1311_1587728 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru именем Российской Федерации решение г. Москва Дело № А40-150302/10 154-1009 01 марта 2011 года Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 г. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011г. Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Полукарова А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи – Даньшиной Ю.А. рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению истца (заявителя): ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» к ответчику: МРУ РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ЦФО об оспаривании постановления от 09.12.10г. по делу об а/п № 06-13/216/5-10 от истца (заявителя): по дов. от 14.01.11 № 14/01 Батанов Е.Г. от ответчика: неявка (извещен) суд УСТАНОВИЛ: ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод», обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2010г. по делу № 06-13/216/5-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб. Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Указав, что отсутствует его вина в совершении правонарушения. С процедурой привлечения к а/о согласен, так же ссылается на малозначительность правонарушения. Ответчик в судебное заседание не явился, согласно отзыва просит отказать в удовлетворении заявленных требований полностью, так как считает привлечение законным. Дело рассматривается в порядке ст. 123, ст. 156 АПК РФ. Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении требований КоАП РФ, считает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи со следующим. Из материалов дела следует, межрегиональным управлением по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Российской Федерации (далее административный орган) было принято постановление от 09.12.2010 г. № 06-13/216/5ю, согласно которому открытое акционерное общество «Московский межреспубликанский винодельческий завод» (далее - заявитель) было привлечено к административной ответственности, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб. Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что, по мнению административного органа, заявитель в нарушение ст. 15.13 КоАП РФ, Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 858 не 2 представил административному органу декларации за 3 квартал 2010 г. по лицензии серии Б номер 068847, а именно: декларацию об объемах использования этилового спирта (декларация № 2) и декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7). Заявитель не согласен с привлечением к административной ответственности, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд. В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ. В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 15.13. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - закон № 171 ФЗ), организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждено Положение о представлении деклараций об 3 объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Положение №858). Согласно п. 3 Положения №858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации). Организации представляют соответствующий комплект деклараций (приложения с №1 по №7) по каждому виду продукции. В соответствии с п. 19 ст. 19 Закона №171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационноправовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Каждый вид произведенной продукции классифицируется (указывается) в соответствующем виде деятельности и на данный вид деятельности получается соответствующая лицензия. В тоже время обладатель лицензии, обязан осуществлять декларирование по данной (конкретной) лицензии. При этом Служба (п.5.4.1) осуществляет контроль за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 октября 2009 г. N810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" данный пункт вступил в силу с 10.11.2009 г. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 26 "О внесении изменений в Положение о представлении декларац ий об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пунктом 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка было поручено разработать и утвердить: порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данный Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден Росалкогольрегулирование Приказом №24н от 15.03.2010 г. В декларациях отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции. 4 Декларирование объемов производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и объемов использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями по формам деклараций, предусмотренных Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 858. Организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии, например у заявителя это - производство, хранение и поставки произведенных вин. Декларация №2 (об объемах использования этилового спирта: поступление, расход, остатки) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год. Декларация №7 (об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год. То обстоятельство, что заявитель закупает этиловый спирт, то есть осуществляет деятельность подлежащей декларированию по приложениям №2 и№7, но отражает данный оборот в других декларациях - согласно имеющейся лицензии Б 09513С (производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков, винных, коньячных напитков), не является правомерным и не освобождает его от подачи соответствующих деклараций (нулевых, В случае если этиловый спирт не используется по данному виду деятельности) по лицензии Б 068847 на производство, хранение и поставки произведенных вин. В соответствии с п. 4 и 5 Положения №858 установлено, что Декларации представляются территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате. На основании изложенных норм, ОАО «ММВЗ» ИНН 7729096222 обязано представлять декларации в зависимости от вида осуществляемой деятельности по формам №№ 2,3,4,6,7 по каждой из имеющихся лицензий на соответствующий вид продукции. Согласно представленной декларации об объемах использования этилового спирта (Декларация № 2) за 3 квартал 2010г. по лицензии серии Б № 095130 Общество действительно закупило 45,8180 тыс. дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код 020), при этом по виду деятельности на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного. 5 При этом, по данным декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Декларация № 3) за 3 квартал 2010г. по лицензии серии Б 095130 произведено 134,112 тыс. дал продукции, в том числе: по коду вида продукции 200 (Водка) с объемным содержанием безводного спирта 40 процентов - 83,4330 тыс. дал; по коду вида продукции 250 (Напитки винные с содержанием этилового спирта до 25% включительно) с объемным содержанием безводного спирта 17 процентов - 5,8020 тыс. дал; по коду вида продукции 230 (Коньяки, реализуемые в бутылках) с объемным содержанием безводного спирта 40 процентов - 44,8770 тыс. дал. По данным Декларации № 3 за 3 квартал 2010г. по лицензии серии Б 068847 произведено 173,665 тыс. дал продукции, в том числе: по коду вида продукции 400 (Вина натуральные) с объемным содержанием безводного спирта 10 процентов - 168,1890 тыс. дал; по коду вида продукции 410 (Вина (за исключением натуральных, игристых и шампанских) с объемным содержанием безводного спирта 16 процентов - 4,3350 тыс. дал. По данному факту совершения административного правонарушении было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования №06-13/216/1 от 15.11.2010 г. Данное Определение и Извещение о явке в Управление для составления протокола было направлено почтовой связью 15.11.2010 г., а также «срочной» телеграммой от 16.11.2010г. (вручена 17.11.2010г.) В присутствии законного представителя Общества был составлен протокол №0613/216/Зю 23.11.2010 г. о чем имеется отметка в протоколе, законный представитель Общества (исполняющий обязанности генерального директора) был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, п. п. 16, 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Согласно материалам дела, 9.12.2010 г. в присутствии законного представителя Общества (и.о. генерального директора) дело №06-13/216 было рассмотрено (с учетом объяснений) и вынесено Постановление №06-13/216/5ю о привлечении ОАО Московский межреспубликанский винодельческий завод» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что составляет минимальный предел штрафных санкций. Так же следует отметить, что процедуру привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается. Как установлено судом, в данном случае организацией не было принято мер по соблюдению указанных выше требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и несвоевременно представили указанные выше декларации за 3 квартал 2010 года. Факт совершения организацией правонарушения подтверждается протоколами об административном правонарушении, а также объяснениями генерального директора организации, данными в ходе рассмотрения административного дела. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ и требованиям постановления Пленума ВАС РФ № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Также совершенные заявителем административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными ввиду их ярко выраженной интенсивности: заявителем совершено 6 множество однородных правонарушений по ст. 15.13 КоАП РФ, противоправные деяния заявителя носят многократный, систематический характер. Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах минимальной санкции ст. 15.13 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют. В соответствии с ч. 3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5., 2.1., 4.1., 4.5., ч. 1 ст. 18.15., 24.5, 25.1, 25.4, 25.5., 26.1, 28.2, 28.3, 28.7, 29.4, 29.7, 30.1. и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд, РЕШИЛ: Заявление ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 09.12.10г. по делу об административном правонарушении № 06-13/216/5-10, о привлечении ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей -оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. Судья А. В. Полукаров