Проблема соотношения международных и

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2015
Арсельгова Милана Борисовна
Российский университет дружбы народов
ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИИ
В ст.4 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 06.10.2003 №131-ФЗ написано, что правовую основу
местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации,
Конституция РФ, Федеральные Конституционные законы, федеральные
подзаконные акты, конституции(уставы),законы и иные нормативные акты
субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на
местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые
акты.
В данном определении на первое место поставлены международные акты,
а Конституция РФ 1993 г. стоит на втором месте. По справедливому мнению
Е.С. Шугриной Е. С. последовательность в этой иерархии актов не совсем
корректна, в ч.4 ст.15 говорится, что общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной частью правовой системы
Российской Федерации; что если международным договором Российской
федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются
правила
международного
договора.
Иными
словами,
предусматривается приоритет международного права не над Конституцией РФ,
а над федеральным законодательством [3. С.63]. Другой Российский
государствовед Соловьев С. Г. в иерархии источников муниципального права
на первое место ставит международные акты.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2015
В качестве наиболее важного международно-правового акта, содержащего
общепризнанные принципы и нормы международного права в области
местного
самоуправления
выступает
Европейскую
Хартию
местного
самоуправления, принятую Советом Европы 15 октября 1985 года и
ратифицированную Российской Федерацией в 1998 году.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает важнейшие
принципы организации местного самоуправления и принципиальные гарантии
прав местного самоуправления. Учитывая роль данного документа в системе
муниципального права, следует знать, что структура данного документа
вызывает
ряд
вопросов.
В
частности,
Европейская
хартия
местного
самоуправления имеет в части первой 30 пунктов. В ст. 12 данного документа
закрепляется норма о том, что государство, которое ратифицирует этот
документ, должно связать себя как минимум с 20 пунктами из 30. При этом
обязательны 10 пунктов из 14 основополагающих, перечисленных в ст.12. Еще
10 пунктов страна, ратифицирующая данную Хартию, должна выбрать из
оставшихся 16 пунктов.
Очевидно, что подобный подход к структуре нормативного документа
является достаточно спорным и создает проблемы для использования
Европейской Хартии местного самоуправления в качестве инструмента
развития местного самоуправления.
Важно учитывать и тот факт, что, хотя, Европейская Хартия местного
самоуправления признана мировым сообществом образцом демократического
устройства местного самоуправления, по мнению Конституционного Суда РФ,
Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это
предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий
самостоятельности местного самоуправления, который субъекты РФ не в праве
занижать или ограничивать [1].
Однако, не понятно почему законодатель, не принял во внимание эту
правовую позицию Конституционного Суда РФ, когда закрепляя в ст.4 ФЗ
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2015
N131 систему правовых актов о местном самоуправлении, поставил на первое
место именно международные акты, а не Российскую Конституцию [2. С. 1718].
Н.М. Чепурнова в своем учебно-практическом пособии о Муниципальном
праве Российской Федерации, в иерархии источников муниципального права на
первом месте разместила Конституцию РФ 1993 г., а международные договоры
РФ на третьем месте. Такая же последовательность актов наблюдается в работе
Ю.А. Дмитриева "Уступая по юридической силе Конституции РФ (только она
непосредственно
воплощает
государственный
суверенитет
России),
а
следовательно, и законам РФ о поправках к Конституции РФ, международные
договоры обладают приоритетом по отношению к иным актам российского
законодательства".
С учетом мнений ученых, по этому спорному вопросу, я пришла к выводу,
что Конституция РФ занимает первое место в иерархии источников
муниципального права, в ней закреплены основы местного самоуправления
соответствующие природе конституционного строя Российской Федерации, а
международные правовые акты имеют приоритет только над федеральными
законодательством и выступают
в качестве, как было раннее сказано,
инструмента для развития местного самоуправления по образцу.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о
проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона)
Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в устав (Основной закон) Курской области."
// СПС-«Консультант-Плюс»
[2] Соловьев С.Г. Муниципальное право Росии М., 2013.
[3] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3