: Президентская система правления – Представительная
демократия
416
Парламентский совет
Схема функционирования парламентской демократии
формирует
правительство
глава государства
вотум недоверия
право роспуска
председатель
правительства избирает
и министры
действуют
в соответствии с
избирает
одно- или двухпалатный парламент
большинство –
оппозиция
обсуждает
и принимает
избирает
Верховный
суд
избирает
конституцией
и законодательством
народ
надзор в качестве
Конституционного
суда
Парламентский совет
Parlamentarischer Rat. Parliamentary Council
Учредительное собрание Федеративной Республики Германия, которое состояло из 65 членов парламентов западных
федеративных земель и которое с сентября 1948 г. по май
1949 г. работало над созданием Основного закона ФРГ.
См.: Основной закон ФРГ
Парламентский статс-секретарь
Parlamentarischer Staatssekretär. Parliamentary Secretary
of State
См.: Государственный(-ая) секретарь
Партия
417
Партии большинства
Mehrheitsparteien. Majority parties
(простореч.) обозначение тех партий парламента, которые
обладают большинством и формируют сами (или в коалиции) правительство.
См.: Коалиция – Парламент
Партикуляризм
Partikularismus. Particularism
(лат. particularis – частичный, частный). (Чрезмерное)
стремление какой-либо группы населения, региона или государства, входящего в союз государств, отстаивать свои
собственные интересы или стремление к (экономической,
культурной или политической) независимости от остального государства (или от союза государств).
См.: Федерализм – Сепаратизм
Партия
Partei. Party
Существующая длительное время организация людей,
которые придерживаются сходных политических воззрений.
П. придерживаются определенных экономических, общественных и т. д. представлений, которые, как правило, бывают зафиксированы в политических программах, и ставят перед собой цель взять на себя ответственность за управление
государством. Политические П. существовали уже во времена античности. П. в современном понимании появились с
развитием парламентаризма в xVIII в. после Французской
революции. В П. бывает, как правило, закрытое членство
(исключение: США, где открытые партийные структуры не
требуют формального членства). Различают:
1) массовая П., с большим количеством членов, обладающая развитым партийным аппаратом или развитой организационной структурой,
2) кадровая П., централизованная и иерархизированная, в которой члены П. могут подвергаться штрафным
санкциям,
418
Партия власти (РФ)
3) П. уважаемых лиц, которая располагает слабой организационной структурой и состоит прежде всего из этих
уважаемых лиц, которые работают в П. на общественных началах либо постоянно, либо большую часть времени,
4) интеграционная П., члены которой принадлежат обычно к определенному социальному слою, чью повседневную и
общественную жизнь П. определяет,
5) современная народная П., которая старается привлечь
как можно большее количество избирателей с помощью широкого круга политических тем.
Небольшую местную и региональную П. с ограниченным
числом избирателей называют обычно «ратушной П.» или
«осколочной П.». Правовое положение П. и ее признание в
качестве ведущего элемента демократического устройства
основывается на ст. 21 ОЗ: П. должны содействовать «формированию политической воли народа»; они должны быть
организованы в согласии с демократическим устройством;
источники их финансирования должны быть известны общественности; в Германии закон о политических П. (1967 г. в редакции 1999 г.) устанавливает финансовое участие государства в распределении расходов на организацию и проведение
выборов. Источники финансирования П.:
1) пожертвования,
2) членские взносы,
3) государственные средства (возмещение средств, потраченных на организацию выборов),
4) средства от собственности.
Различают однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.
Партия власти (рФ)
Partei der Macht. Party of Power
В широком смысле – новая российская правящая элита, ее группы, сформировавшиеся преимущественно вокруг
структур исполнительной власти. Правящие группы представлены контролируемыми ими партийными объединениями, избирательными блоками и функционирующими
в сфере публичной политики властными группировками.
В узкой трактовке – партии и движения, непосредственно
создаваемые элитными группами и играющие роль главного
выразителя ее интересов в сфере публичной политики.
Партия демократического социализма
419
Термин впервые зафиксирован в «Независимой газете»
(29.10.1991).
П.в. в разное время называлась «Выбор России»
(1993−1994), «Наш дом Россия» (1996–1998), «Единство»
(2001−2003), «Единая Россия». П.в. получает большинство
голосов избирателей, используя мощный административный аппарат (особенно на местах) и не сравнимую с другими
партиями финансовую поддержку, в том числе со стороны
крупных государственных компаний и СМИ.
Формирование П.в. явилось следствием того, что основные материальные и финансовые ресурсы страны оказались
под контролем узкого слоя государственного чиновничества, подчинившего своему влиянию процесс становления
рыночных отношений. Правящая элита, властные структуры стремятся оставаться единственным субъектом, способным оказывать решающее воздействие на характер и
направленность общественных и политических изменений.
Общенациональная П.в. призвана играть ключевую роль в
нормативном регулировании поведения элиты, в подготовке и ротации кадров государственного аппарата и обладать
устойчивой поддержкой населения. Наличие П.в. говорит о
незрелости политической системы, когда не общество формирует власть, а власть пытается сформировать общество
под себя.
Партия демократического социализма (ПдС)
Partei des Demokratischen Sozialismus (PDS).
Party of Democratic Socialism
1) ПДС в 1990 г. стала наследницей СЕПГ с местопребыванием руководства в Берлине. ПДС выступает за социализм, при котором признаются основные правила демократии; поэтому она стремится выражать интересы
населения новых федеральных земель. На первых после
объединения Германии выборах в бундестаг (1990) ПДС
получила 11 % голосов в восточных землях и 2,4 % на территории всей Германии и заняла 17 мест в бундестаге. На
выборах в 1994 г. она получила 4,4 % голосов; на основе
полученных 4 мандатов ПДС вновь вошла в бундестаг с
30 депутатами, но без права создания парламентской фракции, на выборах 1998 г. она получила 36 депутатских мест
420
Партия европейских социалистов
(5,1 % голосов). На выборах 2002 г. партия не преодолела
пятипроцентный барьер (набрала лишь 4,3 %) и получила
только два прямых мандата. Председателями партии были
Грегор Гизи, Лотар Биски, Габи Циммер, с 2003 г. снова Лотар Биски. В 2005 г. партия была переименована в «Левую
партию. ПДС», в 2007 г. вошла в состав партии «Левые», получившей 76 мест в бундестаге на выборах 2009 г.
2) В Италии ПДС – Партия демократических левых сил,
наследница Итальянской коммунистической партии (ИКП).
См.: Бундестаг – Левая партия. ПДС – Социализм – Социалистическая единая партия Германии
Партия европейских социалистов (ПеС)
Sozialdemokratische Partei Europas. European socialist party
ПЕС – наднациональное объединение 33 политических
партий из 27 стран ЕС и Норвегии с единой организационной
структурой и постоянным секретариатом в Брюсселе. ПЕС
возникла в 1992 г. из основанного в 1974 г. Союза социалдемократических партий Европейского сообщества. Организационная структура партии состоит из: а) собирающегося каждые 2 года конгресса, на котором партии-участники
представлены минимальным числом представителей в соотношении – 15 (Германия, Франция, Великобритания, Италия) к 14 (Испания, Польша) к 7 (Румыния) к 6 (Бельгия,
Чехия, Греция, Венгрия, Нидерланды, Португалия) к 5 (Австрия, Швеция, Болгария) к 4 (Дания, Ирландия, Литва,
Норвегия, Финляндия, Словакия) к 2 (Кипр, Эстония, Люксембург, Латвия, Мальта, Словения) – и к тому же дополнительно посылать на съезд такое количество делегатов, которое соответствует половине числа депутатов-социалистов
в Европейском парламенте; б) консультативного совета;
в) президентского президиума, все партии имеют в нем своих представителей; г) секретариата.
В соответствии с разными национальными партийными
программами внутри ПЕС существует широкое внутреннее
многообразие, которое затрудняет разработку общего программного базиса. Главные политические требования ПЕС:
преодоление массовой безработицы в ЕС, перестройка индустриального общества с учетом социальной и экологической
тематики, а также демократизация ЕС.
См.: Европейские партийные объединения – Европейский
парламент
Патриоты России
421
Партия, входящая в блок / Блоковая партия
Blockpartei. Block party
Формально независимая партия, которая в странах бывшего государственного социализма подчинялась руководящей коммунистической партии. К таким Б.п. в ГДР относились: ХДС ГДР, Демократическая крестьянская партия
Германии (ДКПГ), Либерально-демократическая партия
Германии (ЛДПГ), Национально-демократическая партия
Германии (НДПГ).
Пассивное избирательное право
Wählbarkeit. Eligibility
Право выставлять свою кандидатуру на выборах и быть
избранным. П.и.п. обычно предполагает возрастной ценз.
См.: Избирательное право
Патриотизм
Patriotismus. Patriotism
(франц. patriotisme – любовь к отечеству, греч. πατριώτης –
земляк, соотечественник, πατήρ – отец, батюшка, патер).
Придание особой значимости традициям, культурным и
историческим ценностям и достижениям своего народа.
Негативные последствия П. – высокомерие, шовинизм и
национализм (ура-П.). В положительном значении П. может пониматься как как признание демократических основ
общества и защита основных прав человека.
См.: Демократия – Национализм
Патриоты россии
Patrioten Russlands. Patriots of Russia
Политическая партия «П.Р.» – умеренно левая политическая партия в РФ. Зарегистрирована в июле 2005 г. Создана в результате откола от КПРФ и на основе Российской
партии труда и Евразийской партии – Союза патриотов
России. В декабре 2011 г. ПР вошла в Общероссийский на-
422
Патронаж
родный фронт В. Путина. Партия не представлена в Госдуме.
Главная стратегическая цель партии – создание в России
общества равных возможностей, гармонично сочетающего
политическую стабильность, социальную справедливость
и устойчивое экономическое развитие. Партия стремится к объединению всех оппозиционных сил страны на базе
патриотизма, основываясь на социалистических, социалдемократических и центристских взглядах на развитие общества и государства. Партия отвергает радикализм, экстремизм, шовинизм и национализм в любых их проявлениях.
Насчитывает более 80 тыс. членов, ее отделения существуют
почти во всех регионах страны.
Патронаж
Patronage
(франц. patronage – надзор). Покровительство и содействие
ближним, часто вызванное не действиями того, кому покровительствуют, а, например, благими побуждениями.
Пацифизм
Pazifismus. Pacifism
Политико-моральное убеждение или мировоззрение,
которое отрицает насилие (особенно военную силу) и
войну как средство реализации интересов и признает исключительно мирные и ненасильственные акции (например, ненасильственное сопротивление). П. корнями уходит в христианство, а также другие религии и культуры
(Махатма Ганди). Идеи П. можно найти также в трудах
социалистов. П. в Германии нашел широкий отклик благодаря проведению «пасхальных маршей», а затем – движению в защиту мира.
См.: Гражданская служба
Пенсионное страхование
Rentenversicherung. Pension insurance
См.: Социальное страхование
Передел собственности
423
Первый голос
Erststimme. First vote
См.: Выборы
Перебаллотировка
Stichwahl. Run-off
Последний решающий тур выборов согласно избирательному праву, основанному на мажоритарной системе, в случае если кандидаты в предыдущем туре не смогли набрать
требуемое (квалифицированное) большинство. Например,
для получения места в Национальном собрании Франции в
первом туре необходимо абсолютное большинство голосов;
если большинство голосов никем не получено, во втором
туре принимают участие только два претендента, набравшие
наибольшее число голосов.
См.: Выборы
Переговоры
Verhandlung. Negotiation
Один из основополагающих элементов демократии и
принятия политических решений, используемый наряду с
демократическим принципом большинства и принципом
иерархического единовластного решения. П. необходимы
тогда, когда требуется активное согласие большинства (для
достижения общей цели), или когда недостаточно только
тесной взаимозависимости участников, или когда перевес
одной из сторон не очевиден и нужно сохранять определенное пропорциональное представительство, а не исходить из
простого большинства голосов. Как правило, использование
П. затягивает процесс принятия политических решений, но
ускоряет процесс их выполнения.
См.: Консенсус – Многоуровневое пересечение
Передел собственности
Umverteilung des Eigentums. Redistribution of property
Процесс перехода собственности от одного владельца к
другому.
424
Переселенец – этнический немец
П.с. может быть как недобросовестным, так и добросовестным, осуществляться при помощи национализации
или приватизации. Одна из функций П.с. – приведение
юридических прав собственности в соответствие с фактически сложившимися экономическими отношениями
собственности. П.с. может означать передачу не всех прав
собственности. Массовое, нередко нелегитимное, законодательно не закрепленное, перераспределение собственности отражает отсутствие компромисса между старыми и
новыми элитами.
Масштабный П.с. произошел при переходе от общественной собственности в СССР к частной собственности в России, через механизм ваучеров и приватизацию предприятий
работниками. С началом 2000-х гг. практически прекратился отъем собственности у государственных структур, к началу мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. основные отрасли перешли в руки инкорпорированного во власть
бизнеса. Излишне активный П.с. опасен для экономики и
социальной сферы, негативно влияет на инвестиционные
перспективы.
Переселенец – этнический немец / Переселенка –
этническая немка
Aussiedler/Aussiedlerin. Immigrant
1) П. являются лица немецкой национальности или государственной принадлежности, которые перед концом Второй мировой войны проживали по другую сторону восточной
границы Германии (на территориях, отошедших к Польше,
Советскому Союзу, Чехословакии, Венгрии и Румынии) и
из-за последствий войны должны были покинуть эти области или оказались из них изгнанными (§ 1 Федерального закона о переселенцах).
2) П. являются лица, которые на основании права принадлежности к немецкой нации и в качестве потомков немцев признаются немецкими гражданами (§ 6 Федерального
закона о переселенцах) и в настоящее время пользуются своим правом на возвращение в Германию и включение (снова)
в общество Федеративной Республики Германия.
См.: Гражданство/Подданство – Изгнание
Пиратская партия России
425
Переселение (Эмиграция)
Auswanderung. Emigration
П.(Э.) означает оставление своего местожительства на
родине с намерением остаться надолго в другой стране. Различают добровольное П.(Э.) (например, из-за стремления
к лучшим условиям жизни) и вынужденное или принудительное П.(Э.) (например, на основе политического, религиозного и т. д. преследования). В Германии делами П.(Э.)
занимается Федеральное ведомство по делам переселенцев
в Кельне (орган германского министерства внутренних дел).
В России действует Федеральная миграционная служба.
См.: Права человека – Миграция
Перестройка
Perestroika
Введенный в 1980-е гг. М. Горбачевым политический
термин для обозначения изменений структуры политики и
общества Советского Союза. Это касалось прежде всего изменения центральной системы управления с целью увеличения эффективности и введения элементов рыночной экономики в экономическую систему СССР.
См.: Гласность – Плановая экономика – Советский Союз
Петиция
Petition
(лат. petitio – прошение). Письменно сформулированное заявление, жалоба или прошение (в Германии гарантируемое
правом на петицию ст. 17 ОЗ ФРГ) в государственный орган
(учреждение) или в народное представительство, в котором,
как правило, создается петиционный комитет.
См.: Основные права
Пиратская партия россии (ППр)
Piratenpartei. Pirate party
Российское общественно-политическое объединение,
основанное летом 2009 г. в рамках международного движе-
426
План Маршалла
ния за реформу прав интеллектуальной собственности и
свободы слова. Задачей ППР является открытость государства и введение прямой электронной демократии в РФ. Отделения партии существуют в Москве, Санкт-Петербурге,
Ростове-на-Дону и других регионах России.
Под «пиратами» партия понимает простых пользователей Интернета, которые делятся контентом в некоммерческих целях. Пиратские партии не одобряют контрафактную
продукцию, производство и продажу нелицензионных дисков, книг в обход договора с автором. Созданная в 2006 г.
Пиратская партия Германии после неожиданного успеха в
ряде земельных выборов 2011–2012 гг. набрала от 7 до почти
9 % на выборах в ландтаги в Саарланде, Берлине, ШлезвигГольштейне, Северном Рейне-Вестфалии, впоследствии в
результате острых противоречий в руководстве стала терять
свой потенциал. Насчитывает 33 тыс. членов (на январь
2013 г.), средний возраст – 37 лет.
План Маршалла
Marshallplan. Marshall plan
Названная по имени тогдашнего госсекретаря США
Дж.К. Маршалла Программа европейского восстановления,
принятая Конгрессом США в 1948 г. Программа включала в
себя материальную (товары, техническая поддержка) и финансовую (особые кредиты) части, которые внесли решающий вклад в восстановление европейской экономики после
Второй мировой войны.
См.: Фонд Программы европейского восстановления
План Моргентау
Morgenthauplan. Morgenthau Plan
Названный по имени американского министра (сельского
хозяйства и финансов) Г. Моргентау план 1944 г. предусматривал после Второй мировой войны превратить Германию в
аграрное государство путем ее разделения, демонтажа и закрытия заводов и фабрик, деиндустриализации, а также интернационализации определенных регионов. Президент Ф.Д. Рузвельт, однако, не одобрил этот план, и он не был осуществлен.
Платежный баланс
427
Плановая экономика
Planwirtschaft. Planned economy
П.э. (точнее: централизованная экономика) – экономическая система, в которой экономические процессы в народном
хозяйстве, в частности производство, распределение товаров
и услуг, управляются планово и централизованно. П.э. иерархична, т. е. планы отдельных экономических субъектов (домашних хозяйств, фирм) должны подчиняться общему (политически утвержденному и, как правило, на основе принятого
закона) плану. Согласно плану в свою очередь распределяются товары и услуги между участниками экономического процесса, а также достигаются многосторонние договоренности
между ними. Опыт бывших социалистических стран показывает, что постоянно наблюдается несоответствие между планом и реализацией задуманного, в действительности странам
с П.э. не удалось обеспечить долгосрочное развитие их экономик необходимыми для этого инновациями и изобретениями.
(Противоположное: рыночная экономика.)
См.: Рыночная экономика
Платежный баланс
Zahlungsbilanz. Balance of payments
Исчисление всех перемещений (движения товаров, услуг,
капиталов) между экономикой данной страны и экономикой
других стран за определенный период (как правило, один
год). П.б. подразделяется на частичные балансы (торговый
баланс, баланс услуг, баланс капитала и финансовых операций, валютный баланс). Все выплаты за рубеж в балансе
стоят справа (расходы), денежные поступления из-за границы стоят слева (доходы). Профицит возникает тогда, когда
сумма денег, уходящих за границу, меньше, чем сумма денег,
поступающих в страну; дефицит возникает, когда за границу
уходит денег больше (например, в страну много импортируется или жители тратят деньги на отдых за рубежом), чем
возвращается в страну. Продолжительный негативный дисбаланс негативно влияет на денежную массу и валютные резервы и ведет к принятию защитных мер в сфере денежной
политики.
См.: Денежная и кредитная политика
428
Плебисцит
Плебисцит
Plebiszit. Plebiscite
(лат. plebiscitum = plebs – простой народ + scitum – решение,
постановление). Собирательное обозначение для всех форм
непосредственного, прямого, демократического участия населения в политической жизни общества.
См.: Прямая демократия – Всенародное голосование (референдум)
Плебисцитарная демократия
Plebiszitäre Demokratie. Plebiscite democracy
См.: Прямая демократия
Пленум
Plenum
(лат. plenum – полный).
Общ.: заседание (например, собрания, конгресса, рабочей
группы), на котором присутствует полный состав его предполагаемых участников.
Спец.: Собрание всех членов представительного органа
народа (также: пленарное заседание). Например, если в комитетах бундестага проводятся лишь подготовительные работы, то на П. принимаются окончательные решения.
Плюрализм
Pluralismus. Pluralism
(лат. pluralis – множественный, многообразный).
1) Философская картина мира, исходящая из того, что
(воспринимаемая человеком) действительность не может
быть описана как единое целое, скорее как необозримое количество отдельных фактов, предметов, идей, которые находятся в различных отношениях друг с другом. Многообразие и
определенная соотносимость вещей друг с другом – исходный
пункт и основное условие для идентификации человека и результатов его деятельности. (Противоположное: монизм.)
2) Главный идеал современных демократий, политическое устройство и легитимность которых основывается на
признании и уважении личного мнения, убеждений, интересов, целей и надежд. Никакая (политическая, религиозная и
Подоходный налог
429
т. д.) инстанция не вправе навязывать остальным свои убеждения, т. е. угрожать принципиальной открытости плюралистических демократий. Основа политического и социального существования прогрессивного общества – принцип
многообразия (а не антидемократического однообразия).
3) П. означает: а) политическую систему (например,
США), в которой сосредоточение политической (государственной) власти в одних руках ограничено тем, что повсюду, где проявляется власть, создаются условия для противодействия ей; б) научный (политологический) подход,
который рассматривает деятельность государства как результат политической конкуренции, давления групп интересов на правительство; в) политическая система (например,
в Германии), при которой не только происходит открытое
соперничество политических, социальных и экономических
интересов (объединений, партий), но и имеются возможности достижения консенсуса между ними и создания коалиций, что является неотъемлемой частью осуществления политической воли.
Поверенный в делах / Поверенная в делах
Geschäftsträger/Geschäftsträgerin. Chargés d’affaires
Наименование для дипломатических представителей
третьего ранга (после посла и посланника).
См.: Посольство – Дипломатический корпус – Дипломатия
Подопечные территории
Treuhandgebiete. Trust territories
Территории, находящиеся под надзором ООН и управляемые т. н. органами опеки с целью достижения впоследствии самостоятельности и политической независимости.
См.: Мандат
Подоходный налог
Einkommensteuer. Income tax
1) П.н. является платежом для покрытия государственных расходов, который в принудительном порядке и безоговорочно взимается в качестве специфической ответной услуги. Он выплачивается обычными лицами как прямой налог
430
Полис
(непосредственно связанный с налоговыми обязанностями).
П.н. юридических лиц называется налогом на организации.
2) П.н. является понятием в широком смысле слова для:
а) взимаемого с несамостоятельного работника, но удерживаемого и отчисляемого соответствующим работодателем налога на заработную плату, б) П.н. (в узком смысле
слова), который выплачивается со всех доходов (независимо от того, получают их от несамостоятельной или самостоятельной работы), в) налогов на доходы с капиталов
(акции, проценты), д) организационного налога с юридических лиц.
П.н. относится в Германии к общим налогам федерации,
земель и общин, распределение которых подвергается все
большему согласованию и обсуждению.
В России П.н. официально называется «налог на доходы
физических лиц» (НДФЛ), основная налоговая ставка – 13 %.
См.: Юридическое лицо – Налоги
Полис
Polis
(греч. πόλις – город, совокупность всех граждан). Древнегреческий город-государство. В политической теории Аристотеля
полис является моделью государства, в котором свободные и
равноправные граждане живут согласно законам и порядку.
См.: Полития – История политических учений
Полис (Политические исследования) (рФ)
Polis (Politische Studien). Polis (Political Studies)
Научный и культурно-просветительский журнал, ведущее российское издание в области политической науки, издается с 1991 г., выходит 6 раз в год.
Политбюро
Politbüro. Politburo
Сокращение для понятия «политическое бюро» центральных комитетов коммунистических партий и их высшего органа, принимающего политические решения в период
между съездами партии.
Политика безопасности
431
См.: Коммунизм – Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ)
Политика
Politik. 1. Politics. 2. Polity. 3. Policy
Общ.: способ влияния и представления, а также удовлетворения требований и осуществления целей как на индивидуальном уровне, так и на уровне общества.
Спец.: 1. В классическом понимании (от греч. «полис») –
искусство управления государством, то, что касается всех
граждан, в более широком значении П. – действия государства в государственных делах. 2. Активное участие граждан
в определении и регулировании общественных отношений.
3. В отношении современных форм государственности активное действие, которое обеспечивает: а) укрепление влияния государственной власти, б) достижение руководящих
позиций и в) ответственную деятельность правительства.
Понятия, заимствованные немецкой политической наукой из английского языка для обозначения одного из трех
аспектов политики.
1. Активный политический процесс переговоров и обмена, конфликтов и консенсусов.
2. Совокупность политических норм (например, конституционно закрепленных) и вытекающий из них политический порядок, процессы и т. д. (например, положения ОЗ
ФРГ о защите меньшинств).
3. Содержательная (материальная) сторона политики, к
которой в Германии обычно относят экономическую, экологическую и транспортную политику. Политический анализ
(Policy analysis) – исследование соответствующих направлений политики.
См.: Анализ политического поля
Политика безопасности
Sicherheitspolitik. Security policy
Общ.: Все мероприятия, направленные на предотвращение конфликтов между гражданами или государствами и
служащие обеспечению и защите неприкосновенности лич-
432
Политика борьбы с наркоманией
ности и имущества, а также неприкосновенности государства.
Спец.: 1) во внешней политике и международных отношениях создание и гарантия безопасности внешних
(государственных) границ посредством: а) мер обороны;
б) создания коллективной системы безопасности (например, договоры, союзы); в) двусторонних мероприятий, направленных на укрепление доверия (например, признание
границ, отказ от односторонних требований), и г) международного обмена; 2) во внутренней политике понятие П.б.
используется в значении внутренней безопасности.
См.: Внутренняя безопасность – Организация Объединенных Наций
Политика борьбы с наркоманией
Drogenpolitik. Drug policy
Политические меры, направленные на: а) запрещение
распространения и потребления наркотических средств
(первая превентивная ступень) или по крайней мере
их ограничение (вторая превентивная ступень) и/или
б) смягчение последствий потребления наркотических
средств. Хотя, например, вызываемая действием алкоголя
зависимость доказана, в узком смысле к наркотическим
средствам относят сильнодействующие наркотики (героин/кокаин), а также синтетические наркотики (экстази).
П.б. с н. является частью политики в области безопасности, здравоохранения и социальной сферы.
Политика в области заработной платы
Lohnpolitik. Wage policy
Общее определение всех политических мер, которые
направлены на то, чтобы влиять на размер, структуру
и развитие трудовых доходов несамостоятельных занятых. Важнейшими акторами являются объединения работодателей, а также государство; важнейшими инструментами являются тарифные договоры и переговоры по тарифам.
См.: Работодатель – Профсоюзы – Коллективный договор
Политика в сфере СМИ
433
Политика в области конкуренции
Wettbewerbspolitik. Competition policy
Политические мероприятия, поддерживающие и способствующие предпринимательской конкуренции. Из-за решающего значения конкуренции для рыночной экономики
политика в этой области является в настоящее время приоритетной. Два ключевых момента:
1) закон против недобросовестной конкуренции и
2) закон против ограничений конкуренции.
Первый направлен на обеспечение честной конкуренции
и честных рыночных практик; второй преследует цель ограничить картели, сговоры, установление единых картельных
цен и т. д. и противодействовать монополизации. В П. в о.к.
возрастает роль ЕС.
См.: Экономическая политика
Политика в отношении инвалидов
Behindertenpolitik. Disability policy
Политические меры, которые, особенно в сфере здравоохранения и социальной политики, призваны служить улучшению жизни и условий труда инвалидов.
См.: Аффирмативные меры
Политика в сфере СМи (Медийная политика)
Medienpolitik. Media policy
Политические действия и меры законодателей (федерация, ЕС), нацеленные на оказание влияния и регулирование как технических, экономических и правовых рамочных
условий, так и на текущий производственный процесс СМИ.
Учитывая экономическое значение и связанную с этим экономическую концентрацию медийной индустрии, важнейшей целью политики ЕС в сфере СМИ является сохранение
национального и регионального разнообразия.
434
Политика защиты прав потребителей
Политика защиты прав потребителей
Verbraucherpolitik. Consumer policy
Вся политическая и общественная деятельность, а также
государственные мероприятия, направленные на укрепление позиции потребителей по отношению к производителям
и продавцам товаров и услуг. Важнейшие проблемы, решаемые П.з.п.п.: информация для потребителей и реклама, конкуренция, ценообразование, условия договоров, качество и
безопасность продукта (например, тестирование товаров),
а также ответственность (например, в сфере здравоохранения), регулирование потребительских кредитов, юридическая консультация и защита прав потребителей. Правовой
основой П.з.п.п. в Германии являются законы против недобросовестной конкуренции и против ограничений конкуренции, о потребительских кредитах, о стандартизации средств
измерений и т. д. В Германии интересы потребителей представлены (организованными на федеральном и земельном
уровнях) ассоциациями потребительских союзов.
См.: Группы интересов
Политика минимальных резервов
Mindestreservepolitik. Reserve requirement policy
Инструмент денежной политики центрального банка в
отношении коммерческих банков. Путем повышения или
снижения сумм, которые коммерческие банки должны (беспроцентно) размещать в центральном банке, последний может управлять находящейся в наличии денежной массой и
тем самым влиять на величину процентной ставки.
См.: Европейский центральный банк – Денежная и кредитная политика
Политика перераспределения / Перераспределительная
политика
Redistributive Politik. Redistributive policy
Политические меры, направленные на перераспределение товаров и услуг, т. е. государство в одностороннем
Политика развития
435
порядке добивается перераспределения средств (налоги,
права) в пользу определенной части населения согласно политическим предписаниям и целям.
См.: Дистрибутивная политика
Политика порядка
Ordnungspolitik. Politics of order
1) В широком смысле государственные меры, служащие
сохранению и регулированию внутреннего и внешнего порядка, (правовой) безопасности и экономической жизни.
2) Все государственные меры, направленные на поддержание рамочных условий хозяйствования, сохранение,
адаптацию и улучшение экономического порядка. К этому
относятся в особенности: а) соблюдение порядка собственности, б) правовые установки для создания экономической
конкуренции (запрет картелей, договоренностей и т. п., контроль над рекламной и торговой деятельностью и т. д.) и
в) регулирование договорного и обязательственного права.
См.: Государство производящее – Социальное рыночное хозяйство – Экономический порядок – Ордолиберализм
Политика равенства возможностей
Gleichstellungspolitik. Equal opportunities policy
См.: Женское движение – Гендерный мэйнстриминг
Политика развития
Entwicklungspolitik. Development policy
Политическая деятельность и государственные мероприятия, которые служат строительству, экономической, технической и социальной поддержке и дальнейшему прогрессу развивающихся стран. Общая цель П.р. – улучшение жизненных
условий в развивающихся странах, однако часто она связана
с осуществляемыми в одностороннем порядке национальными, экономическими и политическими целями и интересами
стран-доноров, а также с (частными или государственными)
организациями, занимающимися оказанием помощи.
436
Политика разрядки
Политика разрядки
Entspannungspolitik. Detente
Общ.: П.р. означает политические меры, направленные на
смягчение кризисных ситуаций и предотвращение кризисных ситуаций.
Спец.: П.р. означает политическое сотрудничество для
урегулирования конфликта между Востоком и Западом.
Начавшаяся в конце 1960-х – начале 1970-х гг. и постоянно
прерывавшаяся в период кризисов серия переговоров, обсуждений вопроса по контролю над вооружениями и заключение договоров в этой области, экономическое сотрудничество и взаимное признание существующих границ имели в
конечном итоге решающее значение для ликвидации границ
между системами.
См.: Восточная политика
Политика регионального планирования
Raumordungspolitik. Regional planning policy
Решение межведомственной правительственной задачи
(в Германии в рамках совместно выполняемых федеральных и земельных законов) обеспечить адаптированные
друг с другом региональное развитие, городское планирование, развитие инфраструктуры (транспорта, общественных
услуг) и т.п., с тем, чтобы проблемы, связанные с быстрыми
экономическими, социальными и экологическими переменами, своевременно осознавались и решались.
См.: Инфраструктура – Федеральное рамочное законодательство – Компетенция
Политика умиротворения
Versöhnung. Appeasement
В международных отношениях П.у. означает политику
сдерживания, успокоения и предупредительности по отношению к агрессивным государствам (например, британская
политика в отношении Третьего рейха в 1935−1939 гг.).
См.: Мюнхенское соглашение
Политическая культура
437
Политико-административная система
Politisch-administratives System. Political-administrative
system
Определение совокупности функций управления, принятия решений и ответственности избранных носителей властной деятельности (в узком смысле – правительства) и функций осуществления власти, деятельности учреждений и т. д.
Политическая антропология
Politische Anthropologie. Political anthropology
Политико-теоретическая дисциплина, стремящаяся представить «правильное» или «лучшее» политическое устройство, связывая это с природой человека (а также культурными особенностями людей).
См.: Политическое устройство
Политическая география
Politische Geographie. Political Geographics
Отдельная научная дисциплина, изучающая многостороннее соотношение между политическими и географическими условиями.
См.: Геополитика
Политическая культура
Politische Kultur. Political culture
Конкретная структура или фактическое воздействие
политических учреждений к.-л. политической системы на
установки и ценности, требования и результаты деятельности граждан по отношению к этим учреждениям, а также
осознанное участие граждан в их деятельности (например,
установка по отношению к радикализму, принятие участия
в деятельности социально-политических организаций, участие в выборах, осуществление прав человека и т. д.). В разговорной речи термин П.к. обозначает манеру политического противостояния (культура спора).
См.: Участие
438
Политическая наука
Политическая наука
Politikwissenschaft. Political Science
Научная дисциплина, которая, несмотря на то что ее истоки лежат в далеком прошлом (греческая философия), в
Германии стала преподаваться в университетах только после Второй мировой войны. Предмет научного изучения, т. е.
политика, подразделяется на: 1) политическое (более или
менее стабильное) устройство, 2) политический (более или
менее конфликтный) процесс формулирования, принятия
решений и их осуществления, 3) реальное (материальное,
фактическое) содержание политики. Различают три главных направления: 1) нормативно-онтологическое, которое
изучает то, как должны функционировать политическая
система и институты и протекать процессы; 2) эмпирикоаналитическое, которое изучает, как на деле в общем и в деталях осуществляется политика и 3) диалектико-критическое
(критическое в отношении общества). Традиционными
смежными дисциплинами являются философия, правоведение, история, экономика и социология. Одним из наиболее
типичных вариантов изучения аспектов предмета П.н. для
многих университетов является следующее подразделение:
1) политическая теория (история политических учений),
2) внутренняя политика (часто называемая анализом политического поля или политическим анализом), 3) сравнительная политика (или сравнительная политология),
4) международная политика (внешняя политика, международные отношения).
См.: Политика
Политическая партия
Politische Partei. Political party
См.: Партия
Политическая полиция
Politische Polizei. Political police
Особый полицейский орган, задача которого раскрытие
и наказание политических преступлений. П.п. имеет при
всех авторитарных режимах и диктатурах важную функцию
охраны власти (например, тайная государственная полиция
Третьего рейха – гестапо, подразделения государственной
Политическая социология
439
безопасности ГДР). При данных режимах П.п. обладает особыми полномочиями, она не подчиняется праву или общественному контролю или лишь частично ему подчиняется и
нередко прибегает к систематическому террору. В Германии
нет П.п. в собственном смысле слова. Управления по охране конституции федерации и земель не обладают полицейскими полномочиями. Борьба с антиконституционными
настроениями и политическим криминалом находится в
компетенции обычной полиции или специальных отделений уголовной полиции по раскрытию преступлений против государства.
Политическая система
Politisches System. Political system
1) Собирательный политологический термин для обозначения целого, состоящего из определенных частей (институтов, процессов, интересов и содержания), которое образует
отдельную (политическую) структуру. Близкое к этому значению также понятие П.с. используется в разговорной речи
и обозначает, к примеру, государство (например, П.с. Швейцарии) или международные объединения (П.с. ООН) и т. д.
2) Понятие, обозначающее подсистему (к.-л. большей
системы), которая уполномочена и в состоянии принимать
кардинальные (в особенности политические) решения, обязательные для всего общества.
Политическая социология
Politische Soziologie. Polititcal sociology
П.с. изучает различные образцы взаимодействия политики и общества и является как отраслью социологии, так и пограничной областью изучения обеих дисциплин (социологии
и политической науки). П.с. рассматривает: 1) вопросы об
общественных основаниях политического порядка (например, какие социальные группы осуществляют политическое
господство), 2) вопросы устройства и функционирования политических институтов и процессов принятия политических
решений (например, кто выдвигает свою кандидатуру на выборах и как взаимодействуют органы народного представительства), 3) значение принятых политических решений для
440
Политическая философия
общественного развития (например, насколько политика
приватизации помогает решению экономических и социальных проблем).
См.: Эмпирия – Общественные науки
Политическая философия
Politische Philosophie. Political philosophy
Политологическая и философская дисциплина, основной
задачей которой является постоянно обновляемое определение основ и правил легитимного и справедливого устройства человеческого сосуществования, оценка последствий
воздействия новых течений (например, фундаментализма)
и развития (например, экономических и культурных процессов глобализации), разработка новых подходов (например, придание значимости проблемам прав человека в незападных культурах).
Политическая экономия
Politische Ökonomie. Political economy
Собирательный термин для теорий и направлений в гуманитарных науках, которые освещают отношения между
экономическими процессами, с одной стороны, и общественными и политическими отношениями, с другой стороны. Различают: 1) (либеральную) классическую П.э. (Адам
Смит) и 2) антикапиталистическую П.э. (Карл Маркс),
3) политические теории, в которых сочетаются различные
научно-экономические познания и модели и с помощью которых объясняются политические феномены (новая П.э.), и
4) политико-экономические исследования, изучающие взаимное влияние политики и экономики, т. е. политические
последствия экономических действий и влияние на экономику политических решений.
Политическая этика
Politische Ethik. Political ethics
Отдельная политико-философская дисциплина, которая
изучает нормы и системы норм, а также правильное и обоснованное этическое поведение в политике.
См.: Этика убеждения – Этика ответственности
Политические теории
441
Политические госслужащие
Politische Beamte. Political officials
Государственные служащие являются служащими, которые, находясь на своей должности пожизненно, могут в
любое время и без обоснования причин быть отправлены
на пенсию. Речь идет, как правило, о высших государственных чиновниках (например, госсекретари, главы органов по
охране конституции и пресс-секретари), деятельность которых требует высокой степени совпадения политических
взглядов чиновников и правительства (например, на службе
в министерстве иностранных дел).
См.: Государственный служащий (чиновник)
Политические права, которыми наделяются граждане
(ФрГ)
Ehrenrechte, bürgerliche. Political rights of citizen
Активное и пассивное избирательное право, а также право занимать государственные должности.
Этих прав граждане могут быть лишены (поражение в
правах), и они им могут быть возвращены. Например, при
лишении свободы более чем на один год пассивное избирательное право утрачивается, право занятия должностей отменяется на пять лет.
Активное избирательное право может не признаваться
ввиду особых обстоятельств.
См.: Основные права – Гражданство/Подданство
Политические теории
Politische Theorien. Political theory
Общ.: Собирательное обозначение для множества позиций и толкований, которые служат такой систематизации
политической реальности и политических ценностей, когда были бы очевидны основные положения и закономерности.
1. Что может считаться П.т., в политологии вопрос спорный. Главное различие касается нормативных и позитивных
(эмпирических) теорий, т. е. предмет теории – то, что долж-
442
Политические фонды
но быть в идеале (взгляды, желания, цели), или то, что есть
(фактические, реальные события). П.т. могут рассматриваться также как метод в политологии, который в виде моделей
воспроизводит главные элементы политической реальности
и таким образом помогает оценить реакции, будущие события, возможные последствия и т. д.
2. К современным П.т. относят: 1) теории государства
(например, что такое государство и каким оно должно быть),
2) теория политических систем (например, как функционируют политические системы), 3) теории политического
управления (например, почему провалилась определенная реформа, будет ли удачной политика на рынке труда),
4) теории конфликта (почему одни политические интересы удовлетворяются, а другие нет), 5) теории политического обмена (почему избиратели идут на выборы), 6) теории
трансформации (почему происходят «бархатные» революции, какие последствия они имеют).
Политические фонды
Politische Stiftungen. Political Foundations
Общеполезные учреждения, миссия которых обеспечить
широкое (принципиально надпартийное) предложение политического образования и таким образом поддерживать
(социологические, политические и исторические) научные
исследования и студентов (стипендии) и оказывать политические консультации. Главные П.ф. в Германии:
1) близкий ХДС фонд Конрада Аденауэра,
2) близкий СДПГ фонд Фридриха Эберта,
3) близкий СвДП фонд Фридриха Наумана,
4) фонд Генриха Белля, близкий партии «Зеленых»,
5) фонд Розы Люксембург, близкий партии «Левых»,
6) фонд Ганса Зайделя, близкий ХСС,
7) фонд Ганса Бёклера, близкий профсоюзам, и некоторые другие фонды (например, экономические).
Политический класс
Politische Klasse. Political class
Заимствованный немецким языком из французского (как
правило, используемый с негативным оттенком) политикожурналистский термин, который отражает то, что и в Герма-
Политическое образование
443
нии политика стала доходной профессией, и таким образом
возник замкнутый на себе П.к. (также: политическая элита). Такое положение противоречит идее демократии о том,
что должно быть постоянное взаимодействие населения и
(уполномоченных им) политиков.
См.: Демократия – Элита – Партии – Участие
Политический стиль
Politikstil. Political style
Общ.: Способы и методы осуществления политики.
Спец.: Анализ П.с. означает политологическое исследование того, как тип и способ разработки и осуществления политики влияет на ее эффективность.
Политическое взаимодействие
Politikverflechtung. Polical interconnection
См.: Федерализм – Многоуровневое пересечение
Политическое консультирование
Politikberatung. Political consulting
Собирательное обозначение для различных форм
поддержки и страхования политических решений и
уполномоченных на их принятие лиц. Различают П.к.,
которое основано на научной экспертизе (например, научноисследовательские институты), и П.к., которое базируется
на личных доверительных отношениях.
См.: Анализ политического поля
Политическое образование
Politische Bildung. Political education
П.о. означает разносторонние, в основном финансируемые государством усилия, предпринимаемые для того, чтобы направить интересы и навыки граждан и гражданок в сторону политических взаимосвязей, расширить политическое
знание и понимание, развить способность к политическим
оценкам и поддержать вовлеченность в политику.
444
Политическое планирование
Интересы государства состоят в демонстрации, в частности, сложных отношений между свободой и ответственностью, демократическим участием и властью, а также нормами и процессами современной политической системы и,
таким образом, в формировании (каждый раз заново) легитимности власти.
В интересах граждан – знать возможности своего участия
в политической жизни страны и брать на себя политическую
ответственность. Необходимость демократического П.о.
поддерживается правительствами и законодателями, например, посредством учреждения федерального и региональных
центров политического образования. Поэтому всеми крупными партиями Германии, прежде всего представленными
в парламенте, были учреждены политические фонды, к важнейшим задачам которых относится П.о.
См.: Политические фонды
Политическое планирование
Politische Planung. Political planning
Общ.: Прогнозирование политических ориентиров с учетом методического согласования целей, задач, средств и систематизации направлений действий для оптимального достижения желаемых целей.
Введение П.п. во всех областях управления стало следствием кейнсианского сдвига в экономической политике
Германии при социал-либеральном правительстве в конце
1960-х гг. и выражением перехода от т. н. государства порядка к государству всеобщего благосостояния. Критика
неудачных реформ, проведенных социал-либеральной коалицией, и затем деятельности правительства в целом, а также либерально-консервативные изменения в экономической
политике, привели к снижению общественного одобрения
П.п., хотя П.п. остается существенным элементом процесса
принятия политических решений.
См.: Глобализация – Кейнсианство – Реформизм
Политическое устройство
Politische Ordnung. Political order
Собирательный термин для всех (существующих и возможных) систем правления. Понятие отражает не только
Полицентризм
445
функциональный аспект (институты, результативная деятельность), но и нормативный аспект (легитимность, справедливость и т. д.).
См.: Демократия – Господство – Легитимность – Власть –
Конституция
Полития
Politie. Polity
(греч. πολιτεία – государственное устройство). Политическая
организация полиса. 1) Согласно политической теории Аристотеля, формы государственного правления различают в зависимости от того, а) служат ли они общему благополучию
и б) сколько человек находится у власти (один, несколько
или много человек). П. обозначает ту форму правления, когда многие правят для благополучия остальных (сегодня –
понятие демократии). 2) Политическое устройство и конституция (П.) в современной политологии обозначаются англоязычным понятием polity.
Также «Полития» – российский научный журнал политической философии и социологии политики, основанный
в 1996 г.
См.: Коллективная воля – Полис – История политических
учений – Политика
Политология
Politologie. Political science
См.: Политическая наука
Полицентризм
Polyzentrismus. Polycentrism
(греч. polys – многий, большой + лат. centrum – средоточие,
центр круга).
Общ.: Обозначение для системы с несколькими центрами или системы, которая отдает предпочтение нескольким
центрам.
Полит.: (политико-организационная) ситуация международного коммунизма, возникшая в 1956 г. после десталинизации в Советском Союзе. П. коммунизма возник из-за его
распространенности по всему миру, возрастающей (принудительно) дифференциации социалистических государств и
партий.
446
Полиция
Полиция
Polizei. Police
Государственный орган, задача которого предотвращать
опасности, поддерживать общественную безопасность и
порядок и при необходимости предотвращать наказуемые
действия применением силы. При выполнении этих задач
П. связана законом. Различают общеполицейские части,
дежурные полицейские отряды и П. уголовного розыска.
В некоторых федеральных землях (Баден-Вюртемберг,
Рейнланд-Пфальц) существуют также специальные органы,
имеющие полицейские полномочия, например промысловый и строительный надзор.
Организация П., согласно ОЗ ФРГ, находится в компетенции федеральных земель. Министры внутренних дел земель могут осуществлять, как правило, служебный надзор.
Структура полицейских организаций в основном многоступенчатая (например, министр внутренних дел возглавляет
полицейское управление федеральной земли, начальник
окружного управления – окружное полицейское управление, обер-бургомистр, начальник районного управления или
ландрат – районное полицейское управление, бургомистр –
городское полицейское управление). Такие органы, как федеральное управление уголовной П. и федеральная пограничная охрана, подчиняются федеральному министру внутренних дел («Федеральная П.»).
В России закон «О полиции» вступил в действие
01.03.2011.
См.: Федеральная полиция – Внутренняя безопасность –
Милиция
Польша
Polen (Republik Polen). Poland (Republic of Poland) (PL)
Республика П. (Rzeczpospolita Polska) является восточным соседом Германии. Столица: Варшава.
Конституция 1952 г. провозглашала республику, конституционные поправки 1989 г. вводят в нее демократические
правовые принципы. Глава государства: президент (избираемый народом на 5 лет). Исполнительная власть: возглавляемый премьер-министром совет министров, избираемый
Помощь развивающимся странам
447
сеймом (парламентом) и несущий перед ним ответственность. Законодательная власть: двухпалатный парламент,
состоящий из играющего значительную роль сейма (460 депутатов, избираемых на 4 года) и сената (100 членов, избираемых на 5 лет).
Политические партии: Союз демократических левых сил,
Гражданская платформа республики П. (наследница «Солидарности»), Право и справедливость, Лига польских семей,
организация представителей немецкого меньшинства (освобожденная от соблюдения процентного барьера на выборах),
Солидарность, Союз свободы, Национально-консервативная
партия П.
Административно-политическое деление: 16 воеводств
(округов).
Государственный язык: польский.
Конфессии: 95 % католики.
Население: 38,3 млн жителей (2011), горожане – 60,9 %,
медианный возраст – 38,0 лет, ожидаемая продолжительность жизни – 76,1 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,0. Коэффициент Джини – 34,2.
ВВП на душу населения: 20 136 дол., добыча угля, железной руды, производство стали, металлургия, машиностроение, кораблестроение. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 7,1; общие (государственные и
частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 7,1.
Помощь развивающимся странам
Entwicklungshilfe. Development assistance
Общее обозначение для различных форм помощи и поддержки т. н. развивающимся странам со стороны частных и
государственных, национальных и международных организаций промышленно развитых стран в форме: а) технической помощи и сотрудничества (направление советников,
помощь в деле образования и т. д.), б) помощь в сфере предоставления благ (инвестиции, продукты питания и т. д.),
помощь в предоставлении капиталов (например, кредиты),
в) политико-торговое сотрудничество (стабилизация цен, отмена таможенных пошлин и т. д.). П.р.с, как правило, связана
с определенными (политическими) условиями и имеет общей целью привести нуждающуюся страну в такое состояние,
когда она перестанет нуждаться в предоставлении помощи.
448
Попечительство
Попечительство
Fürsorge. Care
См.: Социальное обеспечение
Поправка
Amendment
(англ. поправка, новая редакция).
1) Последующее изменение или добавление к существующему закону.
2) Принятые в свое время 27 поправок к ныне действующей Конституции США 1787 г.
См.: Соединенные Штаты Америки
Популизм
Populismus. Populism
(лат. populus – народ). Политика, при которой имитируется близость к народу, используются в своих целях людские
эмоции, предрассудки и страхи и предлагаются внешне выглядящие простыми и ясными решения политических проблем.
См.: Демагог
Португалия
Portugal (P)
Республика Португалия (Rеpública Portuguesa) расположена на крайнем юго-западе Европы; с 1986 г. – член ЕС.
Столица – Лиссабон.
Конституция 1976 г. провозглашает П. республикой, которая сочетает как черты президентской, так и парламентской республики. Глава государства: президент (избирается
народом на 5 лет, один раз допускается повторное избрание).
Исполнительная власть: с согласия парламента президент назначает премьер-министра, который предлагает кандидатуры
министров, назначаемых президентом. Правительство (совет
министров) ответственно как перед парламентом, так и перед
президентом. Законодательная власть: однопалатный парламент. Национальное собрание состоит из 230 депутатов, избираемых на 4 года. Президент может распустить парламент,
Посредничество
449
и он должен это сделать, если парламент в течение легислатуры трижды выражает недоверие правительству.
Политические партии: Социалистическая партия, Португальская коммунистическая партия, Социал-демократическая
партия П., Народная партия (бывший Социально-демократический центр), Левый блок, Партия Зеленых.
Административно-политическое деление: 18 округов и
2 автономных округа (Азорские острова, Мадейра). Заморская колония Макао была возвращена КНР в 1999 г.
Государственный язык: португальский.
Конфессии: 81 % католики.
Население: 10,7 млн жителей (2012); горожане – 61,6 %,
медианный возраст – 41,0 год, ожидаемая продолжительность жизни – 79,7 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 7,7. Коэффициент Джини – 38,5.
ВВП на душу населения: 21 317 дол. Сельское хозяйство, набирает темпы индустриализация. Государственные
расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,8; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля
ВВП, %) – 12,9.
Послание/Посольство
Botschaft. Message/Embassy
Общ.: Сообщение, заявление одного лица или учреждения (например, правительства) другому лицу, учреждению
или правительству.
Дипломатическое: 1) название постоянного дипломатического представительства и служебное местопребывание
посла; 2) послы являются высшими дипломатическими
представителями за границей. Они лично представляют главу приславшего их государства и потому обладают правом
непосредственного контакта с главой принимающего государства и пользуются особыми почетными правами.
См.: Дипломатический корпус – Дипломатия
Посредничество
Vermittlung/Mediation. Mediation
(лат. medius – срединный, промежуточный, mediator – посредник).
450
Постановление
Общ.: Внесудебные, предпринимаемые при содействии
посредника усилия по достижению соглашения, например
при правовых спорах и т. д.
Полит.: Действия П. (частично успешные) для примирения противоположных групп интересов (например, администрации и гражданских инициатив) осуществляются с помощью административно-политических инструментов. При
этом независимый, признаваемый обеими участвующими
группами посредник путем постепенных шагов и открытых
переговорных действий пытается найти для участвующих
групп приемлемые решения, т. е. компромиссы.
См.: Урегулирование
Постановление
Verordnung. Resolution
Правовая норма, которая (в отличие от законов) устанавливается исполнительной властью (правительства, министерства, административные учреждения). П. осуществляются
путем изменения и дополнения законов, но не могут противоречить законам (верховенство закона) и, в противоположность распоряжению, являются обязательными для всех.
См.: Закон
Постиндустриальное общество
Postindustrielle Gesellschaft. Postindustrial society
(лат. post – после). Политико-социологическое понятие, которое отражает то, что экономические основы современных
демократических государств все больше перемещаются из
индустриального производства в сферу услуг. Такое развитие – результат все большего внедрения техники и автоматизации, оно требует значительных изменений в области
профессионального образования и переподготовки, а также
мобильности работников. Переход к П.о. влияет также на социокультурное развитие современного общества (например,
в области образования, в организации досуга и т. д.).
См.: Постматериализм
Постматериализм
Postmaterialismus. Postmaterialism
(лат. post – после). Политико-социологическая теория, которая
исходит из того, что в современных демократических государ-
Постоянные избиратели
451
ствах материальные потребности населения удовлетворены
настолько, что удовлетворение нематериальных потребностей
становится значительно важнее (экологические, эстетические
и др. ценности). Вследствие этого могут возникнуть как новые социальные группы, так и особое соотношение интересов,
поэтому партии, группы или движения, которые эти интересы
представляют, могут обрести большее политическое значение.
См.: Среда – Постиндустриальное общество
Постмодерн
Postmoderne. Postmodernism
(лат. post – после).
Общ.: расплывчатое собирательное обозначение для образа мысли (нового духа времени) или стиля в культуре или
искусстве, а также направление мысли, которое понимается
как противостоящее модерну или сменяющее его движение.
Модерну, направленному на рациональное понимание и порядок, П. противопоставляет принципиальную открытость,
многообразие и поиск нового, которые критикуются его противниками как вседозволенность (по принципу «позволяется все»).
Полит.: поскольку П. также может быть обозначен как политическая позиция, он критикует политические институты
и процессы и отрицает всеохватывающие вероучения и идеологии. Отстраненность и равнодушие (например, по отношению к выборам) критиками часто расцениваются как отсутствие заинтересованности и ощущение необязательности
участия в политической жизни, которым противопоставляется ярко выраженный, скорее индивидуалистический интерес к политическим вопросам (например, в вопросах защиты
окружающей среды и здравоохранения), т. е. (политический)
П. может быть интерпретирован исключительно как критика
обещаний (прогресса, осуществимости чего-либо) модерна.
См.: Структурные изменения
Постоянные избиратели
Stammwähler. Core voters
Устоявшееся обозначение (прежде всего в исследовании
выборов) для избирателей и избирательниц, которые каж-
452
Потребности
дый раз голосуют за одну и ту же партию. Противоположное: избиратели, меняющие свое предпочтение.
См.: Исследование выборов / Электоральные исследования
Потребности (нужды)
Bedürfnis. Needs
Общее обозначение для материальных и нематериальных вещей и свершений, которые необходимы для
индивидуумов или которые они стремятся получить.
Элементарные П.(н.) (основные, первичные) служат: 1) собственномусамосохранению(питание,сон,секс,жилье,одежда)и
2) безопасности индивидуума. К приобретенным (вторичным) П.(н.) относятся: 3) социальное признание, 4) самоуважение и 5) самореализация. П.(н.) варьируются в различных
культурах, они всегда связаны с субъективным восприятием
и оценкой и сильно различаются в зависимости от требуемого количества или интенсивности и индивидуального уровня удовлетворения П.(н.). Поэтому прежде всего в экономике оказывается предпочтение понятию П.(н.).
См.: Потребности (эффективные)
Потребности (эффективные)
Bedarf. Requirements (effective)
Общ.: Количество, интенсивность, продолжительность и
назначение расходов, необходимых для достижения определенной цели.
Экон.: Обеспеченная покупательной способностью (эффективная) потребность в оборудованном здании.
Права человека
Menschenrechte. Human rights
Врожденные, неотъемлемые права каждого человека,
которые формируют моральные и правовые основы человечества. Они являются вне- и надгосударственными, т. е.
ставятся выше, чем права государства. Поэтому они не предоставляются, а лишь признаются государством как таковые. К П.ч. относятся:
Правительственный квартал
453
1) т. н. либеральные защитные права: а) право на жизнь,
неприкосновенность и безопасность личности, б) право на
выражение мнения, на вероисповедание и свободу совести,
в) право на собственность, г) равенство (т. е. запрет дискриминации – расовой, по половому признаку, религиозной, политической и пр.), д) право на сопротивление угнетению;
2) т. н. демократические и социальные права: а) свобода
передвижения и выбора места проживания, б) свобода собраний, в) свобода ассоциаций и союзов (также: право на забастовку), г) избирательное право, д) право на возможность
трудоустройства и справедливую оплату труда, е) право на
образование.
Тот факт, что П.ч. во всем мире постоянно нарушаются,
показывает, что эти права не предоставлены раз и навсегда, а
должны поддерживаться постоянно, и право должно всякий
раз противопоставляться бесправию.
См.: Международная амнистия – Основные права
Правила процедуры (регламент)
Geschäftsordnung. Rules of procedure
Общ.: Письменно зафиксированное или соблюдаемое на
основе традиций формальное регулирование, касающееся
распределения (например, распределение дел) и исполнения определенных заданий (например, право на решения),
порядка проведения (например, распорядок дня, регламент
выступления и его продолжительность) или принятия решений (например, внесение предложения, голосование).
Спец.: Коллегиальные немецкие конституционные органы
власти (бундесрат, бундестаг, федеральное правительство и
т. д.) приняли соответственные уставы, которые регулируют
отношения внутри данных структур. Так, например, в бундестаге П.п.(Р.) регулируют права и обязанности отдельных
депутатов, деятельность фракций и комиссий, способ и порядок выборов и голосования.
Правительственный квартал
Bannmeile. Government district
Район, в котором расположены определенные государственные организации (например, парламенты, верховные
454
Правительство
суды) и в котором принимаются особые меры безопасности
(например, запрет на демонстрации), чтобы воспрепятствовать давлению на работающих там (депутатов, судей).
Правительство
Regierung. Government
(греч. κυβερνήτης – правитель, капитан корабля; лат. guberno –
управлять кораблем, править; франц. gouvernement – управление). Руководство политического объединения, его высший
постоянный орган. В демократиях, где есть разделение властей, П. (исполнительная власть) является одной из ветвей
власти наряду с законодательной и судебной и ответственно
за проведение в жизнь законов и политические мероприятия,
при этом П. участвует в этом не пассивно, а само политически направляет и регулирует процессы (посредством законодательных инициатив). П. состоит из группы лиц (например,
канцлера и министров), которые образуют правительственный кабинет и действуют согласно разным принципам (канцлерский принцип, коллегиальная система).
См.: Федеральное правительство – Разделение властей –
Канцлерский принцип – Совет министров
Правительство из всех партий
Allparteienregierung. All-party government
Правительство, в которое входят все представленные в
парламенте партии. Такое правительство создается, например, вследствие чрезвычайных политических ситуаций (внутренняя или внешняя угроза) или является отражением определенной политической культуры (де-факто в Швейцарии).
См.: Коалиция
Правительство российской Федерации
Regierung der Russischen Föderation. Government of the
Russian Federation
Высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Состоит из председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Осуществля-
Право
455
ет следующие полномочия: разрабатывает и представляет
Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение; представляет Государственной думе отчет
об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; обеспечивает проведение в государстве
единой финансовой, денежной и кредитной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в
области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление
федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; осуществляет меры
по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на
него Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами президента Российской Федерации.
Право
Recht. Law
Общ.: Собирательный термин для всех систем порядка,
цель которых регулировать совместную жизнь в обществе в
течение длительного срока, а также предотвращать социальные конфликты. Различают обычное право (неписаное, основанное на традиции) и государственно установленное право.
Спец.: 1) Объективное П. – система правовых норм, гарантированных и действующих во времени и пространстве.
В отличие от приведенного выше общего значения П., когда
речь идет об объективном П., имеется в виду (обычно государственно-)принудительное П., т. е. П., обеспечиваемое легитимным насилием. Это гарантированное государством П.
создает правовую безопасность, которая, с одной стороны,
все более усложняется и со временем охватывает все больше сторон общественной жизни (оформление в виде прав и
обязанностей), с другой стороны, находится в напряженных
отношениях с принципом справедливости.
2) Субъективное П. – защищенные законом (гражданские) П. индивида.
456
Право на самоопределение
3) Материальное П. – все правовые нормы, которые регулируют отношения между индивидами, а также между
индивидами и государством. Противоположное – процессуальное П., которое регулирует делопроизводство (способ,
которым реализуется материальное П.).
4) Императивное П. – неизменные нормы, диспозитивное П. – правовые нормы, которые имеют силу, только если
между сторонами нет других (закрепленных в договоре) договоренностей.
См.: Правомерность – Легальность – Легитимность – Права
человека – Публичное право – Частное право
Право на самоопределение
Selbstbestimmungsrecht. Right to self-determination
1) В конституционном праве обозначает одно из основных прав на свободное развитие личности, оно включает в
себя также защиту информации (информационное самоопределение).
2) В международном праве право на самоопределение –
одно из основных положений Устава Организации Объединенных Наций, в котором говорится, что все народы и нации
могут свободно определять свой политический, экономический и культурный статус.
См.: Основные права – Организация Объединенных Наций
Право определения направлений политики
Richtlinienkompetenz. Guideline competence
Зафиксированная в ст. 65 ОЗ ФРГ главенствующая позиция федерального канцлера по отношению к остальным
членам правительства (также: канцлерский принцип).
См.: Федеральный канцлер – Компетенция
Правовая помощь
Rechtshilfe. Legal assistance
Взаимная помощь и поддержка друг друга учреждениями
юстиции при выполнении их задач.
См.: Правосудие
Православие (Православная церковь)
457
Правовое государство
Rechtstaat. Constitutional state
Обозначение для государств, где:
1) деятельность государственных органов подчиняется закону (например, конституции, в Германии – Основному закону), по которому гражданам гарантирована нерушимость
основных прав и действия государства ограничены законами;
2) вся государственная деятельность направлена на поддержку (конституционного) права и осуществление законности и преимущественно (так в Германии) находится под
судебным контролем.
См.: Разделение властей
Правовой надзор
Rechtaufsicht. Legal supervision
См.: Надзор
Правое дело (всероссийская политическая партия)
Rechte Sache. Right Cause
Правоцентристская российская партия, созданная в ноябре 2008 г. на основе трех партий, декларировавших либеральную направленность, – Гражданская сила, Демократическая партия России и Союз правых сил. Партия заняла
последнее место на думских выборах 2011 г. (0,6 % голосов
избирателей) и не смогла провести в парламент ни одного
представителя.
Православие (Православная церковь)
Orthodoxie (Orthodoxe Kirche). Orthodoxy (Orthodox
Church)
(греч. ορθοδοξία – правильное учение). П. – старейшее направление в христианстве наряду с католицизмом.
П.(П.ц.) начало складываться с IV в. как официальная
религия Византийской империи, было полностью самостоятельно с момента разделения христианской церкви на Западную и Восточную в 1054 г., но при этом возводит свои истоки
458
Православие (Православная церковь)
к апостольским временам (I век). Первое использование слова «православие» на территории Руси фиксируется в «Слове
о законе и благодати» (1037–1050) митрополита Илариона.
По мере ослабления центральной власти в Византии
(с xIII в.) александрийский, антиохийский и иерусалимский патриархи обретали церковную независимость, в дальнейшем (преимущественно в xIx и xx в.) образовались и
другие независимые православные церкви в странах, где получило распространение П.(П.ц.).
Общее количество православных верующих в мире оценивается в 227 млн человек, из них около 160 млн – это паства Русской Православной Церкви (РПЦ) (Московский
Патриархат), самой крупной из ныне существующих автокефальных (самоуправляемых, административно независимых) поместных православных церквей.
П.(П.ц.) поддерживается официальными властями России как крупнейший традиционный религиозный институт,
призванный способствовать укреплению межрелигиозного
и межнационального согласия между народами. П.(П.ц.) активно исповедуют многие русские националисты (православные национал-патриоты, монархисты и фундаменталисты) и
оппозиционные общественные организации, считающие, что
П.(П.ц.), имеющее глубокую традицию, является действенным инструментом в деле построения русского государства.
РПЦ стремится монополизировать право на нравственное воспитание, распространить свое влияние во всех слоях
российского общества, в учебных заведениях, армии, местах
лишения свободы, лечебных заведениях, что вызывает неоднозначную реакцию: от полного одобрения до полного
отрицания со стороны тех, кто придерживается принципов
построения светского государства, провозглашаемых конституцией.
Православные церкви
Автокефальные
Автономные
Албанская; Александрийская; Американская; Антиохийская; Болгарская; Грузинская; Иерусалимская; Кипрская; Константинопольская; Польская;
Румынская; Русская; Сербская; Чехословацкая;
Элладская
Синайская; Финляндская; Эстонская (КП);
Японская; Критская (полуавт.)
Правосудие, обычное
Самоуправляемые
в составе РПЦ
Самоуправляемые
в составе КП
Неканонические
юрисдикции
459
Китайская; Латвийская; Молдавская; РПЦЗ;
Украинская (МП); Эстонская (МП)
Западноевропейский экзархат русских приходов; Украинская ПЦ в Канаде; Украинская
ПЦ в США; прочие: Бессарабская; Охридская
Апостольская ПЦ; Белорусская АПЦ; Катакомбники; Македонская ПЦ; Российская ПАЦ;
Российская православная церковь; Русская
истинно-православная церковь; Старообрядцы;
Старостильные церкви (Болгарские; Греческие;
Румынские); Украинская ПЦ КП; Украинская
АПЦ; Украинская АПЦ (обновленная); Украинская АПЦ Каноническая; Черногорская ПЦ;
Абхазская ПЦ
Правосудие
Judikative. Justice
(лат. judicо – отправлять правосудие).
Вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в которой реализуется судебная
власть.
См.: Судебная власть
Правосудие, обычное
Gerichtsbarkeit, ordentliche. Jurisdiction, ordinary
П.,о. охватывает гражданское, уголовное правосудие, добровольную подсудность участковому суду. Согласно правовым нормам частного права, «обычный правовой путь»
ограничивается случаями, которые следуют из свода гражданского законодательства, свода торгового законодательства, законодательства в сфере акций и законодательства
для обществ с ограниченной ответственностью. Кроме того,
П.,о. включает все правовое обеспечение задач по т. н. добровольному правосудию (например, по делам опеки, судов по
наследственным делам, по регистрам организаций и торговым регистрам, поземельным описям). Процессуальными
основаниями для П.,о. являются прежде всего гражданский
процессуальный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс,
460
Правые партии
закон о добровольной подсудности, закон о судоустройстве,
а также закон о принудительной продаже с торгов и закон о
банкротстве.
П.,о. в Германии четырехступенчатое, но осуществляется
в трех инстанциях: 1) участковые суды, 2) земельные суды
(апелляционная инстанция по решениям участковых судов и
первая инстанция более высокого уровня для решения дальнейших споров или же тяжких уголовных преступлений),
3) верховные земельные суды (в Берлине – Судебная палата;
исключение: высший суд П.,о. земли Бавария – Баварский
земельный верховный суд, 4) Верховный суд ФРГ.
См.: Правосудие – Судебная власть
Правые партии
Rechtsparteien. Right-wing parties
Разг.: Обозначение для партий, которые представляют
консервативную или националистически ориентированную
политическую позицию. П.п. в широком смысле во всех демократических государствах являются значительной политической силой. П.п. в узком смысле – правоэкстремистские
партии, популизм которых часто связан с антидемократическими или авторитарными целями.
См.: Консерватизм – Нация – Национализм – Правый экстремизм
Правый экстремизм
Rechtsextremismus. Right wing extremism
Политическое течение, выступающее против общественного строя демократических конституционных государств и
отвергающее разнообразие в обществе, например свободную
экономическую систему. Для П.э. характерно расщепление
на группы и подгруппы, которые, как правило, основываются на личностной преданности (лидер и последователи). П.э.
основан на нетерпимости и предрассудках (например, против иностранцев или меньшинств), способствует авторитарному поведению, прославляет силу и насилие. Правоэкстремистские идеологии сводят все актуальные политические,
экономические и социальные проблемы к одной причине
Предварительные выборы
461
и противопоставляют ей авторитарную мизантропическую
картину мира, фундаментом которой является агрессивное,
экспансионистское государство.
См.: Экстремизм – Фашизм – Национализм
Прагматизм
Pragmatismus. Pragmatism
(греч. πράγμα, πράγματος – дело, действие). 1) П. (также: неопрагматизм) – направление в философии, которое ставит в
центр жизненно-практическое значение философствования
(размышления, рефлексии) и вопрос о пользе различных
действий, идей, оценок. С точки зрения П., неправильно разделять (низший) материально-реальный мир и (высший)
духовно-абстрактный мир. Более того, умственные способности человека должны пониматься как дополнительная
способность к осмыслению и (полезному) изменению мира,
т. е. интеллектуальный труд должен всегда претворяться в
жизнь и приносить пользу. Исходным пунктом П. является плюралистический мир с открытым (недетерминированным) будущим для всех индивидуумов. Разнообразие
и открытость дают возможность политического развития
и улучшения человеческого существования, но требуют, в
свою очередь, готовности к личной ответственности и (постоянных новых) усовершенствований в организации общества (например, с точки зрения совместной жизни людей).
2) (Разг.). Поведение, которое не привязано ни к идеологическим, ни к другим устойчивым принципам.
См.: Плюрализм
Праймериз
Primaries
См.: Предварительные выборы
Предварительные выборы
Vorwahlen. Primaries
Этап выборов, когда имеющие право голоса могут непосредственно повлиять на выдвижение кандидатур на выбор-
462
Предельная выгода
ные общественные должности. Важнейшие П.в. происходят,
например, в США, в ходе них отбираются выборщики, которые далее непосредственно избирают президента США
(праймериз).
См.: Избирательная система – Соединенные Штаты Америки
Предельная выгода
Grenznutzen. Marginal utility
П.в. – это экономическое понятие, которое исходит из
констатации, что при возрастающем потреблении выгода
от товара для потребляющего индивидуума снижается. П.в.
обозначает приращение выгоды, которое соответственно достигается при потреблении последней единицы (например,
сколько удовольствия приносит десятый стакан вина после
выпитого девятого?). В политико-экономическом смысле
этот закон интересен именно потому, что он позволяет понять, почему (поначалу очень) вовлеченные индивидуумы
после первоначальных успехов в своей деятельности (например, в гражданских инициативах) снижают уровень своей вовлеченности (так, что в конце концов остается лишь
активное меньшинство).
Предприниматель/Предпринимательница
Unternehmer/ Unternehmerin. Entrepreneur/Undertaker
Многозначное разговорное понятие, которое 1) описывает определенный круг лиц, которые вступают в рискованные экономические предприятия, т. е. используют свой
капитал и знания для получения процентов, 2) применяется
к отдельному человеку, который руководит экономическим
предприятием без вложения своего капитала (менеджер).
См.: Экономический порядок
Предприятие (как технико-организационная единица)
Betrieb. Firm
Экономическая единица, в которой наличествуют технические, организационные и персональные условия для изготовления продукции и средства для оплаты оказываемых
Председатель правительства Российской Федерации
463
услуг. В таком значении термин П. не указывает на правовую самостоятельность экономической единицы, в отличие
от термина «Предприятие (как юридическое лицо)».
Предприятие (как юридическое лицо)
Unternehmen. Enterprise
Народное хозяйство: П. – экономический субъект, который
с учетом условий рынка факторов производства (прежде всего
рабочей силы и капитала) нацелен на производство товаров и
услуг для предложения их на соответствующих рынках.
В экономике предприятий: организованный правовой
субъект для достижения экономических целей. П. – центры
принятия экономических решений, ориентированные на
доходность (прибыльность); термин П. может употребляться и в другом значении – как технико-организационная
единица, в этом случае подчеркивается его ориентация на
производство для осуществления предпринимательских
целей.
См.: Экономический порядок
Председатель магистрата
Regierender Bürgermeister. Governing mayor
См.: Бургомистр (Мэр)
Председатель по старшинству
Alterpräsident/Alterpräsidentin. Interim president /
president by age
Старейший член собрания (объединения, партии, парламента), которому поручается до нового конституирования
данного собрания (как правило, избрания нового председателя, президента) исполнять роль председателя.
Председатель правительства российской Федерации
Russischer Ministerpräsident. Russian Prime Minister
Возглавляет правительство России, определяет основные направления деятельности и организует его работу. По-
464
Председатель правительства Российской Федерации
рядок назначения, его полномочия и обязанности определены ст. 110–117 Конституции России. Вторая по важности
государственная должность РФ после должности президента. Президент России имеет право председательствовать на
заседаниях правительства, не являясь членом правительства
(ст. 83 Конституции РФ), а также руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 32 ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»), хотя руководители некоторых из этих ведомств (МИД, МВД и др.)
входят в правительство. До 23 декабря 1993 г. должность
главы правительства России называлась Председатель Совета Министров – Правительства Российской Федерации.
Неформально она часто называется премьер-министр, хотя
в Конституции РФ такое название отсутствует. П.п. РФ
назначается президентом РФ с согласия Государственной
думы, которая рассматривает представленную президентом
РФ кандидатуру П.п. РФ в течение недели со дня внесения
предложения о кандидатуре. Если Государственная дума
трижды отклоняет представленные кандидатуры, президент
РФ назначает П.п. РФ, распускает Государственную думу и
назначает новые выборы. Конституция не предусматривает
увольнения президентом только одного П.п. РФ; президент
принимает решение об отставке всего правительства.
Главы правительств россии с 1990 г.
Силаев Иван Степанович
июнь 1990 – сентябрь 1991
Лобов Олег Иванович
сентябрь – ноябрь 1991
Ельцин Борис Николаевич**
Гайдар Егор Тимурович*
ноябрь 1991 – июнь 1992
июнь – декабрь 1992
Черномырдин Виктор Степанович
Кириенко Сергей Владиленович
Примаков Евгений Максимович
Степашин Сергей Владимирович
декабрь 1992 – март 1998
апрель – август 1998
сентябрь 1998 – апрель 1999
май – сентябрь 1999
Путин Владимир Владимирович
Касьянов Михаил Михайлович
Христенко Виктор Борисович*
август 1999 – май 2000
май 2000 – февраль 2004
февраль – март 2004
*
Представительная демократия
Фрадков Михаил Ефимович
Зубков Виктор Алексеевич
Путин Владимир Владимирович
Медведев Дмитрий Анатольевич
*
**
465
март 2004 – сентябрь 2007
сентябрь 2007 – май 2008
май 2008 – май 2012
с мая 2012 г.
И.о. председателя правительства.
Президент России, был одновременно главой правительства.
Представительная демократия
Repräsentative Demokratie. Representative democracy
Демократическая форма правления, при которой принятие политических решений и контроль над исполнительной
властью (правительством) осуществляется не самим народом непосредственно, а народным представительством (парламентом). Осуществление демократических прав населения при этом ограничивается участием в выборах, членством
в партиях и объединениях; непосредственное принятие решений принадлежит только народному представительству.
Различают два типа П.д.:
1) парламентская,
2) президентская.
В Европе П.д. развивалась со времени Французской революции и французской конституции 1791 г., в которой
основным конституционным положением было положение
о народном представительстве посредством депутатов. В
Германии первые положения о народном представительстве
зафиксированы в конституции 1871 г., но только конституция Веймарской республики 1919 г. положила начало П.д.,
которая содержала элементы как парламентской (прямые
выборы рейхстага), так и президентской формы правления (прямые выборы президента). ОЗ ФРГ провозглашает
П.д. и парламентскую форму правления (прямые выборы
осуществляется только в бундестаг ФРГ). За исключением
Швейцарии, все современные парламентские системы правления организованы на принципах П.д.
См.: Прямая демократия – Парламентская форма правления – Президентская форма правлениям – Основные права
граждан – Права человека
466
Представительство/Репрезентация
Представительство/репрезентация
Repräsentation. Representation
(лат. praesto – брать на себя ответственность). Основной политический принцип, в соответствии с которым (как правило, крупные) группы людей или группы населения участвуют в принятии политических (экономических, социальных)
решений не непосредственно сами и постоянно, а через выбранных представителей (например, парламентские депутаты, члены объединений и партийные деятели, акционеры и
наблюдательные советы акционерных обществ). П. может
быть связано с императивным мандатом, т. е. представительство определяется предписаниями, либо оно свободно,
и представитель следует только своими побуждениями (свободный мандат).
См.: Прямая демократия – Мандат – Представительная демократия
Представительство земель
Landesvertretung. State Representation
Представительства немецких земель (исторически возникшие из посольств княжеств при кайзеровском рейхе),
которые представляют интересы земель в институтах федерации (в особенности в немецком бундесрате), обмениваются информацией и контактируют с иностранными посольствами, средствами массовой информации, правлениями
объединений и т. д. Подобные П.з. отдельные земли имеют
также при институтах ЕС в Брюсселе.
См.: Бундесрат – Европейский союз (ЕС)
Представительство рабочих и служащих на предприятиях
Personalvertretung. Personnel representation
Представление интересов работников государственного
сектора (сотрудники, рабочие, чиновники, стажеры) перед
работодателем. Правовой основой является федеральный
закон о представительстве персонала (1974) и аналогичные
законы земель ФРГ. Подразделение, в котором работает не
менее пяти работников, имеет свой совет представителей,
избираемый на четыре года.
Президент Российской Федерации
467
Предупредительная забастовка
Warnstreik. Warning strike
Инструмент политики профсоюзов, который служит для
того, чтобы показать готовность к противостоянию работодателям. Также забастовки употребляются во время затянувшихся переговоров и, как правило, длятся недолго.
См.: Трудовой конфликт
Президент
Präsident/Präsidentin / Staatspräsident. President
(лат. praesidēns – председательствующий, глава).
Общ.: обозначение для председателя к.-л. организации,
объединения или союза, института или суда; иногда также
заседания или конгресса.
Спец.: П. – глава государства при республиканской форме правления.
Обычное обозначение для выбираемого в республиках,
как правило, народом или парламентом (в Германии – Федеральным собранием) главы государства.
См.: Федеральное собрание – Глава государства – Федеральный президент
Президент российской Федерации
Präsident der Russischen Föderation. President of the
Russian Federation
Высшая государственная должность РФ. Глава государства, не относящийся ни к одной из ветвей власти; гарант
конституции России, прав и свобод человека и гражданина
в России; Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами (ВС) РФ. Пост П. РФ (до 25.12.1991 – президента
Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики) создан 24 апреля 1991 г. как пост высшего
должностного лица и главы исполнительной власти одной
из союзных республик СССР – РСФСР – на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта
1991 г. Избирается всеобщим равным, прямым и тайным
голосованием граждан России (в 1991 г. сроком на 5 лет, с
468
Президент Российской Федерации
1993 г. – на 4 года, с 2012 г. – на 6 лет). Одно и то же лицо не
может занимать должность президента РФ более двух сроков подряд.
П. РФ осуществляет следующие полномочия: назначает с
одобрения Государственной думы председателя правительства РФ и принимает решение об отставке правительства
России; представляет Государственной думе кандидатуру
для назначения на должность председателя Центрального
банка, а Совету Федерации – кандидатуры для назначения
на должности судей Конституционного суда, Верховного
суда, Высшего арбитражного суда, генерального прокурора;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ, формирует администрацию
президента РФ; назначает и освобождает полномочных
представителей П. РФ, высшее командование ВС РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; назначает выборы
Государственной думы и распускает ее в случаях и порядке, предусмотренных конституцией; назначает референдум;
вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении
в стране, об основных направлениях внутренней и внешней
политики государства; может использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между
органами государственной власти субъектов РФ; вправе
приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов РФ; руководит внешней политикой РФ;
ведет переговоры и подписывает международные договоры
РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит
на территории РФ или в отдельных ее местностях военное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе; решает вопросы
гражданства РФ и предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные
звания; осуществляет помилование. Издает указы и распо-
Президентская система правления
469
ряжения, которые являются обязательными для исполнения
на всей территории России и не должны противоречить конституции и федеральным законам.
Президенты российской Федерации с 1990 г.
Ельцин Борис Николаевич
Путин Владимир Владимирович
Медведев Дмитрий Анатольевич
Путин Владимир Владимирович
июль 1991 – декабрь 2000
май 2000 – май 2008
май 2008 – май 2012
с мая 2012
Президентская система
Präsidealregierung. Presidential system
Система управления, при которой президент занимает
сильную позицию и играет ключевую роль в системе государственных органов (например, во Франции, Греции).
См.: Президентская система правления
Президентская система правления
Präsidentielles Regierungssystem. Presidential system
of government
П.с.п. означает представительную демократию, при которой как глава правительства (президент), так и парламент
избираются народом (например, в США), ответственны перед ним и, следовательно, (относительно) не зависимы друг
от друга. Так, президентский срок определен в конституции,
т. е. парламент не может отстранить президента от должности; но и президент не может распустить парламент. Члены
правительства не могут быть частью законодательной власти
и подотчетны только президенту, исполнительная власть не
обладает законодательной инициативой в парламенте. П.с.п.
соответствует классическому принципу разделения властей.
Разделение законодательной и исполнительной властей при
решении конкретных задач должно быть, как минимум частично, устранено: парламент утверждает бюджет, т. е. исполнительная власть без одобрения законодательной не
вправе осуществлять никакие расходы; только президент
располагает исполнительными полномочиями, т. е. законо-
470
Премьер-министр
дательная власть не может по собственной инициативе претворять законы в жизнь.
Схема функционирования президентской демократии
Президент с согласия парламента назначает
Одно- или двухпалатный парламент
Большинство – оппозиция
Право законодательной
инициативы – право на
составление бюджета –
законодательство
президент
контроли- (является также
главой государрует
ства)
финанисполнительная
сирует
власть
действует
Верховный суд
надзор в
виде Конституционного суда
избирает
избирает
народ
См.: Парламентская демократия – Представительная демократия
Премьер-министр (1)
Premierminister. Prime Minister
(франц.). 1) Первый министр, который, например, во Франции, назначается президентом и руководит советом министров. 2) Обозначение для главы правительства в Великобритании.
Премьер-министр (2)
Ministerpräsident/Ministerpräsidentin. Prime Minister
1) П.-м. в Германии – руководитель правительства федеральных земель (кроме городов в ранге земель).
Преступность
471
2. П.-м. в некоторых государствах – руководитель правительства (в т. ч. Франция, Великобритания, Италия, Ирландия, Польша).
См.: Кабинет – Правительство
Преследование евреев
Judenverfolgung. Jewish persecution
См.: Антисемитизм
Пресса
Presse
Общ.: обозначение для всех форм печатной продукции, в
письменной и графической форме, газеты, плакаты, журналы и т. д.
Спец.: Законодательство о печати и свобода печати (ст. 5
ОЗ ФРГ, законы о П. федеральных земель) содержат основные гражданские права, которые охраняют свободу мысли и
получение информации. Политическое значение П. приобретает с конца xVIII в., когда она впервые была применена
как важный политический инструмент в борьбе буржуазии
против абсолютной монархии. Государственная цензура в
Германии была отменена конституцией 1871 г., но фактически продолжала существовать. В демократических государствах свобода П. является важной частью свободы мысли
(т. н. четвертая власть) и рассматривается как критерий развитости демократии и прав человека. Угроза П. исходит от
ее концентрации, т. е. пребывания нескольких газет и журналов в руках одного предпринимателя. Подобные процессы
наблюдаются и в Германии.
См.: Основные права
Преступность
Kriminalität. Crime
Совокупность всех наказуемых законом действий, предусмотренных в рамках одной отрасли права или одной правовой общности. За исключением преступлений, касающихся
уличного движения, большая часть нарушений уголовно-
472
Префект
правовых норм в ФРГ приходится на преступления против
собственности, имущественные преступления (кража, растрата и т. д.); около 10–15 % зарегистрированных правонарушений совершается с применением насилия.
Префект (префектура)
Präfekt, Präfektur. Prefect, рrefecture
(лат. praefectus – начальник). В ряде государств особый институт представителя центрального или регионального правительства на местах.
Институт П.(п.) возник во Франции в 1802 г. (ликвидирован в 1982 г.) и в качестве представителя правительства
осуществлял административный надзор за деятельностью
органов местного самоуправления и местного управления в
департаментах. П.(п.) существуют в Италии, они представляют правительство в провинциях.
П.(п.) как органы местной исполнительной власти созданы в 1991 г. в Москве, Санкт-Петербурге и ряде городов
Российской Федерации. В функции современного П.(п.), в
частности, входят такие вопросы, как курирование градостроительного развития территории, разработка концепции
развития территории, формирование прогнозов развития,
участие в инвентаризации государственного имущества,
внесение предложений по совершенствованию экономической и налоговой политики и другие.
Прецедентное право
Richterrecht. Judge-made law / Case law
Развитие права в соответствии с решениями судебных
органов, в основном заполняющих правовые пробелы.
В Германии решения Федерального конституционного
суда в некоторых случаях имеют силу закона.
См.: Федеральный конституционный суд – Закон
Приватизация
Privatisierung. Privatisation
Передача или превращение государственной собственности в частную. П. основывается на (экономико-либеральном)
убеждении, что часть государственного сектора должна быть
Принудительный труд
473
передана в частный сектор экономики. П. чаще всего связана
и с дальнейшими формами разгосударствления, дерегуляции и уменьшения ответственности государства.
Исключительной экономико-политической ситуацией
была П. государственных и народных предприятий бывшей
ГДР, осуществленная Ведомством по опеке над государственным имуществом при объединении страны.
См.: Дерегулирование
Признание
Anerkennung. Recognition
Негласное (де-факто) или высказанное через формальное заявление (де-юре) установление соответствующих нормам международного права отношений с новообразованным
государством или с государством, с которым до сих пор не
существовало дипломатических отношений.
См.: Дипломатия
Принудительная экономика
Zwangswirtschaft. Controlled economy
Экономическая система, которая управляется из политического центра государства, и в этом отношении характерна
для плановой экономической системы стран бывшего Восточного блока. Экономические системы в период обеих мировых войн могут рассматриваться как принудительные.
См.: Рыночная экономика – Плановая экономика
Принудительный труд
Zwangsarbeit. Forced labor
В Германии (по заключенному в Женеве в 1957 г. договору Международной организации труда, МОТ) П.т. –
связанная с лишением свободы штрафная мера, которая
должна служить не только наказанием, но и средством
воспитания и совершенствования. П.т. был (и остается в
странах, которые его еще применяют), как правило, политически мотивирован и являлся частью социальной, расо-
474
Принцип большинства
вой или религиозной дискриминации. П.т. служит для эксплуатации пленных.
См.: Основные права – Права человека
Принцип большинства
Mehrheitsprinzip. Majority principle
Демократический принцип, по которому после голосования или выборов проводится воля большинства против воли
меньшинства, и воля большинства становится обязательной
для всех. В этом смысле П.б. является также правовым принципом, по которому меньшинство подчиняется большинству. Различают абсолютное большинство (50 % плюс один
голос), относительное большинство (в сравнении с голосами, которые получили другие лица или обсуждаемые вопросы) и различные виды квалифицированного большинства
(например, две трети, три четверти). Важнейшим различием
является то, состоит ли соответствующее большинство из
всех голосующих или лишь из всех, принявших участие в
голосовании.
См.: Меньшинство
Принцип Laissez faire
(невмешательства)
(франц. позвольте делать). Экономическая доктрина, правило экономического либерализма (прежде всего в xIx в.),
сторонники которого исходили из убеждения, что освобожденная от вмешательства государства экономика развивается гораздо лучше.
Принцип правового государства
Rechtsstaatsprinzip. Rule of law
П.п.г. требует от современных демократий наличия единой писаной конституции, согласно которой государственные власти связаны правом, что устанавливается народом
или его представителями. Для правового государства характерно разделение властей и главенствующая роль конституции, а также контролирующая независимая судебная власть,
Провалы государства
475
верховенство закона и права, гарантированная защита прав
(особенно положение о том, что закон обратной силы не
имеет), а также гарантия получить правовую консультацию
у независимых судей.
См.: Разделение властей – Социальное государство
Принцип старшинства
Senioritätsprinzip. Seniority
Очередность, которая основана только на возрасте (самый старший, второй по старшинству и т. д.) и не зависит от
прочих критериев, например социальной принадлежности,
успехов и т. д.
См.: Ансьенитет
Принятие политических решений
Politische Willensbildung. Political decision-making
Общ.: Процесс, при котором (в разной степени) определенные условия (обстоятельства, факты) и воззрения (интересы, идеи) способствуют формированию политического
мнения, политических целей, иногда и совершению политических действий.
Спец.: Процесс, при котором мнения и желания многих людей выражаются представителями (политические
партии) и самоорганизованными учреждениями (союзы,
объединения), например, через публичные высказывания,
требования, программы и т. д. (функция артикуляции); воспринимаются политическими организациями (партии, парламенты) и связываются с другими интересами и целями
(функция агрегации), чтобы в конечном итоге было принято
политическое решение.
См.: Демократия – Группы интересов – Партии – Участие
Провалы государства
Staatsversagen. State failure
Политический термин, появившийся в конце 1970-х гг.,
означающий, что многие услуги, предоставляемые раньше
государством, более эффективно оказываются в рамках
476
Прогноз
рыночной экономики. Дискуссия о неспособности государства в итоге привела к снижению доли государственного участия и экономико-политическому дерегулированию.
См.: Дерегулирование – Экономическая политика
Прогноз
Prognose. Forecast
(греч. πρόγνωσις – предвидение, предсказание). П. – полученные благодаря научным методам предсказания о будущем
развитии, событиях и т. д. (например, об исходе выборов
благодаря опросам, приблизительные подсчеты общего результата выборов на основе частичных данных).
См.: Эмпирия
Продовольственная и сельскохозяйственная
организация оон (Фао)
Welternährungsorganisation (FAO). Food and Agriculture
Organization (FAO)
ФАО возникла в 1945 г. как особая организация при
ООН. Резиденция находится в Риме (до 1951 г. в Вашингтоне). В нее входит 191 страна (2013). Целью ФАО является избавление человечества от голода и повышение уровня
жизни и питания. К задачам относятся также повышение
доходов и усовершенствование распределения экономических земельных, лесных и рыбных ресурсов. ФАО в особенности заботится об улучшении условий жизни сельского
населения.
См.: Организация Объединенных Наций
Продовольственная политика
Ernährungspolitik. Food policy
П.п. – усилия различных подразделений ООН помочь
населению стран третьего мира, страдающему от голода и
недостатка продовольствия и имеющему в результате этого
сложную ситуацию в области здравоохранения. Сформули-
Производство
477
рованная в 1974 г. на Всемирной конференции по проблемам продовольствия цель – искоренить в течение десяти лет
голод в мире – так и не достигнута. По некоторым оценкам,
от 20 до 25 % населения в мире страдает от хронического недоедания.
См.: Всемирный банк – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Производительность
Produktivität. Productivity
Общ.: эффективность (экономических, социальных, культурных и т. д.) достижений.
Экон.: соотношение между задействованными факторами
производства (например, труд, капитал: издержки) и произведенной продукцией (прибыль). П. служит показателем
эффективности процесса производства.
Производственная (экономическая) демократия
(иногда «народный капитализм»)
Wirtschaftsdemokratie. Industrial (economic) democracy
(People٫s Capitalism)
Выдвигавшееся (в особенности в 1920-е гг.) профсоюзами требование наемных работников о своем праве на соуправление в рамках производственного процесса. С идеей
П.(э.)д. связано представление о переходе от частнокапиталистической к общественнохозяйственной капиталистической экономике.
См.: Со-управление – Экономический порядок
Производство
Produktion. Production
Производство экономических товаров и услуг. Различают: 1) первичное П. (земледелие, лесное хозяйство, горная
промышленность), 2) вторичное, или промышленное, П.
(также ремесло) и 3) третичное П. – производство услуг
(торговля, банки, транспорт). В России во вторичное (промышленное) П. включают добывающую и обрабатывающую
отрасли.
См.: Производительность
478
Прокламация
Прокламация
Proklamation. Proclamation
Торжественное оглашение, публичное политическое обращение или важная декларация.
Прокуратура
Staatsanwaltschaft. Prosecution Service
В Германии орган юстиции, который проводит дознание
по уголовным делам, выдвигает обвинение и представляет
его перед судом. Согласно закону в обычном суде должна
присутствовать П. В суде низшей инстанции, как правило,
задачи П. исполняет П. суда земли. При верховном суде земли существует генеральная П., при Федеральном суде – Генеральный прокурор ФРГ.
При выполнении своих обязанностей П. не зависима от
суда. Работники П. обязаны быть объективными. Как несудебные работники в рамках права и закона они связаны
служебными распоряжениями их начальника. Прочие служащие (особенно полиция) обязаны способствовать дознанию П. их округа и выполнять ее соответствующие распоряжения.
В России П. – единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за
соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на ее территории. Полномочия, организация и порядок деятельности П. определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В
соответствии со ст. 10 закона, в органах и учреждениях П.
разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Осуществляет свои
полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также
от органов местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти. Систему П. образуют Генеральная П. РФ, П. субъектов РФ, П.
районов и городов (и другие территориальные П.), военная
П., специализированные П. (природоохранные, по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях и
Промышленная политика
479
на особо режимных объектах, Московского метрополитена), научные и учебные учреждения П. редакции печатных
изданий. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации
ФС РФ по представлению президента России; прокуроры
субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ
по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
См.: Полиция – Правосудие
Пролетариат
Proletariat
(лат. proletarius – пролетарий, неимущий). Самый нижний
неимущий слой населения. В марксизме П. – эксплуатируемые наемные рабочие.
Пролиферация
Proliferation
(лат. proles – род, потомство + ferо – производить, размножать). Распространение ядерного (также биологического и химического) оружия и знаний о технологии их изготовления.
Промышленная политика
Industriepolitik. Industrial policy
П.п. означает любую политическую и организационную
деятельность, а также законодательные меры, направленные на поддержание промышленной структуры государства (поддержка состояния), на ее развитие (например,
путем поддержки экспорта) или на реагирование на вызовы (например, с помощью поощрения исследований и
развития).
См.: Научно-технологическая политика – Промышленность – Инновации
480
Промышленная революция
Промышленная революция
Industrielle Revolution. Industrial revolution
П.р. – быстрый и социально напряженный переход от
аграрного к индустриальному обществу. Этот процесс начался в конце xVIII в. в Великобритании, он стал возможным благодаря многочисленным техническим открытиям
(паровая машина, производство чугуна и стали и т. д.) и развивался с помощью нарастающего экспорта промышленно
изготовленных товаров. До того как такое развитие повлияло на подъем стандартов жизни, поначалу увеличился разрыв между не имевшим собственности рабочим классом и
располагавшими средствами производства и капиталом фабрикантами (капиталистами). Неконтролируемая эксплуатация рабочей силы (детский труд, отсутствие страхования
при несчастных случаях, чрезмерно продолжительное время
работы), а также социальная пауперизация (отрыв от корней, болезни, нужда) в конце концов вызвали к жизни политически успешные движения сопротивления (профсоюзы,
рабочие партии), которые до нынешних дней оказывают заметное влияние на политическую жизнь.
См.: Профсоюзы – Индустриальное общество – Структурные перемены
Промышленность (индустрия)
Industrie. Industry
(франц.). П.(И.) означает добычу, обработку и переработку
полезных ископаемых и полуфабрикатов, а также изготовление товаров. В противоположность ремесленному производству товаров промышленное производство характеризуется
а) привлечением крупного капитала (машины, сооружения,
фабрики), б) высокой степенью разделения труда и специализацией (управление изготовлением) и в) крупными объемами производства. Различают П.(И.) основных средств
производства (продукция, которая вновь используется для
изготовления товаров) и П.(И.) товаров широкого потребления (товары, изготовленные для потребления населением).
См.: Промышленная революция – Индустриальное общество – Структурные перемены
Просвещение
481
Пропаганда
Propaganda
(лат. propagatio – распространять). П. − письменное, устное
или в иной форме (в настоящее время также в электронной −
интернет) распространение (политических, религиозных и
т. д.) убеждений, часто в связи с последующей агитацией отдельных лиц. Понятие П. носит негативный оттенок (как и
агитация) и часто употребляется в связи с политическими
манипуляциями авторитарных и тоталитарных режимов (например, Имперское министерство народного просвещения и
пропаганды Геббельса в эпоху национал-социализма).
Пропорциональная избирательная система
Verhältniswahlsystem. Proportional representation voting
system
Один из видов избирательных систем, применяемых на
выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты
распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти
кандидаты преодолели установленный процентный барьер.
Пропорциональное представительство
Proportionalwahl. Proportional representation
См.: Выборы по принципу пропорционального представительства – Демократия согласования – Конкурентная демократия – Пропорциональная избирательная система
Просвещение
Aufklärung. Enlightenment
П. − историческая эпоха в Европе (англ. enlightenment,
франц. les lumieres, xVII−xVIII вв.; итал. illuminismo,
xVIII в.), когда разум (принципы рационализма), их правильное употребление и порядки, основанные на этих принципах, стали рассматриваться как человеческие устремления
и стали предметом научных исследований. В политико-
482
Протекционизм
философском плане идеал разумно действующего субъекта
начал противопоставляться основанной на традициях и авторитарности прежней власти. П. представляет собой начало эпохи Модерна.
См.: История политических учений
Протекционизм
Protektionismus. Protectionism
(лат. protegо – защищать, прикрывать). Защита отечественного производителя от зарубежной конкуренции с помощью:
1) запретов, 2) количественных ограничений (квотирование,
установление контингента), 3) таможенных пошлин или
4) норм (т. н. нетарифных торговых препятствий, например
специальных стандартов, правоохранительных предписаний
или необходимости получить разрешение). П. является противоположностью свободной торговли.
См.: Всемирная торговая организация (ВТО) – Экономическая политика
Протестантизм
Protestantismus. Protestantism
Мировоззрение и система ценностей протестантской
веры. Реформация (католического учения) протестантами
(xVI в.) поставила в центр религии индивидуума (и его непосредственную связь с богом) и значительно способствовала Просвещению и укоренению принципа рациональности.
П. способствовал появлению направлений христианства
(лютеранство, кальвинизм), а также множества церквей и
миссионерской активности. Согласно М. Веберу, П. стал
одной из основ для возникновения капиталистической экономической системы и рационального западного общества
(протестантская этика). П. охватывает все теологические
и конфессиональные – значительно отличающиеся друг от
друга – направления и группы, которые появились в ходе
Реформации и после нее (лютеране, реформисты, кальвинисты, свободные церковники, свободные общинники и т. д.).
См.: Капитализм – Католицизм
Профсоюзы
483
Протестный закон
Einspruchgesetz (Einspruchsgesetz). Opposition law
Федеральные законы в ФРГ, для которых не обязательно одобрение бундесрата, против которых он, однако, может
выразить протест (ст. 77 ОЗ ФРГ). Протест может быть отклонен большинством бундестага при новом обсуждении соответствующего закона.
Противоположное: Законы, требующие согласия бундесрата.
См.: Федеральное государство
Протокол
Protokoll. Protocol
(греч. πρ τος – первый + κολλάω – клеить. Лист, приклеенный к свитку папируса, с титульной информацией [дата написания, имя писателя] и кратким содержанием свитка).
Общ.: письменное изложение или обобщение сказанного.
В дипломатии: 1) название документа, 2) собирательное
название всех обычных норм поведения (церемонии, субординация, этикет) в отношениях между государствами и их
представителями, которые выражают обоюдное уважение
и обеспечивают дипломатическим представителям уверенность в поведении на фоне разных национальных, культурных, религиозных и прочих условий и привычек.
См.: Дипломатия
Профсоюзы
Gewerkschaften. Trade (Labor) unions
П. представляют социальные и экономические интересы
в зависимости от числа занятых работников и работниц (рабочие, служащие, чиновники, обучающиеся). Современные
демократические П. не зависимы от государства, церквей и
партий. Исторически П. возникли путем создания и объединения организаций взаимопомощи и организаций по защите
интересов, которые протестовали против не достойных человека условий труда, детского труда и т. д.
484
Прыжок барана
Тремя наиболее важными формами организации П. являются:
1. Объединение работников по профессиональному признаку, т. е. работополучатели одной профессиональной группы объединяются в соответствующий профессиональный
союз (например, П. машинистов, инженеров-электриков и
т. д.), как это происходит по преимуществу в Великобритании;
2. Принцип промышленного объединения, т. е. П. подразделяются по отраслям (согласно лозунгу «одно предприятие – один профсоюз»), как в Германии − Объединение
немецких профсоюзов (ОНП);
3) П. по (идеологическим) направлениям (теряют влияние), например: христианские, свободные социалистические, синдикалистские или коммунистические П. (Франция
и Италия).
См.: Рабочее движение – Работодатели – Работополучатели – Объединение немецких профсоюзов (ОНП) – Союз
немецких служащих – Союз немецких государственных
служащих (СНГС)
Прыжок барана
Hammelsprung. Division (of assembly)
Парламентская процедура голосования, при которой изза неясных результатов предыдущего голосования депутаты
должны покинуть зал пленарных заседаний и снова войти в
него через разные двери; прохождение через одну из которых означает «да», через другую – «нет» при голосовании,
таким образом становится возможным произвести точный
подсчет голосов.
См.: Голосование
Прямая демократия
Direkte Demokratie. Direct democracy
П.д. (также: плебисцитарная демократия) означает форму демократического правления, при которой политические
решения принимаются непосредственно народом (например,
на народных собраниях и путем народного голосования) и
только исполнение решения возлагается на органы власти.
Основополагающей максимой П.д. является максимально
Публицистика
485
точнее перевести народное волеизъявление в политические
решения.
Различают два варианта:
а) стремление к П.д. при (социалистической) системе советов,
б) модель П.д. в Швейцарии.
Кроме того, в различных конституциях и законах (конституции немецких земель, уставы общин; конституции штатов
США) предусмотрены элементы прямой демократии (всенародные опросы, всенародные решения, решения граждан).
Признаки П.д. в Швейцарии: наряду с прямодемократическими (народная инициатива, референдум) присутствуют
также репрезентативные элементы (например, парламенты),
поэтому ее называют также полупрямой демократией. Основной идеей этой смешанной формы является принцип большинства (репрезентативной демократии), направленный на довольно значительное участие меньшинств в процессе принятия
решений, т. е. усиление принципа всестороннего рассмотрения
вопросов, поиска компромиссов и политического обмена.
См.: Посредничество – Репрезентативная демократия –
Швейцария
Прямой мандат
Direktmandat. Direct mandate
1) П.м. означает поручение выполнения политических
задач (например, для депутата), которое дается непосредственно путем получения большинства голосов в избирательном округе.
2) По немецкому избирательному праву П.м. является
мандатом для бундестага, который получают в избирательном округе благодаря относительному большинству поданных первых голосов.
Противоположное: непрямой мандат, выборный список.
См.: Парламентаризм
Публицистика
Publizistik. Journalism
(лат. publicus – общественный, государственный, народный).
Собирательное название всех нацеленных на общественность действий прессы, радио, кино, телевидения, издательств и т. д. (массмедиа).
486
Публичное (общественное) право
Наука публицистики (по-новому: теория коммуникации) – предмет исследований и самостоятельная университетская дисциплина, возникшая в Германии после Второй
мировой войны.
Публичное (общественное) право
Öffentliches Recht. Public law
(лат. jus publicum). Не относящиеся к частному праву «особые права государства», регулирующие отношения между
индивидуумом и государством (федерация, земли, общины
и т. д.) и отношения между государственными властями,
различными сферами и органами. Разделение частного и
П.(о.)п. в точности невозможно; в Германии, например, государственное и административное право, европейское и
международное право, гражданско-процессуальное право
и уголовно-процессуальное право (т. к. оно регулирует отношения между правосудием и гражданином) и уголовное
право определяются как П.(о.)п.
См.: Частное право
Публичный (государственный) сектор
Öffentliche Hand. Public sector
Общее обозначение для финансово-экономической деятельности административно-территориальных образований
(федерации, земель, общин); помимо бюджета и сбора налогов включает также их экономическую деятельность и участие в (находящихся в общественной собственности) предприятиях.
См.: Бюджет – Общественные предприятия – Налоги
Пятая республика (Франция)
Fünfte Republik. Fifth Republic
cм.: Франция
Пятипроцентный барьер
Fünfprozentklausel. Five percent clause
П.б. означает принятое по закону ограничение для партий,
которые набрали меньше 5 % голосов на выборах в ландтаг
Пятипроцентный барьер
487
или бундестаг. Партии, не преодолевшие данный барьер, не
участвуют в распределении депутатских мандатов, но имеют возможность провести по крайней мере трех своих представителей, получивших три прямых мандата при подсчете
первого голоса избирателей. П.б. отменен на коммунальном
уровне (исключение составляют земли Бремен, Саарланд,
Тюрингия, Рейнланд-Пфальц, в которых сохранен 3 %-й барьер). П.б. применяется с целью не допустить раздробленности народного представительства из-за мелких и мельчайших партий и избежать связанных с этим конфликтов.
В России на выборах в Государственную думу 1993, 1995,
1999 и 2003 гг. действовал П.б., на выборах 2007 и 2011 г. –
7 %-й барьер. Начиная с выборов 2016 г. барьер вновь будет
снижен до 5%.
См.: Прямой мандат – Выборы – Избирательная система
488
Работа
р
работа (труд)
Arbeit. Work
Р. является специфической человеческой – как физической, так и умственной – деятельностью, которая прежде
всего служит тому, чтобы обеспечить человека необходимыми средствами существования. В ходе нее, однако, возникают обусловленные технико-культурными факторами противоречия с окружающей средой. В данном отношении Р.
является оформленным, созидательно-производительным
и социальным, согласованным между индивидами актом.
Р. имеет центральное значение в деле распределения индивидуальных жизненных шансов, в самооценке и определении места каждого человека в обществе.
В узком смысле (как экономическое определение) под
Р. понимается также поставка товаров и услуг – согласно
спросу и предложению на рынке труда – и опосредованная и оплачиваемая трудовая деятельность с целью получения дохода. В политэкономическом значении Р. представляется важнейшим производственным фактором,
который лежит в основе развития других производственных факторов: землевладения, капитала и технического
прогресса.
С этой точки зрения различают производственную и
репродуктивную Р., последней традиционно наделяются
женщины. Репродуктивная Р. осуществляется в исключительном порядке или параллельно с другой трудовой деятельностью как безвозмездное ведение домашнего хозяйства, осуществление функций в рамках семьи, воспитания,
ухода за детьми и больными. Различие между самостоятельной и несамостоятельной Р. связано с отношениями под-
Работа
489
властности и независимости (предоставление полномочий)
в процессе Р. и с ответственностью за результат Р.
Осуществление Р. само по себе не может быть отделено от
личности, осуществляющей данную Р., и в значительной мере
зависит от условий, возникающих в результате ее планирования, организации и предоставленных социальных условий.
Характеризующие типичные современные индустриальные общества нормативные трудовые отношения (восьмичасовой рабочий день, пятидневная рабочая неделя, полная
занятость на протяжении всего года, долгосрочный трудовой
контракт) все чаще рассматриваются в настоящее время как
нормативная основа для сопоставления с неполной занятостью, а также с нетипичными условиями занятости. Неполная
занятость определяется как деятельность с целью получения
дохода, который в соответствии с рабочим временем и условиями оплаты труда, содержащимися в социальном законодательстве Германии (Социальный кодекс, SGB IV/I §8), остается закрепленным в гарантированных пределах (в 2005 г.
уровень минимальной заработной платы составлял 400 евро).
Нетипичная занятость сопряжена в первую очередь с мерами
по установлению гибкого рабочего графика. Чаще всего она
является формой частичной занятости, которая распространяется более всего на труд женщин и на виды низкоквалифицированной и низкооплачиваемой деятельности. После
начала проведения политики дерегулирования в 1980-е гг.
предложение (связанное со сроком и оплатой) нетипичной
занятости было законодательно легализовано. С этим сопряжены также формы т. н. новой самостоятельной занятости и
подразумеваемой самостоятельной занятости. Нетипичная
занятость и возникновение новых форм трудовой занятости
остаются проблематичными до тех пор, пока вся система социальных гарантий в Германии финансируется путем отчислений от оплачиваемой трудовой деятельности и нормативные трудовые отношения являются ее основой.
В России Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ и
Трудовой кодекс РФ допускают возможность перевода работников по инициативе работодателя на неполное рабочее
время. Минимальный размер оплаты труда устанавливается
одновременно на всей территории Российской Федерации
федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
490
Работодатель/работодательница
работодатель/работодательница
Arbeitsgeber/Arbeitsgeberin. Employer
1) Каждое физическое или юридическое лицо (например, АО), а также любой орган, в котором по меньшей мере
один человек трудится как Р./р. Права и обязанности Р./р.
определяются в трудовых договорах, коллективных тарифных договорах, производственных уставах или положениями закона. К этому относятся наряду с выплатой заработной
платы особые обязанности по обеспечению условий труда
для работополучателей.
2) Определение Р./р. часто используется как сокращенное обозначение объединений работодателей, например Немецкого объединения работодателей (BDA), Федерального
союза немецкой промышленности (BDI), Объединения металлургической промышленности и т. д.
См.: Трудовые отношения
работополучатель/работополучательница
(работник/работница)
Arbeitsnehmer/Arbeitsnehmerin. Employee
1) Р. является общим определением для всех лиц, занятых выполнением несамостоятельной или зависимой и подчиняющейся распоряжениям деятельности. Данное определение охватывает классические, в социальной реальности
трудно отличаемые друг от друга профессиональные категории: рабочие, служащие, чиновники.
Согласно закону «О положении рабочих на предприятии» (Betriebsverfassungsgesetz / BetrVG 1952) Р. называются лица, которые на основе гражданско-правового договора заняты на производстве в качестве рабочих, служащих
или занимаются профессиональным обучением (§ 5 Abs. 1
BetrVG). Государственные служащие занимают особое положение благодаря своей специфической работе на службе
государства.
В России (ст. 236 НК РФ) название «работник» распространено на лиц, выполняющих работы (оказывающих услуги) на основании заключенных с ними гражданско-правовых
договоров. Служащий – это работник, который выполняет
работу по руководству, выработке необходимых решений и
Рабочее движение
491
подготовке информации, занимая соответствующую должность в государственных, общественных и других предприятиях, учреждениях, организациях.
2) Определение Р. используется как сокращение для обозначения организаций Р. (профсоюзы).
См.: Трудовые отношения
«рабочая благотворительность»
Arbeiterwohlfahrt. Workers’ Charity
«Р.б.» возникла в 1919 г. по инициативе профсоюзов как
объединение по предоставлению частной социальной помощи. В настоящее время «Р.б.» является частью Федерального рабочего сообщества объединенных свободных благотворительных и попечительских организаций, берущих на себя
задачи благотворительности и социальной помощи. Объединение занимается социально значимой деятельностью, например опекой над престарелыми и инвалидами, поддержкой детских садов, организует консультационные пункты,
занимающиеся вопросами попечения, социального страхования, проблемами воспитания и т. д. «Р.б.» в Германии
существует как действующая во всей стране организация с
подразделением на региональные и местные отделения.
См.: Благотворительные организации
рабочее движение
Arbeiterbewegung. Labor movement
1) В широком смысле массовое движение, боровшееся с
начала xIx в. против социальных последствий промышленной революции, за улучшение экономического, социального
и политического положения трудящихся.
2) В узком смысле обозначает политические организации
(профсоюзы, партии) и социальные организации (товарищества, объединения), которые отстаивают политические права
трудящегося населения и стремятся улучшить его социальное
положение. Р.д. опиралось (в различной степени) на все политические течения. Различаются следующие основные типы:
1) английский, прагматический, тип, который наряду с признанием капиталистического экономического устройства до-
492
Равенство
бивается через профсоюзы непосредственного улучшения
жизненных условий трудящихся; 2) придерживающийся установок классовой борьбы антикапиталистический тип, который
видит шансы на улучшение только в революции, совершаемой
партией (рабочего класса); 3) христианско-демократический
тип, отрицающий революционные преобразования и стремящийся через (профессиональные) товарищества и рабочие и
ремесленные объединения повлиять на капитализм на основе
принципов социального учения и общественного порядка.
равенство
Gleichheit. Equality
Р. означает основной демократический принцип, согласно которому все люди равны перед законом. Правовой основой этого в Германии является принцип равенства (ст. 3,
абз. 1 ОЗ ФРГ). Принцип Р. развивался в ходе Просвещения и является одним из трех лейтмотивов Французской
революции 1789 г. (свобода, Р., братство); конституционно
узаконенный статус эти лейтмотивы обрели в американской
Декларации независимости 1776 г. Правовое уравнивание
женщины и мужчины обозначается как равноправие и записано в ст. 3, абз. 2 ОЗ ФРГ.
См.: Основные права – Справедливость
равенство шансов (возможностей)
Сhancengleichheit. Equal opportunity
Социально-политическая максима, которая предоставляет всем гражданам независимо от их социального происхождения право на одинаковые жизненные и социальные
шансы на образование и получение профессии.
Принятая СДПГ в начале 1960-х гг., ХДП в начале
1970-х гг. максима требует предоставить для всех как минимум равные стартовые возможности, т. е. доступ ко всем
ступеням школьного и высшего образования, а также материальную поддержку в деле их осуществления. В осуществлении Р.ш.(в.) основной упор делается на индивидуальных
исходных условиях и на образовательных возможностях, и в
данном отношении Р.ш.(в.) представляет собой отказ от всеохватывающих, далеко идущих требований равенства.
Развивающиеся страны
493
равновесие сил
Balance of power
(англ.). Название существующего или создаваемого состояния, при котором два или многие государства или союзы обладают равной (обычно военной) силой.
радикализм
Radikalismus. Radicalism
(лат. radix – корень, radicalis – коренной, идти к истокам).
1) В широком смысле установка решать политические, социальные и другие проблемы, не только устраняя их внешние
проявления, но и воздействуя на их причину.
2) В узком смысле Р. – бескомпромиссное отстаивание
определенной позиции, которая не приемлет установки
и ценности других и в конечном счете отвергает основные
демократические ценности (особенно равенство и разнообразие); например, левый или правый радикализм, который оправдывает насильственные действия.
См.: Экстремизм – Фундаментализм – Права человека
разведывательные службы
Nachrichtendienste. Intelligence services
Общее название различных государственных разведывательных служб, к которым в Германии относятся:
1) Федеральная разведывательная служба (БНД),
2) Федеральное и земельные ведомства по охране конституции, а также
3) Военная контрразведка (МАД).
Р.с. среди прочего решают задачу своевременного предупреждения о внутренних и внешних опасностях путем сбора
и анализа открытой и закрытой информации.
Работа Р.с. в Германии находится под контролем парламентской контрольной комиссии.
См.: Охрана конституции – Федеральная разведывательная
служба (БНД) – Военная контрразведывательная служба
(МАД)
развивающиеся страны
Entwicklungsländer. Developing countries
Общее определение для стран, (экономико-техническое)
развитие которых и связанные с этим стандарты жиз-
494
Развитие
ни (очень) низки. Это определение берет свое начало из
1950-х гг., в нем отражен низкий уровень развития этих стран
(в т. ч. высокий уровень неграмотности и безработицы, неразвитая инфраструктура, монокультурность, недостаточный капитал) и стандартов жизни (массовая бедность, недостаточное питание и т. д.) с точки зрения индустриальных
наций. В 1970 г. ООН были введены для Р.с. понятия «слаборазвитые страны» (Less Developped countries, LDc) и «наименее развитые страны» (Least Developed countries, LLDc).
См.: Третий мир
развитие
Entwicklung. Development
См.: Модернизация
разделение властей
Gewaltenteilung. Separation of powers
Основной принцип демократического политического господства и организации государственной власти с целью предотвратить ее концентрацию и злоупотребления, ограничить и
умерить применение политической власти и тем самым обеспечить гражданские свободы. Функционально различают законодательную (легислативную) власть, исполнительную
(экзекутивную) власть и судебную (юдикативную) власть.
Эти функции передаются независимым государственным органам (парламент, правительство, суд). В политической теории учение о разделении властей как о просвещенном правлении было разработано Дж. Локком (1690) и Монтескье (1748)
и впервые в качестве организационного и структурного принципа применено в Конституции США (1787−1788). Принцип
Р.в. в Германии лежит в основе ст. 20, абз. 2 ОЗ ФРГ.
По принципу Р.в. не зависимые друг от друга государственные органы, для того чтобы быть политически действенными, должны ограничивать друг друга (исполнительная
власть нуждается в законном основании, чтобы действовать
в соответствии с порядком, законодательная власть основывается на том, что законы осуществляются с помощью правительства и органов управления). В политической практи-
Разделение властей
495
ке существуют отклонения от пунктуального соблюдения
принципа Р.в., или эти отклонения открыто предусмотрены
(например, распоряжения исполнительной власти, законодательные инициативы правительства). В широком смысле
принцип Р.в. осуществляется также с помощью территориального расчленения, в особенности в части разделения ответственности, задач и компетенций в федералистских системах.
разделение властей в ФрГ
Основной закон ФРГ
законодательная власть
ст. 50–53
бундестаг
бундесрат
народное
представительство
представительство
федеральных
земель
ст. 71, 73 чрезвычайное
законодательство
ст. 72, 74
парламенты федеральных
земель
законодательство земель
министры
федеральное
правительство
Федеральный
конституционный
суд
верховные суды
ст. 86, 87
управление
на федеральном уровне
ст. 85
передача выполнения
определенных задач на
более низкий уровень
правительства
федеральных земель
управление на уровне
федеральных земель
управление на уровне
округов
управление на уровне
общин
суды федеральных земель
земельный уровень
конкурирующее законодательство
ст. 92–104
ст. 62–66
федеральный канцлер
судебная власть
федеральный уровень
ст. 38–48
исполнительная власть
ст. 20 ОЗ: Вся государственная власть в ФРГ принадлежит народу
См.: Законодательная власть – Исполнительная власть –
Федерализм – Судебная власть
496
Разоружение
разоружение
Abrüstung. Disarmament
Р. включает в себя все мероприятия, проводимые с целями контроля над имеющимися в наличии средствами
силы (численность военнослужащих, количество вооружений и оснащения) и их частичной или полной ликвидации (Р. в узком смысле), призванные уменьшать опасность
возникновения войн в мире и предотвращать международные конфликты.
Несмотря на то что и раньше, после войн с применением
оружия массового уничтожения, предпринимались многочисленные попытки Р. (Гаагские конференции 1899 и
1907 гг., одобренные Лигой наций договоренности 1919 г.,
конференция по Р. Лиги наций в 1932−1934 гг.), они не
смогли остановить гонку вооружений, которая привела ко
Второй мировой войне. Только после этого в результате
создания и развития ядерного оружия, которое, как опасались, могло привести к уничтожению всего человечества,
были заключены важные международные и двусторонние договоры (например, договоры о прекращении испытаний ядерного оружия 1963 и 1976 гг., договор о нераспространении ядерного оружия 1970 г., договор о запрете
бактериологического и химического оружия 1972 г.), но
они все же не смогли сдержать массовую гонку вооружений во времена т. н. холодной войны и конфликта между
Востоком и Западом. В ряде переговоров между НАТО
и организацией Варшавского договора (например, переговоры МБФР − Mutual and Balanced Force Reduction − о
взаимном сбалансированном сокращении вооруженных
сил в Центральной Европе начиная с 1973 г.), в двусторонних договорах (ОСВ-I, 1972) и переговорах между США и
СССР (например, об ограничении и сокращении стратегического ядерного оружия – ОСВ-II, 1973 и СТАРТ, 1982)
были сделаны попытки провести процесс Р. мирным путем. В значительной мере и в долгосрочной перспективе
меры по Р. стали возможны прежде всего после идеологической открытости и политико-экономической трансформации бывшего восточного блока. Начиная с конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ)
Распоряжение
497
1973 г. в Хельсинки и конференции по мерам доверия в
Европе (КМДЕ) 1984 г. в Стокгольме, благодаря дальнейшим переговорам в рамках КБСЕ были созданы основы сохранения европейской безопасности. После прекращения
существования Варшавского договора усилия в сфере Р. в
значительной мере предпринимаются через Организацию
Объединенных Наций.
См.: Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ) – Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ)
раса/расизм
Rasse/Rassismus. Race/Racism
(франц.-итал. razza – род, порода; возможно, от араб. ra’s –
начало, происхождение). Биологический термин, указывающий на то, что определенный вид (например, человек)
подразделяется на несколько родов или рас, которые различаются по внешним, передающимся по наследству, признакам. Расизм (политический, социальный) принимает
эти различия во внимание, преувеличивает их по отношению к некоторым расам и уменьшает их значимость по
отношению к другим; Р. способствует развитию чувства
превосходства и порождает предрассудки, отрицание и
враждебность по отношению к другим расам. Все формы
расизма отрицают, что: 1) хотя люди и обладают определенными наследственно приобретенными способностями, реализуются они всегда в политической, социальной,
экономической среде; 2) различий в пределах одной расы
больше, чем различий между расами.
См.: Апартеид – Этничность
распоряжение
Verfügung. Disposal
В административном праве Р. – административное предписание, которым устанавливается какой-либо приказ или
запрет (например, предписание полиции).
См.: Публичное право
498
Расходы на социальное страхование
расходы на социальное страхование
Sozialangaben. Expenditure on social insurance
Социальные выплаты (то же: взносы социального страхования), которые оплачивают работодатели, работники или и
те, и другие вместе.
См.: Социальное страхование
расширение европейского союза
Europaerweiterung. Europe enlargement
В Договоре ЕС от 1992 г. было сохранено положение о
том, что любое европейское государство имеет возможность
стать членом Европейского союза. До настоящего времени
ЕЭС/ЕС расширялся семь раз, число его участников выросло от 6 до 28 государств-членов. После шести государствоснователей в 1957 г. – Бельгия, Германия, Франция, Италия,
Люксембург, Нидерланды − в 1973 г. в него вступили Дания,
Великобритания, Ирландия (т. н. расширение на Север), в
1981 г. – Испания, Греция, Португалия (расширение на Юг)
и в 1995 г. – Австрия, Швеция, Финляндия (Норвегия, по
результатам проведенного в стране референдума, не смогла
войти в ЕС). По окончании конфликта между Востоком и
Западом и после политико-экономической трансформации
в Восточной Европе в мае 2004 г. в ЕС вошли Кипр, Чехия,
Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словения и Словакия и в 2007 г. − Болгария и Румыния (расширение на Восток). В 2013 г. в ЕС вошла Хорватия. Вероятным
является вступление других стран (например, Турции).
ратификация
Ratifikation. Ratification
(лат. ratificatio = ratus – решенный, утвержденный + facio –
делать). Связанное с международным правом подписание
международного договора главой государства, после того
как его одобрила законодательная власть, в компетенцию
которой это входит. Согласно ст. 59 ч. 1 ОЗ ФРГ в Германии,
этим правом обладает президент.
См.: Парафирование
Ревизионизм
499
рационализм
Rationalismus. Rationalism
(лат. rationalis – разумный).
1) Философское течение, центральной идеей которого
является наличие у человека здравого смысла, поэтому использование рассудка для установления порядка, для восприятия и познания действительности является решающим
(Рене Декарт: «Я мыслю, следовательно, существую»). Противоположное: Эмпиризм.
2) (Характерный только для Запада) процесс глубокого проникновения идеи о разуме и разумности во все сферы
жизни (личная, общественная, экономическая, политическая
жизнь). Цель Р. как «этически-методического образа жизни»
(М. Вебер) – изменение существующих и создание все более
лучших условий жизни (например, как это происходит в условиях капиталистической экономической динамики).
3) Р. обозначает действия, принимающие во внимание
только рассудок, намерения и целесообразность.
См.: Эмпирия
реалполитик
Realpolitik
Политика, ориентирующаяся строго на факты и реальную жизнь, и вытекающие из этого возможности и цели.
Термин Р. чаще всего применяется к xIx в. в связи с проводившейся тогда политикой с позиции силы.
ревизионизм
Revisionismus. Revisionism
1) Термин, используемый социалистическими и коммунистическими левыми по отношению к социал-демократическим партиям, программа которых направлена на
социальные реформы. Р. отвергает социалистическую революцию как путь и цель политики и требует вместо этого постепенного «врастания в социализм» (Э. Бернштейн).
2) Политика, направленная на изменение международноправовых или конституционных положений, а также на изменение установленных границ.
3) Течение в исторической науке, добивающееся пересмотра прежних оценок и позиций.
См.: Коммунизм – Реформа – Реформизм – Социализм
500
Ревизия
ревизия
Revision
(лат. revisio – возвращение, пересмотр). 1) В области политики – переработка или изменения законов (международных)
договоров или статей конституции.
2) В праве – апелляция, в результате которой высшая инстанция (кассационный суд) проверяет, правильно ли были
использованы лежащие в основе дела материалы и были ли
соблюдены процессуально-правовые предписания.
революция
Revolution
(позднелат. revolutio – откапывание, круговорот, поворот,
переворот, превращение, обращение). Быстрое, радикальное (как правило, насильственное) изменение существующих (политических, социальных, экономических) условий.
Политические Р. направлены, как правило, на устранение
действующего политического лидера и создание новых институтов, связаны со сменой политического руководителя
и власти. Цель сознательно совершенных глубоких изменений заключается в попытке устранить существующие проблемы, сменить структуры власти и заменить их радикально
новыми (например, создать новые элиты, новые отношения
собственности, новый конституционный порядок и т. д.).
См.: Французская революция – Февральская революция –
Октябрьская революция – Промышленная революция –
Структурные изменения
регионализм
Regionalismus. Regionalism
1) Стремления региона (области) (который можно выделить по географическим, историческим, этническим и
другим критериям) к большей самостоятельности и автономии по отношению к центральной государственной власти.
Регионалистские стремления часто получают поддержку от
региональных (протестных) движений, цели которых могут
Регулирование
501
варьироваться от усиления децентрализации до сепаратистских действий (Корсика, Страна басков).
2) В международных отношениях – политические действия для объединения нескольких государств одного региона (например, для развития экономических отношений).
региональная политика
Regionalpolitik. Regional policy
1) Все политические мероприятия, цель которых повлиять на региональное развитие, городское строительство
и развитие инфраструктуры с учетом экономических, социальных и экологических изменений. В этом смысле задачей Р.п. является осуществление конкретных региональных
планов, в этом значении Р.п. совпадет с политикой развития
региональной инфраструктуры.
2) Политика развития региональной инфраструктуры,
т. е. политические, экономические и финансовые мероприятия по укреплению экономического положения региона,
причем Р.п. может преследовать как региональные, так и
общеэкономические цели. В Германии существенной частью
Р.п. является «установление равноценных условий жизни
на территории федерации» (ст. 72 ч. 2 ОЗ ФРГ), что привело
к развитию сотрудничества между федерацией, федеральными землями и общинами. Следующий уровень (значение
которого увеличивается) представляет европейский регион
(например, для развития региональных структур новых федеральных земель).
См.: Политика развития региональной инфраструктуры –
Регионализм
регулирование
Regulation
Государственное вмешательство в экономическую и социальную сферы посредством приказов, запретов, предписаний и установления норм. Р. – центральный элемент государственного управления.
502
Режим
режим
Regime
(франц. – господство, управление). Понятие Р. как правило употребляется для пренебрежительного обозначения сомнительно демократических, нелегитимных и тоталитарных
правительств.
резолюция
Resolution
Вынесенное после предварительного обсуждения заключение, цель которого – повлиять на решение постоянных государственных органов или общественность.
ремесленная палата
Handwerkskammer. Chamber of Craft
Р.п. является гражданско-правовым объединением на
основе принудительного членства самостоятельных ремесленных предприятий. К ее задачам относятся, например, защита экономических интересов ремесленников,
контроль над профессиональным образованием ремесленников, переобучение и меры по повышению их квалификации. Ответственность за создание Р.п. лежит на министерствах экономики федеральных земель, а также окружных
управлениях.
См.: Торгово-промышленная палата
республика
Republik. Republic
(лат. res publica – общее дело, государство). Форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит
народу, он является источником ее легитимности. Различают парламентскую и президентскую Р. (также: парламентская/президентская демократия или парламентская/президентская система правления).
См.: Парламентская система правления – Президентская
система правления
Реформа
503
республиканская партия (СШа)
Republikanische Partei. Republican Party
(также америк. Grand Old Party, GOP – Великая старая
партия). Одна из двух крупнейших партий в США, была
основана в 1854 г., из ее рядов вышло большинство президентов, в том числе А. Линкольн, Р. Рейган, Дж. Буш. Первоначально Р.п. занимала позицию социального реформизма и
призывала к укреплению союза штатов (т. е. Федерального
правительства) и отмене рабства; сегодня партия находится на консервативной социально-политической позиции,
призывает к уходу государства из всех сфер, поддерживает
экономико-политические интересы банков и промышленности и требует отмены экономических и торговых ограничений по всему миру.
См.: Соединенные Штаты Америки
ресурс
Ressource. Resource
(франц.). Политико-экономический термин, обозначающий
(материальные, финансовые или людские) резервы, которые
могут (или должны) быть использованы для достижения поставленной цели.
референдум
Referendum
См.: Всенародное голосование (референдум)
реформа
Reform
(лат. reformo – изменять, преобразовывать, улучшать). Преобразование или нововведение в крупных масштабах, проводимое чаще всего законодательным путем.
Прав.: Полная переработка какой-либо правовой области
(например, уголовного права).
См.: Новелла
504
Реформизм
реформизм
Reformismus. Reformism
Общ.: Политика, которая не стремится к радикальным
преобразованиям, а исходя из существующих условий проводит постепенные изменения и улучшение политических,
социальных и экономических условий.
Спец.: (Главное) направление европейского социалистического рабочего движения, которое стремилось к преобразованию буржуазного общества и капиталистической
экономики государственно-правовыми и демократическими
средствами.
См.: Прагматизм – Ревизионизм – Социал-демократия
решение
Entscheidung. Decision
Р. означает возможность и необходимость выбора
между (двумя или многими) различающимися и не осуществимыми одновременно альтернативами. Различают:
а) индивидуальное Р. и коллективное Р. (когда многие
лица находят одно общее Р.), частное (личное) Р. и общественное (политическое) Р., в) целевое Р. (как результат
сознательных действий или бездействия) и г) т. н. непринятие Р. (оставить все как есть, предоставить событиям
развиваться без вмешательства извне). В западной культуре люди, принимающие Р., часто пользуются уважением в
обществе.
римские договоры
Römische Verträge. Treaties of Rome
Краткое обозначение для заключенных в 1957 г. и вступивших в силу 1 января 1958 г. договоров, которые легли
в основу Европейского экономического сообщества
(ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом).
См.: Евратом – Европейское экономическое сообщество
Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»
505
римское право
Römisches Recht. Roman law
Всеобщее право, систематизированное и кодифицированное. Начало ему положил римский император Юстиниан I
(527–565), при котором был составлен кодекс гражданского
права. Оно оказало в Новое время значительное влияние на
европейское право. Эпоха Просвещения и возникшие территориальные и национальные государства требовали кодификации (закрепления в кодексах) права с опорой на римское
право (например, всеобщее прусское земское право, Кодекс
Наполеона). Дальнейшее развитие привело к значительной
систематизации гражданского права (Гражданский кодекс в
Германии).
См.: Гражданский кодекс – Обычное право
родовое государство
Kin-Staat. Kin-state
Понятие обычно относится к государствам, которые граничат или географически близки к региону, населенному
соотечественниками, с которыми они разделяют и поддерживают этнические, культурные или религиозные связи.
Страна, в которой живет эта «родовая» диаспора, называется «домом» или принимающим государством. Существуют
три основные модели: 1) национальная – Р.г. содействует
иммиграции диаспоры в принимающее государство; 2) территориальная – Р.г. ориентируется на объединение всех
территорий, на которых живут части диаспоры; 3) идентичности – Р.г. выступает культурным и этническим центром,
который пытается распространить и сохранить свою идентичность.
российская объединенная демократическая партия
«Яблоко»
Russische Demokratische Partei Jabloko. Russian United
Democratic Party “Yabloko”
Социал-либеральная политическая партия современной
России. Партия выступает за европейский путь развития
506
Российский союз промышленников и предпринимателей
страны. Создана на базе избирательного блока Явлинский –
Болдырев – Лукин (ЯБЛ). Первым председателем партии
(1993–2008) являлся Григорий Явлинский. Одна из трех
партий, участвовавших во всех выборах начиная с 1993 г.
(две другие – ЛДПР и КПРФ). В 1993–2003 гг. партия была
представлена фракцией в ГД ФС РФ. Критикуя президентскую и правительственную политику, регулярно голосуя
против проектов государственных бюджетов, вносимых Кабинетом министров в Думу, «Яблоко» сохраняло готовность
к конструктивному сотрудничеству с исполнительной властью. После выборов 2003 г. партия ушла в глубокую, практически тотальную оппозицию президенту В.В. Путину.
Принципиальное видение реформ – они должны проводиться в интересах большинства населения. На выборах 2011 г.
за «Яблоко» проголосовало 2,25 млн избирателей (3,43 %).
Входит в ряд международных и европейских организаций – Либеральный Интернационал, Европейская партия
либералов, демократов и реформаторов (ЕЛДР).
российский союз промышленников
и предпринимателей (рСПП)
Russische Union der Industriellen und Unternehmer
(RSPP). Russian Union of Industrialists
and Entrepreneurs (RSPP)
Общероссийская общественная организация, представляющая интересы деловых кругов. Учреждена в декабре
1991 г. по аналогии с существовавшим в начале xx в. Союзом промышленных и торговых предприятий Российской
империи. Юридически является общероссийским объединением работодателей (ООР «РСПП») и общероссийской
общественной организацией (ООО «РСПП»). В своей деятельности РСПП и его члены руководствуются Уставом
РСПП, Декларацией принципов деятельности РСПП, Хартией корпоративной и деловой этики, Социальной хартией
российского бизнеса. Среди целей РСПП – консолидация
усилий промышленников и предпринимателей России, направленных на улучшение деловой среды, повышение статуса российского бизнеса в стране и мире, поддержание
баланса интересов общества, власти и бизнеса, содействие
модернизации экономики.
Россия
507
В состав РСПП входит более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые секторы
экономики: топливно-энергетический комплекс, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическую, легкую и пищевую промышленность,
инвестиционно-банковскую сферу, сферу услуг. РСПП
объединяет свыше 320 тысяч представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций во
всех регионах России, которые производят более 60 % ВВП
России.
Первым президентом РСПП был А. Вольский (1992−
2005), с 2005 г. эту должность занимает А. Шохин.
См.: Федеральное объединение немецкой промышленности
(ФОНП)
россия (российская Федерация)
Russland (Russische Föderation).
Russia (Russian Federation) (RUS)
Р.(РФ) расположена в Восточной Европе и северной
части Азии. Многонациональная Р.(РФ) является самым
большим по площади государством в мире. Столица – Москва. Утвержденная народным голосованием конституция
1993 г. провозглашает Р.(РФ) президентской федеративной республикой. Главой государства является президент,
который избирается на 6 лет (до 2012 г. на 4 года), является
гарантом конституции и располагает обширными полномочиями: определяет основные направления внутренней и
внешней политики, заключает международные договоры,
созывает парламент и распускает его, объявляет проведение
референдума, является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ, его указы имеют силу федерального закона. Возможно повторное избрание на должность. Законодательная власть: двухпалатный парламент
(Федеральное Собрание). Первой и более важной палатой
является Государственная дума, которая состоит из 450 депутатов, избираемых на 5 лет (до 2011 г. на 4 года) по пропорциональной системе. Вторая палата – Совет Федерации –
состоит из 166 депутатов, соответственно по 2 от каждого
субъекта федерации. Важнейшие законодательные акты
требуют одобрения обеих палат. Законы вступают в силу
508
Россия
после подписания их президентом и опубликования. Исполнительная власть: правительство, возглавляемое председателем правительства; глава правительства и министры
назначаются президентом с согласия Федерального Собрания и ответственны перед ним.
Политические партии. В последнее десятилетие складывается многопартийная система с одной доминирующей
партией. Крупнейшие партии, представленные в Думе:
консервативная партия «Единая Россия», Коммунистическая партия (КПРФ), Либерально-демократическая партия
(ЛДПР) и социал-демократическая партия «Справедливая
Россия» (СР). На выборах 2011 г. не преодолели 7 %-ный
барьер: либеральная партия «Яблоко», левоцентристская
партия «Патриоты России» и праволиберальная партия
«Правое дело».
Административно-политическое деление: Р.(РФ) состоит из 83 равноправных субъектов. Среди них 21 республика
(со своими конституциями), 6 краев, 46 областей и 2 города
федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа.
Население: 142,7 млн жителей (2012); горожане – 74,0 %,
медианный возраст – 37,9 года (2010), ожидаемая продолжительность жизни – 69,1 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,7. Коэффициент Джини – 40,1 (2012).
Государственный язык: русский, наряду с ним еще
21 язык республик.
Конфессии: 70 % православные, 5 % мусульмане, до 1 %
католики, протестанты, иудеи, буддисты.
ВВП на душу населения: 14 808 дол. (2011); нефть, газ,
природное сырье, перерабатывающая промышленность, тяжелая и военная промышленность, сельское хозяйство, деревообрабатывающая и деревоперерабатывающая промышленность. Государственные расходы на образование (доля
ВВП, %) – 4,1; общие (государственные и частные) расходы
на здравоохранение (доля ВВП, %) – 6,4.
Карта россии
Россия
509
510
Ротация
ротация
Rotation
Процесс, служащий для ограничения срока пребывания
политиков на должности. Необходимость ротации обосновывается прежде всего тем, что выборные представители
становятся более тесно связаны с политической базой, тем
самым предотвращается тенденция к отчуждению и восприятию занятия политикой как профессией. Принцип ротации
практиковался партией зеленых.
См.: Союз 90/Зеленые (ФРГ)
руководство
Führung. Guidance
Р. означает применение авторитета, власти и господства.
Оно призвано придавать ориентацию, контролировать усилия по координации, создавать правила и методы управления и принимать на себя ответственность и выполняет представительские функции. В зависимости от объема эти задачи
могут выполняться также на основе разделения труда, впоследствии они (по крайней мере символически) обобщаются
в виде действий одной личности. Понятие «фюрунг» в немецком языковом пространстве по историческим причинам
имеет негативный оттенок, и это затрудняет конструктивную дискуссию по поводу способов руководства, его качества и результата. Различают: 1) авторитарное Р., которое
основывается на приказе и подчинении (субординация и
подчиненность), 2) демократическое Р., которое рассматривается как участие всех в самом руководстве или участие
всех в принятии решений, 3) коллективное Р., т. е. когда Р.
осуществляется не одним лицом, а группой лиц.
См.: Авторитет – Коллегиальная система – Монократия –
Участие
румыния
Rumänien. Romania (RO)
Республика Р. (România) находится в Восточной Европе
и с 2007 г. является членом ЕС. Столица – Бухарест. Конституция 1991 г. (последние поправки 2003 г.) провозглашает Р.
Рынок труда / Политика занятости
511
парламентской республикой. Глава государства: президент,
избираемый на 5 лет прямыми выборами, повторное избрание
возможно. Исполнительная власть: премьер-министр и министры, назначаемые президентом и утверждаемые вотумом
доверия парламента. Законодательная власть: двухпалатный
парламент, состоящий из Палаты депутатов (334 депутата,
2008) и Сената (137 членов, 2009). Обе палаты переизбираются каждые 4 года.
Политические партии: Демократическая либеральная партия Румынии (Partidul Democrat-Liberal), Демократический
союз венгров Румынии (Uniunea Democrată a Maghiarilor din
România), Социал-демократическая партия (Partidul SocialDemocrat) и Консервативная партия (Partidul conservator),
Национал-либеральная партия (Partidul National-Liberal).
Административно-политическое деление: 41 жудец (округ)
и столица.
21,4 млн жителей (2011), горожане – 58 %, медианный
возраст – 38,5 года, ожидаемая продолжительность жизни –
74 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) –
10,4. Коэффициент Джини – 31,2.
Государственный язык: румынский.
Конфессии: 87 % православные.
ВВП на душу населения: 12 358 дол. (2011), текстильная
промышленность, машинное производство, оборудование,
металлургия, минеральное сырье. Государственные расходы
на образование (доля ВВП, %) – 5,4; общие (государственные
и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 5,4.
рынок труда / Политика занятости
Arbeitsmarkt/Arbeitsmarktpolitik. Labour market /
Employment policy
Под Р.т. подразумевается (понимаемое, как правило, в
абстрактном экономическом смысле) место, где пересекаются спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы.
Важные посреднические услуги оказывают агентства по
трудоустройству, частный рынок по рекламе рабочих мест, а
также (ограниченно) посреднические фирмы по поиску рабочих мест (советники по предпринимательству, коммерческие посреднические фирмы).
Политика в сфере Р.т. включает институциональные,
правовые и политические мероприятия по регулированию
предложения и спроса рабочей силы (например, упорядо-
512
Рыночная экономика
чение рабочего времени, потребности образования, конъюнктурные, структурные вмешательства), а также корректировку развития Р.т. Политические вмешательства в сферу
Р.т. подразделяются на активные и пассивные действия. Активная политика в сфере Р.т. заключается в принятии и отмене превентивных мер, которые должны снять препятствия
для экономического роста, устранить квалификационный и
мобилизационный дефицит, они должны привести к созданию новых рабочих мест. Пассивная политика на Р.т. решает
ответно-компенсаторные задачи, и на ее основе принимаются меры, как, например, выплата пособий по безработице.
См.: Федеральное агентство по труду – Федеральная служба
по труду и занятости (Роструд)
рыночная экономика
Marktwirtschaft. Market economy
Экономический порядок, при котором производство и
распредление всех товаров и услуг происходит путем спроса
и предложения, т. е. они свободно продаются и обмениваются через рыночные процессы.
Характерным для механизма рынка является то, что свободно возникшая (покупная) цена имеет двойную функцию:
ценовой предел показывает, насколько ограниченным является наличие определенного товара, имеет ли смысл его
производить или инвестировать средства в его производство
(функция аллокации, т. е. распределения ресурсов).
Предпосылкой функционирования данного механизма
являются: а) гарантия собственности, т. е. частное владение
продукцией и средствами производства, а также: б) свободный рынок, который без искажений и фальсификаций
(происходящих, например, путем политического или государственного вмешательства), отражает намерения всех
участников в сферах спроса и предложения.
Подобные условия предоставляют в первую очередь демократические правовые государства, в которых индивидуальные свободы, а также свобода конкуренции, бизнеса, договоров и т. д. конституционно гарантированы. Сравнение
свободного и социального рыночных хозяйств См.: табл. к
статье «Социальная рыночная экономика».
См.: Социальная рыночная экономика
Санкция
513
С
Самоуправление
Selbstverwaltung. Self-management
1) Участие граждан и гражданок в осуществлении общественных обязанностей.
2) Самостоятельное исполнение общественных задач
публично-правовыми организациями, в частности ст. 28 ОЗ
ФРГ гарантируется прежде всего самоуправление общин.
Самоуправляющимися организациями являются также
университеты, органы социального страхования, промышленные и торговые палаты (Противоп.: Управление по поручению компетентного органа).
См.: Община – Социальное страхование
Санкция
Sanktion. Sanction
(лат. sanctio – нерушимый закон, освящение, sancio – запрещать).
Общ.: Поощряющие (позитивные С.) или карающие (негативные С.) реакции на определенное поведение. Как поощрение, так и наказание должны в итоге вести к соблюдению норм.
Правов.: 1) Введение в действие и утверждение законов,
норм и штрафных мер за нарушение правовых норм или за
нарушение чьих-либо прав. Цель С. заключается в обеспечении соблюдения законов и прав. 2) В международных отношениях – международно-правовые принудительные меры
экономического (повышение таможенной пошлины, эмбарго), политического (ограничение или разрыв дипломатических отношений) или военного характера, принуждающие к
соблюдению договоров.
514
Свобода
Свобода
Freiheit. Freedom
Центральное понятие современных демократий, принадлежащее к важнейшим правам, а также к правам человека.
В истории понятие С. интерпретировалось по-разному.
В античные времена свободным было лишь меньшинство
городского населения (граждане и знать). В средние века
существовали различные градации (сорта) С., которые зависели от конкретного социального положения индивида.
Декларации прав человека и гражданина, провозглашение
гражданских прав в конституциях некоторых американских колоний, союзная американская конституция 1787 г. и
Французская революция 1789 г. заложили основу для современного определения этого понятия.
Различают два (связанных между собой) значения:
а) «С. от чего-то», т. е. традиционное в европейском мышлении стремление к независимости и отсутствию принуждения
и б) «С. для чего-то», т. е. содержательное понятие, означающее свободную от принуждения и давления деятельность, ответственность за которую человек берет на себя.
См.: Демократия – Основные права
Свобода ассоциаций и союзов
1. Vereinigungsfreiheit. 2. Koalitionsfreiheit.
Freedom of association
1) С.а. и с. является одним из основных прав и свобод человека, в Германии она защищена ст. 9 ОЗ ФРГ и ст. 20 Всеобщей декларации прав человека. Никто не должен быть лишен права создавать ассоциации, общества и союзы. Вместе
с тем на основании ст. 9 ч. 2 ОЗ ФРГ запрещается создание
объединений, цели либо деятельность которых противоречат
уголовным законам или направлены против конституционного строя либо против идеи взаимопонимания народов.
С.а. и с. регулирует свободу вступать или не вступать в
организации, а также их покидать и право организаций исключать своих членов.
2) В Германии ст. 9, п. 3 ОЗ ФРГ и ст. 23, п. 4. Всеобщей декларации прав человека гарантируют право рабо-
Свобода выезда
515
чих и работодателей создавать объединения для охраны и
улучшения условий труда (заработная плата, рабочее время, охрана труда и т. д.) и экономических условий (меры
по сокращению или ликвидации безработицы и т. п.).
С.а. и с. рассматривается позитивно как активная, т. е.
право вступать в профсоюзы и ассоциации работодателей, и негативно, т. е. право не принадлежать ни к какому
объединению.
С.а. и с. является основанием для права на заключение
коллективных договоров, что сопровожается трудовыми
спорами.
Свобода вероисповедания
Glaubensfreiheit. Freedom of faith and conscience
С.в. – одно из главных основных прав и прав человека,
которое защищено в Германии в ст. 4 ОЗ ФРГ и в ст. 18
Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г.
Организацией Объединенных Наций. Согласно этим документам, никто не может подвергаться дискриминации
из-за религиозных убеждений или вероисповедания, в
особенности не должен причиняться правовой ущерб и
никто не должен в связи с этим подвергаться принуждению.
Свобода выезда
Ausreisefreiheit. Freedom to leave
С.в. является одним из главных прав человека, подтвержденным в ст. 13, п. 2 Всеобщей декларации прав человека
ООН 1948 г. Каждый человек имеет право покинуть любую
страну, в том числе собственную, и вернуться на родину. С.в.
защищена в Германии ст. 2 ч. 1 ОЗ ФРГ (раздел «Общие свободы»).
Конституционное право граждан России на выезд и
въезд в Российскую Федерацию закреплено в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и регулируется ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию».
См.: Свобода передвижения
516
Свобода выражения и распространения мнения
Свобода выражения и распространения мнения
Meinungsfreiheit. Freedom of opinion
С.в. и р.м. является одной из основных свобод, а также прав человека, закрепленной в Германии ст. 5 ОЗ ФРГ,
а также ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Согласно этим правовым документам, каждый гражданин
имеет право на собственное мнение, право его высказывать
и распространять. Никто не должен подвергаться давлению,
угрозам или лишению доступа к получению информации из
общедоступных источников. С.в. и р.м. означает ознакомление не только с фактами и информацией, но и с оценками,
мнениями, убеждениями и т. д. Мнения могут распространяться устно, письменно и через изображения. Возможны
и другие способы высказывания своего мнения (например,
молчаливые марши). Ограничения С.в. и р.м. возможны на
основании всеобщих законов, при защите прав молодежи и
защите прав и достоинства личности (ст. 5 ч. 2 ОЗ ФРГ).
С.в. и р.м. является основой свободы прессы, других
средств массовой информации, в особенности радио, телевидения и кино.
Свобода передвижения
Freizügigkeit. Freedom of movement
Это право является одним из центральных среди прав человека, которое в Германии защищено ст. 11 ОЗ ФРГ и ст. 13
абз. 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в
1948 г. Никто не может оказаться лишенным права свободно
выбирать место пребывания и жительства в пределах территории соответствующего государства. К этому же относится
также право забирать все движимое имущество и поселяться
в выбранном месте, связанном с осуществлением профессиональной деятельности (экономическая свобода передвижения и местожительства).
Ограничения в этом могут быть применены согласно
ст. 11 абз. 2 ОЗ ФРГ только на основании закона и лишь в
отдельных случаях (например, катастрофы или другие опасности, предупреждение преступления).
По праву ЕС работополучательницы и работополучатели
во всех странах ЕС обладают неограниченным правом свободного передвижения и свободного проживания.
Свободная торговля
517
В России право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства гарантируется ст. 27 п. 1 Конституции РФ.
См.: Свобода выезда
Свобода печати
Pressefreiheit. Freedom of the press
См.: Свобода мысли
Свобода слова
Redefreiheit. Freedom of expression
См.: Свобода мысли
Свобода собраний
Versammlungsfreiheit. Freedom of assembly
Одно из основных прав человека, которое в законодательстве Германии закреплено в ст. 8 ОЗ ФРГ, а в Всеобщей декларации прав человека ООН (1948) в cт. 20. Согласно этим
документам, никому не может быть запрещено собираться
вместе с другими людьми в мирных целях.
Правила проведения собраний (в особенности проходящих под открытым небом) регулируются законом о собраниях, в котором также перечисляются причины, по которым
собрание может быть признано незаконным.
Свобода совести
Gewissensfreiheit. Freedom of conscience
См.: Свобода вероисповедания
Свободная торговля
Freihandel. Free Trade
С.т. является кратким обозначением для международного обмена товарами и услугами без таможенных или других
518
Свободно-демократическая партия (ФРГ)
подобных (например, количественных) ограничений в торговле. Вследствие развития С.т. путем международных торговых обменов между различными странами повышаются
уровень благостояния и качество жизни.
См.: Генеральное соглашение по тарифам и торговле – Либерализм – Протекционизм – Всемирная торговая организация (ВТО)
Свободно-демократическая партия (СвдП) (ФрГ)
Freie Demokratische Partei (FDP). Free Democratic
Party (FDP)
СвДП является либеральной, отстаивающей принципы
либерализма применительно к экономике партией, придающей большое значение правам человека и гражданским
правам. Она входила во все правительства ФРГ в качестве
коалиционного партнера за исключением периодов 1957−
1961 гг., 1966−1969 гг., 1998−2005 гг.
После своего создания на местном (например, в Берлине)
и региональном уровнях (например, Баден-Вюртемберг)
после Второй мировой войны многочисленные либеральные партии западной зоны (например, Либеральнодемократическая партия, Партия свободных демократов,
Демократическая партия, Демократическая народная
партия) объединились в 1948 г. в федеральную Свободнодемократическую партию. Первый председатель партии
Т. Хойсс стал впоследствии первым федеральным президентом. СвДП была партией, где важную роль играли отдельные личности, занимавшие или занимающие правительственные должности. Также она обладала относительно
независимым партийным базисом и независимыми (частично своевольными) местными и региональными представителями. Значительное воздействие на развитие партии
в качестве «третьей силы» оказали Т. Делер и Т. Хойсс, а
также Э. Менде (1960−1968). Программный поворот 1971 г.
к «социальному либерализму», содержавшийся во Фрайбургских тезисах (авторами которых являлись в т. ч.
К.-Х. Флах, В. Майхофер), был продолжен при председательстве в партии В. Шееля, впоследствии ставшего федеральным президентом. Возвращение в правоцентристский
Сдерживание
519
спектр и к экономическому либерализму произошло при
Х.-Д. Геншере и О. графе Ламсдорфе. В 1990 г. произошло
объединение СвДП и либеральных партий бывшей ГДР
(СвДП ГДР, Либерально-демократическая партия, Немецкая Форум-партия). Следующими председателями партии
были Клаус Кинкель (1993−1995), Вольфганг Герхардт
(1995−2001) и Гидо Вестервелле (с 2001 г.).
Согласно своей программе СвДП опирается на лиц свободных профессий, средние и высокообразованные слои
граждан, представителей промышленности и экономики,
она является в настоящее время партией неолиберализма.
В консервативных правительствах СвДП в сфере внешней политики внесла существенный вклад в западную интеграцию ФРГ. Когда она входила в социал-либеральные
правительства, она действовала в поддержку восточной
политики, а позднее (снова в консервативных коалициях)
решительно продолжала эту линию. В настоящее время она
поддерживает процесс европейской интеграции и строительство международных организаций и переговорной системы.
СвДП имеет около 72 тыс. членов (2010). Важнейшими ее органами являются федеральный партийный съезд,
главный федеральный комитет, федеральный президиум. В
СвДП могут создаваться специальные профессиональные
комитеты и рабочие группы для решения партийных задач.
Собственный устав имеют организация Молодые либералы,
Либеральное объединение высшей школы и Федеральное
объединение «Либеральные женщины».
См.: Бундестаг – Либерализм
Сдерживание
Containment
Стратегия США во внешней политике и в сфере безопасности начиная с 1946−1947 гг., направленная на сдерживание экспансионистских устремлений Советского Союза и
коммунизма и среди прочего приведшая к созданию НАТО
и СЕАТО.
См.: Организация Североатлантического договора (НАТО) –
Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО)
520
Сдержки и противовесы
Сдержки и противовесы
Hemmungen und Gleichgewichte. Checks and balances
Конституционный принцип в США, согласно которому
везде, где возникает политический или властный потенциал и осуществляется власть, должна иметься возможность
создания и приведения в действие контрвласти. Принцип
С. и п. направлен на установление баланса различных интересов, призван поддерживать тенденцию на установление
равновесия и общественной стабильности.
См.: Соединенные Штаты Америки
СеаТо
SеаТо
См.: Организация договора Юго-Восточной Азии
Североамериканская зона свободной торговли (наФТа)
Nordamerikanische Freihandelsabkommen (NAFTA).
North American Free Trade Agreement (NAFTA)
НАФТА – договор о свободной торговле между США,
Канадой и Мексикой, вступивший в силу в 1994 г. и расширивший существующий с 1989 г. между США и Канадой двусторонний торговый договор о свободной торговле (FTA). Наряду с европейским экономическим пространством НАФТА
является всемирно значимой зоной свободной торговли.
Сегментарное государство
Segmentärer Staat. Segmentary state
Государство с жесткой иерархической структурой власти, в котором отсутствуют разделение и взаимозависимость
властей. В С.г. наряду с централизованными политическими
институтами важную роль играют родовая и клановая структура. Сферы ритуального сюзеренитета и политического
суверенитета не совпадают. Первый широко охватывает текучую, изменяющуюся периферию – полу- или почти независимые территории с номинальным «ритуальным» подчинением центру. Политический суверенитет ограничивается
Сельскохозяйственное производственное товарищество
521
достаточно цельным политическим ядром – центральной
нуклеарной областью. Могут различаться несколько уровней пирамидально организованного соподчинения политических центров.
Секретная служба
Geheimdienst. Secret service
См.: Разведывательные службы
Секты
Sekten. Sects
(лат. secta – школа, учение, sequor – следовать). В большинстве случаев использующееся в негативном значении
обозначение для небольших религиозных групп, которые
отклоняются от догматики (христианской) церкви или развили свои собственные религиозные убеждения; себя они
обычно обозначают как общество, собрание, церковь и т. д.
Понятие С. восходит к М. Веберу, который установил, что
в США понятия «церковь» и «секта» связаны и обозначают
вероисповедания (деноминации). С., как правило, имеют
строгую иерархию, часто требуют от своих последователей
вести специальный (в некоторых случаях под наблюдением) образ жизни и иметь особое (например, миссионерское)
отношение к внешнему миру. Хотя секты дают своим приверженцам образцы поведения и ориентацию, как правило,
их осуждают за отсутствие внутри них свободы и демократии.
Сельскохозяйственное производственное товарищество
(СПТ)
Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft (LPG).
Agricultural production cooperatives (APC)
В ГДР обозначало объединение (насильственным путем)
частных крестьянских хозяйств в занимающие большую
территорию товарищества, создавшиеся с целью совместной
обработки земли с помощью индустриальных средств и методов.
522
Семейная политика
Семейная политика
Familienpolitik. Family policy
Политическая и общественная деятельность и законодательные меры, направленные на защиту и поддержку семьи
и являющиеся частью социальной политики (защита материнства, отпуск по воспитанию ребенка), а также политики
в сфере уплаты налогов, строительства жилья, культуры и
образования.
См.: Социальное страхование – Социальная политика
Сенат
Senat. Senate
Обычн.: 1) С. в федеральных государствах часто обозначает вторую палату парламента, которая представляет федеральные земли, провинции или отдельные государства,
входящие в состав федерации (в Австрии, Канаде, США)
или регионы (в Бельгии, Франции, Италии). 2) До отмены в 1998 г. С. называлась вторая палата (с совещательной
функцией) правительственной системы свободного государства Бавария. 3) С. обозначает правительства городовгосударств Берлина, Бремена и Гамбурга. 4) Высший орган самоуправления университетов и высших учебных
заведений.
Правов.: Обладающий широкими правами принимающий
решения президиум высших судебных инстанций (Верховный суд земли, федеральная судебная палата, федеральный
конституционный суд).
Сепаратизм
Separatismus. Separatism
(лат. separatus – отдельный, особый; франц. séparatisme –
стремление к отделению). Политическое намерение части
общества (обоснованное экономически, культурно и этнически и религиозно) отделиться от государства и создать свое
собственное либо присоединиться к другому государству.
См.: Регионализм
Сербия
523
Сербия
Serbien. Serbia (SRB)
Республика С. (Република Србија) расположена в юговосточной Европе. Столица – Белград.
Конституция 2006 г. провозглашает С. парламентской
республикой. С 2006 г. С. является независимым государством, после того как существовавший с 2003 г. государственный союз С. и Черногории, ранее входивших в Югославию,
распался. Глава государства: президент, избираемый народом по принципу абсолютного большинства на 5 лет, он является главнокомандующим вооруженными силами, однако
после введения принципа разделения властей в 2000 г. он не
располагает прежними властными полномочиями и действует как модератор между законодательной и исполнительной
властью.
Исполнительная власть: избираемый парламентом кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Законодательная власть: однопалатный парламент (Народная
скупщина), состоящий из 250 депутатов, избираемых на
4 года.
Политические партии: Сербская прогрессивная партия,
Демократическая партия, Социалистическая партия Сербии – Партия пенсионеров – Единая Сербия, Демократическая партия Сербии, Либерально-демократическая партия,
Объединенные регионы Сербии, Партии национальных
меньшинств.
Административно-политическое деление: 29 округов и
территория г. Белграда (24 – без Косово и Метохии, где находится 5 округов).
Население: 7,2 млн жителей (2011), горожане – 56 %, медианный возраст – 37,5 года, ожидаемая продолжительность
жизни – 74,7 года. Средняя продолжительность обучения (в
годах) – 10,2. Коэффициент Джини – 27,8.
Государственный язык: сербский (шрифт – кириллица).
Конфессии: большинство православные.
ВВП на душу населения: 9809 дол. (2011), добыча угля,
железной руды, производство стали, металлургия, машиностроение, кораблестроение. Государственные расходы
на образование (доля ВВП, %) – 5,0; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП,
%) – 11,6.
524
Сербия и Черногория
Сербия и Черногория
Serbien und Montenegro. Serbia and Montenegro (CS)
Государственный союз в юго-восточной Европе, который
в 2003 г. был признан правопреемником существовавшей в
1992−2003 гг. Союзной республики Югославия. Большинство правительственных органов находились в столице
Сербии Белграде, судебные – в столице Черногории Подгорице. После референдума о независимости Черногории
(21.05.2006) Союз распался на Сербию и Черногорию и прекратил свое существование (05.06.2006).
Сеть
Netzwerk. Network
1. Политико-социологический термин, обозначающий,
что наряду со свободными, открытыми (анонимными) рыночными отношениями и отношениями иерархического
управления и подчинения (например, в области классического управления, в военной сфере) существует и третья
группа отношений: лица и организации общаются или налаживают отношения с другими лицами или организациями
с целью сотрудничества, поддержки, обмена информацией
и т. д.). Поэтому С. означает переплетение (социальных,
экономических, политических) отношений, основанное на
длительности, добровольности и взаимности.
2. Сеть – часто применяемое в современном языке название Интернета и его возможностей.
См.: Группы интересов
Силовики
Silowiki. Siloviki
Полит.: обозначение политических группировок, связанных со спецслужбами России. Вошедший в широкий обиход
в 1990-е г. неофициальный собирательный термин для обозначения высокопоставленного чиновника (военнослужащего), принадлежащего к «силовому блоку», под которым
подразумевают министерства и ведомства, прямо подчиненные, согласно ФЗ «О Правительстве», президенту России,
прежде всего структуры внутренних дел и службы безопас-
Сионизм
525
ности («силовые структуры»). Понятие также используется
на Украине и в других государствах СНГ.
См.: Военное правление – Военные – Хунта
Символическая политика
Symbolische Politik. Symbolic policy
(греч. σύμβολον – знак, имеющий условное сверхъестественное значение). Политическое поведение, делающее ставку
на силу и влияние символов.
1) С.п. может использоваться для того, чтобы а) придать
смысл политической активности, б) скрыть отсутствие политических действий или в) компенсировать посредственную политическую активность.
2) С.п. может также использоваться для того, чтобы с помощью политической символики преувеличить или, наоборот, преуменьшить значение конкретных фактов.
Синдикализм
Syndikalismus. Syndicalism
(франц. syndicat – профсоюз, союз предпринимателей). (Революционное) профсоюзное движение рубежа xIx−xx вв.,
прежде всего во Франции, Италии и Испании, которое
пыталось прямыми действиями вести классовую борьбу
против представителей капиталистической системы (забастовки, занятие помещений). С., близкий к анархизму
(анархо-синдикализм), стремился к обществу, где воплотится самоуправляющийся без государственного аппарата,
построенный на федерализме социализм, при котором производство экономических благ будет направлено строго на
удовлетворение общественных потребностей. В Европе уже
в 1920-е гг. С. был зажат между социал-демократами и коммунистическими профсоюзами, в 1930-е гг. сохранил значение только в Южной Америке.
См.: Анархизм – Плюрализм
Сионизм
Zionismus. Zionism
(ивр.
, цийону́т от названия горы Сион в Иерусалиме).
Политико-религиозное движение, имеющее своей целью создание еврейского национального государства в Палестине.
526
Система
Движение возникло в xIx в. и первоначально было реакцией на угрозу со стороны русского и восточно-европейского
антисемитизма. Политической силой С. стал после основания
сионистской организации (первый сионистский всемирный
конгресс 1897 г.), президент которой Теодор Герцль своим
требованием «гарантированной родины в Палестине» положил начало С. В начале ХХ в. началось большое переселение,
в 1917 г. последовало обещание Великобритании поддержать
создание еврейской общины, в 1920-е гг. началась фаза усиленного создания еврейских поселений сионистами. Арабскопалестинское противостояние (восстание 1936−1939 гг.) в
1947 г. привело к разделению Палестины на две части. Цель
С. – основание государства Израиль, который стал «родиной»
для переживших холокост, была достигнута в 1948 г.
Сейчас С. распадается на различные политические течения, среди которых социалистический С., связанный с рабочим движением, либеральный С., религиозный и правый С.
См.: Израиль – Палестина
Система
System
(греч. σύστημα – целое, составленное из частей; соединение).
Общ.: Единство (или целостность), состоящие из нескольких элементов, между которыми существуют отношения, связи.
Спец.: Состоящая из отдельных частей (элементов) С.,
которая покоится на (более или менее) стабильном порядке, осуществляет определенную интегрирующую функцию,
и по отношению к остальным С. показывает определенную
степень сплоченности. При этом С. располагает своей структурой, которая стремится к равновесию, т. е. воздействию на
отдельные элементы так, что изменения этих элементов ведут к самосохранению С.
Полит.: Часто используется как собирательный термин
для внешних организационных форм политических, социальных, экономических порядков. Системные изменения –
распад старых или образование новых (политических, социальных, экономических) порядков. Системная перестройка –
(более или менее упорядоченный) процесс приспособления
Следственный комитет Российской Федерации
527
С. к внешним изменениям. Кризис С. происходит в том случае, если из-за внешних изменений сохранность С. находится под угрозой.
Система советов
Rätesystem. System of councils
Форма общественной организации и политического господства, которая была развита анархистскими и социалистическими движениями как вариант прямой демократии.
Главная идея советов в том, что общество в целом состоит из
частей, каждая из которых обладает внутренним единством
и выражает единое мнение. Представители общественных
групп формируют в С.с. единую волю («волю народа», гомогенную волю большинства), причем они крепко связаны
с волей тех, кого они представляют через т. н. императивный мандат. Воля большинства претворяется в жизнь политическими институтами. При этом опасность отчуждения
государственной власти уменьшается посредством прямого
избрания на все должности, возможности их в любое время
переизбрать, а также благодаря ротации государственных
кадров. Уничтожается отделение общества от политики, отпадает необходимость разделения властей. С.с. представляет собой противоположную модель парламентарной демократии. Исторические попытки, установить С.с., например,
в Баварской Советской Республике, потерпели неудачу.
Проблемы С.с. заключаются также в недостаточной защите
меньшинств от воли большинства и исполнительной власти,
а также в трудности преодоления разобщенности всех элементов с помощью эффективного управления.
См.: Демократия – Разделение властей – Императивный
мандат – Ротация
Следственный комитет российской Федерации (СК рФ)
Untersuchungsausschuss der Russischen Föderation.
Investigative Committee of Russian Federation
Следственный орган в России, образованный вместо
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации; начал свою деятельность 15 января 2011 г., когда вступил в силу ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации». По мнению его создате-
528
Словакия
лей, функционирование СК РФ вне системы прокуратуры
позволяет эффективнее реализовывать полномочия прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия, усилить взаимодействие следственных органов с органами прокуратуры, повысить объективность следствия. Руководство деятельностью СК РФ
осуществляет президент Российской Федерации, который
назначает на должность председатель СК РФ и освобождает
от нее без одобрения органа законодательной власти.
Среди основных направлений деятельности СК РФ – расследование особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности, против государственной власти и в сфере экономики, процессуальный контроль
над следственными органами, в сфере противодействия
коррупции и за расследованием особо важных дел, включая
федеральные округа, где действуют подразделения СК РФ,
защита государственной тайны, собственная безопасность и
оперативные службы, методико-аналитическое, методико-,
технико- и экспертно-криминалистическая деятельность,
информационно-техническое и документационное обеспечение, взаимодействие со СМИ и международно-правовое
сотрудничество, рассмотрение обращений граждан. Особым
направлением является военная следственная деятельность.
См.: Прокуратура – Силовики
Словакия
Slowakei. Slovakia (SK)
С. (Slovensko) находится в восточной части Центральной
Европы, с 2004 г. является членом ЕС. Столица – Братислава.
Конституция 1993 г. (последние изменения в 2001 г.)
провозглашает С. парламентской республикой (Slovenská
republika). Глава государства: президент, избираемый народом на 5 лет, один раз возможно повторное избрание. Исполнительная власть: премьер-министр (назначаемый президентом) и министры; кабинет министров должен получить
вотум доверия в парламенте. Законодательная власть: однопалатный парламент (Народная Рада), в который входят
150 депутатов, избираемых на 4 года.
Парламентские партии: Курс – социальная демократия,
Словацкий демократический и христианский союз, Де-
Словения
529
мократическая партия, Словацкая национальная партия,
Христианско-демократическое движение, Мост, Свобода
и солидарность. Другие партии: Партия венгерской коалиции, Народная партия – Движение за демократическую
Словакию (ДЗДС), Консервативные демократы Словакии,
Коммунистическая партия Словакии, Свободный форум,
Альянс новых граждан, Гражданская консервативная партия, Партия зеленых.
Административно-территориальное деление: 8 округов.
Население: 5,5 млн жителей (2012), горожане – 54,7 %,
медианный возраст – 36,9 года, ожидаемая продолжительность жизни – 75,6 года. Средняя продолжительность обучения – 11,6 года. Коэффициент Джини – 25,8.
Государственные языки: словацкий, венгерский (региональный).
Конфессии: 69 % католики, 10,8 % протестанты, 4,1 %
православные (греки).
ВВП на душу населения: 20 757 дол. (2011); транспортные средства, металлы, машины, электрическое оборудование. Государственные расходы на образование (доля ВВП,
в %) – 4,1; общие (государственные и частные) расходы на
здравоохранение (доля ВВП, в %) – 11,4.
Словения
Slowenien. Slovenia (SLO)
Республика С. (Republika Slovenija) расположена в юговосточной части Центральной Европы, с мая 2004 г. является членом ЕС. Столица – Любляна.
Часть прежнего государства Югославия, с 1991 г. является независимой республикой; конституция 1991 г.
(последние поправки в 2000 г.) провозглашает С. парламентской республикой. Глава государства: президент, избираемый народом на 5 лет, один раз возможен повторный
срок. Исполнительная власть: премьер-министр, избираемый парламентом простым большинством, и министры. Законодательная власть: двухпалатный парламент, состоящий из Государственного собрания, в который входит
90 депутатов (из них 88 выбираются прямым путем на 4 года,
также туда входит по одному представителю от венгерского и
итальянского меньшинств), и совещательного Государствен-
530
Служба
ного совета, в который входят 40 представителей социальных,
экономических, профессиональных и местных объединений.
Партии: Либеральные демократы, Социал-демократическая партия, Объединенный список социал-демократов,
Словенская народная партия, Христианско-демократическая
партия, Новая христианская народная партия, Демократическая партия пенсионеров, Словенская национальная партия,
Молодежная партия С.
Административно-территориальное деление: 193 общины и 11 городов.
Население: 2,0 млн жителей (2011), горожане – 49,5 %,
медианный возраст – 41,7 года, ожидаемая продолжительность жизни – 79,3 года. Средняя продолжительность обучения – 11,6 года. Коэффициент Джини – 28,4.
Государственные языки: словенский.
Конфессии: 58 % католики.
ВВП на душу населения 29 179 дол. (2011); машиностроение, сырье, промышленное производство, химическая
и пищевая промышленность. Государственные расходы на
образование (доля ВВП, в %) – 8,3; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП,
в %) – 8,3.
Cлужба
Amt. (Public) Service
1) Государственная С. (учреждение), выполняющая
(-щее) необходимые обществу задачи, обеспечивающая
(-щее) исполнение полномочий органов власти.
2) Служебное положение (должность), которое определяет государственные задачи, исполняемые занимающим
его лицом, а также связанные с этим права и обязанности.
Наделенные служебной властью приносят служебную
присягу, которая требует добросовестного выполнения обязанностей, сохранения служебной тайны и защиты конституции. Различаются: а) срочная С. (например, политическая
С. избранного главы правительства), б) С. на определенный
(длительный) срок или бессрочная (например, государственных служащих).
См.: Власть – Исполнительная власть – Управление
Смена ценностей
531
Служба внешней разведки российской Федерации (Свр)
Auslandsnachrichtendienst der Russischen Föderation.
Foreign Intelligence Service of the Russian Federation
Федеральная служба, орган исполнительной власти
России, руководство деятельностью которого осуществляет президент России. С.в.р. РФ предназначена для защиты
безопасности личности, общества и государства от внешних
угроз. Осуществляет разведывательную деятельность в следующих целях: обеспечение президента РФ, Федерального
собрания и правительства разведывательной информацией,
необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и
экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научнотехническому прогрессу страны и военно-техническому
обеспечению безопасности РФ.
Служебная помощь
Amtshilfe. Mutual official duties assistance
С.п. означает взаимную помощь и поддержку государственных органов и других органов власти при выполнении
ими своих служебных функций.
Слушание
Anhörung. Hearing
Как правило, общественные консультации по политической тематике с целью повысить компетентность, углубить
познания в рассматриваемом вопросе, оценить разнонаправленные интересы и тем самым перед принятием политического решения оказать содействие в деле его практического
«претворения в жизнь». С. проводятся в процессе принятия
решений в парламентских комитетах, а также при подготовительных работах в министерствах.
Смена ценностей
Wertewandel. Value change
Политико-социологическое понятие С.ц. описывает процесс, который в начале 1960-х гг. в западных промышленно
532
Смертная казнь
развитых странах привел к значительным переменам в поведении и ценностных установках – к большей индивидуализации и возрастанию роли т. н. нематериальных ценностей
(эмансипация, защита окружающей среды). Это обусловило возникновение новых общественно-политических представлений, изменение электорального поведения и в значительной мере способствовало появлению новых социальных
движений.
См.: Структурные изменения
Смертная казнь
Todesstrafe. Death penalty
Негуманная форма наказания, отмененная в Германии
согласно ст. 102 ОЗ ФРГ и отвергаемая ООН, членами Совета Европы, государствами, подписавшими Европейскую
конвенцию по защите основных прав и свобод человека. В
настоящее время применяется в США и Китае.
См.: Права человека
Смешанная конституция
Gemischte Verfassung. Mixed constitution
Идея смешать (и противопоставить друг другу) различные элементы государственности и конституционности таким образом, чтобы из этого возникла устойчивая конституция (насколько возможно). Данная идея легла в основу
разработанной впоследствии теории разделения властей.
См.: Разделение властей
Смута, смутное время
Zeit der Wirren. Time of Troubles
Период общественной жизни, когда старой власти уже
нет, а новой еще нет. Если революция – это переворот, то С. –
хаос, период деинституционализации. С. – социальная болезнь, сопоставимая по последствиям с голодом, крупномасштабными эпидемиями, войнами. Чем сложнее институты,
тем более хрупкими они оказываются при крахе централи-
Соборность
533
зованного государства. Во время С. жизнь непривычна, неудобна и опасна. Отсюда – мечта о восстановлении порядка.
Объект подражания – рухнувшие институты.
Результат С. – усталость от анархии, запутанные отношения собственности, разграбленная казна.
Россия пережила три «Великие Смуты»: С. начала xVII в.,
С. начала xx в. и С. рубежа xx–xxI вв. Каждая из них проходила несколько стадий: этическую, идеологическую, политическую, организационную, социальную, охлократическую,
рекреационную. В ходе первой С. были сотрясены основы
средневекового Московского царства, что подтолкнуло
страну к имперскому пути. При второй («модернистской»)
С. распалась Петербургская империя, которая не справилась
с вызовами современности и не могла более быть движущей
силой модернизации, в результате появилась новая держава –
Советский Союз. Третья С. привела к распаду советской
империи, ее исход определяет современность и ближайшее
будущее России.
Соборность
Sobornost
Духовная общность совместно живущих людей. С. происходит от слова «собор»: 1) собрание выборных или должностных лиц, созванное для решения к.-л. вопросов, 2) храм
для совершения богослужения духовенством нескольких
церквей. Собор/собрание − единство, подчиненное высшей инстанции (царь, император, президент). С. − основная
идея славянофильства. Понятие С. ввел философ А. Хомяков (1804−1860) для обозначения отличительной черты
православия в русской деревенской общине. Соответствует древнерусскому понятию «лад». К. Аксаков (1817−1860)
распространил С. на политическую жизнь. С. противостоит
индивидуализму «я» и коллективизму «мы». По Н. Бердяеву, С. противоположна католической авторитарности
(единство без свободы) и протестантскому индивидуализму
(свобода без единства), означает коммунитарность (общинность), не знающую как внешнего авторитета, так и индивидуалистического уединения и замкнутости. С. – это свобода
в единстве и единство в свободе на основе благодатной всеобщей любви. В ХХ в. термин С. возродил С. Трубецкой в
учении о «соборной» природе сознания.
534
Собственность
С точки зрения сторонников концепции С., современная
Россия представляет собой сложный соборный организм с
присущими ему самобытными особенностями формирования нормативной системы. С. знает и признает политическим актором лишь соборное сообщество как единое целое;
на практике это власть. С. требует принимать решения и
действовать «всем миром», «сообща». Соборное государство основано не столько на писаном законе, сколько на общей, всеподчиняющей воле, воплощенной в одном лице.
В рамках соборной демократии легитимность политических
и правовых институтов строится на симфонии духовнонравственных и политико-правовых ценностей (державность, национальная идея, патриотизм, аскетика государственной службы, справедливость и т. д.), хотя С. в принципе
антиинституциональна.
С. как тип политического представительства отлична от
парламента: депутат парламента представляет своих избирателей, а собор – весь народ; собор полагает недопустимым
плюрализм, который для парламента является условием существования; функция парламента – согласование групповых интересов и поиск взаимоприемлемых решений, собор
нужен для легитимации власти (или отказа в легитимации).
Если западная концепция говорит о приоритете прав и свобод человека, то в соборной системе народовластия интересы и ценности народа не ниже прав отдельного человека.
Собственность
Eigentum. Property
Неограниченное, вещное право принимать свободное решение по поводу какого-либо имущества, распоряжаться им
и влиять на него, а также право исключать из этих процессов
других, если не нарушаются установленные правовые ограничения (например, закон, право третьего лица). С. приобретается обычно через передачу прав С. (например, покупку)
или наследование. С. защищена, т. е. при нанесении ущерба,
в случае нарушения прав С. или повреждения С. могут быть
применены права на защиту и возмещение С. В этом смысле
С. строго отличается от (истинного) обладания каким-либо
имуществом.
Центральным элементом демократического общества
является (по-разному оформленный) порядок обладания
Совет евро-атлантического партнерства
535
С., имеющий целью закрепление условий распределения и
право распоряжения имуществом с тем, чтобы были определены властные отношения внутри общества и проведены
границы необладания С. Правовые установки С. имеют решающее влияние на общественный порядок. Ст. 14 ОЗ ФРГ
защищает поэтому не только права С. (гарантия С.), но считает это также общественной обязанностью, т. е. использование собственности должно служить одновременно всеобщему благу (ст. 14, абз. 3 ОЗ ФРГ). Ст. 14, абз. 3 ОЗ ФРГ
разрешает экспроприацию С. на общее благо, которая может
осуществляться исключительно в целях, предусмотренных
законом и предполагает возмещение отчужденного.
Совершеннолетие
Volljährigkeit. Age of majority
Достижение полной дееспособности, которое в Австрии,
Швейцарии и Германии наступает с восемнадцатилетнего
возраста. В Германии с С. также приобретается активное и
пассивное избирательное право – право избирать и быть избранным (только в земле Гессен это право получают по достижении 21 года), а также наступает срок исполнения воинской обязанности (только для мужчин).
См.: Молодежь – Дети
Совет безопасности (СБ) оон
Sicherheitsrat der Vereinten Nationen. United Nations
Security Council (UNSC)
См.: Организация Объединенных Наций
Совет евро-атлантического партнерства (СеаП)
Euro-Atlantischer Partnerschaftsrat. Euro-Atlantic
Partnership Council (EAPC)
Объединение 21 (2009) государства – членов НАТО и
стран бывшей Организации Варшавского договора (в том
числе республик бывшего Советского Союза) для содействия
сотрудничеству и кооперации преимущественно в сфере политики безопасности. Совет был учрежден странами НАТО
по инициативе США в 1997 г.; предусмотрены ежемесячные
536
Совет Европейского союза
встречи в Брюсселе на уровне послов и ежегодные встречи
министров иностранных дел и министров обороны.
См.: Мир – Организация Североатлантического договора
(НАТО) – Варшавский договор
Совет европейского союза
Rat der Europäischen Union. Council of the European Union
Орган Европейского союза, состоящий из министров, заведующих отдельными отраслями (совет министров внешней политики, совет министров сельского хозяйства и т. д.);
часто его также неофициально называют советом министров
Европейского союза. Его задачей является координация
национальных политик и принятие решений Европейским
советом. Решения совета базируются на предложениях (законопроектах) Европейской комиссии. Он располагает Генеральным секретариатом (штаб-квартира в Брюсселе);
работа осуществляется комитетом, состоящим из постоянных представителей (национальных чиновников). Главой
совета является меняющийся каждые полгода председатель.
Президиум образуют действующий председатель, его предшественник и наследник (т. н. тройка). Совет выполняет
законодательные и исполнительные функции. Он обладает
правом принятия решений, причем в зависимости от предмета обсуждения (по закрепленным в договоре ЕС правилам)
решение принимается простым или квалифицированным
большинством. При принятии решений простым большинством каждая страна обладает одним голосом, при принятии
решения квалифицированным большинством вес голоса
каждой страны зависит от количества населения (Германия,
Франция, Великобритания, Италия по 29 голосов; Испания
и Польша по 27; Румыния 14; Нидерланды 13; Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия по 12; Австрия, Швеция,
Болгария по 10; Дания, Ирландия, Финляндия, Литва, Словакия по 7; Кипр, Эстония, Люксембург, Латвия, Словения
по 4; Мальта 3. Всего 345 голосов). Квалифицированное
большинство достигается при 255 голосах, причем простого большинства голосов государств-участников достаточно;
при принятии решений квалифицированным большинством
государство – член ЕС может потребовать, чтобы большинство представляло не менее 62 % населения ЕС. Если тре-
Совет кантонов
537
буется единогласие, каждая страна располагает одним голосом, который может использоваться для вето. Лиссабонский
договор предусматривает, что с 2014 г. (а также после прекращения действия переходных правил с 2017 г.) решения в
Совете будут приниматься двойным большинством.
См.: Европейский совет – Европейский парламент – Комиссия ЕС
Совет европы (Се)
Europäischer Rat (Europarat). European Council
СЕ был создан в 1949 г. в Страсбурге с целью поддерживать единство и сотрудничество стран Европы в области экономики, социальной, культурной и научной сферах и способствовать демократизации и соблюдению прав человека.
СЕ не является органом ЕС, а международной организацией
с 47 членами (2013). В СЕ имеются: а) исполнительный комитет (все министры иностранных дел), б) постоянное представительство (на уровне послов), в) парламентское собрание (315 депутатов из национальных парламентов), которое
избирает г) генерального секретаря сроком на пять лет. СЕ
до сих пор принял множество конвенций, среди них Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных
свобод и Европейскую социальную хартию. Контрольным
органом СЕ является Европейский суд по правам человека
в Страсбурге.
См.: Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод
Совет кантонов
Ständerat. Senate
Вторая палата швейцарского парламента. Представительство кантонов. 46 мест распределяются по 2 на каждый
кантон (их 20) и по одному месту на каждый из шести полукантонов. Выборы в С.к. происходят согласно кантональному закону; срок полномочий − 4 года.
См.: Национальный совет – Швейцария
538
Совет министров
Совет министров
Ministerrat. Council of Ministers
1) Краткое определение для Совета Европейского союза
(Европейский Совет министров, высший орган принятия
решений Европейского союза).
2) С.м. обозначает в некоторых государствах правительство или кабинет (например, в Дании, Франции, Италии).
3) Название высшего исполнительного органа (правительства) в ГДР, исполнявшего решения Народной палаты.
См.: Совет Европейского союза
Совет министров еС
Ministerrat der EU. Council of Ministers of EU
См.: Совет министров – Совет Европейского союза
Совет национальной безопасности (СнБ) СШа
Nationale Sicherheitsrat der Vereinigten Staaten.
U.S. National Security Council (NSC)
Подчиненный президенту США орган, который действует как центральный экспертный орган по всем вопросам
внешней политики и политики безопасности. В него входят
помимо президента и вице-президента государственный секретарь и министр обороны, а также высшие чиновники из
сфер гражданской обороны и секретных служб и представитель вооруженных сил.
См.: Соединенные Штаты Америки
Совет общины
Gemeinderat. Сommunity council
Совет общины представляет собой (согласно ст. 28, абз. 1
ОЗ ФРГ, коммунальным уставам земель) избранное народное представительство общин (также: представительство
общины).
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
Совет стран Балтийского моря
539
Совет старейшин
Ältestenrat. Elders
1) Ограниченная группа лиц некоего собрания, которые
на основе своего опыта или возраста берут на себя задачу
подготовки решений или исполняют посредническую функцию в разрешении спорных вопросов.
2) В распорядке работы германского бундестага С.с. выполняет задачу достижения взаимопонимания между фракциями, в особенности при составлении календарного и рабочего планов и назначения председателей парламентских
комиссий. Он оказывает поддержку председателю бундестага при ведении дел и выполняет задачу посредника между
фракциями и президиумом, но не играет никакой роли в процессе принятия решений. Число членов С.с. определяется таким образом, чтобы в нем оказались представлены все фракции в зависимости от количества их депутатов. Имена членов
представляются каждой фракцией в письменном виде, и они
не обязательно должны быть старейшими депутатами. В С.с.
входят председатель бундестага и все его заместители.
3) Совещательный орган каждой из палат Верховного
Совета СССР. На заседаниях С.с. (совместных или раздельных) предварительно обсуждал организационные вопросы
работы сессии: повестка дня, порядок обсуждения докладов,
предложения по персональному составу рабочих органов
Верховного Совета СССР и его палат.
4) В России С.с. действуют при главах региональных и
городских администраций в качестве коллегиального совещательного и консультативного органа.
См.: Бундестаг
Совет стран Балтийского моря
Ostseerat. Council of the Baltic Sea States
Созданная в 1992 г. политическая организация (без постоянного местоположения) десяти балтийских стран (Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Россия, Польша, Германия) и ЕС. Важнейшими задачами
являются поддержка экономических и политических трансформационных процессов в восточных государствах, а так-
540
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
же региональное сотрудничество в сферах инфраструктуры,
экономики, защиты окружающей среды, образования, культуры и т. д.
Совет Федерации Федерального Собрания российской
Федерации (СФ ФС рФ)
Föderationsrat. Federation Council of the Federal Assembly
of the Russian Federation
Верхняя палата Федерального Собрания (парламента)
России, включающая по 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. К ведению СФ
ФС РФ относятся: утверждение изменения границ между
субъектами РФ; утверждение указов президента России о
введении военного положения и о введении чрезвычайного
положения; назначение выборов президента РФ; отрешение президента России от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной думой (для принятия решения необходимо
большинство в две трети состава палаты); назначение на
должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ (назначения
осуществляются по представлению президента России);
назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора РФ (также осуществляется по
представлению президента); назначение на должность и
освобождение от должности заместителя председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В области законотворчества СФ ФС РФ занимает по отношению
к Государственной думе подчиненное положение. Любые
законы лишь после одобрения нижней палатой поступают
на рассмотрение СФ ФС РФ. СФ ФС РФ и его отдельные
члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо СФ ФС РФ как коллегиальным органом, либо
группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты. При рассмотрении принятых Государственной думой законов СФ ФС РФ не имеет права
внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить
закон в целом. Федеральный закон считается одобренным
Советский Союз
541
СФ ФС РФ, если за него проголосовало более половины
от общего числа членов этой палаты либо если в течение
четырнадцати дней он не был рассмотрен СФ ФС РФ. В
случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной
думой. В случае несогласия Государственной думы с решением СФ ФС РФ федеральный закон считается принятым,
если при повторном голосовании за него проголосовало
не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трех четвертей голосов
СФ ФС РФ, в случае отклонения СФ ФС РФ проекта федерального конституционного закона вето не может быть
преодолено Государственной думой.
Совет экономической взаимопомощи (СЭв)
Rat für gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW). Council for
Mutual Economic Assistance (COMECON)
СЭВ (1949−1991) был организацией стран Восточного
блока (со штаб-квартирой в Москве), которая отвечала за
взаимные соглашения и помощь в странах с социалистической экономикой.
См.: Государства Восточного блока – Плановая экономика
Советский Союз (СССр)
Sowjetunion (UdSSR). Soviet Union (USSR)
Сокращенное название Союза Советских Социалистических Республик, который был основан после развала
Российской империи (1917) в декабре 1922 г. (Союзный договор, первая конституция – 1924 г.) и распался в 1991 г.;
СССР был политическим центром Восточного блока и «реального социализма», охватывал территории современного
Союза Независимых Государств, а также Эстонии, Латвии
и Литвы.
См.: Содружество Независимых Государств – Россия
542
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
Совещание по безопасности и сотрудничеству
в европе (СБСе)
Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
(KSZE). Conference for Security and Cooperation
in Europe (CSCE)
СБСЕ было созвано в 1973 г. восточно- и западноевропейскими государствами, Канадой и США в качестве переговорного форума с целью осуществления совместных проектов в
сферах культуры, науки, экономики, защиты окружающей
среды, разоружения и охраны и реализации прав человека в
Европе (Заключительный акт принят в Хельсинки в 1975 г.).
Многосторонние сотрудничество и взаимоотношения в
значительной мере способствовали установлению доверия
между двумя политико-идеологическими блоками и привели впоследствии к окончанию конфликта Восток – Запад.
После политического поворота в конфликте Восток – Запад
СБСЕ на основе Парижской хартии 1990 г. обрело собственные институты и как следствие этого статус международной
организации с местопребыванием в Вене (ОБСЕ).
См.: Международные организации – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Совместная воля
Gemeinwille. Common Will
Оспариваемое в политической науке понятие, исходящее
из того, что имеется единая народная воля, которая соответствует неограниченному благу и всеобщему интересу (общественному благу) общества. Критики ставят вопрос: как эта
С.в. может быть объективно представлена и кто (какой институт) ее выражает. Они оспаривают данное понятие, считая, что только непосредственно выражаемые (через партии,
объединения, организации, инициативы, средства массовой
информации и т. д.) желания и требования населения могут
учитываться, и эти совместно (совместной волей) одобренные установки могут служить основанием для принятия политических решений.
См.: Общее (всеобщее) благо
Соглашение по Берлину
543
Совмещение должностей (личная уния)
Personalunion. Personal union
1) Выполнение функций или занятие двух (или более)
должностей одним человеком (например, канцлера ФРГ и
председателя партии).
2) Представление двух независимых государств одним и
тем же главой государства (например, королева Великобритании также является главой государства в Канаде).
Согласительный комитет (ФрГ)
Vermittlungsausschuss. Mediation Committee
Общий орган бундестага и бундесрата, созданный согласно ст. 77 ОЗ ФРГ, задача которого быть посредником между
двумя палатами, если во время законодательного процесса
возникает расхождение во мнениях. Состоит из 16 членов
обеих палат; может быть созван бундестагом, бундесратом
или федеральным правительством.
См.: Законодательство
Соглашение. договоренность
Abkommen. Agreement
1) Договоренность между двумя или многими заключающими договор лицами или партиями. В сфере государства и
права – договор между государствами.
2) Неформальное (например, межгосударственное) соглашение.
Соглашение по Берлину
Berlin-Abkommen. Berlin Agreement
С. по Б. (также: Четырехстороннее соглашение по Берлину) обозначает правила, которые были установлены в результате политики разрядки напряженности в 1971 г. между
союзниками во Второй мировой войне (Великобритания,
США, Франция и СССР), улучшившие состояние дел в
следующих областях: а) общая ответственность союзников
за весь Берлин, б) обязательства СССР в отношении граж-
544
Содружество независимых государств
данского транзитного сообщения между западногерманскими землями и Западным Берлином, в) укрепление отношений между ФРГ и Западным Берлином (особый статус),
г) внешнеполитическое представительство Западного Берлина со стороны ФРГ, д) создание возможностей для посещения западными берлинцами Восточного Берлина и ГДР.
С. по Б. создало основы для выполнения германо-германских
договоров, например соглашения о транзите.
После объединения Германии и окончания действия союзнического права в соответствии с договором «Два плюс
четыре» С. по Б. утеряло свое значение.
См.: Договор «Два плюс четыре»
Содружество независимых государств (СнГ)
Gemeinschaft unabhängiger Staaten (GUS).
Commonwealth of Independent States (CIS)
СНГ является добровольным объединением двенадцати республик-участниц, входивших в бывший Советский Союз. Оно было создано в 1991 г. поначалу
Россией, Белоруссией и Украиной и расширено вскоре
после этого вступлением в него Армении, Азербайджана, Казахстана, Киргизстана, Республики Молдова, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. Последней в
СНГ в 1993 г. вошла Грузия. За исключением балтийских государств (Эстония, Латвия и Литва), СНГ представляет все бывшие советские республики. Цель –
создать тесное политическое объединение под руководством России – на практике превратилась во множество
двусторонних договоров и деклараций о намерениях.
Соединенные Штаты америки (СШа)
Vereinigte Staaten von Amerika (USA). United States
of America (USA)
США занимают почти всю южную половину Северной
Америки. Столица – Вашингтон Д.С. (District of columbia).
Конституция от 1787 г. – первая в мире демократическая
конституция Нового Времени; на настоящий момент в
нее было внесено только 26 конституционных поправок
(Amendments). Она провозглашает федеральное государст-
Соединенные Штаты Америки
545
во, политические институты которого организованы строго
на принципе разделения властей, который образует систему
сдержек и противовесов (checks and balances). Конституция
содержит статьи, защищающие права национальных меньшинств и способствующие социальному, культурному, религиозному плюрализму.
Главой государства и исполнительной власти является
избираемый на 4 года президент (возможно переизбрание).
С согласия сената президент назначает членов правительства и руководителей высших органов государственного управления федерации. Он представляет США внутри
страны и на международной арене, является верховным
главнокомандующим военных сил, конституционно независим и излагает свои взгляды конгрессу через обращения.
Внешнеполитические договоры требуют согласия сената,
который может наложить вето на решения конгресса. Президент не несет ответственность перед конгрессом, тем не
менее для всех его политических мероприятий необходимо
согласие парламента. Вице-президент представляет президента и принимает на себя его обязанности в случае отставки, смерти или смещения с должности (impeachment).
Кабинет – это совещательный орган, в котором наряду
с президентом и вице-президентом состоят министры, а
также высокопоставленные государственные служащие
и личные советники. Законодательная власть: двухпалатный парламент (congress of the United States) состоит из:
1) Сената (представительства отдельных штатов, каждый имеет в своем распоряжении по 2 места), в котором
100 членов, избираемых на 6 лет, треть из них переизбирается заново каждые два года; 2) Палаты представителей
(народное представительство), в которой 435 членов, избираемых каждые два года по мажоритарной системе. Обе
палаты, по сути, равноправны, например при принятии законопроекта требуется согласие обеих палат. Однако сенат
обладает определенными привилегиями в кадровых вопросах (распределение должностей в федеральной администрации и правительстве) и во внешней политике, а палата представителей имеет большее внутриполитическое значение
(особенно при обсуждении финансовых проектов). Решение
президента наложить вето на законопроект может быть отменено двумя третями голосов обеих палат.
546
Соединенные Штаты Америки
Высшей инстанцией судебной власти является Высший
конституционный суд (Supreme court). Он состоит из 9 членов, которые назначаются президентом пожизненно.
Партии: строгая двухпартийная система – Демократическая партия (демократы) и Республиканская партия (республиканцы). Малые партии имеют локальное или региональное значение (например, Партия Зеленых, Зеленые), однако
в конгрессе они не представлены.
Административно-политическое деление: 50 штатов с
собственными конституциями и политическими системами,
основанными на разделении властей (двухпалатный парламент; исключение составляет штат Небраска, который имеет
только одну палату): Аляска, Алабама, Аризона, Арканзас,
Калифорния, Колорадо, Флорида, Джорджия, Гавайи, Айдахо, Иллинойс. Индиана, Орегон, Невада, Юта, Монтана,
Вайоминг, Нью-Мексико, Северная Дакота, Южная Дакота,
Небраска, Канзас, Оклахома, Техас, Миннесота, Айова, Миссури, Луизиана, Висконсин, Миссисипи, Мичиган, Огайо,
Кентукки, Теннесси, Пенсильвания, Западная Вирджиния,
Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина, НьюЙорк, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд, Вермонт, Массачусетс, Коннектикут, Мэн, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд. Также:
федеральный округ (Вашингтон Д.С.) и четыре независимых района (Восточное Самоа, Гуам, Пуэрто-Рико, Виргинские острова).
Население: 315,8 млн жителей (2012); горожане – 82,6 %,
медианный возраст – 36,9 года, ожидаемая продолжительность жизни – 78,7 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 13,3. Коэффициент Джини – 40,8.
Государственный язык: английский. Религия: 53 % протестантов, 26 % католиков, 2 % мусульман.
ВВП на душу населения: 42 486 дол. (2011). Народное
хозяйство США производит примерно 25 % совокупного
мирового ВВП и является крупнейшим национальным
хозяйством в мире. США располагает практически всеми
важными отраслями промышленности и значительными
запасами полезных ископаемых. Государственные расходы
на образование (доля ВВП, %) – 5,4; общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП,
%) – 15,3 (2010).
«Солидарность»
547
Сожительство/Сосуществование
Cohabitation (Kohabitation). Cohabitation
(франц. сohabitation). С. президента и премьер-министра –
термин французской политики (часто называется не «сожительством», а «сосуществованием»). Обозначение для
совместного осуществления правительственной ответственности двумя противоположными политическими лагерями
во Франции (например, избранный на прямых выборах президент государства голлист и поддерживаемый парламентским большинством премьер-министр социалист). Сходные
ситуации возникали в Финляндии, Шри Ланке, на Украине.
Солидарность
Solidarität. Solidarity
(франц. solidarité – взаимная ответственность, лат. solidus –
твердый, плотный, целый). Уход от разобщения и обезличивания индивида с акцентом на сплоченности, т. е. на взаимной ответственности и обязанности. С. может основываться
на общих политических убеждениях, на похожем экономическом и социальном положении и т. д. Политическая социология выделяет две формы С.: 1) механическая С., которая
основана на общих признаках одной группы (например, половая принадлежность), и 2) органическая С., основой которой является профессиональная принадлежность (например,
специалисты в обществе с высоким разделением труда).
«Солидарность»
“Solidarność” (польск.). “Solidarity”
Независимый самоуправляемый польский профсоюз,
созданный в 1980 г. на основе движения социального протеста и ставший ведущей силой в политическом преобразовании Польши. С 1981 г. официально запрещен, существовал
до 1989 г. (иногда в подполье) и действовал как политический комитет граждан. Его председатель Лех Валенса после
перехода страны к политической открытости был выбран
президентом Польши (1990−1995).
См.: Польша
548
Сообщество
Сообщество
Gemeinschaft. Community
1) Взаимосвязь лиц или государств, не ориентированных исключительно (рационально) на достижение целей, но построенных и на взаимном расположении и внутреннем единении.
2) С. является социологическим понятием, которым подчеркивается близость и доверие в совместной жизни людей
и тем самым социальное С. противопоставляется (в определенной мере критически) современным, становящимся все
более анонимными, массовым обществам.
См.: Общество
Сопроводительные исследования
Begleitforschung. Accompanying research
Научные разработки с целью получить данные и информацию, которые позволяют оценить эффективность и пользу научных, технических или политических программ, чтобы по необходимости их изменить или закончить.
См.: Эвалюация
Сопротивление
Widerstand. Resistance
Общ.: защита от опасности.
Полит.: политическое поведение, направленное против
угрожающего и нелегитимного господства. Различают С.
против личности (против господина, господ), против формы
господства (например, диктатуры) и соответственно против
политических мероприятий. Следует различать пассивное
С. (ненасильственное С., например забастовка) и военное С.
(активные действия против объектов или лиц). Право на С.
относится к основным правам с момента развития современных конституций (xVIII в.). Первоначально в ОЗ ФРГ права на С. не было, сегодня в ст. 20 гл. 4 ОЗ ФРГ говорится, что
«все граждане Германии обладают правом на сопротивление», когда есть угроза конституционному порядку и «когда
прочие средства бессильны». Право на С. как естественное
право защиты против тяжких правонарушений было выра-
Сосуществование
549
ботано только в 1968 г. в противовес чрезвычайному законодательству. По действующему законодательству оно имеет
узкое правоприменение.
Соразмерность реагирования
Verhältnismaßigkeit. Proportionality of response
С.р. означает (относящийся к сфере внешней политики
и безопасности) политический и общий принцип публичного права, согласно которому отдельные меры могут быть
приняты только в случае нависшей опасности. Общий
принцип С.р. служит, например, для того, чтобы противостоять приближению опасности или ограничивать возможные последствия законного посягательства на личные права (например, в том, что касается мер, предпринимаемых
полицией).
См.: Полиция – Политика безопасности
Сословия
Stände. Estate
Социальные группы, характерные для закрытых, со строгой иерархией (средневековых или феодальных), обществ.
Права и обязанности, социальные, профессиональные и
прочие возможности индивида определяются его рождением в определенном сословии, социальная вертикальная мобильность практически исключена. В европейских средневековых сословных государствах существовало три сословия
(дворянство, духовенство, буржуазия), к которым в xIx в.
добавилось четвертое сословие – рабочие.
Сосуществование
Koexistenz. Coexistence
Термин, определяющий ведущий принцип советской
внешней политики начиная с 1956 г., он постулировал, с
одной стороны, реалистичные, с другой – нацеленные на
политико-идеологическое противостояние установки на
мирное соседство государств с противоположной идеологией и различными общественными и экономическим системами.
550
Со-управление
Со-управление
Mitbestimmung. Co-determination
Общее определение для различных прав Со-у. работополучателей (или их представителей) в ходе принятия производственных решений. В Германии различают: Со-у. на производстве и в наблюдательном совете.
1) Производственное Со-у. на частных предприятиях закреплено в законе об уставе предприятия, принятом (в ФРГ)
в 1988 г., который регулирует отношения между работодателями и работополучателями в частном секторе экономики. Важнейшим органом производственного Со-у. является
производственный совет.
2) Производственные права Со-у. для занятых на государственной службе регулируются федеральным законом о
кадровом представительстве и законами земель о кадровом
представительстве; важнейшим органом представительства
интересов является совет по кадрам.
3) Со-у. в наблюдательном совете (в также в предпринимательском совете) регулируется многими законами
(закон о Со-у. в горной промышленности, производственный устав 1952 г., дополнительный закон о Со-у. в горной
промышленности от 1976 г., закон о Со-у. 1976 г.). Существенным элементом является представление интересов
работополучателей в наблюдательных советах финансовых
компаний. Насколько велика часть предоставляемых ими
наблюдательных мандатов, зависит от числа сотрудников
и сотрудниц. Различают простое Со-у. (когда капиталом
распоряжается большинство) и паритетное Со-у. (когда
50 % членов наблюдательных советов являются работополучателями). Если при паритетном представительстве возникает патовая ситуация, то председатель наблюдательного совета, избираемый большинством в две трети голосов,
обладает двумя голосами.
См.: Труд – Капитал – Представительство рабочих и служащих
Социал-демократическая партия Германии
551
Социал-демократическая партия Германии (СдПГ)
Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD). Social
Democratic Party of Germany (SDPG)
СДПГ – социально-реформаторская и прогрессивная народная партия, которая в 1972−1976 гг. была и с 1998 г. являлась крупнейшей фракцией немецкого бундестага; в 1949–
2005 гг. выдвинула трех из восьми канцлеров.
Следуя традициям революции 1848 г., Социалистическая рабочая партия Германии возникла в 1875 г. в городе
Гота в результате слияния Всеобщего германского рабочего союза (с 1863 г.) и Социал-демократической рабочей
партии (с 1869 г.) и была запрещена в 1878 г. исключительным законом против социалистов, принятым по инициативе Бисмарка. После отмены закона партия была
переименована в СДПГ (1890). Будучи с 1912 г. сильнейшей партией рейхстага, СДПГ во время Первой мировой
войны поддерживала имперское правительство (в 1916 г.
внутри парламентской фракции партии произошло отделение противников войны, а в 1917 г. – образование Независимой социал-демократической партии Германии). СДПГ
была одним из столпов Веймарской республики, выдвинула
первого рейхспрезидента, трех рейхсканцлеров (1919−1920,
1928−1930) и была представлена в различных правительствах. В 1933 г. только фракция СДПГ в рейхстаге выступила против закона Гитлера о предоставлении чрезвычайных
полномочий правительству, и в июне 1933 г. партия была
запрещена. После эмиграции и преследований СДПГ была
воссоздана в 1945 г. и стала одной из двух крупнейших народных партий в Германии; в советской оккупационной
зоне в 1946 г. последовало (принудительное) объединение
с Коммунистической партией Германии в Социалистическую единую партию Германии. На послевоенную СДПГ
значительное влияние оказал председатель партии К. Шумахер (1946–1952). Заметную роль в дальнейшем развитии
СДПГ сыграла Годесбергская программа (1959), которая
была принята во время председательства в партии Э. Олленхауэра (1952−1963). Важным для СДПГ был долгосрочный
период пребывания на посту председателя партии, лауреата
Нобелевской премии мира В. Брандта (1964−1987). СДПГ
участвовала в правительстве сначала в рамках большой коа-
552
Социал-демократическая партия Германии
лиции СДПГ с ХДС/ХСС (1966−1969), затем создала коалиционные правительства совместно с СвДП, возглавлявшиеся
канцлерами социал-демократами В. Брандтом (1969−1974)
и Г. Шмидтом (1974−1982). Следующие председатели партии: Х.-Й. Фогель (1987−1991), Б. Энгхольм (1991−1993),
Й. Рау (май–июнь 1993, временно), Р. Шарпинг (1993−1995),
О. Лафонтен (1995−1999), Г. Шредер (1999−2004), Ф. Мюнтеферинг (2004−2005), М. Платцек (2005−2006), К. Бек
(2006−2008), Ф.В. Штайнмаер (сентябрь–октябрь 2008, временно), вновь Ф. Мюнтеферинг (2008−2009), З. Габриель
(с 2009).
Со времени Годесбергской программы (отказа от марксистской ориентации) СДПГ является «сообществом, члены
которого придерживаются различных идейных и философских убеждений», она в качестве партии левого центра поддерживает социальную рыночную экономику по принципу
«конкуренция настолько, насколько возможно, планирование настолько, насколько необходимо». Основная программа
СДПГ, принятая в Берлине в 1989 г., содержит требование
большей социальной справедливости (также относительно
проблемы Север – Юг) и экологической перестройки индустриального общества.
В 1990 г. состоялось объединение СДПГ с СДПГ ГДР
(основанной в 1989 г.). В 2005 г. накануне парламентских
выборов инакомыслящие социал-демократы, не согласные с политикой правительства, создали альтернативную организацию «Труд и социальная справедливость».
В 2009 г. в партии состояли 513 тыс. членов. Основные
органы СДПГ: 1) созываемый каждые 2 года съезд партии;
2) состоящая из 9 членов контрольная комиссия, которая
собирается не менее раза в квартал и функционирует как
внутрипартийный орган контроля и рассмотрения жалоб,
3) партийный совет, состоящий прежде всего из представителей округов и земельных союзов, и 4) правление партии,
которое ведет дела и представляет партию внешне (председатель, четыре заместителя председателя, ответственный
секретарь, казначей и прочие избираемые съездом члены руководства). К СДПГ принадлежат различные организации:
СДПГ 60 плюс, Организация защиты интересов работополучателей, Молодые социалистки и социалисты (Jusos),
Женщины социал-демократки, Социал-демократы –
работники здравоохранения, Лица свободных профессий
в СДПГ, Юристы социал-демократы, Социал-демократы –
Социализм
553
работники образования, Социал-демократы – работники
в сфере городского строительства и жилищной политики,
Прежде преследовавшиеся социал-демократы.
См.: Федеральный канцлер – Бундестаг – Коммунизм – Социализм – Независимая социал-демократическая партия
Германии
Социализация
Sozialisation. Socialization
Социологический термин, которым обозначается передача знаний для различных поведенческих групп: ценностей,
символов, образцов поведения, техник и т. д. Различают первичную С., которая преимущественно происходит в семье, и
вторичную С., которая обычно осуществляется в детском
саду, школе и т. д., отсюда следует т. н. профессиональная
С., которая оказывает значительное влияние на дальнейшее
развитие молодых людей.
Социализация (обобществление)
Sozialisierung. Socialization (Nationalization)
Передача частной собственности, особенно собственности на средства производства, в общественную собственность или собственность общины с целью перевода трудовых ресурсов и продукции из сферы частного подчинения в
сферу общественного или государственного контроля.
См.: Национализация
Социализм
Sozialismus. Socialism
(франц. socialisme – социализм, social – общественный; лат.
socialis – товарищеский, socius – товарищ, спутник). Политическое мировоззрение, нацеленное на создание солидарного
общества, в котором будут претворены в жизнь основные
ценности свободы и равенства. При этом центральную роль
занимает изменение частнокапиталистического экономического строя, который, согласно воззрениям социалистов,
основан на социальной и экономической зависимости и
противостоит личному и общественному освобождению.
554
Социализм
С. берет свое начало от идей эпохи Просвещения и своими
принципами обязан Французской революции. Он выступает
против одностороннего превышения индивидуальных прав
на свободу и абсолютизации частной собственности. Традиционно существует несколько направлений С.; основная
идея – уничтожение господства человека над человеком –
существенно способствовала его международному распространению.
Понятие С. возникает в первой трети xIx в., сначала в
среде неимущих ремесленников, живших в условиях некапиталистической экономической и общественной системы,
где преобладали кооперативные, общественные или государственные формы собственности. Эти представления базируются на раннехристианских мотивах, античных учениях
и раннебуржуазных социальных утопиях о новых, человечных формах совместного существования, производства совместной продукции и организации снабжения; эти установки нашли отражение и в идеях анархизма. Идеи социализма
бурно расцвели во время индустриализации, когда они становятся опорой движения против массового социального
обнищания и эксплуатации рабочего класса. Возникают
различные национальные и культурные варианты С. В Германии развивается широкое рабочее движение, которое порождает как влиятельное представительство профсоюзных
интересов, так и – в противовес авторитарному государству – политически оформившуюся организацию – СДПГ.
В Великобритании формируется множество профсоюзных
организаций, объединений, из которых намного позже образовалась партия лейбористов (1900), которая долгое время
была от них зависимой. Во Франции и прочих романоязычных государствах, где рабочие объединения (синдикаты)
являются существенным компонентом социалистического
движения, политические партийные объединения формируются позже. В США социалистическая идея укоренилась
слабо (из-за высокой пространственной и социальной мобильности, постоянного притока иммигрантов и т. д.).
При превращении С. в массовое движение углубляется теоретическая дискуссия, в которой сначала берет
верх марксизм, но на рубеже xIx–xx вв. разгорается
мощное противостояние между марксизмом и реформизмом (ревизионизмом). При этом укрепляются два основных направления: 1) реформаторский С., направление,
последователями которого по большей части являются
Социализм
555
профсоюзные движения и которое предполагает последовательные изменения существующих экономических, социальных и политических отношений; 2) революционный
С., который предполагает насильственный политический
переворот с последующими политическими (в переходной фазе в случае необходимости – диктатура), контролируемыми радикальными нововведениями в экономике
и обществе. Уже в 1864 г. была первая попытка создания
т. н. I Интернационала для объединения рабочего движения
на международном уровне. Непреодолимые политические
трения и национальная привязанность все же привели к его
распаду и к повторным попыткам создания Интернационалов (II, III, IV Интернационалы).
После революции в России и раскола рабочего движения
в Германии (1917) развились два противоположных варианта, последователи которых, в особенности после Второй
мировой войны, употребляют понятие С.: 1) свободный, демократический С., который отмежевывается от марксизма,
представляет интересы дифференцированного слоя рабочих
и обращен к широким слоям населения в условиях развития
демократического государства всеобщего благосостояния
(например, в скандинавских странах), и 2) авторитарный
марксистско-ленинский государственный С. Советского Союза, где диктатурой рабочего класса средства производства
были национализированы, а экономические процессы подчинены государственному централизованному планированию и управлению. Между этими двумя полюсами и в ходе
международного распространения С. после Второй мировой
войны образовались дальнейшие варианты: 1) китайский С.,
колеблющийся между маоизмом и ревизионизмом, 2) менее
авторитарный, ориентирующийся на принципы демократии
советов, реформаторский С. в бывшей Югославии, или реформаторский С. Пражской весны, при котором должна была
развиваться социалистическая рыночная экономическая система, 3) С. т. н. народных республик различных развивающихся стран, который представляет различные социалистические модели, связанные с постколониальными интересами
(например, в Египте, Алжире, Танзании). В дальнейшую
дифференциацию марксизма с середины 1960-х гг. внесли
вклад различные неомарксистские направления в Южной
Европе (еврокоммунизм). В ФРГ неомарксистские идеи оказали влияние на студенческое движение конца 1960-х гг.
556
Социалистическая единая партия Германии
См.: Просвещение – Демократический социализм – Интернационал – Коммунизм – Консерватизм – Либерализм –
Маоизм – Система советов – Реформизм – Ревизионизм –
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
Социалистическая единая партия Германии (СеПГ)
Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (SED).
Socialist Unity Party of Germany
Государственная партия ГДР, которая возникла в 1946 г.
в советской оккупационной зоне путем слияния Коммунистической партии Германии и Социал-демократической
партии Германии под давлением советских оккупационных
сил и невзирая на ожесточенное сопротивление СДПГ.
СЕПГ следовала принципу «демократического централизма» (абсолютная обязательность решений, принятых
на высшем уровне, для нижестоящих инстанций) и была
полностью иерархичной. Главными органами СЕПГ были:
1) с 1971 г. собирающийся каждые 5 лет съезд партии,
2) избираемый им Центральный Комитет (ЦК, политическая
элита ГДР), ЦК в свою очередь избирал: 3) членов секретариата ЦК (среди прочего выполнявшего задачу «принятия
партийных решений и контроля над ними» с помощью аппарата, включавшего 2000 работников, 40 отделов и рабочих
групп), 4) членов Политбюро ЦК (заседало еженедельно, в
1989 г. включало 12 членов и 5 кандидатов) и 5) Генерального секретаря (В. Ульбрихт, с 1971 г. Э. Хонеккер). Окружные и местные структуры повторяли центральную. СЕПГ
была построена на территориальном и производственном
принципах. Существовало разделение партии на области и
округа, а также на промышленные предприятия, массовые
организации и государственные учреждения. СЕПГ управляла политикой, экономикой и обществом ГДР во всех
сферах. Как правило, выборы носили характер партийнообщественной аккламации. В мае 1989 г. СЕПГ имела в своих рядах 2 260 979 членов и 64 016 кандидатов и – по отношению к численности населения – была самой массовой
среди коммунистических партий Восточного блока.
СЕПГ отказывалась от следования курсом проводимых в
СССР с середины 1980-х гг. реформ. Только после событий
1989 г. она переименовала себя в СЕПГ-ПДС (Партия демо-
Социальная защита
557
кратического социализма). В 1990 г. партией-преемницей
СЕПГ стала ПДС, которая с 2005 г. называлась ПДС – Левая
партия и в 2007 г. влилась в партию Левые.
См.: Левые – Социализм
Социалистическая партия Франции (СПФ)
Parti Socialiste (Frankreich). Socialist Party (France)
Политическая партия во Франции, которая привержена
идеям свободно-социальной демократии и является ведущей
левой партией с начала 1980-х гг. СПФ является наследницей
Французской секции Рабочего интернационала. Партия возникла в начале 1970-х гг. как общее движение отдельных (некоммунистических) левых партий. Кандидат от СПФ Франсуа Миттеран был президентом Франции в 1981–1995 гг.
Членами СПФ были многие премьер-министры, а сама партия победила на выборах в 1981, 1988 и 1997 гг., в 2002 г.
заняла второе место по числу голосов и снова победила в
2012 г. В СПФ состоят 172 тыс. членов (2012).
См.: Франция
Социальная выплата
Sozialleistung. Benefit
См.: Социальная защита
Социальная защита
Soziale Sicherung. Social Security
Собирательное название для трех направлений системы
С.з. в Германии:
1) государственное социальное страхование,
2) социальное обеспечение,
3) социальное обслуживание.
1) Государственное социальное страхование включает
в себя: а) государственное страхование на случай болезни,
которое финансируется (в равных долях) из взносов работодателей и работников. Взносы зависят от индивидуальных
доходов работников. Государственное социальное страхование обеспечивают общие и местные больничные кассы,
558
Социальная защита
больничные кассы на предприятиях, больничные кассы союза ремесленников, сельскохозяйственные и альтернативные
больничные кассы; б) государственное пенсионное страхование финансируется также (в равных долях) из взносов
работников и работодателей. Агентами государственного
пенсионного страхования являются страховые учреждения
земель, страховое общество железнодорожников, федеральная страховая компания для служащих, касса для моряков,
общество по социальному страхованию горняков и сельскохозяйственное общество страховщиков; в) государственное
страхование при несчастном случае, которое финансируется
исключительно из средств предприятий или работодателей
госсектора. Средний взнос составляет 1,5 % от зарплаты.
Страховщиками являются профессиональные объединения
страхователей; г) страхование на случай безработицы финансируется из взносов застрахованных лиц и предприятий;
д) государственное страхование на случай необходимости
постоянного ухода, которое финансируется соответственно
работниками и работодателями пополам, при условии что
работа выполнена в федеральной земле, в которой отменены
государственные праздники.
В противном случае (например, в Саксонии), работополучатель платит полный взнос, в 2005 г. он составлял 1,7 %,
бездетные платят на 0,25 % больше. Взносы идут в кассы,
осуществляющие страхование на случай возникновения необходимости в уходе, их задачи те же, что и у больничных
касс. Важнейшие особенности социального страхования:
а) взносы составляют определенный процент от доходов, и
эти услуги либо одинаково высокого качества для всех лиц
(например, медицинские услуги), либо пропорциональны
доходам (пенсии, пособию по безработице или выплатам по
больничному листу); б) получающие пособие по безработице застрахованные лица, имеющие детей, получают большую
сумму, чем бездетные; в) при пенсионном и медицинском
страховании к застрахованным могут принадлежать также
родственники тех, кто платит страховые взносы.
2) Социальное обеспечение включает в себя: а) обеспечение жертв войны и насилия, финансируемое из налоговых
поступлений и оказываемое органами социального обеспечения на муниципальном или окружном уровне. Исключение – обеспечение жертв войны, которое выполняется социальными службами; б) выплата детских пособий и пособий
Социальная защита
559
на воспитание ребенка входят в компетенцию семейных касс
отделов по вопросам труда, а также работодателей госсектора (при рождении ребенка и до достижения им 14 месяцев
выплачивается пособие: если женщина до декретного отпуска проработала не меньше одного года, размер помощи
составит до 100 % от заработной платы менее 1000 евро,
67 % – при заработке менее 1240 евро и 65 % в другом случае, но не более 1800 евро в месяц, для неработающей женщины пособие составит 300 евро в месяц, при доходах выше
25 000 евро в год на одного взрослого в семье декретный отпуск не оплачивается; «детские деньги» выплачиваются с момента рождения и до 18 лет, с 2010 года это 184 евро в месяц
на первого и второго ребенка, 194 – на третьего и 215 евро –
на следующих детей); в) дотации на аренду жилья находятся в компетенции местных, городских, административных и
окружных властей; будет ли выплачиваться дотация на аренду жилья и если да, то в каком размере, зависит от доходов семьи, количества членов семьи и т. д.; г) дотации на обучение
выплачиваются школьникам как субсидия и студентам как
субсидия или ссуда. 65 % отчислений выплачивает федерация,
35 % федеральные земли. 3) Социальное обеспечение включает в себя: а) социальную помощь (согласно федеральному
закону о социальном обеспечении), оно осуществляется как
выделение средств на поддержание жизни или как помощь
при особых жизненных обстоятельствах (например, инвалидность, болезнь, старость) в виде денег или натуральных
выплат. Конкретная социальная помощь зависит от размеров
прожиточного минимума и оклада и ориентируется на них.
Местные органы социальной помощи расположены в городах окружного подчинения и земельных округах; определенные услуги находятся в компетенции надокружных органов
(земельные благотворительные организации, сельскохозяйственные объединения и т. д.); б) борьба с беспризорностью
детей, подростков и молодежи осуществляется в рамках их
права на физическое, духовное, общественное развитие. Ответственность за это лежит на местных органах управления
по делам молодежи и земельных управлениях по делам молодежи. На деле страхование осуществляется компетентными
органами свободной благотворительной помощи (например,
благотворительными организациями).
См.: Юрисдикция социальных судов – Социальный кодекс – Благотворительные организации
560
Социальная политика
Социальная политика
Sozialpolitik. Social Policy
1) Политическая деятельность и действия общественных объединений, а также законодательные меры, направленные на защиту от рисков, улучшение жизненного
положения социально незащищенных слоев населения, находящихся в опасности и нуждающихся в защите, а также
урегулирование противоречивых интересов работодателей
и работников. В Германии в этой социально-политической
области традиционно действуют разные институты, акторы, меры и инструменты: а) главные риски устраняются посредством институтов страхования на случай безработицы,
на случай болезни, от несчастных случаев и пенсионного
страхования (государственно-правовыми организациями),
а с 1995 г. и посредством страхования на случай необходимости постоянного ухода; б) улучшение индивидуальных
условий жизни осуществляется посредством государственной социальной помощи (пособие на аренду жилья, пособия для многодетных семей, на воспитание ребенка) и специальных охранных законов (закон о защите материнства),
причем органы государственной власти могут использовать хорошо развитую инфраструктуру свободных благотворительных организаций, которые реализуют многие
социально-политические мероприятия и работают как профессионально, так и на общественных началах; в) для решения конфликтов между капиталом и трудом в Германии образованы специальные институты (например, регуляторы
тарифной автономии, законодательство об охране труда), в
которых отношения между работодателями и работополучателями, т. е. трудовые отношения, играют ключевую роль.
Кроме того, принципы социальной рыночной экономики
способствуют относительному равновесию между экономическим и социальным прогрессом. Из-за расширяющейся
европеизации и интернационализации не только экономических, но и социальных процессов, решения на национальном уровне (точка отсчета С.п.) имеют краткосрочный
характер.
2) К С.п. в широком смысле также относится С.п. на
предприятии. Она является существенной составной частью
предпринимательской кадровой политики и служит прежде
Социальная помощь
561
всего для создания благоприятного рабочего климата и для
привлечения предприятием работников (например, обеспечение предприятием страхования по старости).
Последствия реализации мер социальной политики
влияние социальной политики
отдельные экономические
последствия
обеспечение экономической безопасности
индиви-  отдельного
индивида
дуальные  гарантия личной свободы индивида
и частные  пространство для свободного развития
личности
хозяйства
 социальная интеграция
 улучшение здоровья граждан
предприятия
общеэкономические
последствия
общественные
последствия
 увеличение производственных расходов и
использование капиталоемких способов
производства
 большая работоспособность занятых на
производстве
 стабильная социальная гармония
 стабильный (потребительский) спрос
 стабильное потребительское поведение
 возрастание потребительских расходов
 возрастание рабочего потенциала
 рост частных накоплений и капитала
 воздействие на общеэкономические
расходы
 рост цен
 увеличение доли государства в ВВП
 рост общественной солидарности
 построение социальной справедливости
 увеличение удовлетворенности в обществе
См.: Глобализация – Социальная защита – Социальный кодекс – Структурные изменения
Социальная помощь
Sozialhilfe. Social assistance
См.: Социальная защита
562
Социальная психология
Социальная психология
Sozialpsychologie. Social psychology
Социально-научная дисциплина, которая изучает влияние социальных групп на индивидуума и ставит вопрос
о воздействии отношений общества и индивидуума (групповая динамика, восприятие, осуждение, нормы и т. д.) на
общественное устройство.
См.: Общественные науки
Социальная рыночная экономика
Soziale Marktwirtschaft. Social market economy
Экономическая система, основывающаяся на капиталистической конкуренции, где перед государством стоит задача вносить социально-экономические коррективы и способствовать социальному равенству. Экономико-политическая
модель С.р.э. была разработана после Второй мировой
войны Л. Эрхардтом и А. Мюллер-Армаком и считается
основой немецкой экономической и социальной системы.
С точки зрения С.р.э., создание социального государства
путем корректировки капиталистической экономики необходимо, поскольку социальные противоречия неограниченного капитализма в первой половине xx в. привели
к политическим потрясениям и обеим мировым войнам.
Параметры свободной и социальной рыночных экономик
сравниваются в приводимой таблице.
Экономические системы
Свободная рыночная экономика
Государство заботится о внутренней и внешней безопасности и определяет экономикополитические рамки, т. е. оно
отвечает только за организационную политику и не вмешивается
в экономический процесс.
Социальная рыночная
экономика
Государство не только занимается
организационной политикой, но
и вмешивается в экономические
процессы для достижения социальных целей (особенно социальной защищенности).
Социальная рыночная экономика
Свободная рыночная экономика
Рыночный механизм рассматривается как механизм управления,
который при внешнем невмешательстве автоматически достигает
состояния равновесия.
563
Социальная рыночная
экономика
Рыночный механизм рассматривается как механизм управления,
который стремится к равновесию
не в каждом случае; он рассматривается как «полуавтомат», который время от времени нуждается
во вмешательстве.
Право собственности на средства Частная собственность принципроизводства и распоряжение ими пиально находится под защитой;
не ограниченны.
однако собственность связана с социальным долгом («собственность
обязывает»); отчуждение собственности в интересах общества связано со значительными трудностями
правового порядка, но возможно.
В центре экономической системы
стоит свободная, т. е. саморегулирующаяся конкуренция; государство не занимается политикой
конкуренции.
Экономическая конкуренция стимулируется государственным вмешательством (контроль, законодательство) и находится под защитой
государства.
Все решения, касающиеся продук- Государство вмешивается в своции, принимаются предприятиями; бодный бизнес через регулирование и запреты, в особенности для
царит полная свобода бизнеса.
предотвращения угрозы здоровью
и безопасности.
Царит полная свобода договоров –
только участники договора принимают решения об оформлении
договоров.
В этом отношении свобода договоров ограничена, поскольку права
экономически незащищенных
слоев населения защищаются
(например, борьба с ростовщичеством, запрещение необоснованного увольнения).
Царит полная свобода потребителя.
Свобода потребителя ограничена
только продуктами, представляющими угрозу здоровью или
безопасности.
См.: Либерализм – Экономический порядок
564
Социальная структура
Социальная структура
Sozialstruktur. Social structure
Политико-социологическое понятие, характеризующее долгосрочные, основополагающие отношения в обществе, в которые вовлечены индивиды (семья, образование, экономика, собственность, структура населения и
т. д.) и которые способствуют развитию или ограничивают индивидуальные и коллективные (объединения,
партии и т. д.) формы поведения. Современный анализ
С.с. исходит из относительной независимости отдельных сфер общества и различает большое количество
признаков социальной структуры (стратификация, мобильность, технологизация, меняющиеся ценности и
т. д.). Если ФРГ 1980-х гг. рассматривалась как общество
с доминирующим средним классом, то сегодня углубляется разрыв между бедными и богатыми, особенно из-за
высокого уровня безработицы.
См.: Дифференциация – Мобильность – Стратификация
Социальное государство (Государство всеобщего
благосостояния)
Sozialstaat. Welfare state (Social state)
Демократическое государство, которое в своей конституции гарантирует не только основные права, свободу личности и экономическую свободу (правовое государство), но
и осуществляет правовые, финансовые материальные мероприятия, чтобы сгладить социальные противоречия и трения
(до определенного предела). Принцип С.г.(Г.в.б.) примыкает
к цели правового государства – законности и зафиксирован
в ст. 20 и 28 ОЗ ФРГ.
См.: Правовое государство – Конституционное государство
Социальное неравенство
Soziale Ungleichheit. Social inequality
Политико-социологический термин, указывающий на
то, что экономические, социальные и прочие различия воспринимаются как несправедливые. В основе понятия всегда
Социальные (общественные) движения
565
лежит (индивидуальная или общественная система ценностей), в соответствии с которой конкретная экономическая
или социальная ситуация воспринимается как приемлемая,
осуждается или считается, что ее следует изменить. В последнем случае все зависит от того, воспринимается ли данное социальное неравенство как «естественное» или как результат общественных условий.
Социальное право
Sozialrecht. Social Law
Собирательное обозначение для всех правовых положений, которые касаются социальной защиты. С.п. различает: 1) социальное страхование, социальное обеспечение,
социальное обслуживание; 2) страхование от несчастных
случаев, социальные компенсации и социальную помощь и
поддержку (т. е. стремление устранить социальное неравенство).
См.: Социальный кодекс – Социальное государство
Социальное страхование
Sozialversicherung. Social Security
См.: Социальная защита
Социальное учение
Soziallehre. Social teaching
См.: Христианское социальное учение
Социальные (общественные) движения
Soziale Bewegungen. Social movements
Объединения социальных, демографических, этнических и т. п. групп для достижения общих целей, проведения тех или иных социальных изменений или, напротив,
недопущения изменений. Заметный след в истории оставили, например, рабочее, крестьянское, национальноосвободительное, экологическое, женское, молодежное и
другие движения. С.(о.)д. стремятся осуществить общие
566
Социальные обязательства
интересы и добиваются своих целей путем коллективного
действия. Они имеют различный характер и состав, иногда в них участвуют лишь небольшие группы, но нередко
тысячи и даже миллионы людей. В основном С.(о.)д. действуют в рамках законов, но имеются и нелегальные или
подпольные. Деятельность С.(о.)д. приводит к изменению
политической культуры, под их давлением принимаются
новые законы.
См.: Новые социальные движения
Социальные обязательства
Sozialbindung. Social obligation
С.о. означают, согласно ст. 14, параграф 2 ОЗ ФРГ, что
право на собственность связано с социальным долгом.
См.: Собственность
Социальные перемены
Sozialer Wandel. Social change
Общее обозначение для 1) долгосрочных изменений в
обществе (например, переход от сословного к классовому,
к бесклассовому обществу), 2) заметных экономических
изменений (переход от индустриального общества к постиндустриальному) или 3) заметных, быстро протекающих
перемен (например, перехода от субкультуры «хиппи» к
субкультурам «без будущего» и «яппи»).
См.: Модернизация – Плюрализм – Постмодерн
Социальный бюджет
Sozialbudget. Social budget
Статистическая (количественная и денежная) смета всех
услуг, оказанных государством или публично-правовыми
учреждениями, а также частными работодателями социальной сфере. В него также отчасти входит отчет о социальной
деятельности.
См.: Социальный отчет – Социальная политика
Социальный кодекс
567
Социальный вопрос
Soziale Frage. Social issue
Понятие, возникшее в xIx в. и отражающее то бедственное положение, в котором находился рабочий класс, особенно промышленные рабочие. Различные (с опорой на
социально-консервативные, христианские, социалистические идеи) попытки решения социального вопроса способствовали развитию современной социальной политики и
внесли свой вклад в создание социального государства всеобщего благосостояния.
См.: Христианское социальное учение – Новый социальный
вопрос – Социализм – Социальная политика – Государство
всеобщего благосостояния
Социальный кодекс
Sozialgesetzbuch (SGB). Social Code
С.к. содержит действующие на территории Германии
нормы социального права. Он состоит из 12 частей (книг).
Часть I. Общая часть, основные социально-правовые положения (вступила в силу в 1976 г.). Часть II. Основное
обеспечение для ищущих работу. Часть III. Содействие
трудоустройству. Часть IV. Общие предписания для социального страхования (в силе с 1977 г.). Часть V. Установленное законом страхование на случай болезни (в силе с 1989 г.)
Часть VI. Установленное законом пенсионное страхование
(в силе с 1992 г.). Часть VII. Установленное законом страхование от несчастных случаев. Часть VIII. Помощь детям и
борьба с беспризорностью. Часть Ix. Реабилитация и участие
людей с ограниченными возможностями в производственной деятельности. Часть x. Социальное администрирование
и защита персональных данных (с 1981 г.). Часть xI. Социальное обеспечение в случае постоянного (медицинского)
ухода. Часть xII. Социальная помощь.
Части II и xII входят в С.к. с момента вступления в силу
Четвертого закона о современных услугах и рынке труда
(01.01.2005).
См.: Законы Хартца – Социальное страхование – Юрисдикция социальных судов
568
Социальный отчет
Социальный отчет (отчет о социальной деятельности)
Sozialbericht. Welfare report
1) а) Ежегодный отчет правительства об оказанных в Германии социальных услугах и о будущих планах в социальной
сфере, а также б) ежегодный отчет о финансовой ситуации в
области пенсионного страхования.
2) Отчет о социальной деятельности представляют также
крупные предприятия с тем, чтобы отразить в нем оказываемые ими услуги социального характера, условия труда и т. д.
(они являются частью социального бюджета).
См.: Социальный бюджет
Социальный план
Sozialplan. Social Plan
Письменное соглашение между работодателем и производственным советом предприятия об уравнительном
участии в компенсации экономических убытков всех или
части работников (например, из-за изменений на производстве, свертывания производства и т. д.). В С.п. обычно
оговариваются затраты на преждевременный уход с работы
или компенсации; С.п. носит характер общественного договора.
Социальный статус
Sozialer Status. Social status
(лат. status – состояние, положение). Социологическое понятие, обозначающее (высокую или низкую) позицию человека в обществе, или уважение, которое оказывается человеку. Различают статус приписанный (полученный при
рождении) и достигнутый (полученный благодаря достижениям). Символами С.с. являются вещи (например, автомобили) или модель поведения (например, щедрость), которые должны дать другим информацию о (реальном или
желаемом образе) личности.
Союз 90/Зеленые (ФРГ)
569
Социологическое исследование
Sozialforschung. Social research
Собирательное обозначение для сопровождаемого теорией и эмпирически обоснованного исследования общественных отношений.
См.: Эмпирия – Общественные науки
Социология
Soziologie. Sociology
Общественно-научная дисциплина, которая изучает различные формы и условия существования сообществ индивидов (например, семья, социальная группа, социальное
окружение) и формы обобществления (социализации) (например, ассоциации, организации, общества), исследует закономерности и структуры социального действия, отклонения социального поведения и социальные изменения.
См.: Общественные науки
Союз
Vereinigung/Union. Union
Объединение двух или более человек, организаций, партий, регионов, государств и т. д.
Союз (альянс)
Bündnis. Alliance
Совместное объединение суверенных государств для достижения одной или многих общих целей.
См.: Союз – Пакт
Союз 90/зеленые (ФрГ)
Bündnis 90/Grünen. Alliance 90/Greens
Партия создана в 1993 г. после слияния Союза 90, совместного объединения восточногерманских гражданских
движений, и западногерманской базисно-демократической
экологической партии Зеленые. Партия Зеленые была
570
Союз 90/Зеленые (ФРГ)
создана в 1980 г. на съезде в Карлсруэ, где незначительное
большинство делегатов из зелено-альтернативных групп
и гражданских инициатив одержало победу над сильным
меньшинством, которое выступало за то, чтобы добиваться осуществления экологических требований и целей без
парламентско-политического представительства. Это разделение на реал-политическое [прагматическое. – Примеч.
ред.] и лево-экологическое, фундаменталистское крылья
(«реалос» и «фундис») в определенной мере и по настоящее время определяет внутрипартийные идеологические
течения. Первых успехов на выборах предшественники партии добились на местном и региональном уровне (в 1978 г.
в Шлезвиг-Гольштейне). В 1979 г. Зеленые впервые вошли
в земельный парламент (в Бремене). На выборах в бундестаг 1983 г. партия получила 5,6 % голосов и стала первой с
1949 г. новой партией, вошедшей в парламент.
Основные ценности партии обобщены в ключевых словах
«экологический», «социальный», «базисно-демократический»,
«ненасильственный». Партия выступает за международную
солидарность и равноправие полов. Партия рассматривает
себя как базисно-демократическую. С одной стороны, это усиливает многосторонность и региональную направленность деятельности партии, с другой, отчетливее выявляет внутрипартийные различия и затрудняет достижение целей партии через
действия одного или немногих известных лиц. В 1990 г. партия
Зеленые была создана и в ГДР, она на первых общегерманских
выборах вступила на восточногерманской территории в предвыборный альянс с Союзом 90 (объединение гражданских движений, как, например, Демократия сейчас, Новый форум и др.).
Союз 90 получил 8 мандатов (в то время как западногерманские зеленые не смогли преодолеть 5 %-го барьера). Совместное объединение «Союз 90/Зеленые» принесло партии на выборах в бундестаг в 2005 г. 8,1 % голосов, 2009 г. – 10,7 % (или
68 мандатов из 622), она является пятой по величине фракцией бундестага.
Важными органами являются: а) ежегодно проводимое
собрание на уровне федерации, которое избирает федеральное руководство партии (делегаты окружных организаций),
б) собираемый ежеквартально земельный совет, решения
которого связаны с деятельностью федерального президиума (делегаты земельных организаций, члены федерального
президиума и фракции бундестага) и с) состоящий из девяти
человек федеральный президиум (двое обладающие равны-
Союз за французскую демократию
571
ми правами уполномоченных руководителей, управляющий
делами, федеральный казначей, пятеро членов).
В представительстве во всех органах партии должен соблюдаться паритет между женщинами и мужчинами, в федеральный президиум входят по меньшей мере 50 % женщин.
Партия насчитывает 58 тыс. членов (март 2011).
См.: Альтернативное движение – Бундестаг – Экология
Союз государств
Staatenverbund. Association of states
Юридическое обозначение, созданное Федеральным конституционным судом «для действующих совместно государств – членов ЕС», чтобы в практике международных отношений не использовать понятие «государство», которое пока
невозможно применить к ЕС, и в то же время подчеркнуть, что
ЕС не является ни федерацией, ни конфедерацией.
См.: Европейский союз (ЕС)
Союз за народное движение (Франция)
Union für eine Volksbewegung (UV).
Union for a Popular Movement (UPM)
(франц. – Union pour un Mouvement Populaire, UMP).
Либерально-консервативная политическая партия во Франции. Основана в 2002 г. для поддержки Ж. Ширака на президентских выборах. Поддержанная прежними сторонниками
де Голля, Союзом за французскую демократию и либералами, СНД победила на выборах в Национальное собрание
в 2002 и 2007 г., но уступила социалистам в 2012 г. и стала
крупнейшей оппозиционной партией страны.
Союз за французскую демократию (СФд)
Union für Französisch Demokratie (UFD).
Union for French Democracy (UFD)
(франц. – Union pour la Démocratie Française, UDF). Объединение либерально-консервативных политических партий
во Франции, основанное в 1978 г. В него входили Центр социальных демократов, Радикальная социалистическая партия и Республиканская партия. На выборах 2002 г. в Национальное собрание СФД занял третье место. После выборов
572
Союз изгнанных и лишенных прав (ФРГ)
2007 г. СФД распался на Демократическое движение (франц.
MoDem) и поддерживающий СНД Новый центр (франц.
Nouveau centre) / Европейская социал-либеральная партия
(франц. Le Parti social libéral européen, PSLe).
Союз изгнанных и лишенных прав (ФрГ)
Bund der Heimatvertriebenen und Entrechteten (BHE).
League of Expellees and Deprived of Rights
Политическая партия, которая была создана в 1950 г. в
Шлезвиг-Гольштейне и в 1951 г. на федеральном уровне. Отстаивала интересы пострадавших от войны и изгнанных со
своих территорий. В 1952 г. прибавила к своему названию обозначение «Общегерманский блок». В апреле 1961 г. слилась с
Немецкой партией в Общую немецкую партию. В 1950−1951 гг.
С.и. и л.п. (ФРГ) имел около 200 тыс. членов. Общегерманский блок / С.и. и л.п. (ФРГ) до 1963 г. был представлен в некоторых земельных правительствах, а в 1953–1957 гг. – двумя
министрами во втором федеральном правительстве, которые в
1955 г. перешли в ХДС.
Союз немецких государственных служащих (СнГС)
Deutscher Beamtenbund (DBB). German Civil Service
Federation
СНГС является объединением 38 профсоюзов, охватывающих тех, кто занят на федеральной службе или в секторе
частных услуг (от Объединения работополучателей бундесвера, профсоюза работников сферы социального обеспечения, до федеральных отраслевых профсоюзов: Немецкое
объединение филологов, Немецкий союз работников лесного хозяйства и т. д.). СНГС был воссоздан в 1949 г., местоположение – Берлин, его членами наряду с лицами, находящимися на государственной службе, являются также служащие
и рабочие. Вместе с соответствующими профсоюзами он
представляет интересы около 1,25 млн человек (2010).
Союз немецких служащих (СнС)
Deutsche Angestelltengewerkschaft (DAG).
German Employees Trade Union
СНС был создан в 1945 г. Местоположением федерального президиума является Гамбург. Он подразделялся в общей
Союзники
573
сложности на одиннадцать профессиональных групп (в т. ч.
коммерсанты и работники технических служб, служащие,
чиновники, ремесленники, сотрудники горных предприятий,
торговли, частных служб). В 1999 г. СНС насчитывал 400 тыс.
членов. В 2001 г. СНС вместе с четырьмя профсоюзами ОНП
(профсоюз работников торговли, банков и страховых компаний, профсоюз работников государственных служб, транспорта и связи, профсоюз работников массмедиа и почтовых
служащих) образовал объединенный профсоюз работников
сферы услуг (Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft, Вер.Ди).
См.: Союз немецких государственных служащих – Объединение немецких профсоюзов – Профсоюзы
Союз правых сил (СПС)
Union der rechten Kräfte (SPS). Union of Right Forces (SPS)
Избирательный блок, общероссийская политическая
общественная организация (2000) и политическая партия
(2001) в России в 1999−2008 гг. С конца 2011 г. предпринимаются попытки активизировать СПС как общественное
движение.
Союз социал-демократических партий
европейского сообщества
Bund der Sozialdemokratischen Parteien der Europäischen
Gemeinschaft. Confederation of Socialist Parties of the
European Community
См.: Социал-демократические партии Европы (СПЕ)
Союзники
Allierte. Allies
1) Объединенные договорами воюющие державы, например воевавшие против Наполеона государства (1813−1815);
во время Первой мировой войны (1914−1918) объединившиеся против Германской империи государства (Россия,
Франция, Англия и ассоциировавшиеся с ними страны);
во время Второй мировой войны страны, воевавшие вместе
против держав «оси» (Тройственный пакт – Германия, Италия, Япония) [а также Болгарии, Венгрии, Манчжоу-Го, Румынии, Словакии, Таиланда, Хорватии. – Примеч. ред.]
574
Союзы по обеспечению рабочих мест
2) После Второй мировой войны под этим понятием подразумевались СССР, США, Великобритания и Франция.
Командующие союзными войсками создали в 1945 г. т. н.
Контрольный Совет союзников, который вследствие быстро нараставших противоречий между Востоком и Западом
утратил свое значение.
Три западных союзных державы после образования Федеративной Республики Германия создали т. н. Верховную
комиссию, которая до заключения ими в 1955 г. договора с
Германией действовала в ФРГ как высший надзорный орган
в политической сфере.
Союзы по обеспечению рабочих мест
Bündnis für Arbeit. Alliance for jobs
После выборов 1998 г. в Германии была создана (поcле
выборов 2002 г. уже не столь активно действовавшая) корпоративная структура, в рамках которой федеральные власти и
высшие представители организаций работодателей и профсоюзов обговаривали меры, направленные на: а) снижение
уровня безработицы и обеспечение занятости, б) создание
новых рабочих мест, в) повышение конкурентоспособности
немецких предприятий.
См.: Концертированная акция
Специальные суды
Sondergerichte. Special Courts
1) Обозначение для самостоятельных судов, которые
предназначены для определенных правовых сфер (например, суд по патентным делам, суд по трудовым делам, суд
первой инстанции, разбирающий споры, связанные с судоходством по реке Рейн). Противоположное: обычный суд.
2) Чрезвычайные суды. Суды с коротким сроком следствия и сильно ограниченными средствами правовой защиты обвиняемых, которые были введены в 1932 г. правительством Папена изначально для борьбы с насилием и
политическими беспорядками. С марта 1933 г. чрезвычайные суды служат нацистскому режиму для расправы с сопротивлением и оппозицией. С 1938 г. они взяли на себя
также расследование неполитических правонарушений и во
Справедливая Россия
575
время Второй мировой войны взяли на себя бόльшую часть
уголовного судопроизводства.
См.: Судебная власть
Сплиттинг
Splitting
(англ.). 1) С. на выборах, на которых обладающие правом
голоса граждане имеют несколько голосов, обозначает возможность проголосовать за несколько кандидатов (например, когда на выборах в бундестаг первый голос отдается за
кандидата из партии А и второй голос за кандидата из партии В).
2) В налоговом праве С. обозначает определенную форму
общего подоходного налогообложения брачных пар.
См.: Налоги – Выборы
Справедливая россия (Ср) (Политическая партия)
Gerechtes Russland. Just Russia (SR)
Политическая партия «С.Р.» – левоцентристская партия,
придерживающаяся идеологии социал-демократии и модернизированного социализма. Создана в 2006 г. в результате
объединения партии «Родина», Российской партии жизни и
Российской партии пенсионеров. Позднее в нее вошли Народная партия Российской Федерации, Социалистическая
единая партия России, Социал-демократическая партия
России, партия «Развитие предпринимательства», Партия
конституционных демократов и Партия социальной справедливости. В 2008 г. получила статус наблюдателя в международной организации «Социалистический интернационал»,
участвует в деятельности Форума социалистов СНГ, сотрудничает с социалистическими и социал-демократическими
партиями и организациями в различных странах. С 2011 г.
партия позиционирует себя как жестко оппозиционная действующей власти.
I съезд партии (26.02.2007) принял Политическую платформу партии. II съезд партии (23.09.2007) выдвинул кандидатов в депутаты Государственной думы РФ V созыва и
утвердил Предвыборную программу. СР преодолела 7 %-й
576
Справедливость
барьер на выборах и стала парламентской. Основой фракции
в Госдуме стали бывшие члены КПРФ, «Яблока» и «Родины». III съезд утвердил Программу и новую редакцию Устава
партии. VI съезд партии СР (24.09.2011) принял Предвыборную программу СР (направленную на этот раз против Единой России) и утвердил списки кандидатов в депутаты Государственной думы шестого созыва (600 человек). Получив
13,24 % голосов избирателей на выборах 04.12.2011 г., партия
провела в Думу 64 представителя. 4 марта 2012 г. на президентских выборах лидер партии С. Миронов получил 3,85 %
голосов избирателей и занял последнее место.
Программные положения партии – справедливое распределение доходов от минерально-сырьевого комплекса: прекращение инвестирования в другие страны, введение природной ренты; реформа зарплат и пенсий, почасовая оплата
труда; введение прогрессивной шкалы подоходного налога
и налога на роскошь; приравнивание взяточничества к государственной измене.
Справедливость
Gerechtigkeit. Justice
Общ.: С. означает поведение человека или социальные
условия, которые субъективно оцениваются как справедливые. С. является в этом отношении достоинством.
Спец.: С. является основной ценностью и высшей целью
правового государства, которая все больше утверждается и
применяется в качестве принципа порядка и распределения.
Начиная с Аристотеля различают уравнительную и распределительную С. Уравнивание достигается в отношениях
между индивидуумами, когда, например, соблюдаются заключенные договоры (продавец передает товары, покупатель платит цену за товар, выполненная работа вознаграждается) или возмещаются убытки (например, С. в обмене).
Распределительная С. основывается на отношении индивидуума к обществу. Индивидуум трудится (в соответствии
со своими возможностями) на благо общества, исполняет
свой гражданско-государственный долг, платит налоги и
т. д., а общество заботится о том, чтобы индивидуум получал
свою (соответственную) справедливую долю (например, со-
Средний слой / Средний класс
577
циальное обеспечение) или справедливое наказание (в случае нарушения общественного порядка). По традиции соблюдение С. и порядка относится к обязанностям правящих,
и подчиненные в случае несправедливости имеют право на
сопротивление.
Трудности в исполнении С. возникают не по поводу данных всеобщих установлений, а в отдельных, конкретных
случаях: во внутриполитической сфере, например по вопросу, какие социальные обязательства должно исполнять государство (социальное обеспечение, лечение, охрана общественного порядка), во внешней политике, например при
решении вопроса, какое различие (например, в благосостоянии, здравоохранении и образовании) между промышленно
развитыми и развивающимися странами можно расценивать
как справедливое.
Сравнительное государственное управление (изучение)
Vergleichende Regierungslehre. Comparative government
study
Систематическое изучение государственного управления более чем одной страны, одно из основных направлений
изучения политики.
См.: Политическая наука – Теория (государственного)
управления
Среда
Milieu. Environment
(франц.). Особая (как правило, охватывающая небольшое
пространство) социальная сфера, в которой формируется
человек (например, С. происхождения) или в которой он
живет (например, мелкобуржуазная С.).
См.: Социализация
Средний слой / Средний класс
Mittelstand. Middle class
1) Общее определение для слоя общества, который находится между низшим и высшим слоями. Обычно к нему
578
Средства массовой информации
причисляют ремесленников, крестьян и мелких предпринимателей (прежний С.с.), а также торговцев, лиц свободных
профессий, чиновников, служащих (новый С.с.). С.с. считается политически стабильным элементом общества, поддерживающим государство (как правило, он ориентирован
на правый центр).
2) Мелкие и средние предприниматели благодаря сравнительно высокой степени (технической, профессиональной)
гибкости, широким связям с клиентами и тому, что они обеспечивают относительно высокую занятость, представляют
наибольший интерес в плане экономической и структурной
политики.
Средства массовой информации (СМи)
Medien. Media
СМИ – общее определение для всех печатных и аудиовизуальных средств и процессов по распространению информации, изображений, новостей и т. д. К массовым СМИ
принадлежат в первую очередь пресса (газеты и журналы),
радио и телевидение, а также Интернет.
Срок давности
Verjährung. Statute of limitations
Общ.: Установленный срок, по истечении которого определенные права (требования) более не могут считаться правомочными.
1) В гражданском праве обычно составляет 3 года. В отличие от этого С.д. составляет 30 лет в случае законных притязаний и сравнений решений судебных инстанций при исках в сфере собственности и других вещных прав, а также
при семейных и наследственно-правовых притязаниях.
2) В уголовном праве различают давность привлечения
к уголовной ответственности (по истечении определенного
срока процесс прекращается) и давность исполнения приговора (по истечении определенного срока мера наказания
не может быть применена); сроки зависят от тяжести преступления, однако для геноцида и убийства сроки давности
отсутствуют.
3) В налоговом праве для обязательств и притязаний С.д.
составляет 5 лет.
Стагфляция
579
Срок службы (полномочий)
Amtsperiode. Term (of office)
Продолжительность деятельности, связанной с выборами и, как правило, касающейся общественных задач.
Стабильность
Stabilität. Stability
Одна из главных политических целей в современных,
плюралистических демократиях. Быстрые (конъюнктурные
и структурные) изменения в экономическом процессе едва
ли могут быть скорректированы с помощью демократически
принимаемых договорных обязательств без политического
вмешательства государства, направленного на сохранение
стабильности (например, в Германии на основании законов
о сохранении стабильности и темпов экономического роста), или вмешательства близких к государству институтов
(например, с помощью изменения денежной политики Центральных банков).
См.: Денежная и кредитная политика – Плюрализм – Экономическая политика
Стагфляция
Stagflation
(англ.). Новый термин, составленный из соединения понятий «стагнация» и «инфляция», используемый для характеристики фазы застоя или экономического спада, во
время которого (несмотря на обычные ожидания) цены
растут. Причиной такого феномена считают, например,
государственную (часто способствующую инфляции)
конъюнктурную политику, существование монополий и
олигополий, которые на снижение спроса реагируют повышением цен, а также вызванное требованиями профсоюзов
повышение заработной платы, несмотря на ограниченный
спрос на рабочую силу.
См.: Антициклическая экономическая политика – Экономическая политика
580
Статут
Статут
Statut. Statute
(лат. statutum – постановление, определение). Устав, положение или (основной) закон.
Статутное право
Statute (Statutory) law
(англ.). В англо-американском правовом пространстве признанное кодифицированное писаное право (в противоположность устному или обычному праву).
См.: Обычное право
Стимул
Anreize. Incentive
Социально-психологический термин, под которым подразумевается, что результаты проводимых участниками
(в т. ч. и политических) переговоров зависят от позитивных
или негативных переговорных ожиданий и потому они, по
крайней мере, частично управляемы через избранный С.
(материальный, финансовый, правовой, моральный).
Стратегия
Strategie. Strategy
(греч. στρατηγία – искусство полководца). Развитие и воплощение общей концепции, которая направлена на достижение желаемой цели. Первоначально военный (например, С.
устрашения), этот термин сегодня широко используется в
речи (например, С. продаж).
См.: Тактика
Стратификация
Schichtung. Stratification
(лат. stratum – слой, пласт + facio – делать). Общества характеризуются социальным неравенством и обладают соци-
Структурное насилие
581
альной структурой (например, нижний, средний и верхний
слой) или определенными социальными группами (по профессии, образованию и т. д.). Люди с общими социальными признаками образуют один социальный слой (страту).
Современному обществу свойственна определенная социальная (восходящая, нисходящая) мобильность и большое
количество индивидуальных ценностей (например, цели,
профессия, свободное время), поэтому точные границы
между социальными слоями определить практически невозможно.
Страхование от несчастных случаев
Unfallversicherung, gesetzliche. Accident insurance, legal
См.: Социальное страхование
Структурная политика
Strukturpolitik. Structural policy
Политические мероприятия на различных государственных уровнях (ЕС, на федеральном, земельном уровне,
на уровне общины), которые преследуют цель повлиять на
существующую экономическую структуру или преобразовать ее так, чтобы она могла подстроиться под быстрые
экономические и технические изменения и выдержать глобальную конкуренцию. Необходимые изменения, модернизация или приспособление могут затронуть отдельные
отрасли (секторная С.п.) или определенные регионы (региональная С.п.); она может быть нацелена на совершенствование инфраструктуры (транспорт, коммуникация)
или на улучшение образования и курсов по повышению
квалификации. Главными инструментами С.п. являются
сокращение налогов и дотации, денежные предложения и
запреты, а также финансовая поддержка научных исследований и образования.
См.: Экономическая политика
Структурное насилие
Strukturelle Gewalt. Structural violence
См.: Монополия на применение силы
582
Структурные изменения
Структурные изменения
Strukturwandel. Structural change
Общ.: Изменения или целенаправленные приспособления, которые заметны не только внешне или касаются
деталей, но носят фундаментальный характер, затрагивают основы, т. е. образуют совершенно новые отношения
(между элементами структуры) или требуют совершенно
нового устройства.
Спец.: Термин употребляется обычно в экономическом
значении и подразумевает, что а) прежние отношения внутри отдельной отрасли экономики (секторные С.и.) или
внутри целого региона (региональные С.и.) резко меняются или б) резко меняется соотношение между используемым капиталом (машины, станки, роботы) и необходимой
рабочей силой.
См.: Дифференциация – Модернизация
Субвенция
Subvention/Stützung. Subvention
(target-oriented subsidy)
(лат. subveniо – приходить на помощь). Государственная
(ЕС, федерация, земли, общины) финансовая помощь местным органам власти, отдельным отраслям народного хозяйства, предприятиям (и иногда частным лицам), которая
осуществляется прямо или косвенно (например, через налоговые льготы) и связана с определенными обязательствами.
Различают: 1) условия приема (например, С. только нуждающимся регионам, отраслям, предприятиям), 2) поведенческие условия (например, предотвращение загрязнения) и
3) условия использования (например, С. только при использовании определенных экологических методов).
В России под С. понимают бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов.
См.: Экономическая политика
Суверенитет
583
Субкультура
Subkultur. Subculture
Социальные, культурные и другие особенности определенной общественной группы, которая выделяется по половой, возрастной, профессиональной, этнической, религиозной или другой социальной принадлежности. Образование
новых (и, напротив, исчезновение) старых субкультур характерно для современного плюралистического общества.
См.: Среда – Плюрализм
Субсидиарность
Subsidarität. Subsidiarity
Принцип (заимствованный из католического социального учения), согласно которому собственные старания и
самоопределение как индивидов (и семей), так и общностей
(например, общин) должны поощряться. Принцип С. требует, чтобы государственное вмешательство (на уровне ЕС,
федерации) и общественные услуги осуществлялись только
в том случае, если более низкие уровни (земли, общины, семьи) не в состоянии оказать требуемые услуги. С. играет решающую роль прежде всего в образовательной и социальной
политике и является существенным элементом европейского интеграционного процесса.
См.: Христианское социальное учение – Европейский союз
(ЕС)
Суверенитет
Souveränität. Sovereignty
(франц. souveraineté). Высшая, внешне и внутренне независимая государственная власть: 1) внутренний С. в современных демократиях означает, что государственная власть
располагает всеми суверенными правами и как узаконена
суверенитетом народа, так и ограничена им; 2) внешний С.
(также государственный С.) в международных отношениях
означает (свободную от всякого иностранного господства)
независимость (без учета экономических, военных и прочих
преимуществ и недостатков) и равенство государств.
584
Суверенное право
Суверенное право (государства)
Hoheitsrecht. Sovereign right
С.п.(г.) представляет собой полномочия, предоставленные государству для осуществления его внутреннего суверенитета (который ограничен конституцией и законами) и
его внешнего суверенитета (ограниченного международноправовыми договорами). Средствами для достижения государственных целей и применения государственного насилия
для осуществления С.п.(г.) являются среди прочего правомочия на издание правовых актов, полицейское насилие,
финансовый суверенитет и юрисдикция. Согласно статье 24,
абз. 1 ОЗ ФРГ, федерация уполномочена путем принятия
законов перенести С.п.(г.) на межгосударственные образования (ЕС, НАТО и т. д.).
См.: Суверенитет
Суд первой инстанции (участковый суд).
окружной суд
Amtsgericht. District Court
Нижняя ступень в осуществлении судопроизводства в
Германии.
Судебный акт С.п.и., как правило, может быть обжалован
в кассационном или апелляционном порядке в вышестоящий суд.
В России С.п.и. (в зависимости от категории дела) являются: мировой судья, районный суд, гарнизонный военный
суд, окружной (флотский) военный суд, суд общей юрисдикции уровня субъекта РФ, арбитражный суд субъекта РФ,
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
суда РФ, Военная коллегия Верховного суда РФ, Высший
арбитражный суд РФ.
Суд по гражданским делам
Zivilgericht. Civil Court
Суд по гражданским (общественным, частным) спорам.
См.: Гражданский процесс
Судья
585
Судебная власть
Rechtsprechende Gewalt. Judicial Power
Название третьей ветви власти в современных демократиях с разделением властей. В Германии согласно 92 ОЗ
ФРГ С.в. осуществляется независимыми подчиняющимися
только закону судьями, согласно установленному законом
судопроизводству. Их задачей является решение конкретных правовых или спорных случаев (частно-правовые или
публично-правовые конфликты, уголовные дела). С точки
зрения систематизации различают чрезвычайное и обычное судопроизводство. К чрезвычайному судопроизводству
относятся: 1) конституционные суды; 2) административные суды; 3) финансовые суды; 4) суды по трудовым делам;
5) социальные суды. Обычное судопроизводство ответственно за: 1) гражданские дела (гражданские и семейно-правовые
споры); 2) третейский суд; 3) уголовные дела (преступления,
политические деликты).
В немецкой правовой системе существует два уровня судебной власти: суды федеральных земель и суды федерации
(ст. 92 ОЗ ФРГ).
Для того чтобы существование отдельных ответвлений
судебной власти не привело к разобщенности, согласно
ст. 95 ч. 3 ОЗ ФРГ для сохранения единства судебной власти
был учрежден Сенат.
См.: Федеральные суды – Правосудие обычное – Юрисдикция социальных судов
Судья
Richter/Richterin. Judge
Независимые, беспристрастные и подчиняющиеся только закону лица, которые принимают решения в судебных
спорах, являясь частью судебной власти (ст. 92, 97 ОЗ
ФРГ). Различают профессиональных С. (назначенных пожизненно) и С., работающих на общественных началах (народные заседатели, назначенные на определенный срок).
Правовой статус С. закреплен в ст. 97, 98 ОЗ ФРГ, а также
в конституциях федеральных земель и в законе о С.
В России правовой статус С. определяется ст. 119−122
Конституции РФ и Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1
586
Суфражистки/суфражисты
(ред. от 08.12.2011) «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу
с 01.01.2012).
Суфражистки/суфражисты
Suffragetten/Suffragistin. Suffragettes/Suffragists
(от англ., франц. suffrage – избирательное право). Суфражистки – женщины в Англии и США, в начале xx в. выступавшие за право женщин на участие в выборах, а также
против дискриминации женщин в политической и экономической жизни. Суфражисты – члены суфражистского движения любого пола или политических взглядов, в Великобритании – Национального союза женских суфражистских
обществ.
См.: Женское движение
Счет текущих операций
Leistungsbilanz. Current account
Экон.: С.т.о. является разделом платежного баланса страны, в котором отражаются операции с товарами, услугами и
доходами: экспорт и импорт товаров и услуг, доход от иностранных инвестиций и текущие трансферты.
См.: Баланс услуг – Торговый баланс – Платежный баланс
Счетная палата
Rechnungshof. Court of Audit / Court of Accounts
Учреждение для контроля и установления законности и
правильности всех государственных доходов и расходов, а
также рентабельности осуществления бюджетных предписаний (ФРГ, федеративных земель). С.п. ежегодно публикует отчет, а также помогает парламентам (ФРГ, федеральных земель) и правительствам осуществлять контроль над
бюджетом.
Счетная палата Российской Федерации
587
Счетная палата российской Федерации
Rechnungshof der Russischen Föderation. Accounts
Chamber of the Russian Federation
Парламентский орган финансового контроля в России.
Является контрольным органом Федерального Собрания,
но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной
или судебной ветвям власти, обладает организационной
и функциональной независимостью, а также некоторыми
государственно-властными полномочиями, имеет право
направлять представления и предписания. Руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения
Совета Федерации и Государственной думы. Осуществляет
оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных
ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в
бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк
России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и дает заключения, информирует палаты Федерального
Собрания. Председатель и половина состава (шесть аудиторов) С.п. РФ назначаются Государственной думой, заместитель председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) – Советом Федерации.
588
Тактика
Т
Тактика
Taktik. Tactics
(греч. τακτικός – относящийся к построению войск, τάξις – порядок, строй, расположение). В узком смысле Т. – способ, с
помощью которого пытаются достичь определенной цели, в
широком смысле – отдельные шаги для целенаправленного
воплощения какой-либо общей концепции. Первоначально
используемый только в военном смысле, сегодня этот термин употребляется и в разговорной речи.
См.: Стратегия
Таможенная пошлина
Zoll. Customs duty
Плата, взимаемая государством за въезд и выезд из него,
а также при перевозе товаров через границу. В Германии
правом взимать таможенную пошлину обладает только
федеральный центр. Различают: 1) пошлины, являющиеся
исключительно источником государственных доходов (фискальная таможенная пошлина), и 2) пошлины, ограждающие национальную экономику от иностранной конкуренции
(покровительственная пошлина).
См.: Налоги
Таможенный союз
Zollunion. Customs Union
Объединение нескольких независимых государств в
одну таможенную область, внутри которой ее члены не
платят таможенную пошлину и при товарообмене с други-
Теневая экономика
589
ми странами придерживаются единой таможенной политики (например, Германский таможенный союз 1834−1871,
союз между Швейцарией и Лихтенштейном с 1924 г.,
Европейский союз с 1970 г., Таможенный союз ЕврАзЭС – Белоруссия, Казахстан, Россия, а также Киргизия – с 2010 г.).
См.: Европейский союз
Тандем
Tandem
(англ.). С конца xVIII в. обозначало запряженных вместе
двух лошадей; впоследствии стало употребляться и в других
значениях. В российской политике – это устоявшееся название совместной деятельности В.В. Путина и Д.А. Медведева
на постах президента и премьер-министра начиная с 2008 г.
Возникло определение «тандемократия», когда старший
по должности президент Д.А. Медведев и более опытный премьер-министр В.В. Путин фактически разделили между собой обязанности по управлению государством. На xII съезде правящей партии «Единая Россия»
(24.09.2011) премьер-министр В.В. Путин предложил,
чтобы на думских выборах 2011 г. предвыборный список партии возглавил действующий президент России
Д.А. Медведев, который, в свою очередь, выдвинул кандидатом в президенты от «Единой России» на выборах
2012 г. премьер-министра В.В. Путина, заявившего, что в
случае своей победы предложит пост главы нового правительства Д.А. Медведеву.
Теневая экономика
Schattenwirtschaft. Shadow (Black) economy
Все частнохозяйственные действия, создающие добавленную стоимость, но совсем или частично не учитываемые
при подсчете внутреннего валового продукта и с которых
полностью или частично не взимается налог. Основные
формы теневой экономики: самообеспечение, соседская
помощь, альтернативная экономика и «черная» (без уплаты налогов) работа. К теневой экономике относятся также
590
Теневой кабинет
криминальные экономические действия. В Германии доля
Т.э. (по оценкам) составляет 5–10 % от валового внутреннего продукта.
См.: Национальный доход
Теневой кабинет
Schattenkabinett. Shadow Cabinet
Образованная оппозицией правительственная группа,
которая в случае смены правительства заменяет исполняющий обязанности кабинет.
Теократия
Theokratie. Theocracy
(греч. θεοκρατία = θεός – Бог + κράτος – власть). Форма правления, при которой правитель или правители опираются
только на слово или авторитет к.-л. божества и признают
правильной только свою интерпретацию. При Т. светская
власть подчиняется клерикальной или светский и клерикальный лидеры заключают союз.
См.: Фундаментализм
Теория
Theorie. Theory
(греч. θεορία – рассмотрение, исследование, учение).
Общ.: Систематическое, организованное по определенным принципам наблюдение и объяснение реальности. Т.
дает знания, которые могут использоваться как инструмент
для упорядочивания повседневной деятельности и управления ею.
Спец.: Различаются: 1) чистая теория, которая не имеет
других целей, кроме чистого знания, и 2) система научных
положений (например, на эмпирической основе), способная
предсказать (с определенной долей вероятности) наступление каких-либо событий.
См.: Политическая теория
Территориальное государство
591
Теория (государственного) управления
Regierungslehre. Governance teaching
Субдисциплина политической науки, которая традиционно занимается институтами, функциями и формами
управления, при этом она пересекается с другими науками, изучающими управление и политику; в недавнее время стала охватывать также вопросы общей деятельности
государства, действия групп интересов, формы самоорганизации и самоуправления, выполнения государственных
задач частными структурами и т. д.
См.: Политическая наука – Управляемость
Теория конвергенции
Konvergenztheorie. Convergence theory
(лат. convergo – сближаться, сходиться к одному центру).
Социологическая и политико-экономическая концепция
1950–1960-х гг., исходившая из структурно обусловленного сближения между капиталистической и социалистической системами. Поскольку обе идеологии и формы хозяйствования имеют дело с одинаковыми общественными
потребностями производства современной продукции
(например, концентрация рабочей силы, высокая степень
разделения труда, растущая потребность в капитале, отход
от семейной собственности, повышение эффективности),
то они должны будут сближаться в организационном, техническом и экономическом плане.
Территориальное государство
Territorialstaat. Territorial State
Государство, в котором власть правительства (ранее правителя) распространяется на определенную область (территорию) и проживающее там население. Противоположное:
трайбалистское или вотчинное (патримониальное) государство.
См.: Трайбалистское государство
592
Территориальность / Территориальный принцип
Территориальность / Территориальный принцип
Territorialitätsprinzip. Territorial principle
1) Действующий во всех современных государствах правовой принцип, согласно которому все лица, находящиеся
на территории государства, подчиняются праву и власти
данного государства.
2) В узком смысле – принцип, согласно которому ребенок получает гражданство страны, в которой он родился.
Территориальный суверенитет
Landeshoheit. Territorial sovereignty
См.: Государство
Территория российской Федерации
Territorium der Russischen Föderation. Territory
of Russian Federation
Территория Российской Федерации включает в себя
территории ее субъектов (83 субъекта, 2010), внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство
над ними. Российская Федерация обладает суверенными
правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Границы между субъектами Российской Федерации могут
быть изменены с их взаимного согласия (ст. 67 Конституции РФ).
Территория федерации (Германии)
Bundesgebiet. Territory of Germany
1) Территория, охватывающая 16 федеральных земель.
2) Территория, на которой действует Основной закон
ФРГ. Согласно статье 29 ОЗ ФРГ, границы земель внутри
федерации на основе всенародного решения могут изменяться.
Тирания
593
Террор
Terror
(лат. terror – страх, ужас). Особенно агрессивный и не считающийся ни с чем образ действий, имеющий своей целью подавление и уничтожение. В политическом смысле
Т.: 1) способ правления (государственный, политический
Т.), для которого характерно пренебрежение гуманистическими и демократическими принципами, стремление
подавить чужое мнение, оппозицию или сопротивление;
2) применяется отдельными (революционными) группами с целью привлечь внимание к социальному неравенству, которое поддерживается властью, показать ее несостоятельность, чтобы привести страну к революционной
ситуации, запугать население и т. д.
Технократия
Technokratie. Technocracy
(греч. τέχνη – умение, искусство, мастерство + κράτος – сила,
власть). Господство экспертов и технократов. Как правило,
негативное, иногда нейтральное описание правительства,
которое при принятии решений ориентируется (исключительно) на научно-технические аргументы и на вынужденную необходимость и которое пренебрегает политикодемократическим изъявлением воли народа.
Технологическая политика
Technologiepolitik. Technology policy
См.: Научно-технологическая политика
Тирания
Tyrannis. Tyranny
(греч. τυραννίς – произвол). Незаконное (а также жестокое)
господство одного человека (тирана).
См.: История политических учений
594
Товарищество
Товарищество
Genossenschaft. Cooperative (co-op)
Экономические предприятия, важнейшей задачей которых
является деятельность в общих интересах и для удовлетворения (экономических) нужд своих членов (товарищей), получение прибыли самим предприятием является второстепенной
задачей. Т. являются юридическими лицами (с меняющимся
числом членов), которые согласно своему уставу (с оговоренными в нем целями Т.) имеют правление, наблюдательный совет и периодически (как правило, раз в год) созываемое общее
собрание Т., и внесены в Коммерческий регистр / Торговый
реестр Германии. Согласно целям, для которых они созданы,
Т. подразделяются на торговые, строительные, потребительские, кредитные (например, народные банки). Они действуют
преимущественно в сферах взаимопомощи и самоуправления.
Топик
Topic/Topos
(англ.). Разг.: Тема, предмет (например, конференции).
Торг
Bargaining/Feilschen. Bargaining
(англ.). Процесс выдвижения и отклонения предложений,
взаимных уступок при политических переговорах.
См.: Трудовые отношения
Торговая политика
Handelspolitik. Trade policy
См.: Свободная торговля – Экспорт
Торгово-промышленная палата (ТПП) (ФрГ)
Industrie- und Handelskammer (IHK).
Chamber of Commerce and Industry (CCI)
ТПП – это организации общественного права на основе
принудительного членства для всех промышленных пред-
Торгово-промышленная палата Российской Федерации
595
приятий (за исключением ремесленных). К задачам ТПП
относятся представительство (местное, региональное) политических интересов всех членов, надзор за обучением
при подготовке специалистов, проведение заключительных
экзаменов, обращение к третейскому суду. ТПП представлены в 80 региональных округах; члены ТПП избирают общее
собрание, на котором утверждают президента и главного
управляющего делами. Немецкий съезд промышленности
и торговли, головная организация ТПП, является значимой
экономико-политической группой интересов на федеральном и земельном уровне.
См.: Ремесленная палата
Торгово-промышленная палата российской Федерации
(ТПП рФ)
Handels- und Industriekammer der Russischen Föderation.
Chamber of Commerce and Industry of the Russian
Federation (RF CCI)
Негосударственная, некоммерческая организация, объединяющая своих членов для реализации целей и задач,
определенных Законом РФ «О торгово-промышленных
палатах в Российской Федерации» и Уставом Палаты.
Представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деятельностью все сферы предпринимательства – промышленность, внутреннюю и внешнюю
торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.
ТПП содействует развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, созданию
благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности. Цели и задачи деятельности
ТПП – содействие модернизации экономики страны, широкому применению инноваций, привлечению инвестиций; защита интересов деловых кругов в органах государственной
власти и местного самоуправления; создание эффективной
системы экспертной оценки проектов законодательных и
нормативных актов в интересах предпринимателей; развитие связей с деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями бизнеса; содействие качествен-
596
Торговый баланс
ному разрешению гражданско-правовых споров, развитию
третейского разбирательства; распространение принципов
цивилизованного бизнеса и социальной ответственности в
предпринимательской среде; формирование позитивного
имиджа российских производителей товаров и услуг. Система ТПП объединяет 174 территориальные ТПП; более
200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на
региональном уровне, представляющих основные секторы
российской экономики; около 50 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности.
В ТПП РФ работают 34 комитета по различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства и
более 1000 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований, созданных территориальными палатами. ТПП содействует деятельности более 60 российских
деловых советов с зарубежными странами.
Член Всемирной федерации торговых палат, Ассоциации
торгово-промышленных палат европейских стран (ЕВРОПАЛАТА), Совета руководителей ТПП государств – участников СНГ, Конфедерации торгово-промышленных палат
стран АТР других международных и региональных организаций.
При ТПП РФ действуют органы по разрешению и урегулированию экономических споров: Международный коммерческий арбитражный суд; Третейский суд для разрешения экономических споров; Морская арбитражная комиссия;
Спортивный арбитраж; Ассоциация диспашеров; Коллегия
посредников по проведению примирительных процедур.
При содействии ТПП РФ созданы Меркурий-клуб,
Центр помощи беспризорным детям, Торгово-промышленный пенсионный фонд.
Торговый баланс
Handelsbilanz. Trade balance
Экон.: Расчетное сопоставление вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров какой-либо страны за определенный
период; часть платежного баланса.
См.: Платежный баланс
Традиция
597
Тори
Tory
(англ., разг.). Традиционное обозначение Консервативной
партии в Великобритании.
См.: Консервативная партия
Тоталитаризм
Totalitarismus. Totalitarianism
(лат. totaliter; итал. totalitario – весь, полный, целый). Политическое господство, которое требует неограниченного преобладания над массами и их полного подчинения (диктаторски заданной) политической цели. Тоталитарное господство,
принудительная унификация и жестокость часто обосновываются (внешней или внутренней) угрозой, как, например,
это делалось при фашизме, национал-социализме, а также
при сталинском режиме. Т. представляет собой яркую противоположность современным свободным конституционным государствам и принципам открытого плюралистического общества.
См.: Демократия
Традиционное господство
Traditionale Herrschaft. Traditional authority
Тип легитимного господства, подчинение власти на основе веры в то, что существующие с давних времен ценности и
традиции священны и что соответственно нельзя сомневаться в авторитете власти.
См.: Господство
Традиция
Tradition/Überlieferung. Tradition
(лат. tradere – передавать по наследству, завещать). (Политическое или духовное) установление, согласно которому
люди придерживаются всего привычного, передающегося из
поколения в поколение, и притом скептически относятся ко
всему новому.
См.: Господство
598
Трайбалистское государство
Трайбалистское государство
Stammesstaat. Tribal state
(лат. tribus – народ, племя). Государство, в котором притязания на власть вождя (правителя) распространяются на
определенную группу лиц (род, племя) и не зависят от того,
какую территорию эта группа населяет. Противоположное:
Территориальное государство.
См.: Курды – Территориальное государство
Транспортная политика
Verkehrspolitik. Transport policy
cфера государственных задач, а также политических мероприятий, цель которых – планирование политики в области транспортной инфраструктуры и ее реализация, а также
регулирование различных путей сообщения, происходящее
главным образом через регулирование цен и издержек на
различных рынках. Существенная цель Т.п. – равновесие
между перевозками общественным (рельсовый транспорт)
и частным транспортом (инфраструктура безрельсовых
транспортных средств).
Тред-юнион (профсоюз)
Trade union / Gewerkschaft. Trade union
(англ.). В Великобритании из-за ранней индустриализации
возникли первые профсоюзы, которые в 1868 г. объединились в Конгресс тред-юнионов.
Третейский суд
Schiedsgerichtsbarkeit. Arbitration
1) Основанная на международных соглашениях международная сфера юрисдикции, имеющая задачей урегулирование конфликтов между государствами мирными средствами. Предполагается, что спорящие стороны в рамках
международного соглашения достигают согласия в результате судебного разбирательства. По поводу назначения судей постоянного Гаагского Т.с. стороны могут договориться.
Третий сектор
599
Международный Т.с. в Гааге может решать межгосударственные конфликты, только если спорящие стороны подчиняются Международному Т.с.
2) Урегулированная гражданским процессуальным кодексом сфера юрисдикции вне судебной системы государства.
См.: Международный суд
Третий мир
Dritte Welt. Third World
Общее определение для мало- или слаборазвитых стран
Африки, Азии, Южной и Центральной Америки, Карибского бассейна и Океании. Данное понятие было выдвинуто в то время, когда существовали строгие различия между
современными, демократическими индустриальными странами (Первый мир), социалистическими индустриальными странами (Второй мир), Третьим (данный случай) и
Четвертым миром (беднейшие, не способные выжить без
иностранной помощи государства).
См.: Зависимость – Политика развития
Третий рейх
Drittes Reich. Third Reich
См.: Национал-социализм
Третий сектор
Dritter Sektor. Third sector
1) Третий, или некоммерческий, сектор – общественная
сфера, в которой сосуществуют и взаимодействуют рыночный механизм, государственный контроль, общественный
и семейный труд, но ни одна из этих составляющих явно
не преобладает. Типичным является пример таких социальных сфер, как взаимопомощь и самоорганизованные
группы, где имеющие льготы, с одной стороны, зависят от
помощи со стороны государства, с другой стороны, способы и средства предоставляемых услуг весьма индивидуальны (например, помощь людям, зависимым от наркотиков).
600
Трехклассовое избирательное право
Определение Т.с. относится к предприятиям, основной
экономической целью которых является не получение прибыли, а предоставление услуг (например, предложение товаров из стран третьего мира), занятость для тех, кто иначе
был бы безработным (например, общества по предоставлению рабочих мест) и т. д.
2) Понятие Т.с. применяется также в отношении сектора
услуг в народном хозяйстве (третичный сектор).
См.: Экономический порядок
Трехклассовое избирательное право
Dreiklassenwahlrecht. Three-class suffrage
Додемократическое избирательное право, не соответствовавшее принципу конституционного равенства, согласно которому все имеющие право голосования имеют равное
число голосов. Трехклассовое избирательное право действовало в Пруссии в 1850–1918 гг., в соответствии с ним
население подразделялось соответственно на три группы (в
зависимости от доходов и уплачиваемых налогов), обладавшие разным числом голосов.
См.: Избирательное право
Трехмильная зона
Dreimeilenzone. Three mile zone
Полоса прибрежных вод шириной 3 мили (5,6 км), на которую, согласно международным соглашениям, распространяется суверенитет данного прибрежного государства. (После заключения межгосударственных соглашений эта зона
частично расширяется до 12-мильной зоны).
Трипартизм
Tripartismus. Tripartism
Общ.: три противодействующие партии (силы, власти).
Спец.: экономико-политическая стратегия, для которой
характерно сотрудничество государства, работополучателей
и работодателей.
Трудовые отношения
601
Трудовое право
Arbeitsrecht. Labour law
Особая отрасль права, главным образом защитной направленности, охватывающая все законы, связанные с трудовым статусом. Это право основывается как на положениях
закона (например, закон о статусе предприятия, ремесленный устав), договорных и коллективно-договорных установлениях (например, трудовые договоры, соглашения в рамках
предприятия, тарифные договоры), так и на дальнейшем
развитии права в юрисдикции судов по трудовым спорам.
См.: Судопроизводство
Трудовой конфликт
Arbeitskampf. Labor dispute
Споры между работодателями и работополучателями, а
также их организациями, в которых каждая сторона отстаивает свои интересы, особенно в сфере оплаты и условий труда, продолжительности рабочего времени. Обе важнейшие
формы трудовых конфликтов: забастовка и локаут, защищены конституцией (ст. 9, абз. 3 ОЗ ФРГ). Работополучатели,
ставшие в результате трудового конфликта безработными,
не имеют права до окончания трудового конфликта на получение пособия по безработице (закон о стимулировании
труда, § 116).
Конституцией РФ признается право на индивидуальные
и коллективные трудовые споры, они регулируются Трудовым кодексом РФ.
См.: Коллективный договор
Трудовые отношения
Arbeitsbeziehungen. Labour relations
Термин характеризует отношения между работодателями и работополучателями, хотя и основанные на противоположных интересах, но взаимозависимые, или между трудом
и капиталом. Центральным звеном Т.о. является их коллективное регулирование, осуществляемое в рамках институциональных структур (например, переговоров о тарифах),
602
Туризм
норм (касающихся, например, улаживания трудовых конфликтов) и договоров (например, тарифных соглашений),
которые возникли в результате переговоров, обмена уступками и трудовых споров.
См.: Трудовые конфликты – Факторы производства – Коллективный договор
Туризм
Tourismus. Tourism
(греч. τόρνος – круг, циркуль, движение вокруг центра или
оси; франц. tour – цикл). Благодаря росту доходов и увеличению свободного времени значение Т. возросло уже давно.
Т. является экономическим фактором и важным источником
доходов (часто менее развитых, более бедных) стран, однако
нередко порождает экологические (транспорт, разрушение
окружающей среды из-за массового Т.) и социальные проблемы (игнорирование местных культур и их особенностей)
в данных странах.
Турция
Türkei. Turkey (TR)
Республика Т. (Türkiye cumhuriyeti) расположена на самом юго-востоке Европы, на полуострове Малая Азия. Столица – Анкара.
Республика с 1923 г. и согласно конституции 1982 г. (последние поправки в 1995 г.) является парламентской республикой с сильной позицией президента. Глава государства:
президент (избирается на 7 лет без возможности повторного
избрания). Он может занять место председателя совета министров и назначить новые выборы. Исполнительная власть:
премьер-министр назначается президентом и должен получить поддержку своей программы большинства в парламенте
(вопрос доверия). Законодательная власть: Большое национальное собрание с 550 депутатами, избираемыми на 5 лет.
Политические партии (подлежат значительным ограничениям): Партия справедливости и развития, Республиканская народная партия, Партия мира и демократии, Партия
национального движения, (исламистско-фундаменталистская) Демократическая народная партия курдского меньшинства.
Турция
603
Административно-политическое деление: 81 провинция.
Население: 74,5 млн жителей (2012), горожане – 72,5 %,
медианный возраст – 28,3 года, ожидаемая продолжительность жизни – 74,2 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 6,5. Коэффициент Джини – 39,0.
Государственные языки: турецкий (а также курдский).
Конфессии: 90 % мусульмане (из них 70 % сунниты).
ВВП на душу населения 13 466 дол. (2011); туризм, сельское хозяйство, хлопок, железо, сталь, текстильная промышленность. Государственные расходы на образование (доля
ВВП, %) – 2,9; общие (государственные и частные) расходы
на здравоохранение (доля ВВП, %) – 8,2.
604
Убеждение, убежденность
У
Убеждение, убежденность
Überzeugung. Belief/Conviction
1) (В пассивном значении). Точка зрения или взгляд, который основывается на знании или религиозной вере.
2) (В активном значении). Усилия, направленные на то,
чтобы склонить другого к иному мнению или взгляду (агитация). В этой форме У. является одним из важнейших элементов политического воздействия и управления.
См.: Свобода вероисповедования
Убежище
Asyl. Asylum
(греч. άσυλα – место для убежища). Общ.: право преследуемых
на личную защиту и защиту от выдачи. Спец.: признанный в
международном праве гуманитарный принцип, согласно которому преследуемые по политическим (или религиозным –
что является спорным) убеждениям люди получают права
на пребывание и защиту. В конституции Германии после
пережитого опыта национал-социалистского режима этому
праву изначально придается широкая трактовка: «Преследуемые по политическим мотивам пользуются правом убежища» (ст. 16а, абз. 1 ОЗ ФРГ). Право на предоставление
убежища было перенесено сначала в законодательство об
иностранных гражданах, затем с 1982 г. в юридические акты,
связанные с правовым сопровождением получения прав на
убежище. Огромный приток лиц, добивающихся права на
убежище, в конце 1980-х – начале 1990-х гг. привел к изменению в 1993 г. ОЗ ФРГ: ст. 16а признает за преследуемыми
по политическим мотивам право убежища, но отказывает в
Уголовное право
605
нем лицам, въезжающим в страну из стран ЕС или из т. н.
безопасных третьих стран, а также лицам, ищущим убежище, из т. н. свободных стран, в которых нет ни политических
преследований, ни бесчеловечного или унизительного наказания либо обращения (например, Турция).
РФ в 1992 г. присоединилась к Конвенции ООН 1951 г.
и Протоколу 1967 г., касающимся статуса беженцев. В соответствии с общепризнанными нормами международного
права и на основании ст. 63 Конституции РФ Россия предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства
на ее территории политическое или временное убежище
либо признает их беженцами.
Уголовное (дело)производство / Уголовный процесс
Strafverfahren. Criminal proceedings
Формальный процесс решения уголовных дел и назначение соответствующих мер наказания. Основу образуют
уголовно-процессуальный кодекс Германии (от 1877 г. в ред.
1987 г.) и России (от 2001 г. в ред. и с изм. 2012 г.), закон о судоустройстве ФРГ (1975) и закон о судоустройстве РСФСР
(от 1981 г. в ред. и с изм. 1992–2009 гг.). У.д. протекает в три
стадии: 1. Если прокурору становится известно о совершении преступления, то он обязан возбудить уголовное дело
(официальный принцип). 2. В ходе предварительного рассмотрения дела суд решает, открывать ли судебное производство. 3. Судебное производство определяется судебным
разбирательством, которое (как правило) заканчивается
вынесением приговора или определением меры наказания.
Приговор суда может быть обжалован.
См.: Правовые средства – Уголовный кодекс – Уголовное
право – Прокуратура
Уголовное право
Strafrecht. Criminal law
Правовые нормы, которые запрещают определенное поведение и предполагают санкции при их нарушении; призваны гарантировать мирное сосуществование людей. Правовой основой является Уголовный кодекс.
См.: Уголовный кодекс – Уголовное (дело)производство
606
Уголовный кодекс
Уголовный кодекс (УК)
Strafgesetzbuch (StGB). Penal Code (PC)
Немецкий УК (от 1871 г., в редакции 1998 г.) содержит
правовые нормы, описывающие состав преступления и соответствующие виды наказания. В Общей части характеризуются условия и последствия преступлений; в Особой части
описаны отдельные уголовно наказуемые действия и соответствующие меры наказания.
УК Российской Федерации (УК РФ) принят 13.06.1996
(№ 63-Ф3). Основной источник уголовного права и единственный свод уголовных законов, определяющий, какие
опасные для личности, общества или государства деяния
признаются преступлениями, и устанавливающий виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Состоит из двух частей: общей и
особенной; 12 разделов; 34 глав и 360 статей. Основная часть
определяет главные понятия, принципы и задачи уголовного
законодательства; понятия, цели и виды наказаний, а также
особенности уголовной ответственности несовершеннолетних и освобождения от уголовной ответственности и наказания. В особенной части приводится классификация преступлений, особенности и меры уголовно-правового характера
за совершение преступлений: против личности; в сфере экономики; против общественной безопасности и общественного порядка; против государственной власти; против военной
службы; против мира и безопасности человечества.
См.: Уголовное право – Уголовное (дело)производство
Украина
Ukraine (UA)
Республика У. (Україна) находится в Восточной Европе
и является независимым государством с 1991 г.
Столица – Киев.
Конституция 1996 г. (последние поправки в 2003 г.) провозглашает прежнюю советскую республику президентской
республикой.
Глава государства: президент, избираемый прямыми выборами на 5 лет. Исполнительная власть: премьер-министр
Унитарное (единое) государство
607
и министры, назначаемые президентом и зависящие от парламента. Законодательная власть: парламент (Верховная
Рада), состоящий из 450 депутатов, избираемых на 5 лет.
Партии: Партия регионов, Батькивщина (блок Юлии Тимошенко), Партия Виталия Кличко «Удар», Коммунистическая партия У., Всеукраинское объединение «Свобода».
Административно-территориальное деление: 24 региона
и два города центрального подчинения.
Население: 44,9 млн жителей (2012), горожане – 69,1 %,
медианный возраст – 39,3 года, ожидаемая продолжительность жизни – 68,8 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 11,3. Коэффициент Джини – 26,4.
Государственный язык: украинский.
Конфессии: православные (до 17 % Украинская православная церковь Московского патриархата, до 11 % Украинская православная церковь Киевского патриархата, до 1 %
Украинская автокефальная православная церковь), католики (до 5 % Украинская греко-католическая церковь, до 1 %
римско-католическая церковь), до 1,5 % протестанты, до 1 %
мусульмане, иудеи, буддисты (2010).
ВВП на душу населения 6359 дол. (2011); железная
руда, первичная энергия и минеральное сырье, машины и
электрическое оборудование, станкостроение, химическое
производство, сельскохозяйственное производство. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 5,3;
общие (государственные и частные) расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 7,3.
Ультиматум
Ultimatum
(лат. ultimum – крайний, конечный, в последний раз). Последнее, ограниченное по времени требование конкретного
действия или бездействия, связанное с общей или конкретной угрозой.
Унитарное (единое) государство
Einheitsstaat. Unitary state
1) Политическая система, в которой государственная
власть на всей территории государства осуществляется из
608
Управление
единого центра (например, из столицы до окраин). Исходя
из этого следует различать децентрализованное У.(е.)г., где
через децентрализованные органы, которые все же остаются
под наблюдением центра, осуществляется самоуправление
(например, в округах или департаментах). Поэтому в настоящее время все более употребляют термин «централизованное государство».
2) Понятие консервативного учения о государстве, согласно которому плюралистическое разнообразие современных государств должно быть подчинено управляемой
сверху, единой политической системе.
3) В додемократических или авторитарных У.(е.)г. все
(государственные) органы централизованы; государственная власть осуществляется неразделимо.
См.: Федеральное государство – Федерализм – Плюрализм
Управление
Verwaltung. Administration
Общ.: Распределение обязанностей и компетенций, передача ответственности и управления, а также долгосрочная
организация деятельности учреждений, экономических
предприятий, союзов и т. д. В этом смысле существует У. как
персоналом, так и организацией. Современное У. отличается
от традиционного (которое, согласно М. Веберу, характеризуется четко установленной иерархией и порядком прохождения службы, а также высокой степенью разделения труда)
тем, что в нем происходит смещение иерархии организаций,
переговорщиков и советников. Дальнейшие реформы сферы
У. должны сделать его понятным для граждан, удовлетворять их потребности и увеличить эффективность самого У.
Полит.: 1) в более широком смысле У. – все институты и
учреждения исполнительной власти (правительство, орган
власти); 2) в более узком смысле – органы исполнительной и другой власти и учреждения, посредством которых
правительство (кабинет) осуществляет свою деятельность,
им поручена разработка и исполнение законов и административных распоряжений, а также планирование, организация, защита и контроль. Административные действия
ограничены правом и законами и могут быть пересмотрены
в случае судебного рассмотрения дела (в Германии – сфера
Управляемость
609
компетенции административного правосудия). Различают: а) государственное У., которое может быть как самостоятельным (непосредственное государственное У.), так
и У. по поручению компетентного органа (опосредованное
государственное У., например исполнение федеральных
задач в землях), б) самоуправление, например в рамках
гарантированного конституционным правом самоуправления общин и других институтов публичного права (т. н.
негосударственные организации, например промышленная
и торговая палаты, медицинская палата и т. д.), в) органы
правопорядка, которым поручено применение законов в
узком смысле (например в области закона, порядка и безопасности); г) У. в сфере услуг, задача которого – делать
оказываемые государством услуги доступными для граждан; д) У. экономикой или У. хозяйством, е) профильное
У., которое выполняет определенные (реформаторские) задачи на пересечении разных ведомств и ж) политическое У.
в собственном смысле, которое связано с планированием,
подготовкой и осуществлением политических решений,
т. е. является непосредственной деятельностью политиков.
Всевозможные формы организации публичного У. соответствуют многообразию его задач и показывают гибкость
и приспособляемость, к которым несправедливо применять
обобщенно-упрощенное понятие «бюрократия».
См.: Политическое планирование
Управляемость
Regierbarkeit. Governability
Понятие политической науки, отражающее возможную и
реальную компетенцию демократических правительств. Поводом для появления этого термина был ряд неудачных (или
не очень успешных) реформ и политико-экономических мероприятий различных западных правительств. Независимо
от (идеологически различных) аргументов, фактов и точек
зрения тема У. привела к дебатам о провалах государства и
необходимости снятия с него ответственности в важных областях (дерегулирование, разгосударствление, приватизация и т. д.).
См.: Провалы государства
610
Уровень занятости
Уровень занятости
Erwerbsquote. Employment rate
Доля фактической занятости в общей численности всех
лиц трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет).
Условия торговли
Handelsbedingungen. Terms of trade
Измеренные в валюте (обычно национальной) меновые отношения между импортом и экспортом страны, они
показывают, какое количество товаров, произведенных
национальной экономикой, может быть импортировано
по отношению к количеству экспортируемых товаров
(реальные меновые отношения). Так, например, при неизменном уровне экспорта может быть импортировано больше товаров, если товары, произведенные в стране, подорожали за границей, а цены на импорт остались прежними.
Услуга / общество услуг
Dienstleitung / Dienstleitungsgesellschaft. Service /
Service society
Под У. понимаются все формы экономических, нематериальных, нетранспортабельных или нехранимых благ,
предлагаемых, как правило, представителями ремесел
(например, парикмахеры), свободных профессий (адвокаты), науки и искусства, индустрии развлечений, гастрономии, общественности и органов местного самоуправления, а также банками и страховыми компаниями и т. д.
Характерным для У. (третий или третичный сектор) является то, что их производство и потребление совпадают во
времени.
В обществе У. достигнут тот уровень экономического и
социального развития, при котором значительная часть населения трудится не в сельском хозяйстве или на промышленных предприятиях, а занята в третьем секторе.
См.: Структурное изменение
Устрашение
611
Устав
Satzung. Statute
1) Письменное соглашение о том, в каком порядке и
каким способом осуществляется деятельность к.-л. объединения, какие оно имеет цели, кто и каким образом
представляет объединение. Различают: а) гражданскоправовые У. (например, У. зарегистрированных обществ,
акционерных обществ), которые должны соответствовать
минимальным правовым требованиям, для того чтобы
считаться законными; б) публично-правовые У. (например, общинные), которые могут быть опубликованы
односторонне как правовые предписания для урегулирования внутренних вопросов. У. должны соблюдать, как
правило, только участники объединения, хотя иногда они
имеют отчасти территориальное действие (например, У.
общины).
2) Парламентский регламент, т. е. разделение компетенции между органами, которые работают по принципу
коллегиальности (учреждения и заведения публичного
права).
Устав Совета
Ratsverfassung. Municipal code
См.: Коммунальные (муниципальные) уставы
Устрашение
Abschreckung. Deterrence
Политическая доктрина и военная стратегия, имеющие
целью сохранить мир, заставив потенциального противника
считать риск военного нападения и последующих непредсказуемых последствий слишком высоким и потому воздержаться от военных действий. У. принадлежало центральное
место в военно-политической стратегии НАТО до политикоидеологической открытости и трансформации Восточного
блока.
См.: Доктрина – Организация Североатлантического договора (НАТО)
612
Утилитаризм
Утилитаризм
Utilitarismus. Utilitarianism
В социальных науках влиятельное философское направление, которое оценивает человеческое поведение не с точки зрения мотивов, а с точки зрения последствий действия.
Утилитарные поступки – поступки, которые повышают процветание всего общества, т. е. приносят больше пользы для
всех людей (во всяком случае, для большинства), – охарактеризованы в изречении «наибольшее счастье наибольшего
числа людей» (И. Бентам).
См.: История политических учений
Утопия
Utopie. Utopia
(греч. ου-τοπος – не-место, место, которого нет). Политические или социальные представления о будущем, они обычно
изображают идеальный мировой порядок, прогрессивное человеческое общество либо описывают ужасы и апокалипсис
(антиутопия). Позитивная утопия описана Платоном («Государство»), Т. Мором («Утопия»), негативная – О. Хаксли
(«Прекрасный новый мир»), Дж. Оруэллом («1984»). Утопия может в течение долгого времени служить образцом,
ориентиром.
См.: История политических учений
Участие/Партиципация
Partizipation. Participation
(лат. participо – участвовать).
Общ.: Активное участие граждан, членов какой-либо организации, группы, союза и т. д. в решении общественных (в
том числе политических) вопросов.
Спец.: 1) участие населения в политической жизни общества, в частности в выборах и референдумах; 2) участие населения в решении вопросов управления.
См.: Демократия – Выборы
Учредительное собрание
613
Учение о государстве
Staatslehre. State theory
Обществоведческая дисциплина, изучала государство и
политику с правовой точки зрения и при этом ставила вопросы о сущности, назначении государства, о его формах, каким государство должно быть, а также вопрос об искусстве
управления государством. Поэтому оно частично соприкасалось и с другими дисциплинами (политология, экономика,
философия и т. д.).
См.: Политология
Учредительное собрание
Konstituante. Constitutional Assembly
(лат. constituo – устанавливать). Собрание, принимающее
конституцию (например, при основании государства).
См.: Конституция – Конституционное собрание
614
Факторы производства
Ф
Факторы производства
Produktionsfaktoren. Factors of production
Экон.: Продукты и услуги, которые применяются при
производстве других продуктов и услуг. Классическими
Ф.п. являются труд, капитал и земля.
См.: Труд – Капитал
Фашизм
Faschismus. Fascism
(лат. fascis – фасции, пучок, связка прутьев с прикрепленной
к ней секирой, знак достоинства римских консулов. В перен.
смысле: верховная власть, объединение). Ф. возник в начале
1920-х гг. из локальных социал-революционных организаций, синдикалистов, сторонников движения за прямые действия и быстро превратился в движение, участники которого сами себя назвали фашистами; его символом стала связка
прутьев (итал. fascio), выражавшая силу и превосходство
объединенных в единую организацию людей в противовес
одиночкам. Все более радикализировавшееся, прибегавшее
к насилию и террору, принявшее принцип вождизма фашистское движение под руководством Б. Муссолини было
нацелено на взятие власти (в 1921 г. была основана Национальная фашистская партия) и пыталось найти в итальянском обществе поддержку своего тотального стремления к
власти. Из-за отрицательного отношения других политических сил к этому стремлению Ф. к безоговорочному подчинению всех своей власти возникло его определение как тоталитарного режима. В 1922 г. итальянский король назначил
Февральская революция (1917)
615
Муссолини премьер-министром, в 1925−1926 гг. Муссолини
распустил и подверг запрету демократические организации
и с тех пор практически без ограничений единолично правил
в однопартийном государстве до своего смещения итальянским королем в 1943 г.
Развитие событий в Италии в определенной степени послужило примером для немецких национал-социалистов,
определения Ф. и национал-социализм (черные и коричневые фашисты, по цвету носимых ими рубашек) нередко употреблялись как синонимы. Общими для них были:
а) фигура харизматического, авторитарного вождя,
б) строгое подчинение принципу вождизма, в) иерархическое строение политической организации, г) крайне
правая, открыто расистская и ксенофобская идеология,
д) самоопределение, негативное по отношению к другим
политическим убеждениям, как антидемократического,
антипарламентского, антилиберального, антигуманистического явления.
Основными предпосылками Ф. (как и националсоциализма) стали обнищание большой части населения и
слом традиционной (в том числе и политической) системы
ценностей. Фашистские движения существовали почти во
всех европейских странах; они продолжали играть заметную
роль в различных латиноамериканских государствах и после
окончания Второй мировой войны.
См.: Демократия – Национализм – Национал-социализм
Февральская революция (1917)
Februarrevolution (1917). February Revolution (1917)
Другие названия – Февральская буржуазно-демократическая революция, Февральский переворот –
начавшиеся спонтанно 23 февраля 1917 г. события в Петрограде, в результате которых в России была свергнута
монархия и установилось двоевластие Временного правительства и Петросовета. Отречение царя Николая II
[2(15) марта 1917 г.] положило конец династии Романовых и Российской империи. Временное правительство –
альянс либералов и социалистов, которые намеревались
создать демократически избранные органы исполнительной власти и созвать Учредительное собрание. Социалисты также сформировали Петроградский совет, еще один
орган власти.
616
Федерализм
1 сентября 1917 г. постановлением Временного правительства была провозглашена Российская республика, это
название просуществовало по 10 июля 1918 г.
За Февральской революцией последовала Октябрьская
революция, что означало глубокие перемены в государственном устройстве: первая революция ликвидировала монархию, вторая установила советскую власть – совершенно
новую форму правления.
См.: Революция – Октябрьская революция
Федерализм
Föderalismus. Federalism
(франц. fédéralisme, лат. fоedus – договор, союз).
Общ.: Ф. это принцип устройства, основанный на далеко
идущей независимости отдельных частей, которые вместе
составляют единое целое (например, несколько земель, провинций, образующих единое государство; несколько объединений, входящих в единый союз, и т. д.).
Полит.: Ф. представляет собой политическое устройство, при
котором государственные задачи разделяются между государством как целым и составляющими его частями таким образом,
что оба политических уровня самостоятельно выполняют определенные (закрепленные в конституции) задачи. Существенными аргументами в пользу федеративных форм организации
являются: а) ограничение политической власти путем разделения на различные уровни (вертикальное разделение властей),
так что, с одной стороны, становится возможным политическое
участие и влияние на разных политических уровнях, а с другой – возникают различные формы политического разделения
задач (возможности обучения и конкуренции); б) защита меньшинств (например, если в государстве в целом они являются
меньшинством, а в части этого государства – большинством),
поэтому становятся возможными интеграция и единство.
Федеративное устройство немецкой политической системы предусмотрено ст. 20, абз. 1 ОЗ ФРГ. В России федеративное устройство государства зафиксировано в п. 1 ст. 1
гл. 1 и в гл. 3 Конституции РФ.
См.: Унитарное государство – Кооперативный федерализм –
Субсидиарность
Федеральная земля
617
Федеральная земля
Bundesland. Federal land
Обозначение административно-территориальной единицы (страна – член федерации) и второй государственной
ступени федерального государства. Ее название может варьироваться – в Германии и Австрии она называется земля, в Швейцарии – кантон, в Австралии и США – штаты =
федеральные штаты, в Канаде – провинции). Федеральные
земли располагают собственными законодательными, исполнительными и судебными органами со своими (различающимися по федеральным конституциям) сферами полномочий.
В России – субъект федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область,
автономный округ).
См.: Федеральное государство – Федерализм
Федеральные земли Германии
Столица Места
в Бундесрате
Пло- Населе- Плотность ВВП на Уроние
населения душу
щадь
вень
(млн
(человек
(км2/
насебезместо) человек/ на км2)
ления, рабоместо)
дол. тицы, %
2012 г.
(2011) (янв.
2013)
Баден-Вюртемберг
BadenWürttemberg
Штутгарт
Stuttgart
6
35 752
(3)
10,835
(3)
300 (6)
34 943
4,3
Свободное
государство
Бавария
Freistaat
Bayern
Мюнхен
München
6
70 549
(1)
12,665
(2)
176 (11)
35 545
4,4
Земля
618
Федеральная земля
Земля
Берлин
Berlin
Столица Места
в Бундесрате
Пло- Населе- Плотность ВВП на Уроние
населения душу
щадь
вень
(млн
(человек
(км2/
насебезместо) человек/ на км2)
ления, рабоместо)
дол. тицы, %
2012 г.
(2011) (янв.
2013)
–
4
892
(14)
3,531
(8)
3 798 (1)
29 153
12,4
Бранденбург
Brandenburg
Потсдам
Potsdam
4
29 478
(5)
2,493
(10)
87 (15)
22 051
11,0
Свободный
ганзейский
город
Бремен
Freie
Hansestadt
Bremen
–
3
404
(16)
0,548
(16)
1 641 (3)
42 505
10,2
Свободный
ганзейский
город Гамбург
Freie
Hansestadt
Hamburg
–
3
755
(15)
1,812
(13)
2 298 (2)
52 731
7,6
Висбаден
Wiesbaden
5
21 115
(7)
6,111
(5)
288 (7)
37 616
6,1
Гессен
Hessen
Федеральная земля
619
Столица Места
в Бундесрате
Пло- Населе- Плотность ВВП на Уроние
населения душу
щадь
вень
(млн
(человек
(км2/
насебезместо) человек/ на км2)
ления, рабоместо)
дол. тицы, %
2012 г.
(2011) (янв.
2013)
Мекленбург –
Передняя
Померания
MecklenburgVorpom mern
Шверин
Schwerin
3
23 179
(6)
1,630
(14)
74 (16)
21 363
13.6
Нижняя
Саксония
NiederSachsen
Ганновер
Hannover
6
47 620
(2)
7,924
(4)
168 (12)
28 306
7,1
Северный
РейнВестфалия
NordrheinWestfalen
Дюссельдорф
Düsseldorf
6
34 084
(4)
17,849
(1)
530 (4)
31 893
8,4
РейнландПфальц
RheinlandPfalz
Майнц
Mainz
4
19 853
(9)
3,999
(7)
205 (9)
28 311
5,9
Саар
Saarland
Саарбрюккен
Saarbrücken
3
2569
(13)
1,011
(15)
411 (5)
30 059
7,6
Свободное
государство
Саксония
Freistaat
Sachsen
Дрезден
Dresden
4
18 415
(10)
4,131
(6)
233 (8)
22 970
10,6
СаксонияАнхальт
SachsenAnhalt
Магдебург
Magdeburg
4
20 446
(8)
2,299
(11)
122 (14)
22 336
12,6
Земля
620
Федеральная конституция
Земля
Столица Места
в Бундесрате
Пло- Населе- Плотность ВВП на Уроние
населения душу
щадь
вень
(млн
(человек
(км2/
насебезместо) человек/ на км2)
ления, рабоместо)
дол. тицы, %
2012 г.
(2011) (янв.
2013)
ШлезвигГольштейн
SchleswigHolstein
Киль
Kiel
4
15 763
(12)
2,840
(9)
179 (10)
25 697
7,5
Свободное
государство
Тюрингия
Freistaat
Thüringen
Эрфурт
Erfurt
4
16 172
(11)
2,212
(12)
146 (13)
21 608
9,5
Федеративная
Республика
Германия
Bundesrepublik
Deutschland
Берлин
Berlin
69
357 046
82 501
231
Федеральная конституция
Bundesverfassung. Federal Constitution
1) Краткое обозначение для Основного закона ФРГ (ОЗ
ФРГ).
2) Определение для конституции, которая лежит в основе государства с федеративным устройством или в основе
союза государств.
См.: Федерализм – Основной закон ФРГ – Союз государств
Федеральная криминальная полиция
Bundeskriminalamt. Federal Criminal Police
См.: Полиция
Федеральная Счетная палата
621
Федеральная полиция (ФрГ)
Bundespolizei. Federal police
Ф.п. является с 2005 г. наследницей Ведомства по охране
границы (ВОГ) и подчиняется федеральному Министерству
внутренних дел.
См.: Ведомство по охране границы (ФРГ)
Федеральная разведывательная служба (Бнд) (ФрГ)
Bundesnachrichtendienst (BND). Federal Intelligence
Service
Подчиненная главе ведомства федерального канцлера и
контролируемая контрольной комиссией германского бундестага секретная служба, собирающая информацию по зарубежным странам, которая важна для (политической, военной, экономической, технической) безопасности Германии.
См.: Охрана конституции
Федеральная служба по труду и занятости (роструд)
Bundesagentur für Arbeit und Beschäftigung. Federal
Service for Labour and Employment (Rostrud)
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда,
занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров. Находится в ведении министерства труда и социальной защиты РФ.
Осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная Счетная палата
Bundesrechnungshof. Federal Audit Office
См.: Счетная палата
622
Федеральное агентство по труду (ФРГ)
Федеральное агентство по труду (ФаТ) (ФрГ)
Bundesagentur für Arbeit (BA). Federal Employment
Agency
Государственная самоуправляемая корпорация с региональными (региональные дирекции) и местными (агентства
по труду) подразделениями, которые на основе Социального
кодекса III (содействие занятости) отвечают за страхование
на случай безработицы и за управление трудовой деятельностью. Посредническая монополия ФАТ была ликвидирована в 1994 г.
Федеральное ведомство по охране конституции (ФрГ)
Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV). Federal Office
for Protection of the Constitution
См.: Охрана конституции
Федеральное государство
Bundesstaat. Federal state / Federation
1) Ф.г. обозначает объединение нескольких государств в
одно государство общего подчинения. Для Ф.г. характерно,
что и федерация, и государства-члены обладают собственными (правовыми, политическими, территориальными)
компетенциями (полномочиями) и государства-члены обязаны соблюдать условия союза.
При распределении задач различают: а) разделение важных компетенций, т. е. дела государственного масштаба делятся по их содержательным критериям между федерацией (например, внешняя политика, денежная политика) и
государством-членом (например, образование, внутренняя
безопасность) и б) функциональное разделение компетенций, т. е. различная юрисдикция федерации (выработка законов) и государств-членов (осуществление законов), различающихся по виду их применения.
2) В качестве федеральных (штатов) обозначаются государства – члены Соединенных Штатов Америки.
См.: Федерализм
Федеральное объединение союзов немецких работодателей
623
Федеральное объединение немецкой промышленности
(ФонП)
Bundesverband der deutschen Industrie (BDI).
Federation of German Industries
Создано в 1949 г. с местопребыванием в Кельне, с 1999 г.
находится в Берлине. Подразделяется на 35 экономических
объединений немецкой промышленности, в которые входят
в свою очередь около 500 объединений предпринимателей и
около 100 тыс. предприятий (2010). Задачей ФОНП является отстаивание политико-экономических интересов своих
членов. ФОНП входит в Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы (BUSINeSSeUROPe, до
2007 г. UNIce). Этот Союз основан в 1958 г. и представляет
интересы 40 объединений работодателей из 34 европейских
стран в органах ЕС, в особенности в Комиссии ЕС; местопребыванием постоянного секретариата является Брюссель.
См.: Федеральный союз немецких объединений работодателей (ФСНОР) – Группы интересов
Федеральное объединение союзов немецких
работодателей (ФоСнр)
Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände
(BDA). Confederation of German Employers’ Associations
ФОСНР было создано в 1949 г. со штаб-квартирой в
Кельне (с 1999 г. находится в Берлине). Это объединение
нескольких федеральных и 14 земельных организаций работодателей. Профессиональные организации работодателей
составляют 55 федеральных союзов (в том числе 23 представляют промышленность, 3 – торговлю, 4 – транспорт,
19 – сферу услуг, по 2 – союзы ремесленников и сельскохозяйственных предпринимателей, по 1 – банки и страховые
компании). Всего в ФОСНР входят около 1 тыс. союзов
работодателей. В качестве главной организации немецкой
экономики ФОСНР выражает точку зрения своих членов –
предпринимателей в социальной и публичной политике,
служит платформой для координации политики в отдельных отраслях и политики в отношении земель, федерации и
Европейского союза.
ФОСНР является членом объединения европейских работодателей BUSINeSSeUROPЕ.
624
Федеральное поручительство (ФРГ)
См.: Федеральное объединение немецкой промышленности
(ФОНП) – Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) – Группы интересов
Федеральное поручительство (ФрГ)
Bundesbürgschaft. Federal (state) guarantee
Ф.п. означает гарантию, прежде всего для зарубежных
предприятий немецких предпринимателей, которую им предоставляет федеральное правительство на случай политических рисков (война, запрет выплат) или когда этого требует
размер и масштаб деятельности предприятий.
См.: Экспорт – Торговый баланс
Федеральное правительство
Bundesregierung. Federal Government
1) В федеративных государствах высший орган исполнительной власти (Россия: правительство Российской Федерации; США: Федеральное правительство; за исключением
Швейцарии, где эту роль исполняет бундесрат).
2) Германское Ф.п. является высшим конституционным органом исполнительной власти, оно ведет иностранные и внутриполитические дела. Ф.п. состоит из федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62 ОЗ
ФРГ). Оно имеет право законодательной инициативы
(ст. 76 ОЗ ФРГ) и обладает правом издавать законодательные постановления (ст. 80 ОЗ ФРГ). Более широким органом
является федеральный кабинет, который включает в себя
кроме Ф.п. также главу ведомства федерального канцлера и
его парламентского госсекретаря, главу ведомства федерального президента, руководителя федеральной пресс-службы
и личного помощника федерального канцлера. Внутри Ф.п.
федеральный канцлер обладает полномочиями определять
главные направления действий (ст. 65 ОЗ ФРГ), а министры
на основе личной ответственности руководят своими министерствами согласно принятым принципам управления.
Число министров не является определенным, министры
внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны и финансов относятся к т. н. классическим министерствам.
Федеральное правление / Федеральная власть (ФРГ)
625
Федеральное правление / Федеральная власть (ФрГ)
Бундесрат
сотрудничество при законотворчестве
выдвигает
кандидатуру,
назначает,
отправляет
в отставку
(по предложению
бундестага)
Федеральное правительство
назначает
и освобождает от
должности
(бундесканцлера)
Федеральные министры
Бундесканцлер
избирает
выражает
вотум
недоверия
ставит вопрос
о доверии
законодательная инициатива
Бундестаг
Федеральный президент
обязано
информировать
сотрудничество при законотворчестве
Петиции
Народ
См.: Исполнительная власть – Властные органы
Федеральное правление / Федеральная власть (ФрГ)
Bundesverwaltung. Federal Administration / Federal
Authority
Ф.п. означает организации и учреждения федерации, которые выполняют задачи федерального уровня. Так как исполнение федеральных законов находится в Германии в общем в
компетенции земель, задачи Ф.п. относятся только к областям,
закрепленным статьями 87–89 ОЗ ФРГ – внешнеполитическая служба, бундесвер, охрана границы, федеральное управление финансов и т. д. Различают непосредственное Ф.п. – здесь к
федеральным относятся все организации, в которых работают
федеральные чиновники, вплоть до инстанций самого низшего
уровня, и опосредованное Ф.п., осуществляемое учреждениями и должностными лицами, имеющими гражданско-правовой
статус. Существуют верховные федеральные органы (феде-
626
Федеральное принуждение (ФРГ)
ральные министерства, федеральная Счетная палата) и подчиненные им как верховным центральным органам по всей
федерации высшие федеральные учреждения (например,
Федеральное ведомство по защите конституции, Ведомство
федерального управления, Федеральное антимонопольное
ведомство). Среднего уровня органы представлены высшими
финансовыми учреждениями, а также организациями водоканалов и водного транспорта; низшие органы представлены в
т. ч., например, главными управлениями таможни.
Федеральное принуждение (ФрГ)
Bundeszwang. Federal coercion
Право федерации (ст. 37 ОЗ ФРГ) с согласия бундесрата
принудить федеральную землю, которая не выполняет конституционных обязанностей и других обязательств перед федерацией, содержащихся в федеральных законах, выполнять их.
См.: Федеральное государство – Федерализм – Компетенция
Федеральное рамочное законодательство (ФрГ)
Rahmengesetzgebung. Framework legislation
Закрепленное в ст. 75 ОЗ ФРГ право Федерации придавать определенным законам лишь роль всеобщих правил
(рамочные предписания), тогда как законодательству отдельных земель поручается дальнейшее согласование деталей с тем, чтобы могли быть учтены особенности и специфика земель.
См.: Федерализм – Законодательный процесс
Федеральное собрание
Bundesversammlung. Federal Convention / Federal
Assembly
1) Ф.с. означает в Германии орган, единственной задачей
которого является избрание федерального президента. Ф.с.
состоит из всех депутатов германского бундестага и такого
же числа членов, выбранных земельными парламентами на
пропорциональной правовой основе. Ф.с. и выборы федерального президента соответствуют тем самым федеральному устройству государства и принципам представительной
демократии в Германии.
Федеральные суды Российской Федерации
627
2) Ф.с. в России – двухпалатный парламент РФ, высший
представительный и законодательный орган России (согласно ст. 94 Конституции РФ), созданный в 1993 г. Статус
Ф.с. определен в гл. 5 Конституции РФ. Функции и полномочия Ф.с. распределены между двумя палатами – согласно
ст. 95 Конституции РФ Государственной думой (450 депутатов) и Советом Федерации (166 депутатов). Является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ).
Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания
посланий президента РФ, посланий Конституционного суда
РФ, выступлений руководителей иностранных государств
(ст. 100 Конституции РФ). Издает «Парламентскую газету» – официальный публикатор федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Ф.с., а
также общественно-политический журнал «Российская Федерация сегодня» (выходит с 1926 г.).
Федеральные суды (ФрГ)
Bundesgerichte. Federal courts
Названные в ст. 93–96 ОЗ ФРГ суды федерации: федеральный конституционный суд, федеральный верховный
суд, федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым спорам, федеральный суд по социальным вопросам, а также патентный
суд и (до сих пор не созданные) военно-уголовные суды и
федеральные суды по дисциплинарным делам и по порядку
рассмотрения жалоб в государственных службах. Для того
чтобы в юрисдикции соблюдался единый подход, создан
всеобщий сенат из федерального верховного суда, федерального административного суда, федерального финансового
суда, федерального суда по социальным вопросам и федерального суда по трудовым спорам.
См.: Судебная власть
Федеральные суды российской Федерации
Bundesgerichte der Russischen Föderation.
Federal courts of the Russian Federation
По законодательству РФ – Конституционный суд Российской Федерации; Верховный суд РФ, верховный суд респуб-
628
Федеральный административный суд (ФРГ)
лики, краевой и областной суды, суды городов федерального
значения, суды автономных областей и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды; Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды
округов, арбитражные суды субъектов РФ.
Федеральный административный суд (ФаС) (ФрГ)
Bundesverwaltungsgericht (BVerwG). Federal
Administrative Court
Созданный в 1952 г. в Берлине ФАС является высшим
судебным органом федерации и последней ревизионной
инстанцией в области государственного права (административное право), в тех случаях когда судебные тяжбы по
федеральному закону не могут решаться другими судами
(подсудность административным судам). В 2002 г. местоположение ФАС было перенесено в Лейпциг.
См.: Судебная власть
Федеральный архив (ФрГ)
Bundesarchiv. Federal archives
Ф.а. возник в 1950 г. как центральный архив Федеративной Республики Германия (с 1990 г. – Германии) с местонахождением в Кобленце. Он подчиняется министерству
внутренних дел. В Ф.а. собраны документы органов власти,
конституционных органов, судов, непосредственно федеральных учреждений, объединений и общественных фондов.
Ф.а. располагает многочисленными филиалами и следит за
сохранностью памятных мест. Кроме того, в нем хранятся
документы бывших бизональных и зональных управлений
и объединенных экономических областей, архив Германского союза, Германского рейха до 1945 г., отделенных после
войны немецких земель, а также вермахта. Помимо этого, в
Ф.а. хранятся собрания документов видных личностей, политических партий и т. д.
Федеральный верховный суд (ФрГ)
Bundesgerichtshof. Federal Court of Justice
Ф.в.с., созданный в 1950 г. с местоположением в г. Карлсруэ, является верховным судом федерации, последней (ре-
Федеральный канцлер (ФРГ)
629
визующей) инстанцией в судопроизводстве по гражданским
и уголовным делам (ординарная юрисдикция).
См.: Судебная власть
Федеральный вестник
Bundesanzeiger (BAnz). Federal Gazette
В Германии печатный орган для публикаций федерального министерства юстиции, в котором обнародуются:
а) ведомственные объявления и распоряжения и б) вневедомственные сообщения (например, объявления, касающиеся общегосударственных задач).
В России министерство юстиции издает «Вестник Министерства юстиции РФ» и ежемесячный бюллетень.
Федеральный вестник законов
Bundesgesetzblatt. Federal Law Gazette
Важнейший ведомственный печатный орган, в котором
согласно ст. 83, абз. 1 ОЗ ФРГ печатаются официальные
публикации законов и указов и двусторонних договоров Федеративной Республики Германия.
В России официальной публикацией федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете»
или «Собрании законодательства Российской Федерации».
См.: Федеральный вестник
Федеральный кабинет (ФрГ)
Bundeskabinett. Federal cabinet
Понятие Ф.к. означает тех лиц (федеральный канцлер,
министры), которые в Германии образуют правительство, а
также прочих чиновников правительственного уровня.
См.: Федеральное правительство
Федеральный канцлер (ФрГ)
Bundeskanzler/Bundeskanzlerin. Chancellor
Руководитель правительства в Германии. Избранный
большинством германского бундестага по предложению феде-
630
Федеральный конституционный суд (ФРГ)
рального президента, определяющий основные направления
политики руководитель исполнительной власти. Если предложенная федеральным президентом фигура не получает большинства, германский бундестаг может выдвинуть и избрать
своего кандидата. Продолжительность службы, как правило,
равна легислатурному периоду (четыре года), Ф.к. можно отправить в отставку путем т. н. вотума конструктивного недоверия (только в тех случаях, если большинство германского
бундестага поддержало альтернативного кандидата; статья 64
ОЗ ФРГ). Ф.к. не должен быть членом германского бундестага. Он предлагает федеральному президенту остальных членов
федерального правительства (ст. 64 ОЗ ФРГ), Ф.к. назначает
одного из федеральных министров своим заместителем.
Федеральные канцлеры Германии с 1949 г.
Канцлер
Конрад Аденауэр (1876–1967)
Людвиг Эрхард (1897–1977)
Время пребывания на посту
1949–1963
Партия
ХДС
1963–1966
ХДС
Курт Георг Кизингер (1904–
1988)
1966–1969
ХДС
Вилли Брандт (1913–1992)
Гельмут Шмидт (р. 1918)
Гельмут Коль (р. 1930)
Герхард Шрёдер (р. 1944)
Ангела Меркель (р. 1954)
1969–1974
1974–1982
1982–1998
1998–2005
2005 по настоящее время
СДПГ
СДПГ
ХДС
СДПГ
ХДС
См.: Федеральное правительство
Федеральный конституционный суд (ФКС) (ФрГ)
Bundesverfassungsgericht (BverfG). Federal
Constitutional Court
ФКС благодаря своему всестороннему кругу полномочий является верховным гарантом соблюдения конституции в Германии (ст. 93 ОЗ ФРГ). В отношении
всех других конституционных органов (бундестаг, федеральное правительство, бундесрат, федеральный президент) он является самостоятельным, независимым и на
равном с ними положении. Компетенции ФКС распространяются на а) конституционного свойства спорные
вопросы между верховными органами федерации (кон-
Федеральный министр
631
фликты между органами), б) конфликтные ситуации между землями и федерациями и между землями (конфликты федерального значения), в) конституционные жалобы
граждан и общин, г) (конкретный и абстрактный) нормативный контроль, д) установление конституционной неприемлемости политических партий (запрет на партии),
е) контроль над проведением выборов, ж) предъявление
обвинения федерального президента и федеральных судей,
з) лишение основных прав. Местом расположения ФКС с
1951 г. является г. Карлсруэ. Суд состоит из двух сенатов,
которые в случае различия мнений по правовым вопросам
проводят совместное пленарное заседание ФКС. Каждый
сенат включает восемь судей, которые с помощью бундестага или бундесрата избираются на должностной срок до
двенадцати лет. Повторное избрание не допускается. Три
члена каждого сената избираются из числа судей высшего
федерального суда. Председатель, как и его заместитель,
избираются бундестагом и бундесратом на ротационной
основе.
Председатели Федерального конституционного
суда ФрГ с 1951 г.
Председатели
Время пребывания на посту
Герман Хепкер Ашофф
1951−1954
Йозеф Винтих
1954−1958
Герхард Мюллер
1959−1971
Эрнст Бенда
1971−1983
Вольфганг Цайдлер
1983−1987
Роман Херцог
1987−1994
Ютта Лимбах
1994−2002
Ганс-Юрген Папир
2002−2010
Андреас Фоскуле
с 2010
См.: Судебная власть
Федеральный министр
Bundesminister/Bundesministerin. Federal Minister
В Германии – член правительства, которого по предложению федерального канцлера назначает федеральный пре-
632
Федеральный президент (ФРГ)
зидент. Ф.м. осуществляют политическое руководство через
ведомственный орган (министерство) и несут за это личную
политическую ответственность.
В России Ф.м. назначаются на должность и освобождаются
от должности президентом РФ по предложению председателя правительства РФ; они обладают правом подачи заявления
об отставке. Согласно ст. 26 Федерального конституционного
закона «О Правительстве Российской Федерации» Ф.м.: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства РФ; принимают участие в подготовке постановлений и
распоряжений правительства РФ, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики
правительства РФ; обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих
федеральных органов исполнительной власти. Правительство
РФ решает вопросы с обязательным участием Ф.м. или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти
вопросы относятся. При осуществлении своих полномочий
Ф.м. подотчетны правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами и федеральными законами к полномочиям президента РФ, – также президенту РФ. Ф.м. несет персональную
ответственность за деятельность подчиненного ему органа
исполнительной власти.
См.: Федеральное правительство
Федеральный президент (ФрГ)
Bundespräsident. (Federal) President
В Германии – глава государства. Избирается большинством Федерального собрания сроком на пять лет, возможно
однократное переизбрание на второй срок (ст. 54 ОЗ ФРГ).
Заместителем Ф.п. является председатель германского бундесрата. Задачи Ф.п.: международно-правовое представительство Германии и заключение договоров федерации с зарубежными государствами; подписание и публикация законов. Ф.п.
обладает правом давать помилование. Он имеет право предлагать для выборов федерального канцлера (ст. 63 ОЗ ФРГ),
назначать его и отправлять в отставку по решению германского бундестага. Ф.п. назначает и отправляет в отставку мини-
Федеральный прокурор (ФРГ)
633
стров по предложению федерального канцлера. Он назначает
и отправляет в отставку государственных должностных лиц
федерации. Ф.п. созывает германский бундестаг и в исключительных случаях может его распустить (ст. 68 ОЗ ФРГ). Он
может объявлять чрезвычайный порядок принятия законов
(ст. 81 ОЗ ФРГ). Чтобы его предписания и постановления
вступили в действие, они должны быть, как правило, завизированы федеральным канцлером или соответствующими
федеральными министрами. Дела Ф.п. ведет Федеральное ведомство президента, руководство которого имеет право принимать участие в заседаниях федерального правительства.
Президенты ФрГ с 1949 г.
Федеральный президент
Время пребывания на посту
Теодор Хойс (СвДП)
1949−1959
Генрих Любке (ХДС)
1959−1969
Густав Хайнеман (СДПГ)
1969−1974
Вальтер Шеель (СвДП)
1974−1979
Карл Карстенс (ХДС)
1979−1984
Рихард фон Вайцзеккер (ХДС)
1984−1994
Роман Херцог (ХДС)
1994−1999
Йоханнес Рау (СДПГ)
1999−2004
Хорст Келер (ХДС)*
2004−2010
Кристиан Вульф (ХДС)
2010−2012
Йоахим Гаук
с 2012
После отставки Хорста Кёлера 31.05.2010 обязанности президента временно исполнял Йенс Бёрнзен до избрания Кристиана
Вульфа президентом ФРГ 30.06.2010.
*
См.: Глава государства – Президент Российской Федерации
Федеральный прокурор (ФрГ)
Bundesanwaltschaft. Attorney General
Государственно-правовое обозначение для государственных прокуроров (генеральный федеральный прокурор и федеральные прокуроры) в Верховном федеральном суде.
См.: Верховный федеральный суд
634
Федеральный социальный суд (ФРГ)
Федеральный социальный суд (ФСС) (ФрГ)
Bundessozialgericht (BSG). Federal Social Court
ФСС создан в 1953 г. с местонахождением в г. Касселе и
является верховным судом федерации, последней ревизующей инстанцией в области социально-правовых судебных
дел, касающихся социального страхования и социальной
правовой помощи.
См.: Судебная власть
Федеральный суд по трудовым спорам (ФрГ)
Bundesarbeitsgericht (BA). Federal Labour Court
Ф.с. по т.с. с местоположением до 1999 г. в г. Касселе и
с 2000 г. в г. Эрфурте начал свою деятельность в 1954 г. В
качестве верховного суда федерации является последней
(ревизующей) инстанцией в судопроизводстве по трудовым
спорам (юрисдикция суда по трудовым спорам).
В России гражданские дела по трудовым спорам рассматриваются районными судами в качестве судов первой
инстанции [ст. 24 Гражданского процессуального кодекса
(ГПК) РФ].
Федеральный финансовый суд (ФрГ)
Bundesfinanzhof (BFH). Federal Finance Court
Созданный в 1950 г. с местоположением в г. Мюнхене
суд является верховным судом в судебных делах, касающихся налогов, сборов и таможен (юрисдикция финансового
суда).
См.: Судебная власть
Федеральный центр политического образования (ФрГ)
Bundeszentrale für politische Bildung (BpB). Federal
Agency for Political Education
См.: Политическое образование
Федеративная Республика Германия
635
Федеративная республика Германия (ФрГ)
Bundesrepublik Deutschland (BRD). Federal Republic
of Germany (FRG) (D)
1) Федеративная Республика Германия (1949−1990). По
окончании Второй мировой войны (1945) и в результате раздела страны на четыре оккупационные зоны конфликт между Востоком и Западом (холодная война) привел к созданию
в Германии двух раздельных политических систем управления: три западные зоны и советская оккупационная зона
(SBZ). Проведение в ходе конфликта собственных валютных
реформ на Западе и Востоке ускорило создание государств.
8 мая 1949 г. Парламентский совет западных зон принял
Основной закон для ФРГ, 23 мая состоялось ее провозглашение. Во внешнеполитической сфере ФРГ стремилась к интеграции в систему западных союзов и западной экономики и
пыталась вести силовую политику, направленную на быстрое
воссоединение с восточногерманским государством. В 1955 г.
ФРГ была принята в Западноевропейский союз и НАТО.
После заключения Договора о Германии и Парижских договоров она получила почти полный государственный суверенитет. Восстановление экономики и развитие социального
рыночного хозяйства проходили в 1950-е гг. очень успешно.
В 1961 г. разделение между восточногерманским и западногерманским государствами в результате строительства
Берлинской стены было закреплено; стена разделила Германию на западный (демократическо-капиталистический)
и восточный (марксистско-коммунистический) мир. Только с началом новой восточной политики боннской социаллиберальной коалиции с конца 1960-х гг. происходило
медленное ослабление напряженности между ФРГ и ГДР.
После всесторонних усилий по разрядке напряженности
на международном уровне и принятия двусторонних мер
в деле достижения доверия (достижение договоренностей
по разоружению) проводившаяся советским президентом
М. Горбачевым политика гласности привела к роспуску
восточного блока, открытию границы между ГДР и ФРГ и
германо-германскому воссоединению.
2) Германия с 1990 г. Договор о создании валютного, экономического и социального союза (01.07.1990) имел важное
636
Федеративная Республика Германия
значение для государственного единства ГДР и ФРГ. Окончательно присоединение ГДР к ФРГ произошло 3 октября
1990 г. на основании ст. 23 ОЗ ФРГ. Международные условия
для воссоединения возникли в результате подписания министрами иностранных дел четырех держав-победительниц
(Франция, Великобритания, СССР, США) совместно с
министрами иностранных дел ФРГ и ГДР т. н. Договора
«Два плюс четыре» (он был подписан в Москве 12 сентября
1990 г.), по которому Германии предоставлялся неограниченный суверенитет. Экономическое восстановление пяти новых
федеральных земель на востоке Германии было поддержано
со стороны Западной Германии, а также субвенциями Европейского союза, но оно до сих пор не закончено. Внешнеполитическими приоритетами объединенной Германии являются
а) дальнейшая европейская интеграция, б) сотрудничество в
международных организациях (включая участие бундесвера в
миротворческих операциях, например в бывшей Югославии)
и в) усилия по получению места постоянного представителя в
Совете безопасности ООН. Наряду с проблемами, созданными воссоединением, во внутриполитической сфере на первом
месте стоят преодоление высокого уровня безработицы и проведение необходимых структурных реформ, а также вопросы
внутренней безопасности (например, меры против правого
радикализма) и интеграции иностранных граждан.
Население: 82,0 млн жителей (2012), горожане – 74,1 %,
медианный возраст – 44,3 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,6 года. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 12,2. Коэффициент Джини – 28,3.
Государственный язык – немецкий.
Конфессии: 33 % католики, 32 % протестанты (Евангелическая церковь), около 5 % мусульмане, около 1 % православные и 0,1 % – иудеи, остальные – другие религиозные
течения, агностики и атеисты.
ВВП на душу населения – 34 437 дол. (2011); машиностроение, электротехническая, химическая, автомобильная
помышленность и судостроение, каменноугольная промышленность, сельскохозяйственное производство, животноводство, виноградарство. Государственные расходы на образование (доля ВВП, %) – 4,6; общие (государственные и частные)
расходы на здравоохранение (доля ВВП, %) – 17,2.
См.: Германская Демократическая Республика (ГДР) – Германский рейх – Германия – Национал-социализм – Веймарская республика
Феодализм
637
Карта земель Германии
Шлезвиг-Гольштейн
Мекленбург –
Передняя Померания
Гамбург
Бремен
Бранденбург
нижняя Саксония
Северный рейн –
вестфалия
Гессен
Берлин
Саксония-анхальт
Саксония
Тюрингия
рейнланд-Пфальц
Саар
Бавария
Баден-вюртемберг
Феминизм
Feminismus. Feminism
(лат. femina – женщина). Ф. означает: а) движение, выступающее за улучшение жизненных шансов для женщин (женское
движение, эмансипация) и б) теоретическо-научные усилия
представить дискриминацию женского пола как препятствие
в научном (и практическом) сознании и преодолеть его.
См.: Эмансипация – Женское движение – Суфражистки
Феодализм
Feudalismus. Feudalism
(позднелат. feodum, feudum – лен, феодальное землевладение). Ф. – выстроенное на основе собственности на землю
638
Финансовая политика
аграрное общество с иерархической системой господства.
Землевладельцы – монарх, аристократия и дворянство, церковь – образуют при феодализме социальный и политический правящий слой, который обменивает в первую очередь
земельные участки, а также права (на ленные поместья, феоды), в том числе и право на взимание налогов, на услуги,
предоставляемые вассалами, например на военную службу.
Лен (феод) составлял основу для соблюдавшихся обязанностей, с одной стороны, обладателей лена (феодалов) и, с
другой стороны, ленников (вассалов). К ленам относилось
и крестьянское население, которое в качестве крепостных
находилось в полном подчинении у землевладельцев. Укреплявшаяся с помощью развития торговли и ремесел буржуазия и индустриализация все более подрывали основы существования господства феодалов в Европе и способствовали
установлению демократических (буржуазно-либеральных)
форм господства.
См.: Господство
Финансовая политика
Finanzpolitik. Financial (Fiscal) Policy
Ф.п. (также: фискальная политика) является общим
определением для политических и законодательных мер,
которые служат поддержанию порядка и оформлению государственных сборов и выплат (государственные финансы).
Наряду с осуществлением сборов для государственных нужд
Ф.п. преследует и всеобъемлющие нефискального рода цели,
например увеличение (народного) благосостояния, поддержка законности и социальной безопасности. В отдельных сферах Ф.п. различают: а) конъюнктурно-политические
цели (государственные сборы и выплаты должны соответствовать состоянию экономики и иметь сдерживающее или
же поддерживающее воздействие – антициклическая Ф.п.),
б) распределительные цели (Ф.п. государства должна создавать преимущества для определенных групп общества,
которых другие группы населения не получают, и в данном
случае эти преимущества оплачиваются за счет последних –
перераспределение), в) цели поддержки экономического
роста (Ф.п. должна проводиться так, чтобы стимулировать
экономический рост). На немецкую Ф.п. накладывают заметный отпечаток федеративное государственное устрой-
Финансовое законодательство (ФРГ)
639
ство, при котором наряду с федерацией и землями также
важны сборы и выплаты коммун.
См.: Финансовое законодательство (финансовая конституция) – Бюджет – Структурная политика – Экономическая
политика
Финансовое выравнивание (ФрГ)
Finanzausgleich. Equalization payments
Ф.в. регулирует распределение государственных доходов (налоговых поступлений) между центром, землями и
коммунами в соответствии с их задачами (ст. 197, абз. 2 ОЗ
ФРГ). Различают: а) вертикальное Ф.в., которое касается
выполнения различных задач, распределяемых между центром и землями (ст. 106 ОЗ ФРГ), б) горизонтальное Ф.в.,
существующее между слабыми и сильными в финансовом
отношении федеральными землями (ст. 197 ОЗ ФРГ),
в) коммунальное Ф.в. между федеральными землями и общинами, а также округами и принадлежащими к округам
общинами.
См.: Федерализм – Бюджет
Финансовое законодательство
(Финансовая конституция) (ФрГ)
Finanzverfassung. Financial law
Общее определение для всех установлений, касающихся сферы финансовых дел государства. К этому относится
в особенности право для исполнения своих обязанностей
выплачивать налоги и другие сборы (финансовый суверенитет), но также и распределение доходов и деятельность по
использованию бюджетных средств в экономике.
Ф.к. определена в Германии в статьях 104а – 108 ОЗ ФРГ.
В них регулируются: а) поделенный между федерациями
и землями финансовый суверенитет, а также финансовые
взаимоотношения между федерацией, землями и общинами,
б) распределение тягот по выплатам, в) законодательные
компетенции в сфере налогов, г) компетенции финансового
управления и финансовой юрисдикции.
См.: Финансовые (налогово-финансовые) суды (ФРГ)
640
Финансовое управление (ФРГ)
Финансовое управление (ФрГ)
Finanzverwaltung. Financial administration
Ф.у. означает часть сферы государственного управления,
к задачам которой относятся: а) получение средств для государства (например, путем взимания налогов), б) распределение этих средств среди соответствующих тратящих их
субъектов (федерация, земли, общины), в) управление государственным имуществом (ст. 108 ОЗ ФРГ). К федеральным
финансовым властям принадлежат наряду с федеральным
министерством финансов федеральное ведомство по финансам, федеральная дирекция по строительству, федеральное
управление по долгам, федеральное управление по монополии на крепкие спиртные напитки; на уровне земельных
властей к этому относятся земельные министерства финансов, главные финансовые дирекции, а также финансовые чиновники местного уровня.
См.: Финансы (государственные) – Финансовая конституция
Финансовые (налогово-финансовые) суды (ФрГ)
Finanzgerichtsbarkeit. Finance (Tax) courts
Ф.(н.-ф.)с. занимается улаживанием вопросов уплаты
сборов, в особенности налогов и им подобных сборов, которыми занимаются финансовые и таможенные власти. Порядок
судопроизводства в относящихся к этому делах четко установлен. Ф.(н.-ф.)с. в Германии состоят из двух инстанций:
1) финансово-налоговые суды (в качестве верховных судов
земель), 2) федеральный финансовый суд.
См.: Федеральный финансовый суд
Финансовый суверенитет
Finanzhoheit. Financial autonomy
См.: Финансовое законодательство
Финляндия
641
Финансы (государственные)
Finanzen (öffentliche). Finance (public)
Ф.(г.) – общее определение для всех государственных
выплат и поступлений. Последние (также: государственные
налоги) подразделяются на: а) налоги, б) сборы, т. е. отчисления в бюджет за действительное использование общественных предприятий (например, от принадлежащих коммунам
плавательных бассейнов), в) вклады, т. е. участие в оплате
общественных предприятий (например, канализации), и
г) специальные сборы (в целях финансирования особых задач, они вносятся только определенными группами лиц).
См.: Бюджет – Налоги
Финляндия
Finnland. Finland (FIN)
Республика Ф. (Suomen Tasavalta / Republiken Finland)
расположена на севере Европы, с 1995 г. она является членом ЕЭС/ЕС. Столица – Хельсинки (Гельсингфорс).
Измененная в последний раз в 1999 г. конституция 1919 г.
определяет Ф. как парламентско-демократическую республику. Глава государства: президент государства (избираемый прямым голосованием на шесть лет, допускается
однократное переизбрание). Исполнительная власть: президент государства является ее высшим представителем, он
отвечает за внешнюю политику и назначает государственный совет (правительство) во главе с премьер-министром.
По ходатайству премьер-министра и после заслушивания
председателя риксдага, а также представителей всех представленных в нем партий он может распустить рейхстаг.
Законодательная власть: президент государства и риксдаг
(eduskunta, Riksdag) с 200-ми депутатами, избираемыми на
четыре года.
Партии: парламентские – Национальная коалиция,
Социал-демократическая партия, Истинные финны, Финляндский центр, Левый союз, Зеленый союз, Шведская народная партия, Христианские демократы; вне парламента –
Пиратская партия и Коммунистическая партия Ф.
Административно-политическое деление: двенадцать
провинций, статус широкой автономии для Аландских
642
Фонд Программы европейского восстановления
островов (Aarenanmaa) с их по преимуществу говорящим на
шведском языке населением.
Население: 5,4 млн жителей (2012), горожане – 83,8 %,
медианный возраст – 42,0 года, ожидаемая продолжительность жизни – 80,1 лет. Средняя продолжительность обучения (в годах) – 10,3. Коэффициент Джини – 26,9.
Государственные языки: финский, шведский.
Конфессии: 82,5 % протестанты, 1,1 % финские православные.
ВВП на душу населения 32 254 дол. (2011). Железная и
медная руда, металлургическая промышленность, машиностроение, деревообрабатывающая и текстильная промышленности. Государственные расходы на образование (доля
ВВП, %) – 6,8; общие (государственные и частные) расходы
на здравоохранение (доля ВВП, %) – 11,8.
Фонд Программы европейского восстановления
ERP-Sondervermögen. ERP-Fund
(англ. eRP – European Recovery Program). Управляемый федеральными властями фонд, который возник на основе займов
(выплат), полученных в рамках финансовой помощи по Программе европейского восстановления после Второй мировой
войны (план Маршалла). Эти средства ныне используются
для стимулирования экономического развития Германии и
для предоставления помощи развивающимся странам.
См.: План Маршалла
Форма правления
Regierungssystem. Government system
Совокупность политических учреждений государства, а
также политические структуры и функции, действующий
политический порядок и нормы.
См.: Система
Фракция
Fraktion. Fraction
(лат. frango – ломать, раздроблять, fractus – разбитый). Ф.
означает группу депутатов, которые добровольно объединя-
Фракция Красной Армии
643
ются, чтобы сообща реализовывать в парламенте свои политические интересы и цели. Члены Ф. как правило принадлежат
к одной и той же политической партии или придерживаются
по крайней мере одинаковых политических убеждений. Поскольку Ф. как организации в парламенте пользуются особым
положением (при занятии постов и формировании комитетов,
в получении финансовых средств для поддержки парламентских работ и т. д.), они имеют важное значение. Работа во Ф.
наряду с работой в комитетах является важнейшей в деятельности депутатов. Ф. располагают собственным правлением и
подразделяются на рабочие группы, занимающиеся особыми
темами. Центральную роль в деле координации работы Ф. и
формирования ее мнения играют общие заседания всех депутатов Ф.
Чтобы обрести статус Ф. в германском бундестаге, в ней
должны быть объединены не менее 5 % депутатов. Кроме того,
могут создаваться фракционные объединения (например, Ф.
ХДС/ХСС в германском бундестаге). Если группа депутатов
не достигает пятипроцентного барьера, она может получить
статус группы (ограниченные права, меньшее финансирование). Отдельные депутаты (например, из других партий) могут быть приняты во Ф. в качестве гостей (добровольно присоединившихся) и обрести таким образом права члена Ф.
В Государственной думе РФ Ф. формируются из представителей партий, получивших поддержку более 7 % избирателей на выборах. Ф. имеет право на представительство
в органах управления парламента (должность заместителя
председателя Госдумы), участвует в работе Совета Государственной думы, ей выделяются вакансии в штате Госдумы
(для формирования собственного аппарата) и рабочие помещения, а также предоставляется эфирное время для общения с избирателями в государственных электронных СМИ
(в том числе в региональных телерадиокомпаниях, входящих в систему ВГТРК).
См.: Парламент
Фракция Красной армии (раФ)
Rote Armee Fraktion (RAF). Red Army Fraction (RAF)
(Само)название леворадикального объединения, возникшего в 1968 г. Члены РАФ пытались насильственно по-
644
Франция
влиять на общественный и политический порядок ФРГ посредством целенаправленных террористических действий
(против учреждений армии США и видных политических и
экономических фигур). РАФ вышла из т. н. группы БаадераМайнхоф, корни которой в свою очередь уходят в социалреволюционное утопическое студенческое движение. После
раскола в 1992 г. РАФ объявила о своем отказе от использования насилия. По оценкам генерального прокурора ФРГ, с
1995 г. РАФ прекратила свою активную деятельность.
См.: Экстремизм – Радикализм – Террор
Франция
Frankreich. France (F)
Французская Республика (R