0BАнализ взаимовлияния интересов субъектов жизненного

А.А. АЮПОВ, А.И.АЮПОВ, С.И. ПЛЯСКОТА
Анализ взаимовлияния интересов субъектов жизненного
цикла авиационной техники двойного назначения
0B
1. Категории субъектов жизненного цикла АТ ДН
2B
Под
субъектами
жизненного
цикла
будем
понимать
органы
исполнительной власти любого уровня, юридических и физических лиц,
принимающих участие в операциях (действиях), проводимых на стадиях и
этапах жизненного цикла авиационной техники (ЖЦ АТ). Субъекты могут
быть подразделены на следующие общие классы (категории):
- специально уполномоченные органы федеральной исполнительной власти.
К специально уполномоченным органам
относят федеральные органы
исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом,
указом
Президента
Правительства
Российской
Российской
Федерации
Федерации
или
постановлением
предоставлены
полномочия
федерального органа исполнительной власти в соответствующей области
деятельности и на которые возложена ответственность этого органа [1].
Примерами специально уполномоченных органов в области развития АТ
могут служить: Минобороны России, Минтранспорт, Федеральное агентство
по промышленности;
- организации-заказчики (в дальнейшем – заказчики) – субъекты ЖЦ,
осуществляющие действия, связанные с формированием государственного
оборонного,
(муниципального,
государственного,
городского),
иностранного,
коммерческого
регионального
(частного)
заказов
на
разработку, производство, поставки образцов АТ и сопутствующих услуг. К
заказчикам могут быть отнесены: федеральные органы исполнительной
власти; региональные, муниципальные и другие структуры территориального
управления; российские юридические и физические лица (коммерческие или
частные
заказчики);
иностранные
юридические
и
физические
лица
(инозаказчики).
Научно-исследовательские
институты,
испытательные
лаборатории и полигоны, структурно входящие в состав организацийзаказчиков
или
имеющие
с
последними
партнерские
(договорные,
контрактные и др.) отношения в дальнейшем, где это особо не оговорено, не
будем отделять от заказчиков.;
- организации-разработчики (в дальнейшем – разработчики) – субъекты
ЖЦ, осуществляющие разработку и модернизацию образцов АТ, имеющие
для этого соответствующие научно-технические кадры и экспериментальную
базу и получившие лицензии на осуществление указанных в них видов
деятельности.
К
числу
разработчиков
АТ
относятся
опытные
конструкторские бюро, конструкторские бюро, научно-исследовательские
организации;
- организации-изготовители
(в
дальнейшем
–
изготовители)
-
юридические лица, имеющие производственные мощности, необходимые для
изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг) авиационного
назначения, и получившие лицензии на осуществление указанных в них
видов деятельности;
- поставщики (продавцы) – юридические лица, осуществляющие операции
по поставке (торговле, сбыту) образцов АТ и их компонентов и имеющие
лицензии на осуществление указанных в них видов деятельности;
- авиационные предприятия (потребители АТ) - юридические лица
независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности,
имеющие основными целями своей деятельности осуществление за плату
воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение
авиационных работ [2].
К числу потребителей АТ будем относить эксплуатантов – граждан
или юридических лиц, имеющих воздушные суда на праве собственности, на
условиях аренды или на ином законном основании, использующих
указанные
воздушные
суда
для
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
полетов
и
имеющих
сертификаты
2
(свидетельства) эксплуатантов [2], ремонтные организации, предприятия по
утилизации АТ, и других пользователей АТ и авиационных услуг.
К субъектам жизненного цикла могут быть отнесены также другие
авиационные
организации,
-
юридические
лица
независимо
от
организационно-правовой формы и формы собственности, основной целью
деятельности которых являются разработка, производство, испытания,
эксплуатация, ремонт и (или) утилизация авиационной техники.
Отметим, что для сложных образцов АТ указанные категории
субъектов могут подразделяться на подкатегории, организованные, как
правило, в строгую или нестрогую иерархии по отношении к конкретному
образцу АТ. Так, головной разработчик авиационного комплекса (АК),
отвечая за системную организацию работ на ранних стадиях ЖЦ,
устанавливает договорные отношения с разработчиками, изготовителями и
поставщиками комплектующих систем (смежниками) на правах заказчика.
В силу того, что АТ ДН воплощает в себе военные и гражданские
черты, кратко укажем особенности заказа АТ военного и гражданского
назначения раздельно.
АТ военного назначения (ВН) входит в перечень продукции,
производимой по государственному оборонному заказу (ГОЗ), и к ней
применимы все процедуры, предусмотренные законодательством в этой
сфере. В соответствии с [3] в роли государственного заказчика АТ ВН,
может выступать только федеральный орган исполнительной власти,
имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации (силовые министерства и ведомства). Применительно
к АТ ВН генеральным государственным заказчиком выступает Минобороны
России в лице ВВС. Остальные силовые структуры служат созаказчиками.
Финансовая и содержательная стороны ГОЗ отражаются в Программах
вооружения, которые регулярно представляются в Правительство и по своей
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
3
сути представляют собой Федеральные целевые программы развития военнотехнического оснащения армии.
Иностранными заказчиками АТ ВН, иначе называемыми иностранными
субъектами военно-технического сотрудничества, в соответствии с Законом
[20] являются иностранные юридические и физические лица, имеющие право
на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с
законодательством своих государств. Планирование поставок вооружений на
определенные
временные
периоды
осуществляется
в
рамках
Межгосударственных целевых программ (МЦП). Взаимодействие с ними
осуществляется
посредством
Комитета
по
военно-техническому
сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС), деятельность
которого координируется Минобороны России.
Особенность выполнения иностранных заказов АТ ВН состоит в том,
что как состав государств-участников военно-технического сотрудничества,
так и перечень разрешенных к поставкам за рубеж образцов вооружения и
военной техники утверждает Президент РФ.
Государственным заказчиком АТ гражданского назначения (ГН) может
быть любой федеральный орган исполнительной власти. В силу того, что
развитие авиации в России осуществляется на основе программно-целевого
метода,
т.е.
путем
формирования
и
реализации
федеральных
и
межгосударственных целевых программ (ФЦП и МЦП соответственно),
генеральным
заказчиком
уполномоченных
Правительства
по
таким
АТ
ГН
данному
органом
выступает
направлению
назначен
один
из
специально
органов.
Решением
Федеральное
агентство
по
промышленности (куда вошел бывший Росавиакосмос), которое отвечает за
формирование ФЦП в области гражданской и экспериментальной авиации.
Региональные (муниципальные) заказчики АТ ГН выступают от имени
правительств
Региональный
соответствующих
заказ
формируется
территориальных
на
основе
образований.
целевых
программ
соответствующих уровней, входит в их состав и финансируется за счет
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
4
бюджетных, внебюджетных и других привлеченных средств. В связи с
высокой
стоимостью
региональные
опытно-конструкторских
заказчики
ориентируются
на
работ,
серийные
как
правило,
образцы
АТ
преимущественно малой авиации. В настоящее время
представительные
сведения
АТ
по
региональным
заказам
гражданской
отсутствуют,
законодательная база преимущественно ориентирована на государственного
и инозаказчика.
Коммерческие и частные заказчики также пользуются готовой
продукцией отечественных и зарубежных авиационных компаний. Как одна
из форм сбыта в настоящее время находит свое развитие лизинг АТ ГН. В
этой связи, лизингополучатель может рассматриваться как заказчик
авиационных работ и услуг на стадии эксплуатации АТ.
Если исходить из того условия, что АТ ДН может использоваться в
военных
целях
без
вмешательства
производителя,
то,
исходя
потенциальным
заказчикам
из
АТ
со
стороны
действующего
ДН
могут
разработчика
законодательства,
быть
отнесены
или
к
только
государственный и инозаказчики военной АТ. Возможность применения
существующего порядка организации заказа гражданской АТ к АТ ДН, а,
следовательно, расширение круга заказчиков могут быть реализованы только
в том случае, если образцы АТ производятся путем глубокой конструктивной
конверсии.
Причем,
при
этом
следует
доказать
невозможность
неконтролируемого (со стороны специально уполномоченных органов)
военного применения конкретного образца АТ. Кроме того, как отмечалось,
расширение круга заказчиков должно быть подкреплено законодательно.
Таким образом, специфика АТ ДН по существу требует наличия двух
заказчиков, один из которых обязательно является либо государственным,
либо иностранным заказчиком.
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
5
2. Матричный подход к анализу интересов
3B
Очевидно, что каждый из представленных субъектов стремится
удовлетворить собственные интересы (предпочтения), которые могут быть
выражены в терминах специфических требований или задач. Между
интересами различных субъектов существуют довольно сложные отношения.
Например, отношения интересов могут быть выражены высказыванием
(предикатом): «интерес А противоречит интересу B, но способствует на n%
удовлетворению интереса C» (в случае, если последний выражается в
измеримых шкалах). В простейшем случае эти отношения могут быть
интерпретированы некой бинарной операцией I с элементами - индексами:
1, если интерес А способствует удовлетворению интереса В;
I(A,B)=
-1, если интерес А препятствует удовлетворению интереса В;
0, если удовлетворение интереса А не влияет на интерес В. (1)
Назовем операцию I(A,B) отношением влияния (обозначение I – от
английских influence, impact, означающих «влияние» в различных явлениях).
Для каждого из указанных субъектов ЖЦ АТ ДН могут быть
сформулированы те или иные интересы, отношения между которыми
попарно могут быть интерпретированы с помощью индексов (1). Квадратную
таблицу, строки и столбцы которой соответствуют конкретным интересам
конкретных субъектов, а на пересечении строк и столбцов этой таблицы
проставлены индексы влияния интересов будем называть матрицей
интересов.
В настоящей работе мы не ставим перед собой цель исследовать
свойства введенной операции, соответствующей ей алгебры и формируемой
матрицы интересов. Для анализа матрицы интересов могут применяться
формальные методы, заимствованные, например, из теории графов. Наша
задача в данной статье состоит в демонстрации возможностей упрощенного
моделирования влияния интересов субъектов ЖЦ с тем, чтобы развивать и
использовать
предлагаемый
подход
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
для
решения
задач
ресурсного
6
управления (любой интерес, в конечном счете, выражает отношение субъекта
к тому или иному ресурсу) жизненным циклом АТ ДН как процессом.
Детальное представление интересов перечисленных субъектов ЖЦ АТ
ДН приводит к достаточно громоздким матрицам. В качестве примера
рассмотрим формулировку интересов, построение соответствующей им
матрицы и простейший ее анализ для трех групповых субъектов:
государства, авиационной отрасли и авиастроительных предприятий.
А. Государственные (общественно-значимые) интересы
4B
А1. Обеспечение военной безопасности страны. Как следует из
Концепции национальной безопасности [4], интересы России (суть
интересы государства и общества) в военной сфере заключаются в защите
ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной
целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее
союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития
государства. Этот общий и достаточно очевидный тезис предусматривает
необходимость решения столь же общей и очевидной задачи – построение
Вооруженных
Сил,
оснащенных
необходимым
и
достаточным
(количественно и качественно) вооружением и военной техникой (ВВТ).
Внятный, однозначный, ответ на вопрос, в чем состоит необходимость и
достаточность ВВТ, никто и никогда не давал и не даст, коль скоро в войну
вмешивается случай. Однако относительные оценки объема и качества ВВТ
России по сравнению с периодом тоталитаризма в ее истории говорят, по
различным источникам, о 4-8-кратном превышении запасов вооружений
(интегральная оценка по всем видам ВВТ). Бурный передел госсобственности
и ориентация на страны Запада в прошлые 12-15 лет оставили без внимания
проблему поддержания качества вооружений, выпятив проблему сокращения
их количества, которая нагляднее и проще поддается решению.
Оставшийся
без
должного
внимания
и
финансирования
государственный оборонный заказ (ГОЗ) привел к нынешнему плачевному
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
7
состоянию
авиастроительной
отрасли
(АО).
Даже
небольшой,
но
востребованный и стабильный ГОЗ позволяет только поддерживать
прежний уровень качества и продукции, и производства. Отсутствие
стабильности ГОЗ, длительный период обещаний властных структур и
надежд коллективов авиастроительных предприятий (АСП) на близкие
перемены
к возрождению ГОЗ,
с одной стороны, не
привели
к
возникновению социального взрыва, но, с другой стороны, – это наиболее
опасная ситуация для производства, которая способствует стагнации
(застою)
как
авиационного
рынка,
так
и
научно-производственных
мощностей АСП.
Объективность такова, что ГОЗ не сможет достичь прежних объемов.
Тем не менее, с учетом сказанного, необходимость формирования и
гарантированного финансирования ГОЗ, соответствующего возможностям и
потребностям страны, является «платой» за удовлетворение интересов
национальной безопасности в военной сфере.
А2. Обеспечение национальной безопасности в невоенных областях, к
которым относятся пограничная, международная, экологическая сферы, а
также борьба с терроризмом, защита общества от последствия катастроф
природного и техногенного характера и т.п., по механизму реализации имеют
много общего с военным строительством. Созданные государством силовые
структуры, ответственные за соответствующую сферу безопасности (ФПС,
МВД, МЧС, ФСБ и др.), по отношению к авиастроительной отрасли
выступают в роли госзаказчиков как самостоятельные субъекты, так и как
контрагенты Минобороны (в отношении ГОЗ). В ряде случаев их интересы
не
совпадают,
что
вынуждает
общество
(государство)
принимать
вынужденные меры, связанные с реализацией различных схем согласования
позиций
названных
структур,
что,
в
свою
очередь,
приводит
к
необходимости создавать постоянные либо временные согласительные
структуры (комиссии, комитеты).
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
8
Обеспечение этой подгруппы интересов обуславливает потребность в
решении двух взаимосвязанных задач, особенно актуальных для АТ ДН:
 формирование государственного заказа (ГЗ);
 поиск путей по согласованию взглядов множества потребителей ГЗ.
А3. Одним из ключевых
государственных интересов является
минимизация издержек на оборону – прямых (затраты на ГОЗ, ГЗ, надзорные
функции
и
т.п.)
и
косвенных,
обусловленных
упомянутой
переразмеренностью (избыточностью) нынешней АО. Удовлетворение этого
интереса требует структурной перестройки АО путем решения следующих
задач:
 сокращения состава АСП новой АО, ориентированной на поддержку
всего жизненного цикла боевой и гражданской авиации;
 определения перспектив использования оставшейся части АСП путем
их переориентации на выпуск высокотехнологической продукции, а
также внедрения в хозяйственный оборот части незадействованной
научно-производственной мощности АСП.
Решение этих задач производится в рамках ФЦП «Реформирование и
развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)».
А4. Компенсация расходов на оборону. В силу того, что и ГОЗ и ГЗ
относятся к затратным статьям бюджета страны, возникает естественный
интерес общества в компенсации этих расходов. Если исключить прямой
путь возврата вложенных в вооружение ресурсов (захватнические войны), то
остаются два способа компенсации доли общественных затрат на ВВТ:
продажа
ВВТ
на
внешних
рынках
и
выпуск
конверсионной
высокотехнологичной продукции для реализации в стране и за рубежом.
Остановимся на экспорте боевых АК (БАК).
Стремясь добиться большей выгоды от экспорта БАК, государство, с
одной стороны, должно было бы стремиться продавать товар высшего
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
9
качества (новейшие образцы АТ) и тем самым стимулировать производителя,
что на самом деле и происходит с обычными вооружениями, с другой
стороны,
международные
договоренности,
интересы
военной
и
экономической безопасности ограничивают распространение на внешних
рынках стратегических БАК и ряда типов новейших образцов АТ, но, прежде
всего, – технологий их производства.
В этой связи, общество обязано контролировать экспорт вооружений, а
вместе с ними и военных промышленных технологий, ноу-хау. Появляются
различным образом оформленные структуры (ФГУП «Рособоронэкспорт»,
ФАПРИД при Минюсте и т.п.), что требует, в свою очередь, расхода
ресурсов и усложнения государственных механизмов управления. С позиции
АО подобные контролирующие структуры (специально уполномоченные
органы) могут рассматриваться в качестве самостоятельных заказчиков
продукции (услуг) для экспорта. Тогда удовлетворение данного интереса
требует решения задач, по постановке подобных задачам, указанным в п.А2,
но содержательно относящимся не к ГЗ, а к экспорту военной и гражданской
АТ.
А5. Стремление общества к открытости (прозрачности) бюджетных
расходов. Этот интерес является следствием вынужденных затрат на
удовлетворение вышеуказанных интересов. В военной сфере этого не удается
добиться, поскольку главным сдерживающим мотивом против открытости
является приоритет национальной военной безопасности (А1). Более того,
общество вынуждено нести убытки, устанавливая меры по информационной
безопасности, о чем отчасти упомянуто выше.
А6. Важным государственным интересом является удовлетворение
социальных потребностей, сопутствующих решению главной задачи –
обеспечению военной безопасности. К их числу относятся занятость
населения, доходы сотрудников как АО, так и обеспечивающих отраслей,
уровень медицинского обслуживания, развитие системы образования,
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
10
качество производства и производственных отношений (влияющие на
производительность труда) и т.п.
Б. Отраслевые интересы
5B
По существу, отраслевые интересы отражают общую точку зрения АО
и АСП, работающих в сферах военного производства АТ ВН, АТ ГН и АТ
ДН.
Вследствие того, что АО действует в нерыночной или ограниченно
рыночной среде, т.е. спрос на ее продукцию регулирует единый заказчик или
достаточно малое их число, то расчет на саморазвитие АО под действием
рыночных механизмов и последовавшая вслед за этим приватизация АСП
привели к крайне негативным результатам по отношению не только к
каждому АСП в отдельности, но и к АО в целом (развал системы управления,
потеря научного и кадрового потенциала, утрата многих критических
технологий и т.п.). Крайне трудно высказывать мнение не существующей
структуры, а АО России как единая система существует только в головах
политиков, прессе и официальных документах, тем не менее, отраслевые
интересы имеют место быть, хотя бы в силу традиционной отраслевой
солидарности.
Б1. Важнейшим отраслевым интересом является стремление к
интегрированию (корпоратизации) АСП. Вопрос о форме интеграции пока
не стоит. В мире существует ряд наработанных механизмов интеграции
предприятий – в конечном счете, этот вопрос в данном обзоре пока не
принципиален. Важно само по себе стремление к интеграции. Это
стремление обусловлено как снижением общих издержек на оборону, т.е.
отражением общественного интереса А3, так и ожидаемым уменьшением
непроизводительных расходов отдельных АСП, в частности, на управление
выполнением
сложных
проектов,
на
согласование
множества
противоречивых интересов соисполнителей и т.п.
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
11
Главной задачей, направленной на удовлетворение этого интереса,
является создание системы управления различными по как форме
собственности,
так
и
по
месту
строительными
предприятиями.
в
выполнении
Очевидно,
ГОЗ
последний
авиационно-
фактор
будет
решающим в выборе структуры и механизма управления.
Следует
отметить,
что
государству
и
множеству
заказчиков,
выступающих от имени государства, по большому счету не важно, какая
система будет сформирована для управления АО. Для каждой из
заказывающих структур важно эффективное выполнение их собственных
интересов (для Минобороны – А1, для МВД, ФСБ, ФПС и др. – А2 и т.п.). В
силу того, что ресурсы ограничены, то каждый из множества заказчиков
имеет свою точку зрения на будущую систему управления исключительно с
позиции удовлетворения своих интересов. Важно отметить, что каждый их
них, в принципе, имеет право «вето» на решения, определяющие
использование
научно-производственной
мощности
АСП.
Поэтому
в
практическом плане при формировании системы управления АО (или
контуров управления отдельными его подсистемами) актуальной задачей
следует считать межведомственное согласование стратегии и тактики
реформирования.
выступает
В
данном
альтернативой
случае
межведомственное
отсутствующей
согласование
централизованной
системы
управления АО, является зарождением новой структуры управления, но
требует специальных мер защиты от бюрократических проволочек.
Организацию механизма межведомственного согласования системных
решений по реформированию АСП в настоящее время следует признать
самой приоритетной задачей.
Подчеркнем,
что
перечисляемые
ниже
интересы
достигаются,
благодаря созданию системы отраслевого управления и, по существу,
раскрывают ключевые задачи будущей системы управления.
Б2. Повышение имиджа отрасли в глазах общества. Эта позиция
особенно важна для гражданской продукции российской АО и требует
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
12
наличия системы общих правил и так называемых стандартов отраслевой
деятельности (или ведения бизнеса в отрасли). Говоря о стандартах, мы
имеем в виду не столько технические и технологические нормы, сколько весь
спектр факторов, описывающих производственные отношения, возникающие
в процессе решения совместных задач, так сказать, уровень качества (или
«культуры») производства, к повышению которого стремится все общество,
стремясь удовлетворить интерес А6. Такие стандарты были характерны для
прошлого ВПК, имевшего достаточно стройную иерархию и объединявшего
предприятия по отраслевому признаку, где в роли управляющих (и
определяющих соответствующие правила) структур выступали союзные
промышленные министерства (МАСП, МРП, МПСС, МОМ и др.). Выход изпод прямого государственного контроля ряда ключевых АСП (носителей
подобных стандартов) * привел к тому, что сформировавшиеся к настоящему
0F
времени
аналоги
бывших
министерств
–
промышленные
агентства,
принципиально не в состоянии в этом вопросе быть адекватными прежним
структурам. Кстати, это обстоятельство явилось одной из причин непомерно
раздутой в стране системы сертификации (подтверждения качества третьей
стороной).
Б3. Установление благоприятного для отрасли (корпорации, группы
предприятий) режима государственного регулирования. Удовлетворение
этого интереса требует наличия в системе отраслевого управления
определенных механизмов влияния на государство (общество). К числу таких
механизмов могут быть отнесены:
 воздействие на общество (государство) путем снижения для него
издержек на выбор продукции (услуг), в частности, связанных с
поиском информации о продукции, с достоверностью сведений о ее
качестве и т.п. Наличие внутренней отраслевой (корпоративной)
системы качества со всеми необходимыми атрибутами и техническим
* - например, ОКБ Сухого, является акционерным обществом.
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
13
оснащением ** – одно из необходимых условий действенной
1F
реализации этого механизма;
 предоставление
руководству
страны
достоверной
информации
(аналитической и технической) о последствиях того или иного
экономического решения, отражающего отраслевые интересы. Для
этого в системе управления необходимо предусмотреть наличие
аналитического
органа
(структуры,
аппарата),
способного
в
определенной мере прогнозировать ожидаемые исходы конкретных
решений, а также обладающего высоким авторитетом среди лиц,
принимающих решение.
 лоббирование
принятия
нормативных
законодательных
актов,
максимально отражающих интересы отрасли, с одной стороны, и, с
другой стороны, препятствие принятию нежелательных для нее
решений (законов).
 использование
судебных
и
внесудебных
(административных)
механизмов оспаривания решений государственных органов в
отношении отрасли (корпорации).
Б4. Стремление иметь коллективный товарный знак. Товарный знак,
являясь одним из аспектов так называемого доброго имени (goodwill) фирмы,
относится к нематериальным активам и служит одним из символов или даже
гарантией определенного качества продукции (услуги). В ряде случаев, для
предприятий, малоизвестных на рынке военной или высокотехнологической
продукции, этот интерес оказывается одним из ключевых в желании
присоединиться к более «продвинутому» имени.
Б5. Возможность упрощенного государственного контроля за членами
объединений предприятий, предусмотренного законом от 14.07.2001г. «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора)». Согласно данному
**
- собственная, неформально аккредитованная испытательная база, квалифицированный персонал,
способные без участия третьей стороны обеспечить заданный уровень доверия к качеству продукции
(услуг).
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
14
документу в случае, если в рамках объединения предприятий существует
механизм
солидарной
ответственности,
то
плановые
контрольные
мероприятия осуществляются лишь по отношению к 10% его членов.
Б6. Наряду с упомянутым в Б3 механизмом оспаривания решений
государственных органов в отношении отрасли (корпорации) одним из
важных интересов является возможность внесудебного урегулирования
спорных отношений с партнерами (внутри отрасли) и заказчиками
(поставщиками, потребителями) вне отрасли (корпорации). Предприятия
заинтересованы в наличии системы внесудебного разбирательства, если она
оказывается эффективнее (дешевле, быстрее) судебной процедуры.
Б7. Экономия на услугах. Отраслевое объединение (интеграция) АСП
тем более привлекательна для каждого из них, если часто востребованные
услуги (консультации, обучение персонала, разработка бизнес-планов, аудит
и т.п.) внутри объединенной структуры (для ее члена) оказываются дешевле
аналогичных услуг, которые можно купить вне объединения (корпорации,
отрасли).
Зачастую интересы Б4…Б7 выделяют в отдельную группу – так
называемые
клубные
блага,
которые
характерны
для
добровольно
ассоциированных членов организаций саморегулирования и подчеркивают
стремление отдельных их членов добиться конкурентных преимуществ,
благодаря именно таковому членству. Мы такое разделение считаем
непринципиальным, поскольку любое интегрирование хозяйствующих
субъектов, будь то отрасль, корпорация, клуб «по интересам» и т.п.,
основывается
на
осознанном
стремлении
получить
выгоду,
т.е.
удовлетворить те или иные интересы, которые мы условно назвали
отраслевыми.
В. Частные интересы АСП
6B
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
15
Перечислим основные группы частных интересов АСП и, в качестве
иллюстраций к ним – проблемные вопросы, имеющие место на пути
удовлетворения этих интересов.
В1. Устойчивость на рынке. Главный интерес АСП как любого
хозяйствующего субъекта состоит в том, чтобы добиться устойчивого
положения на рынке вооружений, гражданской АТ, высокотехнологичной
товарной продукции и связанных с ее внедрением услуг.
Приоритетной в рамках этого стремления являются такие задачи, как,
например:
- получение стабильных заказов от государственных и прочих
структур на выпуск традиционной для данного АСП продукции (услуг)
– ГОЗ, ГЗ, экспортные поставки, региональные заказы. В силу
длительного
характера
интереса,
решение
этих
задач
требует
перспективного планирования, увязанного по срокам с планами
(программами) заказов соответствующих структур. Например, если
речь идет о ГОЗ, то программа его выполнения на данном АСП должна
разрабатываться на срок действия Программы вооружений по
соответствующему виду продукции. Аналогично обстоит с ГЗ:
программа работ АСП должна быть согласована по срокам с
соответствующей ФЦП;
- обновление производственных фондов, в том числе за счет
контролируемой
со
стороны
государства
сдачи
в
аренду
неиспользуемых площадей и технологического оборудования;
- обеспечение авиастроительных предприятий молодыми кадрами –
выпускниками вузов, в частности, путем корректировки перечня
предприятий, сотрудники которых пользуются правом отсрочки от
призыва на действительную военную службу.
В2. Повышение прибылей от результатов деятельности АСП (может
рассматриваться как одна из компонент интереса В1, но в ряде случаев
выступает как самостоятельное, более локальное, устремление руководства
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
16
АСП). Здесь можно привести большое количество факторов, влияющих на
удовлетворение этой естественной финансово-экономической потребности и
которые
достаточно
подробно
рассматриваются
в
учебниках
по
микроэкономике и теории фирмы. Специфическими для АСП являются,
например, такие проблемные вопросы, как:
- необходимость в привлечении инвестиций для поддержания и
обновления производственных фондов, а по большому счету – для
непрерывного повышения технологического уровня производства;
- погашение
задолженности
государства
перед
оборонными
предприятиями, в том числе реструктуризация задолженностей;
- обеспечение бесперебойного энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения
оборонных предприятий при условии задержек оплаты за указанные
ресурсы по вине государственного заказчика;
- приоритетное выделение средств на содержание мобилизационных
мощностей предприятий;
- для энерго- и материалоемких производств – их авансирование со
стороны
заказчика
в
целях
своевременной
оплаты
счетов
за
электроэнергию и материалы, необходимые для выполнения заказных
работ.
В3. Обеспечение гибкости, приспосабливаемости АСП к изменчивым
условиям рынка. Эта потребность требует также решения большого объема
разнообразных организационных задач. Например, в целях получения
инвестиций для совершенствования технологий или под реализацию новых
проектов актуальна задача оценивания интеллектуальной собственности
авиастроительных предприятий, которая в настоящее время ни методически,
ни законодательно не подкреплена.
В4.
Обеспечение
решения
социально-экономических
проблем
собственного коллектива является одним из приоритетных интересов любого
АСП. Он сильно коррелирован с государственным интересом А6 и имеет под
собой большой объем проблемных вопросов.
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
17
А1
А1
А2
А3
А4
А5
А6
Б1
Б2
Б3
Б4
Б5
Б6
Б7
В1
В2
В3
В4
1
-1
1
-1
1
1
1
-1
0
-1
1
1
1
1
1
1
А2
А3
А4
А5
А6
Б1
Б2
Б3
Б4
Б5
Б6
Б7
В1
В2
В3
В4

1
-1
-1
-1
-1
1
-1
-1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
-1
-1
1
1
0
0
1
-1
0
0
1
0
0
0
1
1
0
-1
-1
1
1
-1
1
1
-1
1
1
1
1
1
1
-1
-1
1
-1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
1
1
1
1
1
-1
1
1
1
0
1
0
0
0
1
1
1
1
-1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
-1
0
1
0
0
5
5
12
16
0
10
16
9
3
9
2
5
8
10
11
9
9
-1
1
-1
1
1
1
-1
0
-1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
-1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
-1
-1
0
-1
-1
0
1
1
1
0
0
1
-1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
-1
1
-1
-1
0
1
1
1
1
0
1
1
0
0
1
0
0
А1 – обеспечение военной безопасности
страны.
А2 – обеспечение безопасности в невоенных
областях
А3 – минимизация издержек на оборону
А4 – компенсация расходов на содержание
АО
А5 – открытость бюджетных расходов
А6 – удовлетворение социальных
потребностей общества
Б1 – стремление к интегрированию АСП
Б2 – повышение имиджа АО в глазах
общества
1
1
1
1
1
1
0
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
-1
0
1
0
0
1
1
1
1
0
0
Б3 – благоприятный режим
государственного регулирования
Б4 – коллективный товарный знак
Б5 – упрощенный государственный
контроль
Б6 – внесудебное урегулирование
отношений
Б7 – экономия на услугах
В1 – устойчивое положение на рынке
В2 – повышение прибылей
В3 – обеспечение гибкости
В4 – решение социально-экономических
проблем АСП
Матрица взаимовлияний интересов
7B
Перечисленные
интересы,
как
отмечалось,
согласуются
либо
противоречат друг другу. Один из результатов экспертной оценки их
взаимовлияния представлен на рисунке, где в матричном виде показаны
лишь направления влияния одного интереса на другой, т.е. представлена
качественная оценка парных зависимостей в соответствии с (1). В научном
плане целесообразно произвести количественную оценку взаимовлияния,
например, с помощью определения коэффициентов корреляции между
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
18
интересами, выраженными в определенным образом нормированных шкалах.
Однако даже представленная качественная оценка позволяет выделить
наиболее значимые интересы с точки зрения поиска лучших, оптимальных по
совокупности интересов, решений, связанных с организацией управления
ЖЦ АТ ДН.
Так, например, компенсация расходов на оборону (А4) и стремление к
интеграции
АСП
(Б1)
способствуют
удовлетворению
каждого
из
представленных в нашем анализе интересов. На втором месте оказывается
минимизация затрат на оборону (А3). Наиболее противоречивым в смысле
взаимовлияния является стремление к открытости бюджетных расходов (А5).
Такие заключения следуют из суммы качественных коэффициентов влияния
(см. последний столбец матрицы) и вполне согласуются с логикой
происходящих в стране событий.
Литература
1B
1. Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 30 декабря 1998 г. N 375 "Об
утверждении
Федеральных
авиационных
правил
обязательной
сертификации,
инспектирования и контроля деятельности эксплуатантов в Российской Федерации" (с
изменениями от 23 июля, 14 сентября, 12 ноября 1999 г.).
2. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (с изменениями от 8 июля 1999 г.).
3. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном
заказе" (с изменениями от 26 февраля 1997 г., 6 мая 1999 г.).
4. Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента РФ от 10 января
2000 г. № 24).
Вооружение. Политика. Конверсия. №2. 2007
19