Регистрация юридических лиц в Таджикистане

Регистрация юридических лиц
в Таджикистане
Семинар
по улучшению инвестиционного климата
в Таджикистане
Душанбе, 29-30 июня 2005 года
Татьяна Пономарева
Консультативная служба по иностранным
инвестициям (FIAS), Группа Всемирного банка
Эл.почта: tponomareva@ifc.org
World Bank Group
Содержание презентации
• Что такое регистрация?
• Международный опыт
• Процедура регистрации юридических лиц
в Таджикистане
• Предложения по улучшению организации
регистрации юридических лиц
• План действий: что, кто, когда, как
проверить?
• Мониторинг
World Bank Group
Государственная регистрация это...
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«Государственная регистрация юридического лица - действия
уполномоченного государственного органа по оформлению юридического
факта создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.»
(Закон РТ «О государственной регистрации юридического лица»)
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПО РЕГИСТРАЦИИ
В Таджикистане уполномоченный орган - Министерство юстиции.
КОГДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ МОЖЕТ НАЧИНАТЬ РАБОТУ?
Можно предположить, что после факта регистрации юридическое лицо может
сразу же приступать к предпринимательской деятельности.
На самом деле государство требует от предпринимателей совершать еще
много различных действий, как до факта регистрации, так и после, прежде чем
они смогут начать предпринимательскую деятельность.
World Bank Group
Значение процедуры регистрации
для экономики страны
•
•
•
Даже если процедуры регистрации сложны и требуют большого количества
времени, любое предприятие проходит эту процедуру только однажды.
Почему же тогда регистрации придается такое большое значение?
Это первая встреча предпринимателя с государством - сигнал для
предпринимателей о реальной политике государства в отношении
предпринимательства.
Существует связь между количеством малых и средних предприятий на 1000
человек населения и временем, необходимым для начала предпринимательской
деятельности
Одним из последствий сложных процедур регистрации является рост
неформального сектора экономики, когда предприниматели действуют вне
законодательной и нормативной среды, и, как следствие:
– Нарушение конкуренции: страдают официально действующие компании
– Угроза социальному благополучию: нарушение законодательства о
безопасности, труде, охране здоровья и окружающей среды
– Неуплата налогов, в частности недостаток средств для государства
развивать инфраструктуру и поддерживать необходимый уровень публичных
услуг
– Для неформальных компаний существует барьер для роста (они не имеют
доступа к финансированию и государственным заказам)
– Государство получает
искаженную
World Bank
Group
информацию
Международный опыт:
критерии для сравнений
Страна, регион или
группа стран
Австралия
Дания
США
Финляндия
Латвия
Великобритания
Киргизия
Казахстан
ОЭСР: Страны с
высоким доходом
Узбекистан
Российская Федерация
Европа &
Центральная Азия
Азербайджан
Количество
процедур для
регистрации
бизнеса
2
4
5
3
7
6
8
9
6
Продолжительность
(в днях)
2
4
5
14
18
18
21
25
25
9
9
9
35
36
42
14
123
Некоторые данные из отчета «Бизнес в 2004 году»
Всемирного банка и Международной финансовой
корпорации: затраты на создание ООО в
центральном городе страны (данные по 130
странам). Таджикистан будет
включен
в Group
World
Bank
обследование 2005 г.
• Процедуры регистрации
отличаются от страны к
стране, но можно выделить
общие компоненты и
использовать накопленный
опыт.
• Все страны делают это, то есть
упрощают процедуры
регистрации,
в частности для повышения
своей конкурентоспособности
Например, Европейский Союз в 1997 году
начал широкомасштабную реформу по
регистрации (см. Отчет 2002 г.). ОЭСР
занимается этой же проблемой, Пакистан,
Египет и т.д.
Международный опыт:
критерии для сравнений
1-17: Сложная система регистрации – «проверка на прочность» для предпринимателей
A-B-C-D: Упрощенная система -- содействие экономическому развитию страны
World Bank Group
Существующая система регистрации
юридических лиц: некоторая статистика
Кол-во учреждений, которые необходимо посетить предпринимателю
Кол-во шагов, которые необходимо сделать для завершения процедуры
Кол-во документов, которые надо получить в процессе регистрации
Примерная стоимость (по Закону о регистрации):
–для отечественных предприятий
–для предприятий с иностранным капиталом
+ предприниматели отмечают неформальные платежи???
Примерное время
–только по Закону о регистрации
(не включая другие обязательные шаги, в частности подготовку
документов для государственной регистрации)
–реальные затраты времени (для ≈ 60% участников опроса 2003 г.)
Наличие достоверной, исчерпывающей и доступной информации
World Bank Group
6 min, 3 из них
по два раза
12 min
18 min + печать
≈$120
≈$390
20 дней
более 20 дней
нет
ЧТО ДЕЛАТЬ?
A-B-C-D = Streamlined System
1-17 = Cumbersome System
Business entry is an administrative
process in most common law countries,
except Ethiopia, Sri Lanka and UK:
- Ex-post monitoring and enforcement
Notaries used in judicial
process. Can be most
expensive part.
13
Minimum capital deposit
can be an obstacle
Business Entry is a judicial process in
most French/Spanish law countries:
- Ex-ante monitoring and enforcement
4
3
VITAL
RECORDS
OFFICE
5
12
HEALTH &
SAFETY
AUTHORITY
NATIONAL
RETIREMENT
FUND
14
ENVIRONMENTAL
AUTHORITY
15
POLICE
6
OFFICE
Создание
современной
системы регистрации
– первыйSEALшаг16
11
MAKER
TARY
BANK
10 LABOR
1
государства NO
на
пути привлечения инвестиций,
как
иностранных,
PUBLIC
CHAMBEROF
AUTHORITY
COMMERCE 17
TAX
так и отечественных.
LOCAL
Start
A
B
C
ADMINISTRATION
D AUTHO
RITIES
business!
(MUNICIPALITY)
REGISTRATION Программа по улучшению
REGISTRATION STATIONERYинвестиционного
LAND
климата
–
C.
Register
BODY
BODY
AUTHORITY
SUPPLIER
D. Register
for taxes;
B. File for
6. Notarize
A. Check for отличный
момент
для
пересмотра
системы
регистрации
and obtain
4. Certify
obtain
ID
LO
CAL
incorporation
company
9
7
Uniqueness 2. Open
necessary
marital
14.
Register
with
Environ.
11.
Register
PAPER
deeds and
of Name
10. Arrange auto for labor risk Authority (risky businesses)
status
account;
approvals
bylaws
Диалог
с
предпринимателями
должен
неотъемлемой
Designate a
withdrawal of быть
deposit
3. Certify
16.
Register
insurance
8
5. File with
bondsman for
11. Register for
Certify
income tax
start-up clean
with Chamber
11. Register unemployment 15. Make
8. Publish
taxes –
частью
процесса
добросовестные
предприниматели
business capital criminal Statistics
9.
O
btain
7.
Buy
legal
of Commerce 17. Notify
6. Notarize
company
O
ffice
12. Register for health insurance
competence
zoning
municipality of
accounting by-laws
record
registration
seal
insurance
employees регистрации
17. Obtain permit start date
Register with approval
books
заинтересованы
в эффективной
системе
certificate6. Notarize
13.
Pass
health
&
for payroll
to play music to
2
STATISTICS
Labor
contract
housing fund
World Bank Group
deduction
safety inspections
(risky businesses)
the public
ЧТО ДЕЛАТЬ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ?
•
•
•
ОПРЕДЕЛИТЬ СТРАТЕГИЮ
– Начало положено в 2003 году принятием Закона о государственного
регистрации юридического лица, но требуется продолжение начатой
работы и активное содействие на политическом уровне
СОЗДАТЬ РАБОЧУЮ ГРУППУ
– с участием представителей всех заинтересованных государственных
структур и предпринимателей для консультаций, разработки и
контроля исполнения ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ. Рабочая группа
имеется, но ей необходимо придать высокий статус и ее должен
возглавить руководитель высокого уровня, способный
урегулировать неизбежные в процессе реформ межведомственные
разгногласия
ОБЕСПЕЧИТЬ ШИРОКИЙ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
– для предпринимателей и государственных служащих с
использованием всех традиционных и современных средств
распространения информации.
Важно регулярно обновлять информацию
World Bank Group
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ:
Формат
•
•
•
Первым результатом работы Рабочей группы должна быть
разработка Плана действий по совершенствованию системы
государственной регистрации предпринимателей в Таджикистане.
План действий должен содержать следующую информацию:
– ЧТО – название мероприятия/задачи
– КТО – ответственные за исполнение
– КОГДА – срок исполнения
– КАК ПРОВЕРИТЬ – индикаторы определения
эффективности проведенной работы
Темы для обсуждения уже имеются в результате работы
Министерства юстиции и других министерств и ведомств,
участвующих в процессе регистрации, а также организацийдоноров и предпринимателей
World Bank Group
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ:
Рекомендации для обсуждения
Для начала – 26 вопросов для обсуждения, из них ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ:
Распространение информации (стенды для заявителей в отделениях всех
учреждений, занимающихся регистрацией, в первую очередь в Министерстве
юстиции, использование интернета, регулярный обмен информации о
регистрации между вовлеченными в процесс государственными структурами,
доступ к нормативным документам и т.д.)
Введение единого идентификационного номера для предприятий для
использования всеми государственными учреждениями
Разработка новых и совершенствование существующих нормативных и
правовых актов о регистрации
Устранение излишних и устаревших требований к процедурам и документам
Упрощение процедуры регистрации для предпринимателей путем
практического осуществления принципа «одного окна» и организация
процесса оперативного обмена информацией между государственными
структурами
Подготовка к созданию максимально эффективной системы регистрации,
использующей все возможные современные средства коммуникации
(регистрация по интернету)
World Bank Group
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ:
Технические решения
•
•
•
•
Отдельный вопрос, требующий обсуждения, это решение о том,
какой должна быть база данных предприятий Таджикистана.
В настоящий момент существует как минимум 4 базы данных – в
Министерстве юстиции, налоговой инспекции, Государственном
комитета статистики и Фонде социальной защиты населения, а
также отраслевые базы данных.
Возможно ли создание одной базы данных с ограниченным
доступом к определенным ресурсам для каждого
заинтересованного государственного учреждения и для граждан?
Как минимум, базы данных должны быть технически совместимы
друг с другом. Отсутствие унификации ведет к расхождению
данных о предприятиях в Таджикистане.
World Bank Group
Мониторинг для оценки деятельности
Важно проводить регулярный мониторинг за
претворением в жизнь реформы по
совершенствованию процесса регистрации,
а также других реформ.
В Таджикистане такой мониторинг был начат Корпорацией
PRAGMA (USAID) – по регистрации, и Международной
финансовой корпорацией - в рамках исследования среды для
малого и среднего бизнеса.
В России в рамках проекта Всемирного банка и USAID регулярно
проводится мониторинг эффективности закона о регистрации
Центром экономических и финансовых разработок (ЦЭФИР),
результаты в интернете - www.cefir.ru
World Bank Group
Регистрация юридических лиц
в Таджикистане
Семинар
по улучшению инвестиционного климата
в Таджикистане
Душанбе, 29-30 июня 2005 года
Татьяна Пономарева
Консультативная служба по иностранным
инвестициям (FIAS), Группа Всемирного банка
Эл.почта: tponomareva@ifc.org
World Bank Group