большинство и меньшинство в сша

 БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США Сентябрь, 2014 г. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 1 ОГЛАВЛЕНИЕ Обзор ......................................................................................... 3 Группы меньшинств в Америке ............................................... 5 Расовые и этнические меньшинства ..................................... 5 Религиозные меньшинства .................................................... 6 Атеисты как меньшинство ..................................................... 6 Сексуальные меньшинства .................................................... 8 Существует ли в Америке большинство? .............................. 12 Политика этнических меньшинств ...................................... 12 Политика религиозных групп .............................................. 15 Победы меньшинства ............................................................. 19 Группы особых интересов и монополизация принятия политических решений ........................................................ 23 Исключения из общих законов и практик: опыт амишей . 25 Система Коллегии выборщиков ............................................ 28 Заключение ............................................................................. 32 БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 2 Обзор В самом общем смысле демократия – это, как известно, политическая и социальная система, базирующаяся на принципе правления большинства, при котором одновременно защищаются права и интересы меньшинства. Однако возможно ли такое, что правительство страны настолько придает значение защите меньшинства, что воля большинства периодически отталкивается на второй план? Это является серьезной проблемой, с которой сталкиваются практически все демократии мира, особенно в США и западной Европе. В данном докладе указанная проблема будет рассматриваться на примере как политической, так и законодательной практики в США, так как именно там эта проблема стоит особенно остро и является многогранной. В этой многонациональной и многообразной демократической стране практически каждый ее житель, так или иначе, является представителем какого-­‐нибудь меньшинства: этнического, религиозного, политического, или любого другого из множества категорий, которые описывают меньшинства людей и их образ жизни. В результате те или иные группы меньшинств в США все больше и больше играют лидирующую роль во внедрении новых законов и прав в Америке, несмотря на устоявшиеся взгляды большинства. Про США можно с полным основанием сказать, что там это огромное разнообразие меньшинств, в сочетании с их значительными возможностями влиять на государственный процесс принятия решений, является одним из важных элементов политики. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 3 Несмотря на четкую модель мажоритарной демократии в США, демократия и государство построены так, что принятие решений по конкретным вопросам одобряются узким кругом заинтересованных лиц. Поскольку вопросов и проблем в стране огромное количество, большая часть населения не озадачивается подавляющим количеством текущих проблем. Вместо этого люди следят за двумя-­‐тремя вопросами, которые их наиболее интересуют, или вопросами, которые влияют на их собственные жизни. В итоге фактически любой вопрос делит общество на два полюса: безразличное большинство и заинтересованное, активное меньшинство. Особенность политической системы и всего политического процесса в США заключается в том, что решения в стране по большой части принимаются в условиях «тирании меньшинства». Меньшинство по натуре своей более сосредоточено, организовано, энергично и оказывает наибольшее влияние на правительство в ходе принятия решений по интересующему его вопросу. В современной Америке меньшинство «одерживает победу» над большинством. А именно: a.
Монополизирует процесс принятия политических и экономических решений. Пример: субсидии для американских фермеров, которые почти не производят продукты питания. b.
Оказывает влияние на общественное мнение и постепенно меняет его, вводя в норму ранее не общепринятые взгляды. Пример: движение за права сексуальных меньшинств. c.
Добивается нужных поправок и исключений из определенных законов и установившихся практик, аргументируя это защитой своих прав. Пример: многочисленные исключения для амишей от выполнения законов о налогах и образовании. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 4 Группы меньшинств в Америке Расовые и этнические меньшинства По оценке Бюро переписи населения США на 2013 г. этническое распределение в США выглядит примерно так: •
63% -­‐ белые •
17% -­‐ латиноамериканцы •
13% -­‐ афроамериканцы •
5% -­‐ азиаты •
>2% -­‐ американские индейцы/жители тихоокеанских островов В США также проживает большое количество иностранцев. Между 2008-­‐2012 гг., 13 процентов американцев являлись уроженцами других стран. За тот же период, доля американцев, которые разговаривают дома на иностранном языке, составляла 20 процентов. Согласно вышеприведенной статистике, белое население США на сегодняшний день составляет 37 процентов от общего населения. Приблизительно 11 процентов штатов в стране (особенно в штатах Техас, Оклахома и Северная Каролина) теперь являются «в большинстве меньшинством» (majority-­‐minority), т.е. большинство их жителей – представители этнических групп меньшинств. В двух штатах -­‐ Калифорния и Нью-­‐Мексико – латиноамериканцы уже являются самой крупной демографической группой. По прогнозам американских демографов, к 2043 г. США станут «страной этнического меньшинства», т.е. численность белых с европейскими корнями в стране станет меньше, чем численность представителей остальных этнических групп вместе взятых. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 5 Религиозные меньшинства По результатам опроса Gallup 2012 г. 77 процентов американцев называют себя христианами. Среди них 26 процентов ходят в евангелическую или протестантскую церковь, 23 процента в католическую, а 2 процента являются мормонами. Евангелики и протестанты делятся внутри себя на баптистов, анабаптистов, методистов, лютеран, пресвитерианцев, англиканцев, квакеров и множество других конфессий. Один из главных критериев, на основе которого эти конфессии внутреннее делятся, это интерпретация того, насколько человек способен самостоятельно достигнуть единства с Богом. Стоит отметить, что новые ветви протестантизма образовались в результате раскола по таким важным политическим и идеологическим вопросам, как раса, аборты, образование и роль женщин в церкви. Кроме того, около 2 процентов американцев являются евреями. В нынешних США 0.7 процента считают себя буддистами, 0.6 процента -­‐ мусульманами, 0.6 процента – православными христианами, 0.4 процента -­‐ индуистами. Атеисты как меньшинство Религиозное большинство в Америке весьма размыто и фрагментировано, но существует четкое и активное религиозное меньшинство – атеисты (отвергают все религии). В то время как 16 процентов американцев считают себя нерелигиозными и не принадлежат ни к одной из церквей, всего 2 процента называют себя настоящими атеистами. По мнению некоторых американских экспертов, такая маленькая доля атеистов связана с глубокой социальной и политической неприязнью к атеизму в стране. По БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 6 результатам недавнего опроса, в котором опрашиваемых американцев просили оценить свою симпатию к разным религиям, где 0 – холодное, а 100 – горячее, атеисты оказались на предпоследнем месте со средним рейтингом 41 (мусульмане, находящиеся на последнем месте в рейтинге симпатий, получили 40). Самый высокий рейтинг получили евреи (63) и католики (62). Согласно общепринятой позиции, правительство США с самого начала предоставило людям свободу религии и отделило себя от христианства (т.е. церкви большинства). Американское правительство никогда не продвигало конкретную религию (в отличие, например, от Франции), и тем самым не вызывало у людей ту неприязнь и моральное негодование, которые побуждали граждан в других странах занимать атеистическую позицию. Еще одна причина – это то, что церкви в Америке считаются достаточно гибкими и постоянно развиваются, ведут активные внутренние дискуссии. Они являются частью демократической и социальной системы страны, поэтому американцы считают, что полностью отвергать религию – это последнее дело. И наконец, атеистические режимы в Советском союзе, Китае и ряде других стран, считавшихся врагами США на протяжении большей части ХХ века, окончательно выработали у американцев отторжение к атеизму. В США есть и прямая дискриминация атеистов, которая проявляется в правовой, социальной и политической сферах. Атеисты, в принципе, защищены Конституцией США, в которой специально прописана возможность американцам давать заявление вместо клятвы в ходе судебного процесса или при вступлении в государственную должность. Однако в Конституциях семи штатов – Арканзас, Мэриленд, Миссисипи, Северная и Южная Каролина, Теннесси и Техас – существует прямой или косвенный запрет на вступление в государственную должность тем, кто отвергает существование Бога. Важно отметить, что эти Конституции в то же время отказываются от любых проверок на религиозность, а это значит, что любой верующий, даже буддист или БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 7 мусульманин, имеет право претендовать на государственный пост, но неверующий человек на государственном посту неприемлем для многих американцев. По этой же причине американские политики, как правило, публично провозглашают свою веру, в то время как признание в атеизме считается политическим самоубийством. В 1987 г. Джордж Буш-­‐ст. на одной из пресс-­‐конференции заявил, что атеисты не совсем могут считаться гражданами Соединенных Штатов, т.к. Америка – это «одна нация под Богом». По результатам множества опросов, атеисты – то меньшинство, которое пользуется наименьшим доверием среди населения. В опросе, проведенном накануне президентских выборов 2008 г., почти половина американцев (48 процентов) ответили, что ни за что не проголосовали бы за атеиста. В это же время за гомосексуального кандидата не проголосовало бы 42 процента американцев, за женщину или латиноамериканца – 10 процентов, а за афроамериканца, еврея или католика – только 5 процентов. Сексуальные меньшинства Как показывают цифры, гомосексуалистов в Америке намного меньше, чем кажется американцам. По результатам первого крупномасштабного правительственного опроса для измерения распространенности различных видов сексуальной ориентации американцев, проведенного в 2013 г., часть населения, которая определяет себя как гомосексуалистов или бисексуалов, составляет всего лишь 3 процента. Последние данные о численности ЛГБТ-­‐сообщества оказались ниже, чем в результатах ранее проведенных опросов Gallup, в которых от 4-­‐5 процентов респондентов называли себя гомосексуалистами. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 8 Однако сами американцы считают, что гомосексуалисты составляют значительную часть населения. В опросах, проведенных в 2002 г. и 2011 г., американская публика чрезвычайно переоценила численность этого сексуального меньшинства в стране. В 2002 г. четверть опрошенных полагали, что гомосексуалисты составляют 25 процентов населения, а к 2011 г. этот показатель вырос: уже больше трети американцев полагали, что численность гомосексуалистов превышает 25 процентов. Женщины и молодежь давали самые высокие оценки, полагая, что 30 процентов американцев являются гомосексуалистами. С одной стороны, завышенная оценка численности гомосексуалистов может повлечь за собой повышенную степень беспокойства о том, насколько однополые браки и другие расширения прав сексуальных меньшинств воздействуют на культурную и социальную жизнь в стране, а это в свою очередь усилит аргументацию противников расширения прав. С другой стороны, тот факт, что американцы сильно переоценивают число геев, говорит об успешной программе гей-­‐активистов по продвижению своих интересов. Несмотря на то, что они являются очень малочисленным меньшинством, геи в Америке смогли публично вынести свою кампанию на самый высокий, общенациональный, уровень и привлечь внимание страны, да и всего мира. Это было для них очень важно, т.к. гомосексуалисты не смогут добиться полного правового равенства без завоевания поддержки большинства. Это классический пример того, как «маленькое меньшинство» победило «подавляющее большинство», в том числе за счет преувеличения своей массовости в общественном сознании. Сама гей–община представляет собой мозаику меньшинств. Разнообразие гей–общины можно увидеть в результатах инаугурального опроса Gallup о сексуальной идентичности, проведенного в 2012 г. Среди наиболее интересных открытий: o
Небелые люди чаще идентифицируют себя как геи, чем белые. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 9 В то время как 3,2 процента белых называют себя геями, этот показатель повышается среди латиноамериканцев (4 процента), азиатов (4,3 процента) и достигает самого высокого уровня среди афроамериканцев (4,6 процентов). Таким образом, афроамериканцы-­‐
гомосексуалисты являются неким «двойным меньшинством», отличаясь от большинства по двум наиболее обсуждаемым в стране факторам, расе и сексуальной ориентации. o
Женщины идентифицируют себя как геи чаще, чем мужчины. Среди мужчин 3,3 процента называют себя геями, среди женщин – 3,6 процентов. Больше половины представителей ЛГБТ-­‐сообщества в США являются женщинами (53 процента). Между тем гомосексуальные женщины заводят детей также часто, как и гетеросексуальные женщины. o
ЛГБТ – американцы, как правило, имеют более низкий уровень образования и дохода. Это полностью противоречит массовым стереотипам. Идентификация с гей–сообществом наиболее высока среди американцев с самими низкими степенями образования. Среди тех, кто закончил лишь старшую школу, 3,5 процента называют себя геями, в то время как 2,8 процента людей с высшим образованием и 3,2 процента с научной степенью ответили так же. Идентификация как ЛГБТ наиболее высока среди тех, кто имеет незаконченное высшее образование и не получил диплом. Вместе с этим, идентификация как ЛГБТ наиболее распространена среди той части населения, доход которой меньше чем $24,000 в год (5,1 процент). А наименее распространена среди самой богатой прослойки, участвовавшей в опросе – американцев, которые получают больше, чем $60,000 в год (2,8 процента). Это тоже противоречит распространенным стереотипам и является результатом больших усилий представителей сексуальных меньшинств по распространению такого имиджа с целью повышения своих лоббистских и политических возможностей. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 10 Гомосексуалисты нашли возможность эффективно использовать механизм «диктатуры меньшинства» в политической системе Америки и активно к нему прибегать. «Диктатура меньшинства» – это не меньшее, а скорее большее зло, чем любая политическая диктатура, ибо прикрывается лозунгами классической демократии. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 11 Существует ли в Америке большинство?
На первый взгляд может показаться, что в Америке существуют четко определенные расовое и религиозное большинство и меньшинства, которые придерживаются достаточно предсказуемых политических взглядов. Более тщательное рассмотрение этого вопроса показывает, что даже в самых, вроде бы, гомогенных группах существуют глубокие разногласия. В итоге, корректнее было бы сказать, что «большинство» в Америке выглядит очень по-­‐разному в зависимости от рассматриваемого вопроса и составляется из коалиций разных меньшинств, которые сближаются, когда у них возникает общий интерес. Умение создавать большинство из разного рода меньшинств и является одним из важнейших качеств американских политиков и политических технологов. Истеблишмент США исходит из того, что большинство – это правильно организованные и соединенные вместе под теми или иными лозунгами разного рода меньшинства. Это основа представительной демократии. Политика этнических меньшинств Американские избиратели в целом разбиваются на три группы: по последним данным, около 23 процента американцев считают себя республиканцами, 29 процентов – демократами, и 45 процентов – независимыми избирателями, причем доля независимых избирателей стремительно растет с 2000 года. Среди последней группы около половины более склонны голосовать за демократов, а другая половина – за республиканцев. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 12 •
Белые избиратели в своем большинстве (38 процентов) считают себя независимыми, продолжая тренд, который начался в 2008 году. 32 процента поддерживают республиканцев и 26 процентов – демократов. •
Афроамериканцы подавляющим большинством поддерживают демократов (69 процентов). На президентских выборах 2012 года 93 процента афроамериканских избирателей проголосовали за Обаму. •
Для сравнения, всего одна треть латиноамериканцев поддерживает демократов (32 процента), в то время как почти половина (46 процентов) считают себя независимыми избирателями. Всего лишь 11 процентов поддерживают республиканскую партию. •
Азиаты являются самой быстрорастущей этнической группой в стране и поддерживают демократов в разы больше, чем республиканцев. На президентских выборах 2012 года, кандидат от демократов Барак Обама завоевал 73 процента азиатских голосов. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 13 Исследования показывают, что у каждого меньшинства всегда есть свои приоритетные темы, которые имеют бОльший вес, чем те стандартные факторы, которые обычно определяют, как будет голосовать тот или иной избиратель (например, высокий уровень дохода, как правило, положительно коррелирует с поддержкой республиканцев, а уровень образования – с поддержкой демократов). Хороший пример в этой сфере – это избиратели-­‐азиаты, которые составляют 5 процентов населения США (приблизительно 16 миллионов человек) и 4 процента от всех голосов. По большинству показателей азиаты должны бы поддерживать республиканскую партию: их уровень дохода намного выше среднего в Америке (более того, у азиатов самый высокий средний уровень дохода среди всех этнических групп в стране). Они также уважают дисциплину, предпринимательство и не поддерживают раздачу денег государством – однако азиаты последнее десятилетие с большим перевесом поддерживают демократов. Социологи полагают, что статус меньшинства отталкивает азиатов от республиканской партии, в чьей риторике часто делается различие между белыми «производителями» и небелыми «потребителями», и предпочтение отдается первой группе. Таким образом, азиаты оказываются на одной стороне с афроамериканскими избирателями, которые кардинально отличаются от них по средним экономическим и образовательным показателям. Иными словами, нынешняя позиция азиатов на выборах – ошибка американских политических технологов, которым не удалось правильно разработать позиционирование республиканской партии в азиатской среде избирателей США. Другой пример – это латиноамериканцы, 55 процентов которых являются католиками и среди которых 60 процентов согласны с заявлением, что религия играет «очень важную» роль в их жизни. Принято считать, что более религиозные избиратели голосуют за республиканскую партию, но уровень поддержки республиканцев среди латиноамериканцев очень низкий, всего 11 процентов. Это объясняется БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 14 тем, что латиноамериканцы делают приоритетом вопросы иммиграции, по которому им навстречу идут только демократы. Твердая оппозиция республиканцев по реформирования иммиграционной системы США лишила партию большинства латиноамериканских голосов, хотя по многим социальным вопросам, таким как легализация аборта, латиноамериканцы скорее сходятся во мнении с республиканской партией. Республиканцам не удалось правильно расставить свои собственные приоритеты в среде латиноамериканцев (содержательная ошибка республиканских стратегов и пиарщиков), что повлекло потерю их голосов, которые перехватили демократы США. Политика религиозных групп В данной таблице представлены политические взгляды основных религиозных групп в США (по данным 2007 г.) Конфессия Консерваторы Либералы Республиканцы Демократы Права Защита геев окружающей среды Евангелисты 50% 11% 50% 34% 64% 54% за против Протестанты 36% 18% 41% 43% 56% за 64% за Католики 36% 18% 33% 48% 58% за 60% за Мормоны 60% 10% 65% 22% 68% 55% за против Евреи 21% 38% 23% 65% 79% за 77% за Мусульмане 19% 24% 11% 63% 61% 69% за против *красным и черным отмечены категории, по которым та или иная религиозная конфессия проявляет наиболее республиканские или демократические взгляды. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 15 Несмотря на распространенное мнение, что религиозность приравнивается к социальному консерватизму, приведенные выше данные показывают, что существуют значительные разногласия и противоречия во взглядах среди основных религиозных групп США, а также в рамках доминирующей христианской религии как таковой. Таким образом, религиозность не является обязательным признаком социального консерватизма. Непонимание этого ведет к серьезным ошибкам в политическом и информационном планировании в разных странах. Среди христианских групп в США: •
Евангелисты являются преимущественно консерваторами, республиканцами, и возражают против признания прав геев. Но, например, даже среди них существует возрастной разрыв: по вопросу прав гомосексуалистов 64 процента молодых евангелистов (18-­‐33 года) поддерживают однополые браки. •
Католики более консервативны, чем либеральны, но чаще являются демократами, чем республиканцами (оказывается, быть консерватором – это не значит быть республиканцем). Однако в отличие от евангелистов, большинство католиков поддерживают права геев. •
Протестанты из всех основных христианских конфессий наиболее амбивалентны, но скорее находятся ближе к католикам в том, что они являются преимущественно консерваторами, но в то же время предпочитают демократическую партию и поддерживают права геев. •
Мормоны являются единственной группой с последовательными взглядами: они консервативны по всем вопросам (кроме последнего, о чем говорится ниже). БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 16 Другие религиозные конфессии •
Евреи, как показывают все опросы, в два раза чаще являются либералами, чем консерваторами, и в три раза чаще являются демократами, чем республиканцами. Они имеют самую высокую степень поддержки в вопросе прав геев среди всех религиозных групп – почти 80% выступает «за». •
Мусульмане, как и католики, показывают, что личная идеология не обязательно совпадает с поддержкой той или иной партии. Мусульмане немного более либеральны, чем консервативны (на самом деле, многие являются умеренными), они голосуют за демократов против республиканцев в соотношении почти 6 к 1. Они относятся к религиозным группам с наиболее противоречивыми политическими взглядами, к тому же сформированными в значительной степени не событиями внутренней политики США, а их внешней политики. Но в то время как 63 процента мусульман отдают личные предпочтения демократической партиии, 61 процент мусульман высказывается против признания прав геев. Низкий уровень поддержки республиканцев среди мусульман связан, естественно, с политикой США после атак 11 сентября 2001 года, а одновременное непринятие прав геев – с их религиозными и культурными нормами. Это одна из самых сложных групп для глубокого политического предвыборного планирования. Поскольку всего две партии могут реально существовать в политической системе США, каждой партии приходится придерживаться более или менее центристских взглядов (чтобы не отталкивать потенциальных избирателей с более радикальными позициями), и в то же время постепенно привлекать группы, которые традиционно не голосуют за эту партию. Избирателям из разных групп, в свою очередь, приходится мириться с тем, что в Америке нет партии, которая будет представлять конкретно их БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 17 интересы (как делают, например, зеленые партии или партии мусульман в Европе). Политика на федеральном уровне, будучи компромиссом между полным диапазоном различных групп и интересов, находящихся в стране, выходит намного более сдержанной и приглушенной, чем политика на штатном или местном уровне. На федеральном уровне более радикальные взгляды приходится смягчать для того, чтобы создать коалицию большинства в поддержку того или иного политического проекта. Эти более радикальные взгляды как раз проявляются на уровне штатов и особенно на местном уровне, где не приходится искать компромисса всей страной. На таком уровне более радикальные социальные, религиозные и другие взгляды (т.е. взгляды меньшинства) могут стать главной политикой, если позже окажется, что они разделяются большинством местного населения. Поскольку Конституция США дает штатам, графствам и городам автономию принятия решений в конкретных сферах, непосредственно касающихся местного управления, то они могут принимать законы, наиболее реально отражающие местные взгляды, которые могут сильно отличаться от более размытых «усредненных» взглядов всего населения. Эта значительная мера по достижению автономии штатов, городов и графств одновременно децентрализует страну. А поскольку у регионов есть возможность адаптировать свои законы к местным реалиям, то у местных жителей появляется меньше причин для того, чтобы бороться с федеральным правительством или даже пытаться отделиться от него. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 18 Победы меньшинства
По результатам ежегодного опроса газеты The Washington Post, в 2004 году 59 процентов американцев поддерживали запрет на однополые браки. В 2014 году то же число – 59 процентов – ответили, что однополые браки стоит легализовать. Среди американцев, родившихся после 1980 г., уровень поддержки однополых браков превысил 70 процентов в этом году. Движение за права сексуальных меньшинств является, пожалуй, самым энергичным и успешным (по темпу законодательных побед) из всех движений меньшинств в истории США. На данный момент, в 2014 году, однополые браки являются законными в 19 штатах, при том, что 10 лет тому назад однополые браки были запрещены по всей стране. Гомосексуализм считался психическим расстройством вплоть до 1973 года, а законы против содомии были отменены в США только в 2003 году. Начиная с 2004 года, когда Массачусетс стал первым штатом, легализовавшим однополые браки, движение за равноправие сексуальных меньшинств с небывалой скоростью превратилось в волну побед над дискриминационными законами в почти двух десятках штатов, и в большей степени смыло общественную неприязнь и прежние стереотипы относительно геев. Успех движения сводится к трем главным факторам, которые повлияли на общественное мнение американцев и заставили их постепенно пересматривать свои взгляды на соотечественников-­‐
гомосексуалистов: БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 19 1.
Решения Верховного суда США и Верховных судов штатов в пользу расширения прав геев: • Частичная отмена закона о защите брака (1996-­‐2013), который описывал брак как правовой союз между мужчиной и женщиной и провозглашал супругами лиц разного пола. • Отмена политики «Не спрашивай, не говори» в армии США (2010) 2.
Признание гомосексуализма популярными личностями в стране (как политиками, так и представителями поп-­‐культуры): • Переломный момент случился, когда президент Барак Обама выступил в поддержку однополых браков в 2012 г. и признался, что пересмотрел свою отрицательную позицию относительно однополых браков. • Заявление Обамы подтолкнуло общественное мнение в сторону одобрения однополых браков, особенно среди афроамериканского населения. После выступления президента поддержка однополых браков среди афроамериканцев поднялась с 41 процента до 59 процентов. • Публичные признания в гомосексуализме известными баскетболистами, футболистами. • Сочувственное преподнесение гей-­‐персонажей в популярной культуре, особенно в таких популярных телепередачах, как «Will & Grace», сыграло огромную роль в формировании более дружелюбных взглядов в сторону геев. 3.
Активное лоббирование со стороны представителей сексуальных меньшинств: • Хорошо обеспеченные члены гей-­‐сообщества, активисты и бывшие политики, признавшие свою гомосексуальность, БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 20 •
•
•
•
создали эффективное лобби, которое превратило права геев в одну из наиболее острых тем во внутренней политике. Главная организация, продвигающая политические права геев – НГО «Кампания за права человека», которая в 2012 г. отдала 20 миллионов долларов на кампанию по переизбранию Обамы. Вопрос о правах геев стал настолько обсуждаемым, что нынешним политикам и кандидатам на государственные должности стало невозможно не занимать конкретную позицию по этому вопросу. И позиция отдельных кандидатов по вопросу прав геев стала одним из главных маркеров для оценки их политических взглядов. Гей-­‐лобби сделало принятие анти-­‐гей позиции намного более политически дорогостоящим для политиков и кандидатов на государственные должности. Выступление против равноправия геев на сегодняшний день относится к политическим рискам, и члены тех групп, которые традиционно не поддерживают расширения прав геев (главная среди них – республиканская партия), постепенно меняют свою риторику или, по крайней мере, молчат. Вопрос о равноправии геев становится все более важным для республиканской партии, члены которая постепенно расходятся во мнениях по поводу легализации однополых браков. По данным опроса 2014 г., в то время как республиканская часть населения в целом не поддерживает однополые браки, 60 процентов молодых республиканцев считают, что их стоит легализовать. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 21 Геи и афроамериканцы Интересно обратить внимание на взаимоотношения между двумя наиболее видными группами меньшинств в США – геями и афроамериканцами. Лидеры движения за права ЛГБТ приводят в качестве своего главного и наиболее удачного примера и вдохновителя движение за гражданские права чернокожих в США в период 1950-­‐х и 60-­‐х годов. Но хотя они адаптировали многие тактики того первого движения, афроамериканцы исторически не симпатизируют движению в защиту прав геев и не чувствуют особой солидарности с этим меньшинством. Главная причина – это религиозность черного населения, которая превышает средний уровень религиозности в стране. Вторая причина: афроамериканцы по большой части имеет отдельную сферу культуры со своими собственными фильмами, телепередачами и т.д. Тем не менее, афроамериканцы тоже постепенно меняют свое мнение о правах геев. Как было сказано раньше, поддержка Обамы стала сильным толчком для афроамериканского населения, хотя по некоторым данным их поддержка все равно низка (по результатам опроса в 2013 г., 48 процентов афроамериканцев были против однополых браков). Знаковым последствием выступления Обамы стало голосование среди «Национальной ассоциации содействию цветного населения» в пользу поддержки однополых браков и заявление этой авторитетной афроамериканской организации, что равноправие браков «соответствует принципу равной защиты граждан, обеспеченной 14-­‐й поправкой к Конституции США». БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 22 Группы особых интересов и монополизация принятия политических решений Главным игроком в ходе принятия политических решений в стране является не население в целом, а маленькие группы заинтересованных лиц и их представители в Вашингтоне – так-­‐называемые группы особых интересов. Такие группы пользуются дефицитом политического внимания и воли среди большинства населения, чтобы продвигать свои интересы путем лоббирования среди представителей конгресса и чиновников на уровне штатов. В результате при отсутствии значительного давления со стороны большинства населения, федеральный Конгресс и Конгрессы штатов заинтересованы именно в том, чтобы удовлетворять просьбы групп, которые готовы за них хорошенько заплатить. Такая постановка дел привела к тому, что многие политические и экономические решения, касающиеся всей страны, были приняты под значительным влиянием конкретного меньшинства, которое в принципе взяло волю пассивного большинства в заложники. Субсидии для фермеров Конгресс США продолжает выделять огромные суммы финансовой помощи американским фермерам, несмотря на то, что они уже давно перестали играть значительную роль в обеспечении страны продуктами. Практика субсидирования фермеров началась в 1930-­‐х годах как последствие Великой депрессии и Пыльного котла, которые разорили американских фермеров, представляющих в то время около 25 процентов от общего населения. На сегодняшний день, сельское хозяйство составляет меньше чем 2 процента экономики США, но получает все больше денег от правительства: БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 23 по средним данным, около 20 миллиардов долларов в год (в период между 1995-­‐2005 гг. федеральное правительство выплатило 250 миллиардов долларов в качестве фермерских субсидий). Правительство идет на такие затраты в ответ на мощное лоббирование со стороны представителей сельскохозяйственной отрасли. Около 75 процентов федерального финансирования идет самым богатым 10 процентам сельскохозяйственных производств, что опровергает популярный аргумент сторонников субсидий, что те спасают «маленького американского фермера». Также показателен тот факт, что в 2009 г., 60 процентов фермерских субсидий были полностью направлены тем штатам, чьи сенаторы служили в комитете по сельскому хозяйству в Сенате (комитет, который и распределяет фермерские субсидии). Избиратели и группы особых интересов в этих штатах имеют прямой экономический интерес в продолжении программы субсидий и активно его продвигают, в то время как большинство населения вовсе не интересуется вопросом субсидий и по большей части не осведомлено об огромной стоимости нынешней сельскохозяйственной политики. Оппозиция по вопросу ограничения свободы владения оружием Несмотря на то, что большинство американцев поддерживает право на собственное оружие, периодически возникает массовое движение в поддержку ужесточения регулирования процесса получения оружия. Сразу после массового убийства в школе «Коломбайн» в 1999 г., в ходе которого погибли 13 детей и двое нападавших застрелились сами, поддержка ужесточения в регулировании оружия среди американского населения возросла до 66 процентов. Этот тренд повторился в 2012 г. после массового убийства в начальной школе «Сэнди-­‐Хук», когда погибли 28 человек – после этого происшествия 58 процентов американцев высказались в поддержку ужесточения регулирования процесса получения оружия. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 24 Однако оба раза законодательным изменениям препятствовало мощное лобби оружейных интересов, возглавляемое Национальной стрелковой ассоциацией США (National Rifle Association of America, или NRA). Являясь одним из трех самых мощных лобби в Вашингтоне, НСА финансирует предвыборные кампании значительного количества конгрессменов от республиканской партии и, таким образом, как бы «покупает» их обещание, что те не будут поддерживать инициативы по ужесточению регулирования владения оружия в стране. По обнародованным данным, НСА потратила 40 миллионов долларов на лоббирование в ходе президентских выборов 2008 года, включая 10 миллионов долларов, непосредственно направленных на то, чтобы предотвратить победу молодого политика и противника оружейных свобод, сенатора Барака Обамы. После трагедии в «Сэнди–Хук» НСА успешно свернула кампанию администрации Обамы, поддерживаемую большинством населения, за ужесточение оружейных регуляций и расширение проверок биографических данных для желающих купить оружие. Мобилизованное, очень активное, даже агрессивное меньшинство потратило на лоббирование на 10 миллионов долларов больше, чем сторонники контроля над оружием. Таким образом, одна группа воспрепятствовала не только воле большинства, но и самого президента страны. Опыт амишей В Америке живут около 300 000 амишей, две трети которых проживают на территории всего трех штатов – Огайо, Пенсильвания и Индиана. Амиши – представители подразделения христианской церкви, которое придает особое значение простоте жизни, самообеспеченности, семейным связям, пацифизму и авторитету местной церкви над общиной. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 25 Амиши, как правило, живут в маленьких поселках отдельно от остального населения, не пользуются электрическими приборами и машинами и не участвуют в политике страны. За последние 20 лет население амишей в стране удвоилось благодаря высокой рождаемости (по 5 детей или больше в средней семье). Амиши выходят из анабаптистского движения, рожденного в Швейцарии в 1525 г. во время протестантской Реформации. Анабаптисты поддерживали произвольное крещение для взрослых в церкви, не находящейся под контролем государства. Амиши впервые прибыли в Америку в 1730 г. в поисках религиозной толерантности и с тех пор сохранили свой уникальный стиль жизни, завоевав, таким образом, уважение американского общества. Это уважение проявилось в ряде решений Верховного суда, освободивших амишей от некоторых социальных обязательств, выполнение которых противоречило бы их установленным традициям. В 1975 г. Верховный суд США разрешил амишам не посылать своих детей в школу после окончания 8-­‐го класса. Это решение, принятое в итоге громкого судебного дела Висконсин vs. Йодер, единогласно признало легитимной амишскую традицию обрывать школьное образование, чтобы посылать детей работать на благо общины. В своем решении суд объяснил, что фундаментальное право свободы религии амишей перевешивает интерес штатов в продолжении образования детей после 8-­‐
го класса. Опровергая аргумент штата, что дети, не получившие полное школьное образование, лягут тяжелым бременем на общество, суд заявил, что дети амишей, наоборот, покидают школу, чтобы стать продуктивными членами общества. По словам одного из экспертов, автор решения, председатель верховного суда, Джон Бюргер фактически приравнял амишей к джефферсоновскому идеальному образу «крепкого землевладельца», который, по мнению третьего президента США, являлся главным компонентом демократического общества. Эксперт сделал вывод, что суд БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 26 дал специальную преференцию амишам, исходя из глубокого уважения к их традиционному виду проживания, которое напоминает утраченные идеалы первых американцев. Похожие преференции не даются другим религиозным меньшинствам, например, мусульманам, которые неоднократно боролись за освобождение от посещения школы по несколько раз в день для того, чтобы молиться в установленное их религией время. Законодательство США оставляет решение о таких вопросах в руках отдельных школьных округов. Многие из них пошли навстречу мусульманским родителям, но иногда с особыми условиями. Например, один школьный округ в штате Мэриленд разрешает студентам-­‐
мусульманам выходить из класса, чтобы молиться, но только если у них достаточно хорошие оценки и специальное разрешение от родителей. Общего решения о свободах религии мусульманских студентов, в отличие от амишских студентов, не существует. В 1965 г. Конгресс США принял новый вариант Закона о социальном страховании, в котором были прописаны исключение для амишей в виде освобождения от участия в программе социального страхования, а также от участия в федеральных программах медицинского страхования (Медикэр). Амиши, как правило, платят все федеральные и штатные налоги на землю, доходы, и т.д., но являются противниками любой формы общественной или коммерческой страховки. Таким образом, помимо вышеперечисленных программ, они также имеют право сейчас не участвовать в новой программе медицинского страхования президента Барака Обамы. Амиши являются примером пассивной победы меньшинства над правилами, установленными большинством, так как они переубедили большинство своим моральным и религиозным авторитетом, а не активным лоббированием интересов на государственном уровне. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 27 Система Коллегии выборщиков Система Коллегии выборщиков на президентских выборах является одним из самых устоявшихся элементов участия искусственно созданного «меньшинства» в политическом процессе США. Президентские и вице-­‐президентские выборы в США проходят по непрямой, двухступенчатой процедуре, начинаясь всенародным голосованием и заканчиваясь голосованием Коллегии выборщиков. Только второй этап, в котором участвуют всего 538 выборщиков, является определяющим: те кандидаты, которые получают большинство голосов в Коллегии, становятся президентом и вице-­‐президентом, даже если они не завоевали большинство голосов на всенародном уровне. Эта особенность является главной причиной того, почему система Коллегии выборщиков многими в мире считается самым недемократичным компонентом ведущей демократической системы на Земле. Соответственно, главными избирательными единицами в президентских выборах являются штаты, а не отдельные избиратели. В результате кандидаты, избираемые на федеральном уровне (т.е. президент и вице-­‐президент), сосредотачиваются на завоевании голосов в отдельных штатах. Многие обозреватели считают, что такая ситуация лишает избирательный процесс истинного духа демократии, так как голос народа не имеет решающего слова на выборах. Такой механизм победы на выборах в штате имеет несколько последствий: •
Делает завоевание голосов в Коллегии практически невозможным для кандидатов из «третьих» партий или независимых сил, поскольку им пришлось бы получить большинство голосов среди народа как минимум в одном штате. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 28 •
Значительную роль в выборах играют так называемые «колеблющиеся штаты» (swing states), в которых нет устойчивого преобладания республиканского или демократического электората. Критики системы утверждают, что она предоставляет избыточное влияние избирателям из малых штатов и представителям меньшинств -­‐ это особенность Коллегии, которая была специально встроена в систему Отцами-­‐основателями с целью выровнять игровое поле для таких избирателей и предотвратить возможность тирании большинства. За всю историю Америки, избирательная система четыре раза привела к власти кандидата, который не победил в народном голосовании. Последний раз это случилось при выборе Джорджа Буша-­‐
младшего в 2000-­‐м году. Первоначальный план, изложенный во второй статье Конституции США, гласит, что «каждый штат назначает в порядке, установленном его легислатурой, выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направить в Конгресс; но при этом ни один сенатор, или представитель, либо лицо, занимающее почетную, либо приносящую доход должность, учрежденную Соединенными Штатами, не могут быть назначены выборщиками». Тот кандидат, который получает большинство голосов среди народа и голоса более чем половины выборщиков, становится Президентом; кандидат, набравший второе наибольшее количество голосов, становится вице-­‐президентом. Конституционная теория, обосновывающая непрямой выбор президента и вице-­‐президента состоит в том, что в то время как члены Конгресса являются представителями народа и избираются народом, президент и вице-­‐президент избираются не в качестве вождей нации, а в качестве руководителей федерации независимых государств (штатов). Избранные кандидаты должны являться компромиссом между штатами, а не людьми. В своей известной статье «Федералист № 39» Джеймс Мэдисон утверждал, что Конституция была разработана так, БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 29 чтобы представлять собой смесь правительства и на всенародной, и на государственной основе. Таким образом, по словам Джефферсона, Конгресс будет иметь две палаты: Сенат, представляющий отдельные государства (штаты) и Палату представителей, представляющую народ. Между тем, президент страны будет избираться путем сочетания этих двух моделей. Картограмма, представляющая голосование коллегии выборщиков на выборах 2012 г. Весомость конкретного штата в Коллегии выборщиков примерно пропорциональна численности населения того штата. Общая численность выборщиков составляет 538 человек. Число выборщиков, предоставленных каждому штату, определяется по следующей формуле: количество представителей штата в Палате представителей (исходя из численности населения) плюс 2 (число сенаторов от каждого штата). Таким образом, число выборщиков от каждого штата равно его числу представителей в Конгрессе. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 30 Число представителей в Палате от каждого штата определяется каждые 10 лет по данным Бюро переписи населения США. Интересный факт: Округ Колумбия получил 3 выборщика благодаря 23-­‐й поправке к Конституции (1961 г.). До этого момента жители Округа и самой столицы Округа были отстранены от участия в президентских выборах. Первые президентские выборы, на которых принимал участие Округ Колумбия, это выборы 1964 г., в результате которых победил Линдон Б. Джонсон. Это, как известно, случилось после убийства Джона Ф. Кеннеди. Совершенно нелогично, что на сегодняшний день из-­‐за своей сравнительно низкой численности населения Округ Колумбии стоит на втором месте по самому высокому представительству в Коллегии выборщиков на душу населения. На первом месте находится штат Вайоминг, наименее населенный штат в США. Система выборщиков не распространяется на неинкорпорированные организованные территории под управлением США, такие как Пуэрто-­‐Рико или Гуам, но, тем не менее, их жители обязаны платить большинство федеральных налогов. Таким образом, в 2009 г. жители Пуэрто-­‐Рико заплатили 3.7 миллиарда долларов государственному казначейству США, хотя они не могли участвовать на выборах президента. Округ Колумбия занимал такое же положение до конституционной поправки 1961 г. Процесс назначения выборщиков варьируется в зависимости от каждого штата. Как правило, политические партии в течение нескольких месяцев до дня выборов выдвигают выборщиков на партийных съездах на штатном уровне или избирают их путем голосования центрального комитета партии в каждом штате. Выборщиками могут быть государственные должностные лица, партийные лидеры или лица, которые имеют личные или политические связи с кандидатом в президенты. Лица, имеющие федеральную должность, не имеют право становиться выборщиками. В некоторых штатах выборщики номинируются в ходе праймериз совместно с другими кандидатами от конкретной партии. В других штатах, таких как Оклахома, Вирджиния и Северная БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 31 Каролина, выборщики получают номинации на партийных съездах. А в Пенсильвании выборщики назначаются комитетами предвыборных кампаний каждого кандидата (с целью минимизировать шанс появления «недобросовестных выборщиков»). Однако внимательный анализ этого процесса показывает, что в большей или меньшей степени эта конструкция используется в Америке во многих других ситуациях для достижения необходимого политического результата. Заключение
Как правило, американские политики и политтехнологи не пытаются найти какое-­‐то существующее большинство по тому или иному вопросу, т.к. такое большинство может не существовать вообще или быть крайне неустойчивым. Они находят и выявляют активное, заметное и яркое меньшинство, заинтересованное в определенном решении какого-­‐то конкретного вопроса, делают на него ставку, стимулируют и поддерживают. И именно вокруг этого меньшинства американские политики и политтехнологи начинают создавать большинство за счет присоединения к нему полностью или частично других меньшинств. Американская демократия – это почти всегда демократия большинства по любому вопросу, собранная из того или иного количества групп меньшинств, которые в этот момент разделяют или почти разделяют какую-­‐либо позицию. Однако, с другой стороны, это всегда демократия меньшинства, в остальном – это вопрос умения и техники формирования большинства или общей платформы для меньшинств. Эта идеология хорошо ложится на американскую политическую ментальность, значительной частью которой является способность и желание искать компромиссы и общие позиции, а не разницу во взглядах, а также высокую степень толерантности к чужим воззрениям. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 32 Перефразируя знаменитую в свое время формулу бывшего министра обороны США Рональда Рамсфельда, можно сказать, что американский политический процесс – это постоянное формирование «гибких коалиций». По сути, идеология компромисса и толерантности и создание больших и массовых комбинаций из составных частей общества (большинства), из разного рода меньшинств являются двумя сторонами одной медали демократии США и лежат в мейнстриме внутренней американской политики. Все вышеописанное придает американской системе демократии большую гибкость и позволяет быстро менять политическую тактику, оставаясь в рамках своей партийной или национальной стратегии. Одновременно это дает возможность американским избирателям постоянно чувствовать, что они влияют на ситуацию, что у них есть голос, который нужен политикам, и что разногласия по другим вопросам не являются препятствием для решения тех проблем, где интересы разного рода социальных групп совпадают. Как результат, американский политический процесс все время выглядит активным и актуальным, в нем в каждый конкретный момент полноценно участвуют совершенно различные социальные и политические силы, определяющие его содержание. Этот процесс очень трудно и практически невозможно поставить под контроль одной политической группы, а также практически невозможно попытаться монополизировать его содержание и основные лозунги. Политические решения, естественно, принимаются руководством страны, но политический процесс почти полностью находится в руках гражданского (в широком смысле слова) общества США, где каждое меньшинство имеет свое место, временных союзников и временных противников. Как результат, каждое такое социальное меньшинство не только чувствует себя участником процесса, но и верит в американскую модель демократии, даже если в данный момент не входит в коалицию БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 33 большинства. Каждый американец постоянно чувствует себя частью целого ряда меньшинств, часть из которых входит в каждый данный момент в то или иное большинство. Это практически полностью нивелирует уровень любых протестных настроений в США. Безусловно, такую же, хотя и обратную, тактику можно использовать также и для ликвидации возможного большинства по тому или иному вопросу, который в данный момент властям страны представляется опасным или несвоевременным для включения в политический процесс. Недавняя история борьбы за реформу медицинского страхования, которую вели Барак Обама, с одной стороны, и противники реформы в лице представителей республиканской партии, с другой, родила немало свежих примеров формирования временного большинства из разного рода меньшинств. БОЛЬШИНСТВО И МЕНЬШИНСТВО В США 34