Анализ исполнения государственного бюджета Республики

ПРОГРАММА ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЭЛЕМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Проект
Укрепление потенциала парламента Республики Таджикистан в области государственных финансов
Анализ исполнения
государственного бюджета
Республики Таджикистан
по сектору образования
за 2012 год
Душанбе – 2013
Оглавление
Резюме ....................................................................................................................................................................... 3
1. Законодательная база и отраслевые программы ....................................................................................... 6
2. Динамики изменения бюджетных ассигнований на отрасль образования ........................................... 7
3. Увязка бюджетных данных с ключевыми макроэкономическими показателями и ключевыми
программами, реформами ...................................................................................................................................11
4. Анализ бюджета и ключевых вопросов дошкольного образования ....................................................16
5. Анализ бюджета и ключевых вопросов начального образования .......................................................19
Заключение .............................................................................................................................................................23
Приложение .............................................................................................................................................................26
2
Секретариат при Комитете по экономике и финансам Маджлиси намояндагон Маджлиси
Оли Республики Таджикистан представляет Вашему вниманию анализ исполнения
государственного бюджета по сектору образования за 2012 год. Анализ проведен на
основании официальных данных, предоставленных Министерством финансов РТ,
Министерством образования РТ и Агентством по статистике при Президенте РТ.
Резюме
Бюджет является важнейшим ресурсом для решения вопросов развития различных
секторов государства. Поэтому от эффективности формирования и расходования
бюджетных средств во многом зависит дееспособность органов власти в реализации
возложенных на них компетенций. Образование в современном мире становится
важнейшим ресурсом экономического и социального развития стран, повышения
благосостояния и индивидуального развития граждан1. Система образования
Таджикистана в прошлом десятилетии, противостояла серьезным проблемам,
столкнувшись с массовым отъездом квалифицированных преподавателей и
значительным сокращением объема государственного финансирования после распада
Советского Союза.
Важной частью развития страны в будущем является система образования, которая
может помочь ее будущим лидерам развивать навыки критического мышления, понимать
пути глобальной экономики и эффективно общаться с остальным миром. Исходя из этого,
Президент и Правительство Республики Таджикистан, уделяют особое внимание
развитию системы образования и реализации программ реформы сферы образования.
Финансирование социальных отраслей, включая сектора образования в системе
государственного бюджета Республике Таджикистан является приоритетным.
С экономической точки зрения функция образования и подготовки кадров заключается в
том, чтобы вооружить людей способностью активно участвовать в формировании
национального и личного богатства. Успех данной системы может быть оценен как
эффективность инвестиций в человеческий капитал, хотя это и сопряжено со
значительными трудностями, связанными с количественным определением тех или иных
достижений.
Размеры всех социальных отраслей значительно увеличились с 2010 г. как по темпам
роста бюджетных ассигнований, так и в процентах от ВВП и государственного бюджета.
Если в 2006 году общий объем расходов социальных сфер составлял 903 млн. сомони, то
этот показатель в 2013 году в 7 раз больше по сравнению с 2006 годом.
В том числе увеличилось финансирование сферы образования в 6,7 раз,
здравоохранения - в 8,6, социальной защиты населения - в 6,8, культуры, спорта и услуг
населению - в 7,1 раза. Если общий объем расходов социальных сфер в 2000 году
составлял 106 млн. сомони, то в текущем году он увеличился в 60 раз 2. Несмотря на
сокращение доли образования в государственном бюджете (за исключением ПГИ и
специальных средств) с 18.3 процентов в 2010 г. до 17.9 процентов в 2012 г. ввиду роста
капитальных расходов на энергетику, транспортную инфраструктуру и социальную
1
Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 года
Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан за 2013
год
2
3
защиту населения, бюджет образования увеличился с 4,5 до 4,7 процентов от ВВП в
2010-12 гг. Таким образом, государственный бюджет Республики Таджикистан до сих пор
остаётся социально направленным, в котором образование занимает одно из
приоритетных направлений.
В последние годы в сфере финансирования отрасли образования в Республики
Таджикистан проводятся реформы, которые направлены на повышения эффективности и
прозрачности данной области. Так, с 2005 по 2010 годы внедрено подушевое
финансирование учреждений общего образования, которая как показывает практика,
являлась удачной и послужила платформой для внедрения подушевого финансирования
в учреждениях дошкольного образования начиная с 2014 и в сфере высшего образования
в ближайшем будущем. Необходимо также отметить, что начиная с 2007 года
разрабатывается и реализуется Среднесрочная программа государственных расходов и,
начиная с 2010 внедряется программное бюджетирование в секторе образования. С
внедрением Среднесрочная программа государственных расходов в сфере образования
Министерство образования обладает достаточным потенциалом для планирования
бюджета сектора на среднесрочный период.
С учётом инфляции, за этот же период в образовании наблюдался наиболее высокий
темп роста обязательных статей расходов и специальных средств бюджетных
организаций. Государственные расходы на образование с в 2012 г. составили 1 287 млн.
сомони.
Необходимость улучшения школьной инфраструктуры также заставила
пересмотреть налогово-бюджетную политику в пользу увеличения темпов строительства
и капитального ремонта в начальном и среднем образовании, а также отдельного ряда
дошкольных учреждений,3 что в конечном счёте должно привести к улучшению доступа и
качества предоставляемых образовательных услуг.
Правительство Республики Таджикистан начиная с 2006 года увеличивает заработную
плату работников социальных сфер, включая сектора образования. Так начиная с 2006
года до 2012 года, средняя заработная плата работников бюджетных сфер, стипендии,
денежная помощь и пособия в среднем увеличились в 6 раз.
С учетом развития экономики страны и роста финансовых возможностей, В 2012 году
была увеличена заработная плата работников социальных учреждений, в том числе
оклады работников дошкольных и общеобразовательных учреждений, домов-интернатов
для престарелых и детей-инвалидов на более 60%, а также стипендии - на 50%. С учетом
развития экономики страны и роста финансовых возможностей,
Президент Республики Таджикистан в своем Послании Маджлиси Оли Республики
Таджикистан отметил: «Финансирование социальных сфер до 2020 года будет доведено
от 12% до 16% ВВП. Что позволит увеличить заработную плату работников бюджетных
сфер, пенсии и стипендии в этот период от 2,5 до 3-х раз.
В связи с осуществлением этой цели, на первом этапе, с 1-го сентября 2013 года, будет
увеличена заработная плата работников бюджетных сфер, в том числе должностные
оклады работников дошкольных и общеобразовательных учреждений сферы
образования в среднем на 30%, а также все виды пенсий и стипендий - на 20%». Данные
меры содействуют повышению уровня деятельности и решение существующих
трудностей дошкольных и общеобразовательных учреждений сферы образования, о
3
Номинальные текущие расходы в образовании выросли между 2006-12 гг. на 31.4 процент; капитальные расходы в
этом же периоде выросли на 137.4 процентов, тогда как внешнее финансирование ПГИ (включая софинансирование
Правительства) росло на 51.3 процент в год. Рост совокупных расходов в образовании запланирован в размере 18.9
процентов между 2012-14 гг. (Источник: Среднесрочная программа государственных расходов на 2011-2013 гг.,
Министерство образования Республики Таджикистан, 2010 г.).
4
которых говорится в Национальной стратегии развития образования Республики
Таджикистан до 2020 года.
Система высшего образования республики претерпела значительные изменения,
последствиями которых стали внедрение новых государственных стандартов высшего
образования и рост числа студентов, обучающихся не за счет средств государственного
бюджета. Обеспечивается постепенный переход на кредитную систему образования, в
рамках участия в Болонском процессе, требующее от национального образования
сочетание мировых тенденций с особенностями состояния и перспектив развития
республики. В тоже время создана «вторая» экономика, ориентированная на частный
спрос, что связано:
- с подготовкой к поступлению через платные курсы и (или) репетиторов;
- с контрактной формой образования за пределами контрольных цифр бюджетного
приема;
- с предоставлением возможности получения дополнительного профессионального
образования4.
В этой связи, важным является уделение внимания не только сугубо бюджетным
вопросам отрасли образования, но и возможности проведения первичного анализа
отраслевых индикаторов посещаемости, количества учащихся и преподавателей,
квалификации работников дошкольного и начального образования, среднемесячных
заработных плат и демографии для получения полноценной картины развития отрасли, а
также прямых и косвенных эффектов от увеличения бюджетных ассигнований по всем
уровням отрасли образования на показатели доступа, эффективности и качества.
Необходимо отметить, что в Республике Таджикистан финансирование отрасли
образования в большей степени осуществляется из местных бюджетов. Поэтому очень
важны механизмы увеличения собственных доходов регионов, а также формирование
обоснованной социально – ориентированной региональной политики, позволяющей
сглаживать региональные неравенства и диспропорции в развитии.
4
Национальный отчет по человеческому развитию 2011. Таджикистан: институты и развитие. Душанбе, 2012,
С.96
5
1. Законодательная база и отраслевые программы
В соответствие с Конституцией Республики Таджикистан каждый человек имеет право на
образование. Базовое образование, с 1 по 9 класс, является обязательным и
бесплатным5.
Правительством Республики Таджикистан принят широкий спектр законов и нормативноправовых актов, включая Закона Республики Таджикистан «Об образовании», которые
определили государственную политику в области образования. Они направлены на
обновление системы образования, достижение равного доступа к образованию, решение
гендерных проблем, повышению качества образования, ликвидацию бедности
посредством повышения уровня образованности населения6.
Приоритеты развития экономики и социальной сферы Республики Таджикистан,
предусмотренные «Национальной стратегией развития РТ на период до 2015 года»,
«Стратегией повышения уровня благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015
годы», «Стратегией снижения бедности Республики Таджикистан на 2010-2012гг»; и
включают сегодня три стратегических направления:
 Достижение энергетической независимости;
 Выход из коммуникационного тупика;
 Обеспечение продовольственной безопасности.
Приоретизация развития отмеченных стратегических направлений предполагает
инновационные подходы в социально-экономическом развитии страны, которые в свою
очередь требует адекватных новаторских решений при формировании человеческого
капитала.
Международный опыт, в первую очередь опыт развивающихся стран, показывает, что
ключевым ресурсом ускоренного социально-экономического развития страны является
образование. Инвестиции в экономику с низким уровнем образования населения или с
образованием, не отвечающим современным требованиям, могут способствовать только
созданию низкоэффективных технологически отсталых производств, все большему
отставанию страны от мировых тенденций развития экономик, основанных на знаниях7.
Стратегии, концепции, государственные программы в секторе образования. На
данный момент в секторе образования действует примерно 12 стратегий, концепций,
планов и 25 государственных программ в секторе образования (см. приложение 1-2),
которые определяют приоритетные направления финансирования сектора образования в
республике. Принята Стратегия повышения уровня благосостояния населения
Таджикистана на 2013-2015 годы, Стратегии сокращения бедности Республики
Таджикистан на 2010-2012 годы, Национальной стратегии развития образования
Республики Таджикистан до 2020 года, Национальная Концепция образования в
Республике Таджикистан. В 2004 г. принят новый Закон РТ “Об образовании”. В 2010 году
5
Базовое образование в Таджикистане включает в себя начальное образование – 1-4 классы и неполное среднее
образование – 5 - 9 классы. Полное среднее образование включает в себя 10 и 11 классы
6
Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 года
7
Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 года
6
подготовлен Отчет о достижении Целей Развития Тысячелетия для разных секторов
социальной сферы, включая образование. В 2004 году Правительство РТ утвердило План
реализации реформы системы образования на 2004-2009 гг.
Согласно Инструкции по составлению бюджета в рамках внедрения Среднесрочной
программы государственных расходов Республики Таджикистан8 процесс разработки
отраслевых/секторальных стратегий и программ Министерствами и ключевыми
бюджетными организациями включает в себя:
 Анализ отраслевой политики, а именно:
 Определение долгосрочных целей для отрасли;
 Обсуждение ключевых вопросов, стоящих перед отраслью, на основе анализа
преимуществ и недостатков, будущих возможностей и рисков;
 Анализ и постановку стратегических целей для отрасли, в привязке к
национальным программам развития.
Внедрена система подушевого финансирования. Правительство намерено
продолжить реформы с целью достижения более равномерного и эффективного
использования государственных ресурсов. Для решения данной задачи Правительство
предполагает внедрить систему подушевого финансирования в сфере образования, что
позволит существенно увеличить эффективность государственных затрат, обеспечить
равномерность затрат, увеличить прогнозируемость бюджетного процесса и укрепить
бюджетную дисциплину на всех уровнях управления9.
В целях эффективного использования финансовых ресурсов в Таджикистане начиная с
2010 года внедрена система подушевого финансирования общеобразовательных
учреждений. В соответствие с Национальной стратегии развития образования
Республики Таджикистан до 2020 года эта практика будет продолжена и подушевое
финансирование станет основным механизмом распределения бюджетных средств,
выделяемых на финансирование образования. Выделение средств из государственного
бюджета, ориентированное на результат, станет составной частью реформ в сфере
управления государственными расходами в среднем образовании. Это позволит
повысить эффективность бюджетных расходов и будет способствовать повышению
доступности качественного образования для разных слоев населения.
2. Динамики изменения бюджетных ассигнований на отрасль образования
Состояние системы образования и качества образования в большей степени
определяются возможностями ее финансирования. Начиная с 2004 г. Государство делает
попытки улучшить ситуацию как с состоянием материально- технической базы школ
системы образования, так и с заработной платой работников всех уровней системы
образования. Необходимо отметить, что финансирование сектора за 2010-2012 годы
продолжило тенденции последних лет и увеличилось, так по соотношению к ВВП по
данным Министерства образования на 2012 год составил 4,7% ВВП. В структуре затрат
по экономическим категориям произошли более существенные изменения. Рост
государственных затрат в основном был направлен на оплату труда, что позволило
существенно улучшить ситуацию с заработной платой в целом по сектору и в
8
http://minfin.tj/index.php?do=static&page=budget
Национальный отчет по человеческому развитию 2008–2009. Занятость в контексте
человеческого развития. Душанбе, 2010, С.51
9
7
особенности зарплат педагогического состава общеобразовательных учреждений. В то
же время произошли некоторые положительные изменения в сторону увеличения
капитальных затрат Заработные платы в секторе на 2010-2012 годы в соответствие с
политикой государства, как одного из приоритетных отраслей каждый год увеличивается
на 30%. Также привлекаются значительные финансовые ресурсы на улучшение
материально - технической базы образования по программе государственных инвестиций
и грантов международных организаций.
Рис. 1. Структура финансирования бюджета сектора образования за 2010-13гг.
(млн. сомони)
Тенденция финансирования сектора образования. Подготовка способных к
обучению, адаптивных и творческих людей не может не вызвать серьезных перемен в
поведении всех основных игроков: государства, учебных заведений, преподавателей и
потребителей (студентов, их родителей и работодателей).
Рис. 2. Структура бюджета сектора образования за 2010-13гг. (млн. сомони)
8
Как и в других сферах общественной жизни, здесь также требуется тщательная
сбалансированность
проводимой
политики,
направленной
на
сохранение
макроэкономической стабильности путем целенаправленного использования ресурсов,
сдерживания расходов и мобилизации дополнительных финансовых средств, создания
рынков на основе расширения потребительского выбора, совершенствования
мотивационной структуры и внедрения конкуренции среди производителей
образовательных услуг, регулирования рыночной активности посредством установления
образовательных стандартов и обеспечения равного доступа к предлагаемым услугам, а
также за счет упрочения институциональных возможностей реализации реформы.
Приверженность Правительства Республики Таджикистан содействию в развитии отрасли
образования выражается, в первую очередь, в увеличении государственного
финансирования в предыдущие годы (рис.1). Между 2010 и 2012 гг., финансирование
отрасли образования в реальном выражении увеличилось более, чем вдвое. В
результате, расходы на образование увеличились с 4,5 до 4,7 процентов от ВВП, что
является средним показателем для стран с низким уровнем доходов (средний показатель
по СНГ 4.5 процента от ВВП). В среднем образовании, представляющем примерно три
четверти всего бюджета отрасли, объём расходов на одного школьника составляет 570
сомони и в сравнение с 2010 годом рост составляет 162 сомони.
Рис. 3. Расходы государственного бюджета на сектор образования за 2010-13 гг. (млн.
сомони)
Капитальные расходы и структура расходов сектора. В целях удовлетворения
потребностей отрасли в инвестициях, доля капитальных расходов отрасли образования в
структуре капитальных расходов всего социального блока отраслей увеличилась с 93,7
процентов в 2010 г. до 94,4 процента в 2011 г., тогда как на 2012 г. доля капитальных
расходов останется также относительно высокой (81.1 процент от капитальных расходов
всего социального блока).10 Тем не менее, потребность в финансировании в рамках
10
Рост номинальных текущих расходов между 2006-11 гг. в образовании составил, в среднем, 26.2 процента, тогда как
рост номинальных капитальных расходов в том же периоде составил, в среднем, 72.5 процента (и внешнее
9
осуществления среднесрочного рабочего плана Министерства образования на 2012-14 гг.
по всем уровням отрасли образования (за исключением текущих расходов) остаётся
непомерно высокой и оценивается в размере 172,4 млн. долларов США из совокупных
512 млн. долларов США. Потребность выражается преимущественно в необходимости
обновления школьной инфраструктуры и оснащения классов оборудованием и мебелью.
Рис. 4. Структура расходов государственного бюджета Республики Таджикистан на сектор
образования на 2006 – 2012 годы (%)
Несмотря на то, что бюджеты местных органов власти на отрасль образования
увеличились почти вдвое в реальном выражении между 2010-12 гг., республиканские
источники финансирования государственного бюджета образования увеличились с 26,8
процентов в 2010 г. до 28,4 процентов в 2012 г., тогда как темпы роста размеров
республиканского бюджета образования между 2010-12 гг. составили, в среднем, 25.2
процента (что сравнимо со средним показателем в размере 14.7 процента в год по
местным бюджетам) с учётом роста цен.
Кроме этого, практически половина всего бюджета отрасли образования (46.4 процента в
2011 г.) расходуется на финансирование фонда оплаты труда, что сравнимо с 57.8
процентами в 2006 г., однако темп роста фонда оплаты труда в период 2006-11 гг. с
учётом роста цен остаётся чуть ниже темпов роста фонда оплаты труда всего
государственного бюджета (11.9 и 17.2 процентов соответственно за пять последних лет).
Таким образом, несмотря на значительное увеличение бюджета отрасли за последние
несколько лет, ключевая проблема бюджетного характера заключается в том, что
большую часть этого бюджета невозможно перераспределить по усмотрению учебных
заведений в соответствии с их нуждами, т.к. 64.1 процента всего бюджета отрасли в 2011
гг. составляли зарплаты работникам сферы образования и новое строительство.
финансирование ПГИ, включая софинансирование Правительства Республики Таджикистан, увеличивалось, в среднем,
на 39 процентов в год). Рост совокупных государственных расходов отрасли образования составит, в среднем, 18.9
процентов между 2012-14 гг. (Источники: Министерство образования Республики Таджикистан, 2010 г., Среднесрочная
программа государственных расходов, 2011-13 гг.); Закон Республики Таджикистан "О государственном бюджете
Республики Таджикистан на 2012 г.", №11, статья 773).
10
3. Увязка бюджетных данных с ключевыми макроэкономическими показателями и
ключевыми программами, реформами
В связи с замедлением ожидаемого роста внутреннего производства с 6.6 процентов в
период 2006-11 гг. до 6 процентов в 2012-15 гг., государственные доходы будут также
расти более медленными темпами в течение следующих нескольких лет. 11 Учитывая при
этом ещё и относительно высокий темп роста базовых цен,12 замедление роста ВВП
говорит о консервативности проводимой Правительством Республики Таджикистан
налогово-бюджетной политики в соответствии с утверждённой макроэкономической
рамкой. В связи с этим, создание дополнительного фискального пространства в отрасли
образования в ближайшее время не представляется возможным. Как следствие,
международные донорские организации, такие как Глобальный Фонд Партнёрства,
ЮНИСЕФ, Всемирный Банк, Фонд Саудовской Аравии, Исламский Банк Развития, KfW и
другие вносят свой финансовый и технический вклад в реализуемые отраслевые проекты
(в рамках ПГИ). С учётом софинансирования Правительства Республики Таджикистан
(15-20 процентов от общей стоимости проекта), отрасль образования к концу 2012 г.
получила 16 млн. долларов США на строительство 38 школ на 6720 ученических мест,
ремонт 8 школ, покупки школьных принадлежностей (школьных парт, досок, стульев,
шкафов) всего 21267 штук, и публикации 8 наименований книг тиражом 946 тысяч
экземпляров13. В рамках текущего бюджета, бюджетная поддержка доноров была
направлена, кроме всего прочего, на увеличение заработных плат и окладов работников
отрасли образования.
Финансирование и кадровая политика. В 2012 г., более 8 процентов всей рабочей
силы (по сравнению с 9.6 процентами в 2000 г. и 8.2 процентами в 2005 г.) были заняты в
отрасли образования, что представляло собой почти половину всех работников
государственной сферы в республике.14 В 2010 г., 180,000 занятых в отрасли образования
получали, в среднем, 257 сомони в месяц (или около 59 долларов США), что
эквивалентно 3,079 сомони в год (или около 703 долларов США), однако имеются
большие различия в окладах по регионам в зависимости от учебной нагрузки (общего
количества ставок) в связи с разными показателями соотношения количества учеников на
одного учителя.15 Несмотря на то, что среднемесячная заработная плата в образовании
является наиболее высокой по сравнению с показателями других отраслей социального
блока, она до сих пор намного ниже среднемесячной заработной платы по экономике
(составляющей 354 сомони или около 81 доллара США). Учитывая то, что фонд оплаты
труда в образовании составил 452,6 млн. сомони в 2010 г. и 550,1 млн. сомони в 2011 г.,
увеличение среднемесячной зарплаты работника образования до уровня среднего
работника в экономике потребует увеличения объёмов фонда оплаты труда как минимум
в 1,5 раза. В связи с тем, что ВВП и ВНП на душу населения составили 4 567 сомони в
2012 г.,16 очевидно, что размер среднемесячной зарплаты в образовании недостаточен
11
Отчёт миссии МВФ по Республике Таджикистан, май 2012 г.
Базовая инфляция (средняя за период) представляет собой индекс потребительских цен (ИПЦ) из расчётов роста
цен только на продовольственные товары и энергоресурсы.
13
Статистический бюллетень отрасли образования Республики Таджикистан." Министерство образования
Республики Таджикистан, 2013 г.
14
"Рынок труда в Республике Таджикистан (статистический сборник)," Агентство по статистике при Президенте
Республики Таджикистан, 2012 г.
15
Наиболее низкие ежемесячные зарплаты в отрасли образования наблюдались в ГБАО (213.6 сомони или 48.8
доллара США) и наиболее высокие зарплаты по стране наблюдались в г. Душанбе (416.5 сомони или 95.1 доллара
США). Работники отрасли образования в других регионах, таких как Согдийская область (221.7 сомони), Хатлонская
область (244 сомони) и РРП (222.9 сомони) получают, в среднем, 55.1 процента от уровня зарплат по г. Душанбе
(Источник: "Образование в Республике Таджикистан: 20 лет государственной независимости (статистический
сборник)," Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.).
16
Банковский статистический бюллетень №12 (209). Национальный банк Таджикистана, 2013 г.
12
11
для производства, привлечения и удержания профессиональных квалифицированных
работников в отрасль, переживающую серьёзное демографическое давление в условиях
жёстких бюджетных потолков.
В этих условиях, перераспределение финансовых средств и увеличение размеров
финансирования отрасли образования поможет сократить потребности, обозначенные
Министерством образования и нацеленные на осуществление реформ, необходимых для
улучшения качества и общей системной эффективности образовательного процесса. В
частности, важную роль играют устранение неэффективности в распределении
бюджетных средств (например, в рамках реализации подушевого финансирования),
расширение доступа к дошкольному образованию, улучшение условий обучения
(строительство и ремонт школ), повышение грамотности преподавателей и воспитателей
(например, различные обучающие мероприятия), а также усиление аналитической базы
как на уровне местных органов власти, так и на центральном уровне.
Подушевое финансирование. Что касается механизма подушевого финансирования
(ПДФ), то его введение в пяти пилотных районах ещё с 2005 г. позволило школам достичь
большей степени независимости в процессе принятия финансовых решений и
эффективности. К примеру, только между 2006-07 гг. было сокращено около 2,245 ставок
в пилотных районах, тогда как количество учащихся напротив увеличилось, что привело к
экономии средств на фонде оплаты труда и их перераспределению на прочие текущие
расходы. В частности, внедрение ПДФ возымело следующий эффект: а) расходы на
коммунальные нужды в школах значительно сократились; б) у школ появились
дополнительные свободные бюджетные средства для ремонта зданий и классов,
обеспечения отоплением и приобретения оборудования и мебели; и в) прозрачность
информации о бюджетных средствах на балансе школ позволила увеличить не только
степень доверия населения к финансированию среднего образования, но и, как
следствие, стимулировало дополнительные вклады родительских комитетов во
внебюджетные фонды школ. Последующее расширение ПДФ до уровня всей страны в
2011 г. также привело к ещё большему сокращению фонда оплаты труда в текущих
расходах, увеличению базовых зарплат учителей общеобразовательных учреждений (в
среднем, в 6,7 раз) и их средних темпов роста за 2010-12 г. в сравнении с увеличением
совокупных расходов из расчёта на одного ученика (примерно в 1 раз в номинальном
выражении).17
В рис. 5. Приведены расходы бюджета на одного ребенка, ученика и студента в 2012 году.
Как видно из данного рисунка объем финансирования на одного ученика увеличивается в
последние годы. Наибольшие объемы финансовых средств по данному показателю
выделяется студентам учреждений высшего профессионального образования и ученикам
учреждений начального профессионального образования.
17
Аванесян, В., " Основные проблемы по внедрению формулы финансирования школ Республики Таджикистан в 2009
и 2010 гг.," Итоговый отчёт, Пересмотрен 17 мая 2010 г.
12
Рис.5. Расходы бюджета на одного ребенка, ученика и студента в 2012 году(сомони)
Прочие источники финансирования отрасли. В дополнение к государственному
финансированию отрасли образования, также важным является тот факт, что
домохозяйства в Республике Таджикистан могли тратить, в среднем, больше денежных
средств на образование вследствие роста ВВП на душу населения и увеличения
благосостояния граждан. По результатам обследования домохозяйств, уровень бедности
сократился с 72 процентов в 2003 г. до 54 процентов в 2007 г. и к настоящему времени
составляет не более 47 процентов от всего населения страны.18 Номинальные зарплаты
в государственной сфере между 2005-10 гг. выросли в четыре раза, составив 314.2
сомони в месяц к 2010 г.19 Примечательно, что покупательная способность домохозяйств
в республике увеличилась из-за денежных переводов трудовых мигрантов (т.е. если член
семьи является трудовым мигрантом, то домохозяйство имеет, в среднем, на 667 сомони
больше в виде месячного дохода всей семьи). В результате увеличивается вероятность
увеличения расходов среднестатистической семьи на услуги образования (в частности,
на услуги образования расходуется, в среднем, 11 процентов всего объёма денежных
переводов на душу населения),20 что может потенциально увеличить коэффициенты
приёма в общеобразовательные учреждения и их окончания, т.к. меньшее количество
детей не смогут посещать учебные заведения по финансовым соображениям.
Государственные стратегии и финансирование. В Национальной стратегии
развития Республики Таджикистан на период до 2015 года21 выделено цели развития и
индикаторы в сфере образования (см. таблицу 1).
18
Международные Отчёты человеческого развития, ПРООН.
"Рынок труда в Республике Таджикистан: 20 лет государственной независимости (статистический сборник),"
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.
20
Интегрированное исследование трудовой миграции и обследование 3,133 домохозяйств, проведённое в августе 2010
г. (Источник: "Воздействие миграции и денежных переводов на благосостояние," Агентство по статистике при
Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.).
19
21
http://gki.tj/img/nds_ru.pdf
13
Таблица 1
Основные целевые социально-экономические индикаторы
Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года
Цели
развития
тысячелетия
2.Обеспечение
всеобщего
основного
образования
Индикатор НСР
Общий показатель школьной
посещаемости детьми ( %)
Уровень грамотности населения в
возрасте 15-24 лет (%)
2003
2010
2015
88,0
(2004)
88,4
(2004)
91,0
99,0
95,0
99,1
Одной из целей развития тысячелетия определено обеспечение всеобщего основного
образования. При этом к основным целевым социально-экономическим индикаторам,
отнесены показатели, характеризующие общий показатель школьной посещаемости
детьми и уровень грамотности населения в возрасте 15-24 лет. Как отмечается в
документе Достижения целей развития тысячелетия в Республике Таджикистан, при
условии энергичных совместных действий, предпринимаемых Правительством,
гражданским обществом и частным сектором Таджикистана, и при поддержки
международного сообщества данные задачи по сектору могут быть выполнены. Это
становится реальным так как по последним данным уровень грамотности взрослого
населения в Таджикистане составляет 99,5%22.
Для анализа взаимосвязи формирования бюджета и стратегических целей государства
проведем сравнительный анализ динамики бюджетных расходов на сектор образования и
динамику отдельных индикаторов НСР.
Рис. 6. Сравнение расходов государственного бюджета на образование и индекса
человеческого развития (ИРЧП) за 2010-2012 годы
Сравнение расходов государственного бюджета на образование и индекса человеческого
развития (ИРЧП) за 2006-2012 годы показывает, что увеличение расходов
государственного бюджета на сектор образования с каждым годом способствует
22
Газета Asia Plus
14
повышению уровня ИРЧП, одним из основных индикаторов, которого является уровень
образованности населения.
Финансирование отраслевых программ сектора образования. В рамках реализации
программы реализации Концепции государственной кадровой политики Республики
Таджикистан на 2009-2016 годы с целью обеспечения льготами молодых учителей в
течение 2009-2012 годов выделено 3, 198 млн. сомони льготного кредита, в 2012 году
выделено 960 тысяч сомони для 160 молодых специалистов.
Таблица 2
Объем выданных льготных кредитов для молодых учителей за 2009 – 2012 годы
Годы
2009
2010
2011
2012
Всего
Молодые специалисты
(чел.)
150
179
98
160
587
Объем выданных кредитов
(сомони)
750 000
900 000
588 000
960 000
3 198 000
В рамках Государственной программы подготовки специалистов педагогической сферы
на 2011-2016 годы, в 2012 году отделам образования городов и районов республики
передано 2366551 книг на общую сумму 24 191 868 сомони. Министерство образования
Республики Таджикистан за счет инвестиционных, грантовых и средств международных
организаций (Проектов гранта каталитического фонда, качественного образования
USAID, программы образования Фонда Агахана и UNICEF) провело курсы повышения
квалификации и переподготовки для 1600 учителей средних общеобразовательных школ
на сумму 2,7 млн. сомони.
В рамках реализации Программы развития физической культуры и спорта в Республике
Таджикистан на 2011-2015 годы, в течение 2011 и 2012 годов за счет централизованных
средств Министерства финансов при 8 средних общеобразовательных школах построены
спортивные стадионы и 4 спортивные комплексы на общую сумму 5 млн. 250 тысяч
сомони, из этого числа в 2012 году построено 6 спортивных стадионов при средних
общеобразовательных школах и 2 спортивных комплекса на общую сумму 2 млн. 800
тысяч сомони.
В 2012 в рамках реализации Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан
на 2010-2012 годы в республике издано 38 наименований учебных пособий количеством 2
370 106 на общую сумму 21 886 548 сомони, 33 наименований программ и классных
журналов для классов 1-4 и 5-11 в количестве 271 468 на сумму 1831762 сомони.
В 2012 году за счет всех источников были сданы в эксплуатацию 248 средних
общеобразовательных учреждений на 44 тысячи ученических мест на сумму 320 млн.
сомони,23 в том числе построено 35 зданий новых школ на сумму 179 млн. 817 тыс.
сомони и 213 дополнительные здания на сумму 140 млн. 91 тыс. сомони. В дополнение к
этому, в 30 школах произведен капитальный ремонт на сумму 10 млн. 441 тыс. сомони.
В течение реализации Программы взаимодействия науки и высшего образования
Республики Таджикистан на 2010- 2015 годы, год за годом наблюдается увеличение
23
Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан за 2013
год
15
финансирования на научно-исследовательские работы учреждений подконтрольных
Министерству образования. Так, данная сумма от 32 829 сомони в 2001 году увеличилась
до 1 765 148 сомони в 2011 году и на 2 495 218 сомони в 2012 году.
Так как в стрегиях и программах развития отрасли образования на ближайщую
перспективу дошкольное и начальное образование является приоритетным далее
рассмотрим финансирование секторов.
4. Анализ бюджета и ключевых вопросов дошкольного образования
Дошкольное образование, а также навыки и знания, прививаемые детям в процессе
раннего обучения, являются фундаментом, позволяющим им быть в поиске лучшего
качества образования, более высокооплачиваемой работы и, как результат, более
высокого уровня доходов в будущем. Невозможность участия в процессе раннего
обучения может сказаться на общем развитии ребёнка, отставании в учёбе, здоровье,
уровне рождаемости и доходах, что впоследствии сказывается отрицательными
эффектами как отдельно взятого индивида, так и общества в целом. Среди всех реформ
отрасли образования в рамках реализации НСРО и НСР, раннее обучение детей
представляет собой эффективную и малозатратную стратегию улучшения готовности
детей в возрасте до 6 лет к школе и общеобразовательному процессу.
Доля дошкольного образования в государственном бюджете. Доля дошкольного
образования в государственном бюджете всей отрасли медленно, но всё же растёт (с
1,76 до 1,86 процентов между 2011-12 гг.). Тем не менее, государственное
финансирование дошкольного образования оставляет желать лучшего и составило лишь
0.2 процента от ВВП в 2012 г. Несмотря на значительный рост детей дошкольного
возраста, преобладающая часть увеличения бюджетных ассигнований в образовании
приходилась лишь на среднее и среднее специальное образование. В 2012 г., 29 млн.
сомони было выделено на дошкольное образование, что составляет лишь 1,86 процента
бюджета всей отрасли. Нехватка в финансировании приводит к ухудшению качества и,
как результат, недоверию родителей государственным дошкольным учреждениям (яслям,
детским садам и т.п.). К примеру, количество детей в дошкольных учреждениях составило
всего 8.9 процентов в 2010-11 гг. 24 - самый низкий показатель в СНГ, - или 62,500 детей в
возрасте 3-6 лет в 488 государственных детских садах, а также 14,860 детей в 707
центрах раннего обучения детей.25
24
Всемирный Банк, 2012 г., SABER-Early Childhood Development Country Report: Republic of Tajikistan (проект).
"Образование в Республике Таджикистан: 20 лет государственной независимости (статистический сборник),"
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.; ИСУО, 2010-11 гг.
25
16
Рис. 7. Сравнение расходов государственного бюджета на дошкольное образования и
количества дошкольных учреждений в республике за 2010-12гг.
Крайне низкая посещаемость дошкольных учреждений и динамичный рост общего
количества детей требует резкого и значительного увеличения объёмов финансирования
на дошкольное образование. Однако принятие решений по инвестированию в
дошкольное образование зависит от комплексного анализа существующих программ и
альтернативных моделей, рассматриваемых Министерством образования Республики
Таджикистан. Существующая модель детских садов и яслей работает на посменной
основе (2-3 смены за день) и предоставляет собой среднюю пропорцию детей и
воспитателей, равную 20:2 (что очень дорого по меркам национального бюджета и
составляет 466 сомони или 97,8 доллара США на ребёнка по состоянию на 2012 г.26).
Другими словами, помимо крайне низкой посещаемости дошкольных учреждений и
недостаточности финансирования. Необходимо отметить, что с внедрением системы
подушевого финансирования в дошкольных учреждениях с 2014 года должен
содействовать к решению существующих проблем в данной области.
26
"Образование в Республике Таджикистан: 20 лет государственной независимости (статистический сборник),"
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.; ИСУО, 2010-11 гг.
17
Рис. 8. Сравнение расходов государственного бюджета на дошкольное образования и
количества детей в дошкольных учреждениях в республике за 2010-12гг.
Альтернативные источники финансирования дошкольного образования. В
качестве альтернативы уже обсуждались различные типы центров раннего обучения
(поддерживаемых местными джамоатами и местными органами государственной власти),
годичные или летние центры по подготовке к школе и прочие модели, которые уже
пилотировались и внедрялись в различных районах республики. В связи с тем, что весь
бюджет дошкольного образования финансируется за счёт источников местных органов
власти, представленные альтернативы обеспечат, в том числе и частные инвестиции.
Все перечисленные альтернативные модели работают из расчёта в две смены,
используют свободное (выделенное) место в сельских школах или уже существующих
детских садах, и предоставляют возможность раннего обучения детям от 3 до 6 лет.
Несмотря на отслеженные положительные результаты пилотирования моделей центров
раннего обучения27, Министерству образования необходимо провести комплексную
оценку качества воспитательного процесса и учебных материалов в этих центрах,
краткосрочных образовательных эффектов при поступлении в школу, а также затрат на
обслуживание подобных центров в долгосрочной перспективе. Это, в свою очередь,
позволит определить оптимальную, менее затратную и эффективную модель раннего
обучения детей для её последующего пилотирования и постепенного расширения до
национальных масштабов.
Ссылаясь на демографическую нагрузку, следует отметить, что возрастной коэффициент
рождаемости (ASFR)28 для Таджикистана сократился, в среднем, по всем возрастным
группам на 14 процентов между 2000-05 гг. и 2005-10 гг. Темпы роста населения также
сокращаются в последние годы, но молодое население будет по-прежнему расти в
27
Институт профессионального развития ГБАО, "Increasing children access to early learning opportunities: Impacts on
children, parents and communities," 2011 г.
28
Источник: U.N. Population Division's World Population Prospects: The 2010 Revision. Возрастной коэффициент
рождаемости (Age-Specific Fertility Rate) измеряет количество новорожденных детей у среднестатистической женщины в
отдельно взятой возрастной группе, разделённое на общее количество женщин в этой возрастной группе. Возрастные
группы, используемые при расчёте этого коэффициента, включают: 15-19 лет, 20-24 года, 25-29 лет, 30-34 года, 35-39
лет, 40-44 года, 45-49 лет. Данные покрывают пятилетний период с 1 июля первого года в возрастном интервале и до
30 июня последнего года в этом же возрастном интервале.
18
ближайшие несколько лет. Ожидается, что общий коэффициент рождаемости29 достигнет
уровня 2.1 новорожденных на одну женщину лишь к 2050 г. Поэтому если не увеличить
финансирование отрасли образования сейчас, то в среднесрочной перспективе целое
поколение детей может не получить должного начального обучения и значительно
отстать в развитии при поступлении в общеобразовательные учреждения.
В 2012 г., 49.6 процентов новорожденных детей были девочками (в сравнении с 49.8
процентами в 2006 г.), тогда как зачисление девочек в дошкольные учреждения (44.2
процента от всех детей в дошкольных учреждениях) в большей части отражает
естественное распределение полов в стране. Различия в доступе к дошкольному
обучению всё же присутствуют в сельской местности, где лишь 41.8 процентов всех
девочек были зачислены в дошкольные учреждения в 2012 г. Однако со стороны
предложения картина прямо противоположная. В частности, 67.5 процентов всех
государственных работников дошкольных учреждений страны являются женщинами, но
лишь 72.4 процента из них имеют высшее или среднее специальное (педагогическое)
образование. В этой связи, увеличение бюджетных ассигнований в дошкольном
учреждении требуется не только для устранения проблем гендерного неравенства со
стороны спроса, но и в целях улучшения качества со стороны предложения.
5. Анализ бюджета и ключевых вопросов начального образования
Доступ к начальному образованию в Республике Таджикистан является всеобщим и
охватывает подавляющее число всех детей соответствующего возраста, проживающих
на территории страны.
Доля начального образования в государственном бюджете. В 2012 г., общий
коэффициент охвата (GER) в 1-4 классах составил 101.9 процента; коэффициент
окончания 1-4 классов и коэффициент поступления в 5-ый класс после окончания
начального образования30 также достаточно высоки - 104 процента и 98.5 процента
соответственно.31 Несмотря на сокращение доли среднего образования в
государственном бюджете всей отрасли с 77.1 до 76.4 процента в 2006-11 гг., около 88
процентов всех обучающихся девочек и 92 процента мальчиков заканчивают первые
девять классов общего образования, т.е. сокращение доли бюджетных ассигнований на
среднее образование пока не сказывается на посещаемости общеобразовательных
учреждений.32 Однако доступ к образованию и увеличение бюджетного финансирования
(с 244,9 млн. сомони в 2006 г. до 633,4 млн. сомони в 2009 г. и 1311,6 млн. сомони в 2012
г.) должно содействовать к повышению качества предоставляемых услуг.
29
Среднее количество детей, которая может иметь гипотетическая когорта женщин к концу репродуктивного периода,
при условии, что общие коэффициенты рождаемости рождаемости остаются неизменными и при условии, что
смертность не берётся в расчёт. Выражается в количестве детей на одну женщину.
30
Процент соответствующей возрастной группы.
31
Источник: Всемирный Банк; World Development Indicators (WDI).
32
Количество девочек в государственных общеобразовательных учреждениях (1-11 классы) осталось на том же уровне:
47 процентов всех школьников в 2010-11 учебном году по сравнению с 46.3 процентов в 2005-06 учебном году. Тем не
менее, 49 частных школ (включая лицеи и гимназии) представляют абсолютно другую картину: лишь 30.9 процентов
всех 18,449 школьников в негосударственных общеобразовательных учреждениях являются девочками в 2010-11 гг. в
сравнении с 22.6 процентами в 2005-06 гг.
19
Рис. 9. Соотношение финансирования общеобразовательных учреждений из
государственного бюджета к количеству общеобразовательных учреждений, 2010-12 гг.
Капитальные расходы. Ожидается, что население школьного возраста в Республике
Таджикистан будет по-прежнему расти, в среднем, на 10,900 детей в год между 2012-15
гг. Даже этот факт заставляет задуматься над тем, что в среднем образовании
необходимо будет создавать как минимум 250 новых классов каждый год.33 Кроме этого, в
соответствии с расчётами Министерства образования, 18 процентов всех школ находятся
в аварийных условиях, тогда как ещё 30 процентов школ требуют значительных
бюджетных средств на проведение масштабного капитального ремонта. Учитывая
большой объём финансовых потребностей, а также с учётом экономического кризиса
2009 г., Правительство Республики Таджикистан увеличило размеры финансирования в
капитальное строительство и школьную инфраструктуру социальных отраслей в качестве
одной из мер по преодолению кризиса и созданию дополнительных рабочих мест.
Министерство финансов утвердило в 2012 г. 260 млн. сомони на капитальные расходы
только лишь отрасли образования, что составило 81 процент всех инвестиций в
физическую инфраструктуру социального блока и 11.2 процента всех капитальных
расходов государственного бюджета (за исключением внешнего финансирования ПГИ). 34
В 2012 г., государственные инвестиции в строительство и ремонтные работы в среднем
образовании повысились с 199.3 млн. сомони в 2011 г. до 199.3 млн. сомони в 2012 г., что
позволило провести ремонт и укомплектовать мебелью 92 школы (692 класса) с 84.7 млн.
сомони из бюджетов местных органов власти; и 42 новые школы (610 классов) были
построены с 114.6 млн. сомони из республиканского бюджета35 - в том числе 5560 класса
были отремонтированы в Хатлонской области, где также было построено 12 новых школ
33
Расчёты автора; Данные по населению в разрезе возрастных групп между 2001-11 гг. получены с Агентства по
статистике при Президенте Республики Таджикистан, тогда как общий коэффициент рождаемости (TFR) и темпы роста
населения взяты с "World Population Prospects: The 2010 Revision" (U.N. Population Division).
34 Центральное Казначейство Министерства финансов Республики Таджикистан.
35 1,079 школьных парт в 1-4 классах, 1,315 школьных парт в 5-9 классах и 1,414 школьных парт в 10-11 классах. Кроме
этого, государственным бюджетом было профинансировано, приобретено и укомплектовано 1,122 учебных материала для
занятий по математике, 60 учительских столов, 125 классных досок и 70 книжных полок для школьных библиотек
(Источник: Статистический бюллетень отрасли образования Республики Таджикистан," Министерство образования
Республики Таджикистан, 2011 г.; ИСУО, 2010-11 гг.).
20
(т.е. 40.5 процентов всего нового строительства в среднем образовании). 36 Совокупные
государственные ассигнования в 2012-15 гг. составят, в среднем, 214 млн. сомони в год.37
Рис. 10. Источники финансирования строительства школ, количество школ и создание
ученические места в 2012 году
Кадровый состав. Одним из наиболее важных компонентов обеспечения качества
образования является преподавание. Несмотря на увеличение финансирования
общеобразовательных учреждений до 1311,6 млн. сомони в 2012 г., две трети всех
учителей в общеобразовательных учреждениях имеют высшее образование и всего
примерно 25 процентов - среднее специальное (техническое) образование.38
Рост фонда оплаты труда (за исключением отчислений работодателей) между 2011-12 гг.
составил 18.9 процентов в номинальном выражении и 5.8 процентов с учётом инфляции
(с
451.5
до
536.9
млн.
сомони),
но
финансируются
преимущественно
неквалифицированные работники, либо учителя, которые не сертифицированы к
преподаванию тех предметов, которые они преподавали в 2010-11 учебном году.
Примечательно также то, что 76.2 процента всех учителей находятся в возрасте от 30 лет
и выше. Очень важно при этом понимать, что увеличение финансирования на текущие
расходы (составившие 661.4 млн. сомони в 2012 г.) необходимо также и для того, чтобы
создать доступ учителей к дополнительным механизмам повышения квалификации,
повышая тем самым качество среднего образования в стране, особенно в условиях
возможности увеличения периода обучения в общеобразовательных учреждениях в
соответствии со стратегическими приоритетами НСРО и НСР, что потребует увеличение
количества преподавателей.
Географически, именно на Хатлонскую область приходится самый высокий уровень рождаемости населения в 31.1
новорожденных (на 1,000 человек) и один и самых низких уровней смертности по стране (4.2 на 1,000 человек). Помимо
этого, 63.4 процента всех детей в возрасте до 18 лет (включительно) проживают в Хатлонской области (т.е. 1.36 млн.
детей) (Источник: "Демографический ежегодник Республики Таджикистан," Агентство по статистике при Президенте
Республики Таджикистан, 2011 г.).
37 Министерство финансов Республики Таджикистан; "Среднесрочная программа государственных расходов на 2011-13 гг.,"
Министерство финансов Республики Таджикистан, 2010 г.
38 "Образование в Республике Таджикистан: 20 лет государственной независимости (статистический сборник)," Агентство
по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011 г.; ИСУО, 2010-11 гг.
36
21
Реформы в сфере начального образования. В частности, в целях увеличения
образовательных возможностей и улучшения качества образования детей, Национальная
стратегия развития образования (НСРО) на 2012-20 гг. предусматривает сокращение
порогового возраста поступления в начальные классы общеобразовательных учреждений
с 7 до 6 лет и расширение общей продолжительности начального образования с 4 до 5
классов (среднего образования с 11 до 12 лет). В принципе, данная идея находит
поддержку среди международного сообщества и экспертов.
Рост количества среднеобразовательных школ пока не решил проблему нехватки и
благоустроенности школ, особенно в сельской местности. Сохраняется проблема
качества образования, которая во многом обусловлена:
- низким уровнем заработной платы учителей, что приводит к снижению квалификации
занятых, нехватке учителей, оттоку высококвалифицированных опытных специалистов;
- сохраняющимися ограничениями на энергоснабжение, которые снижают доступ к
современным технологиям обучения, в большей степени в сельской местности39.
39
Национальный отчет по человеческому развитию 2011. Таджикистан: институты и развитие. Душанбе, 2012,
С.96
22
Заключение
Образование, одна из основных отраслей, формирующих образовательный потенциал
трудовых ресурсов республики. В 2011 г., впервые за последние несколько лет
государственный бюджет Республики Таджикистан был профицитным (за исключением
внешнего финансирования ПГИ) и составил 0.5 процентов от ВВП по сравнению с
дефицитом в 0.5 процентов от ВВП в предыдущем году. Однако, несмотря на рост
налоговых поступлений выше ожидаемых показателей, политика Министерства финансов
остаётся консервативной и бюджет ожидается дефицитным в 2012-15 гг. Именно поэтому
социальные отрасли, включая образование, не имеют возможности увеличить объёмы
финансирования исключительно за счёт увеличения роста налоговых поступлений, кроме
возможностей перераспределения средств из других отраслей экономического блока;
однако подобные решения принимаются уже не на уровне Министерства образования. С
учётом инфляции, реальный рост бюджета образования в 2010-12 гг. составил 6,5
процентов (в сравнении с номинальным ростом 19.7 процентов), т.е. 1311,6 млн. сомони в
2012 г., большая часть из которых пошла на финансирования зарплат и капитальные
расходы. Увеличение зарплат в образовании абсолютно оправданно и крайне
необходимо в условиях низкого уровня доходов населения и мизерных учительских
зарплат в регионах, тогда как капитальные расходы необходимы как для создания
рабочих мест в экономике, так и для обеспечения доступа к образованию через
строительство и ремонт новых классов и школ. Однако, другая сторона медали
показывает, что когда более 70 процентов всего бюджета образования не зависит от
решений отраслевого министерства и общеобразовательных учреждений, сложно
обеспечить финансовое равенство и эффективность расходования финансовых средств.
Несмотря на то, что реальный темп роста расходов на финансирование фонда оплаты
труда в дошкольном образовании (более 150 процентов в 2006-12 гг.) был выше, чем в
среднем образовании (более 70 процентов в 2006-12 гг.), рост расходов на выплату
зарплат в дошкольном и среднем образовании никак не был связан с увеличением
количества воспитателей и учителей. Количество воспитателей в дошкольных
учреждениях между 2006-10 гг. осталось практически неизменным (небольшое
сокращение на 1.2 процента), тогда как количество учителей в общеобразовательных
учреждениях напротив сократилось на более чем 6 процентов за этот же период. В
дополнение к сокращению общего количества преподавателей и воспитателей, уровень
их образования и квалификации стабильно падает, что заставляет задуматься о том, на
что именно расходуются текущие расходы, не связанные с выплатой зарплат и
предназначенные на повышение квалификации и привлечения специалистов.
Учитывая плохие условия обучения, отсутствие инфраструктуры и нехватку
образовательных учреждений в дошкольном и начальном (среднем) образовании как
следствие не только устаревших зданий, построенных ещё в 80-90е годы, но и серьёзной
демографической нагрузки, акцент Правительства Республики Таджикистан на
существенное увеличение финансирования капитальных расходов понятен и логичен доля капитальных расходов в бюджете отрасли увеличилась с 7.6 процентов до 21.9
процентов между 2010-12 гг. Тем не менее, было построено всего 3 новых дошкольных
учреждения и количество детей до 6 лет, посещающих дошкольные учреждения,
сократилось с 6.1 процента в 2010 г. до 5.8 процентов в 2012 г. (в сельской местности
данный
показатель
составляет
1.2
процента).
Более
того,
количество
общеобразовательных учреждений в республике сократилось с 3,830 до 3,747 в 2006-12
23
гг. (большая часть из которых может быть связана с внедрением ПДФ), но ведь также и
количество учащихся в начальных классах сократилось с 681 до 671 тысяч человек в
этом же периоде. Если сопоставить эти данные с динамичным ростом населения, то
количество учащихся в 1-4 классах должно быть как минимум на 15 процентов больше
уровня 2012 г. Связано ли это с нехваткой финансирования для создания
дополнительных классов в начальном образовании или же это вопрос неэффективности
выделяемых бюджетных средств - остаётся неясным и требует отдельного анализа.
В целом, несмотря на очевидный рост расходов на образование с 4,5 процентов от ВВП в
2010 г. до 4,7 процента от ВВП в 2012 г., а также существенный рост темпов
строительства новых школ, классов, создания и укомплектования центров квалификации
преподавателей, улучшения системы финансирования и адресности бюджетных
ассигнований через внедрение среднесрочного государственного бюджета и ПДФ,
остаётся целый ряд вопросов, оставляющий неоднозначное мнение о том, какой
реальный эффект возымело увеличение бюджета отрасли образования за последние
несколько лет. Исходя из проведённого первичного анализа, большая часть из этих
вопросов связана с улучшением качества образования, обеспечении доступа к
образовательным услугам и гарантирования равноправия в доступе к образованию между
девочками и мальчиками, а также в сбалансированном распределении финансовых
средств между регионами Республики Таджикистан.
В конце хотелось бы отметить, что процесс создания новых рабочих мест также отстает
от ускоренного и естественного роста населения и трудовых резервов, сейчас внутренний
трудовой рынок не имеет полной возможности обеспечить работоискателей рабочими
местами.
Ежегодно почти 150 тысяч выпускников общеобразовательных и средних специальных
школ вступают в рынок труда и сегодня на одно вакантное место, зарегистрированное в
государственном органе занятости населения, приходится 7 претендентов.
Поэтому создание качественно новых рабочих мест и обеспечение достойной заработной
платы сегодня превратилось в одну из актуальных проблем40.
Подготовка и рациональное использование квалифицированной рабочей силы сегодня
занимают особое место в государственной политике образования. Это связано с
происходящими существенными изменениями в структуре и качестве совокупной рабочей
силы. Тенденции, наметившиеся здесь в последние годы, вызывают серьезную тревогу.
Во-первых, происходит отток квалифицированной рабочей силы из сферы
непосредственного производства в непроизводственную сферу. Во -вторых идет
неуклонный процесс старения кадровых рабочих. Значительная часть молодежи
предпочитает идти в сферу обслуживания и коммерции. Снижается престижность
инженерно-технических специальностей. В-третьих, в связи с ростом безработицы и
существенными различиями в оплате труда внутри страны и за ее пределами,
происходит отток как квалифицированной, так и неквалифицированной рабочей силы за
пределы страны. Отсутствуют целенаправленная программа и реальная политика
формирования высококвалифицированной рационально структурированной подготовки
молодой рабочей силы, что проявляется сейчас и отразится на экономике через
десятилетия41.
40
Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан за
2013 год
41
Национальный отчет по человеческому развитию 2008–2009. Занятость в контексте человеческого развития.
Душанбе, 2010, С.61
24
Учитывая факт, что на данный момент программное бюджетирование не внедрено в
секторе образования, это не позволяет полномасштабно отслеживать реализацию
стратегических целей государства в данном направлении. В дальнейшем характеристика
индикаторов государственных стратегий развития должна найти свое отображение и в
результативных показателях, включенных в соответствующие бюджетные программы
Республики Таджикистан. Для этого необходимо внедрить все элементы программного
бюджетирования в практику формирования государственного бюджета. Таким образом,
будет достигнута последовательность между стратегическим планированием и
показателями бюджета. Именно эта взаимосвязь поможет полномасштабно
проанализировать результативность и эффективность проводимых расходов42.
42
Источник: Всемирный Банк; Рекомендации по усилению роли Комитета по экономике и бюджету Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в бюджетном процессе: Анализ взаимосвязи
государственного бюджета Республики Таджикистан с государственными стратегическими целями.
25
Приложение
Таблица 1. Стратегии, концепции и планы в сфере образования
Стратегии, концепции и планы в сфере образования
1 Национальная концепция образования Республики
Постановление
Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 03.05. 2002,
№220
2 Стратегия Республики Таджикистан в сфере науки и
Постановление
технологий на 2007-2015» годы
Правительства Республики
Таджикистан от 1.08.2006,
№362
3 Национальная концепция воспитания в Республике
Постановление
Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 3.03. 2006,
№94
4 Национальный план деятельности по реформе
Постановление Правительства
образования и начальному профессиональному
Республики Таджикистан от
образованию в Республике Таджикистан на 2006-2015 годы 3.06. 2006, №227
5 Концепция развития профессиональному образованию в
Постановление
Республике Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 1.10.2006,
№484
6 Мероприятия по поддержки развития наук обществознания Постановление
и человекознания в Республике Таджикистан на 2009-2015 Правительства Республики
годы
Таджикистан от 31.12. 2008,
№661
7 Концепция перехода новой системе общего среднего
Постановление
образования в Республике Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 03.05. 2010,
№207
8 Концепция профессионального путеводителя обучающих в Постановление
Республике Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 02.10.2011,
№499
9 Концепция формирования электронного правительства в
Постановление
Республике Таджикистан
Правительства Республики
Таджикистан от 30.12.2011,
№643
10 О своевременной подготовке экономических и социальных Постановление Правительства
отраслей республики для постоянной и эффективной
Республики Таджикистан от
деятельности в период осени и зимы на 2012-2013 годы
30.04. 2012, №180
11 Национальная стратегия образования Республики
Таджикистан до 2020 года
26
Постановление
Правительства Республики
Таджикистан от 30.06.2012,
№334
12 Стратегия повышения уровня благосостояния населения
Республики Таджикистан на 2013-2015 годы
Постановление Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан от
26.12.2012, №1030
Таблица 2. Государственные программы сектора образования
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Государственные программы
Государственная программа обучения русского и английского
языков в Республике Таджикистан на 2004-2014 годы
Государственная программа развития профессионального
образования в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы
Государственная программа строительства, ремонта и
реконструкции школ на 2008-2015 годы, которые находятся в
частных домах, административных и общественных зданиях
Государственная программа развития образования Республики
Таджикистан на 2010-2015 годы
Государственная программа взаимодействия науки и высшего
образования на 2010-2015 годы
Программа развития естественных и математико-технических наук
на 2010-2020 годы
Государственная программа обеспечения образовательнонаучных учреждений республики профильными, научноисследовательскими кабинетами и лабораториями
Программа компьютеризации учреждений общего образования
Республики Таджикистан на 2011-2015 годы
Программа подготовки специалистов сферы преподавания на
2011-2016 годы
Программа инновационного развития Республики Таджикистан на
2011-2020 годы
Государственная программа реформы и развития учреждений
начального образования и среднего профессионального
образования на 2012-2020 годы
Государственная программа развития сферы дошкольного
образования в Республике Таджикистан на 2012-2016 годы
Государственная программа качества на 2013-2015 годы
Государственная программа воспитания подрастающего
поколения в Республике Таджикистан на 2013-2017 годы
Программа подготовки научных кадров в Республике Таджикистан
на 2009-2015 годы
Программа улучшения обеспечения безопасного движения на
автомобильных дорогах Республики Таджикистан на 2009-2013
годы
Государственная программа экологии Республики Таджикистан на
2009-2019 годы
Программа реализации концепции государственной кадровой
политики Республики Таджикистан на 2009-2016 годы
Программа работы с несовершеннолетними в Республике
Таджикистан 2010-2015 годы
«Барнома оид ба муќовимат бо эпидемияи вируси нора-соии
27
Постановление
Правительства
Республики
Таджикистан
от 2.12.2003, №508
от 2.11.2007, №529
от 27.08.2008, №436
от 29.04.2009, №254
от 02.07.2009, №371
от 14.04. 2010, №101
от 03.05. 2010, №223
от 02.09.2010, №416
от 02.10. 2010, №475
от 30.04.2011, №227
от 30.04.2012, №200
от 04.10.2011, №457
от 02.10.2012, №512
от 01.08.2012, №382
от 2.07.2008, №296
от 02.12.2008, №598
от 27.02.2009, №123
от 29.04.2009, №252
от 29.05.2010, №278
от 30.04.2010, №562
21.
22.
23.
24.
25.
масунияти одам ва бемории пайдошудани норасоии масуният
дар Љумњурии Тољикистон дар давраи солњои 2011- 2015»
«Барномаи миллии ташаккули тарзи њаёти солим дар Љумњурии
Тољикистон барои солњои 2011-2020»
«Барномаи давлатии тарбияи ватандўстии љавонони
Тољикистон барои солњои 2011-2013»
«Барномаи маљмуии рушди тарбияи љисмонї ва варзиш дар
Љумњурии Тољикистон барои солњои 2011-2015»
«Барномаи рушди забони давлатии Љумњурии Тољикистон барои
солњои 2012-2016
«Барномаи тайёр кардани кадрњои баландихтисоси воситањои
ахбори омма барои солњои 2013-2017»
от 30.10.2010, №560
от 03.05.2010, № 208
от 02.07.2011, №278
от 30.06.2012, №335
от 03.12.2012, №686
Таблица 3. Финансирование сектора образования (млн. сомони)
Источники финансирования
2010
2011
2012
Государственный бюджет
991,68
1 101,27
1 286,95
Специальные средства
Гранты
Кредиты
Другие источники
120,9
24,03
45,43
168,24
67,9
25,94
0,42
214,57
75,67
30,64
0,18
Таблица 4. Структура бюджета сектора образования (млн. сомони)
Сектор образования
2010
2011
2012
2013
(план)
1 796,49
266,46
42,31
25,58
22
24
29,2
2013
(план)
42,5
Среднее образование
Высшее и среднее специальное образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
707,3
13,6
19,4
22
880,1
19,2
25,5
26,4
970,9
70,4
28,2
35,3
1 311,6
97,5
41,1
55,5
Высшее профессиональное образование
187,7
232,1
281,1
337,8
Научная деятельность в образовании
0,6
0,79
4,56
5,32
Совершенствование и стимулирование
профессиональных кадров
Разработка и издание учебнометодических материалов и учебников
Вспомогательная деятельность в
образовании
Реформа в образовании
8,2
10,2
10,4
13,2
18,9
27,9
117,2
144,5
27,4
38,4
31,9
45,6
55,6
71,5
9,4
7,8
28,9
36,3
Дошкольное образование
Управление
образования
Всего
и
регулирование
в
сфере
1092,1
28
1363,89
1608,06
2130,92
Таблица 5. Источники финансирования строительства, ремонта и реконструкции школ в 2012 году
Источники
Строительство новых школ
Строительство дополнительного
Капитальный ремонт школ
финансирования
здания рядом со школой
Кол- Ученические Стоимость Кол- Ученические Стоимость Кол- Ученические Стоимость
во
места
(тыс.
во
места
(тыс.
во
места
(тыс.
школ
сомони)
школ
сомони)
школ
сомони)
Республиканский бюджет
16
6208
141580
15
2952
25575,1
6
747,6
в том числе:
1.
Министерство
образования
2. Дирекция строительство
правительственных
зданий ИАП РТ
3. МИОГВ городов и
отделов
капитального
строительства областей и
городов
Областные бюджеты
Местные бюджеты (города
и районы)
Внешние инвестиции
в том числе:
1. За счет Посольств
2
500
3350
15
2952
13
5558
137430
1
150
800
5
1
1960
250
5443
1200
18
51
3270
5865
7
2022
27908
55
1
150
110
2. За счет международных
организаций
За
счет
предпринимателей
(отдельных личностей)
Методом хашара
6
1872
5
Всего
25575,1
6
747,6
15072
14971
3
4
1500
80
10978
63698,2
10
8000,1
8
2558
15027
2
1100
27798
47
8420
48671,2
8
6900,1
930
3610
11
2255
9460
1
150
76
63
6807
11315
7
84
35
11520
179817
213
32127
140091,3
30
10411,7
29
Таблица 6. Расходы бюджета и число учеников в 2012 году
Уровни образования
Всего расходы бюджета
Число учеников
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Дошкольное образование
21950564
23977112
29175530
42538034
58700
62451
62608
62608
Общее среднее образование
707301556 880104752 970944029 1311574538
1690519
1694696
1703028
1713743
Начальное профессиональное
образование
Среднее профессиональное
образование
Высшее профессиональное
образование
19383505
25443414
28169222
41085346
22028
22630
23857
23238
22021655
26373059
35335623
55488760
37201
37550
40095
42277
187720772 232140435 281071454
337808110
157897
154832
151207
151003
Таблица 7. Расходы бюджета на одного ребенка, ученика и студента в 2012 году
Уровни образования
Расходы бюджета на одного ребенка, ученика и студента
2010
2011
2012
2013
Дошкольное образование
374
384
466
679
Общее среднее образование
418
519
570
765
Начальное профессиональное образование
880
1124
1181
1768
Среднее профессиональное образование
592
702
881
1313
Высшее профессиональное образование
1189
1499
1859
2237
30
Таблица 8. Минимальные нормативы подушевого финансирования
общеобразовательных учреждений, 2010-12 гг. (сомони)
Тип школы
Общие
среднеобразовательные
школы (1-11 классы)
Основные
среднеобразовательные
школы (1-9 классы)
Начальные школы (1-4
классы)
На одного ученика
На одну школу
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
244
268
327
497
45159
49675
60604
92118
304
334
407
619
18183
20001
24401
37090
380
418
510
775
6546
7201
8785
13353
Таблица 9. Расходы государственного бюджета отрасли образования по ФБК, 2010-12 гг. (млн. сомони)
2010
Образование (государственный бюджет)
991,68
4.1. Дошкольное образование
2011
2012
1 101,27
49,2
58,9
4.2. Среднее образование
754,8
905,1
4.3. Высшее и среднее специальное образов.
130,7
138,3
4.4. Образование, не разделяемое по уровням
7,4
10,0
4.5. Прочая деятельность в сфере образования
47,9
72,6
1 286,95
/* без ПГИ и специальных средств.
Таблица 10. Расходы республиканского бюджета отрасли образования по ФБК, 2010-12 гг. (млн. сомони)
Образование (республиканский бюджет)
4.1. Дошкольное образование
4.2. Среднее образование
31
2010
2011
251,1
317,0
0.0
0.0
117,5
157,2
2012
4.3. Высшее и среднее специальное образов.
113,5
117,7
4.4. Образование, не разделяемое по уровням
5,4
7.3
4.5. Прочая деятельность в сфере образования
14,7
34,8
/* без ПГИ и специальных средств.
Таблица 11. Расходы государственного бюджета отрасли образования по ЭБК, 2010-12 гг. (млн. сомони)
2010
Образование (государственный бюджет)
991,68
1, Фонд оплаты труда (вкл, отчисл, работодат,)
2011
1 101,27
564,6
685,8
452,6
550,1
2, Приобретение товаров и услуг
192,7
214,6
5, Капитальные расходы
225,6
260,0
173,9
208,9
148,3
168,2
38,1
93,8
1,1, Заработная плата
5,1, Новое строительство
Спецсредства бюджетных организаций
Программа государственных инвестиций (ПГИ)
2012
1 286,95
/* без ПГИ и специальных средств,
Таблица 12, Расходы республиканского бюджета отрасли образования по ЭБК, 2010-12 гг, (млн, сомони)
Образование (республиканский бюджет)
1, Фонд оплаты труда (вкл, отчисл, работодат,)
1,1, Заработная плата
2, Приобретение товаров и услуг
5, Капитальные расходы
5,1, Новое строительство
32
2010
2011
251,1
317,0
49,8
72,6
40,2
58,1
49,7
55,7
148,7
169,6
129,9
160,1
2012
/* без ПГИ и специальных средств,
Таблица 13, Показатели поступления денежных средств от за рубежа в рамках реализации
совместных инвестиционных проектов с международным финансовыми организациями в 20122013 годах
Наименование проекта
Утвержденный
Бюджетный
Изменение
бюджет 2012 г,
план на 2013
г,
в%
сомони
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
04000, Образование
106 313 000
67 884 000
64
-38 429 000
Проект «Образование для всех:
инициатива быстрого развития»
(грант)
Проект строительства и
реконструкции 5 средних школ
(2-ой этап) (Кредит)
Проект реконструкции и
продолжение строительства
средних школ (2-ой этап)
(Кредит)
Программа содействия
развитию начального
образования и инфраструктуры
(2-й этап) (грант)
Проект строительства и
реконструкции средних школ
(3-й этап) (Кредит)
Проект помощи развитию
государственных органов
(грант)
Проект модернизация сектора
образование (грант)
Проект Национального
тестового центра (грант)
35 585 000
17 500 000
49
-18 085 000
28 657 000
24 214 000
84
-4 443 000
1 985 000
0
-
-1 985 000
29 326 000
12 936 000
44
-16 390 000
0
1 364 000
-
1 364 000
1 500 000
0
-
-1 500 000
9 260 000
5 370 000
58
-3 890 000
0
6 500 000
-
6 500 000
33
(2) Социально-экономическая статистика:
Таблица 14, Ключевые макроэкономические показатели Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
2010
2011
2012
6,5
7,4
7,5
Номинальный ВВП (млн, сомони)
24 705
30 069
36 161,1
Дефлятор ВВП (%, совокупный)
620,1
702,8
ИПЦ (%, среднегодовой)
6,4
12,4
ИПЦ (%, на конец периода)
9,8
9,3
Курс обмена валюты (TJS:USD, среднегодовой)
4,379
4,6102
4,7627
Курс обмена валюты (TJS:USD, на конец периода)
4,403
4,7585
4,7644
Денежные переводы (млн, сомони)
8 933
13 316
17 100
8 554,1
10 108,5
10 335,9
Баланс текущих операций (млн, сомони)
519
-692
-1179,5
Средняя заработная плата (сомони)
469
609
748
Реальный рост ВВП (%)
Государственный внешний долг (млн, сомони)
34
2013
(план)
48,5
Таблица 15, Показатели заработных плат и занятости Республики Таджикистан, 2010-12 гг, (млн, сомони)
2010
2011
Среднемесячная зарплата (вся экономика)
в том числе: в науке, научном обслуживании
в том числе: в социальном блоке
354,4
349,0
315,3
463,9
,,,
,,,
Среднемесячная зарплата (образование)
256,6
…
Горно-Бадахшанская автономная область
213,6
…
Согдийская область
221,7
…
Хатлонская область
244,0
…
г, Душанбе
416,5
…
Районы республиканского подчинения
222,9
…
80,0
80,0
2,233
…
180
…
Минимальная заработная плата (млн, сомони)
Занятость (вся экономика)
Занятость (образование)
35
2012
80,0
2013
(план)
(3) Статистика по отрасли образования:
Таблица 16, Параметры по дошкольным учреждениям Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
2010
2011
2012
Количество детей до 6 лет на 100 мест
89
96
Дети до 6 лет, посещающие дошкольные учр, (%)
5,8
…
19,3
1,2
…
…
в том числе: в городской местности (%)
в том числе: в сельской местности (%)
Таблица 17, Количество дошкольных учреждений Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
2010
2011
2012
488
494
508
19
20
20
Согдийская область
197
199
204
Хатлонская область
105
107
111
г, Душанбе
108
109
108
59
59
59
361
364
127
130
41
42
403
406
34
35
10
11
Дошкольные учреждения (всего)
Горно-Бадахшанская автономная область
Районы республиканского подчинения
в том числе: в сельской местности
в том числе: в городской местности
в том числе: ясли (включая ясли-сады)
в том числе: дневные центры
в том числе: детские сады
в том числе: детские сады при школах
Таблица 18, Количество детей в дошкольных учреждениях, 2010-12 гг, (тыс, человек)
2010
Дошкольные учреждения (всего)
2011
62,451
67,864
Горно-Бадахшанская автономная область
Согдийская область
1,369
25,689
27,349
Хатлонская область
10,924
11,426
г, Душанбе
18,632
21,115
5,837
6,574
Районы республиканского подчинения
36
1,400
2012
74,458
в том числе: ясли (включая ясли-сады)
3,130
3,723
54,204
58,640
в том числе: детские сады
3,788
3,991
в том числе: детские сады при школах
1,329
1,510
в том числе: дневные центры
Таблица 19, Воспитатели в дошкольных учреждениях по уровню образования, 2010-12 гг,
Количество воспитателей (всего)
с высшим образованием
с неполным высшим образованием
с средним профессиональным образованием
с общим средним образованием
2010
2011
2012
4789
5366
5953
1457
30,4
260
5,4
2442
51
630
13,2
Таблица 20, Воспитатели в дошкольных учреждениях Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
Количество воспитателей (всего)
в том числе: в сельской местности
в том числе: в городской местности
37
2010
2011
2012
4 789
5366
5953
954
1021
3835
4345
Таблица 21, Количество общеобразовательных учреждений Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
2010
2011
2012
3 747
3785
3813
в том числе: дневных
3 741
3777
3805
в том числе: вечерних
6
8
8
Горно-Бадахшанская автономная область
314
…
Согдийская область
881
…
Хатлонская область
1 278
…
133
…
1 141
…
Общеобразовательные учреждения (всего)
г, Душанбе
Районы республиканского подчинения
Таблица 22, Количество общеобразовательных учреждений по категориям классов, 2010-12 гг,
2010
2011
2012
3 747
3783
3805
Начальное образование (1-4 классы)
554
542
542
Среднее образование (5-9 классы)
719
706
674
2 463
2535
2589
11
…
Дневные общеобразовательные учреждения
Среднее образование (10-11 классы)
Специализированное обучение
38
Таблица 23, Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях, 2010-12 гг, (тыс, человек)
2010
2011
2012
1 694
1 683
1 713
484
481
1 210
1 221
42
…
Согдийская область
463
…
Хатлонская область
643
…
г, Душанбе
168
…
Районы республиканского подчинения
378
…
Дневные общеобразовательные учреждения
в том числе: в городской местности
в том числе: в сельской местности
Горно-Бадахшанская автономная область
Таблица 24, Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях , 2010-12 гг, (тыс, человек)
2010
2011
2012
1,694
1 683
1 713
Начальное образование (1-4 классы)
671
…
Среднее образование (5-9 классы)
826
…
Среднее образование (10-11 классы)
196
…
0
…
Дневные общеобразовательные учреждения
Специализированное обучение
39
(4) Демографическая статистика:
Таблица 25. Население в разрезе по регионам Республики Таджикистан, 2010-12 гг, (тыс, человек)
2010
Население (всего)
2011
2012
7621,2
7807,2
7987,4
в том числе: в городской местности
2020,5
2064,8
2106,5
в том числе: в сельской местности
5600,7
5742,4
5880,9
Горно-Бадахшанская автономная область
206,5
208,5
210,2
Согдийская область
2247,6
2298,8
2349
Хатлонская область
2698,6
2765,8
2831,7
г, Душанбе
731,1
748
764,3
Районы республиканского подчинения
1737,4
1786,1
1832,2
Таблица 26. Население в разрезе по регионам Республики Таджикистан, 2010-12 гг, (тыс, человек)
2010
2011
7,529,635
7,626,404
менее 1 года
195,609
235,056
215,7
1 год
198,305
205,613
876,9
2 года
193,206
199,391
3 года
179,471
181,786
4 года
174,388
171,376
5 лет
171,769
172,266
6 лет
168,736
167,196
7 лет
166,897
163,094
8 лет
161,935
162,694
9 лет
158,699
161,168
10 лет
172,655
188,001
Население (всего)
40
2012
11 лет
177,447
173,701
12 лет
169,671
172,158
13 лет
162,843
169,106
14 лет
183,421
167,714
15 лет
180,147
182,478
16 лет
163,429
173,965
17 лет
174,095
160,669
18 лет
170,760
173,651
19 лет
180,528
173,694
20-24 года
833,161
838,838
25-29 лет
645,926
646,945
30-34 года
506,485
504,144
35-39 лет
443,800
436,000
40-44 года
393,705
397,370
45-49 лет
366,377
360,508
50-54 года
270,226
284,866
55-59 лет
179,414
179,639
60-64 года
100,321
112,542
65 лет и старше
286,209
70,875
Таблица 27. Дополнительные демографические параметры Республики Таджикистан, 2010-12 гг,
Средняя продолжительность жизни (<1 года)
Общий коэффициент рождаемости (TFR) /*
/* Среднее количество живорождённых детей на одну женщину,
41
2010
2011
2012
67,2
67,5
68,3
3,3
…