Регулирование транспортной деятельностью
advertisement
Регулирование транспортной деятельностью Старкова М. ГМУ-31 Введение транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей. Регулирование рынка транспортных услуг предполагает сочетание экономических и административных методов воздействия на работу транспорта, осуществления регулирования, как в долгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий. Государственное регулирование транспортной деятельности Транспортная деятельность затрагивает интересы подавляющего большинства граждан и юридических лиц. В целях обеспечения публичной защиты этих интересов, недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков, контроля над транспортной безопасностью, создания конкурентной среды в транспортной отрасли государство должно осуществлять публично-правовое регулирование транспортной деятельности, в том числе путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения. Государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций. С целью реализации своих полномочий Ространснадзор имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспорта. Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство уделяет значительное внимание правовому регулированию безопасности движения и перевозок на транспорте. Органы государственного управления транспортной деятельностью. Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. В структуре этих органов создано Министерство транспорта Российской Федерации Является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта Министерству транспорта подведомственны федеральные органы исполнительной власти: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Понятие, предмет и метод транспортного права. Предмет транспортного права включает: (1) общественные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, (2) общественные отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и функционированием транспортной инфраструктуры, (3) тесно связанные с ними общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности (транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, работы по техническому обслуживанию транспортных средств, иные вспомогательные услуги и работы). Транспортное законодательство относится к наиболее стабильным комплексным отраслям законодательства. Многие нормативные правовые конструкции в сфере перевозок были разработаны еще в советское время и продолжают оставаться неизменными многие годы. Транспортное законодательство является одним из самых систематизированных (кодифицированных) и значительных массивов в российском законодательстве. В транспортном законодательстве отражается публичный характер деятельности транспортных организаций, необходимость учета того, что заключение договоров осуществляется перевозчиками с большим кругом лиц. Большую долю в транспортной деятельности занимают международные перевозки. В связи с этим на российское транспортное законодательство оказывает существенное влияние международное право в сфере транспорта. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Российская транспортная инспекция орган, который был призван осуществлять лицензирование транспортных и сервисных предприятий, входящих в транспортнодорожный комплекс, контролировать выполнение транспортного законодательства и требований Первоначальной задачей подразделений РТИ было лицензирование транспортной деятельности. При этом за процессом лицензирования не просматривались основные функции органов РТИ: - ограничение либо стимулирование притока транспорта в те или иные сектора регионального рынка транспортных услуг; - определение дополнительных льгот и формирование особых условий для предприятий и предпринимателей, осуществляющих социально значимые перевозки; - применение к транспортным предприятиям санкций при нарушении требования лицензирования и др. По мере развития рыночной экономики в РФ и устранения вышеперечисленных причин, функции и задачи РТИ значительно расширились. 1. Разработка правил допуска новых предприятий к работе в различных секторах рынка. 2. Непосредственное осуществление деятельности по допуску новых предприятий на различные сектора транспортного рынка или расширение прав действующих предприятий (лицензирование транспортной деятельности). 3. Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на них выданной лицензией 4. Контроль ценообразования и применения тарифов. 5. Налоговое регулирование транспортной деятельности. 6. Контроль и анализ транспортного обслуживания в различных секторах рынка. 7. Финансирование отдельных проектов в области транспорта, имеющих общегосударственное значение, а также оказание государственной помощи различным предприятиям 8. Покрытие текущих убытков транспортных предприятий, повышение рентабельности которых за счет самоокупаемости является по тем или иным соображениям невозможным (дотации транспортным предприятиям). 9. Разработка и контроль выполнения экологических стандартов. 10. Разработка и контроль выполнения норм безопасности труда на транспорте и технических стандартов безопасности. 11. Разработка и применение административно-экономических мер по экстренной концентрации транспортных ресурсов в чрезвычайных ситуациях. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Источниками информационного обеспечения решения задач анализа, прогноза и регулирования рынка транспортных услуг являются: 1. Данные, представляемые владельцами транспортных средств при лицензировании; 2. Данные статистических органов; 3. Данные специальных обследований, проводимых транспортной инспекцией, налоговыми органами и т.п.; 4. Данные других организаций; 5. При необходимости транспортная инспекция может расширить (или откорректировать) перечень данных, представляемых владельцами транспортных средств. Регулирование морского и внутреннего водного транспорта. развитие транспорта в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России». На морском транспорте РФ исторически сложилось несколько альтернативных систем технического регулирования: •требования к безопасности конструкции и механизмов судов; общестроительные требования к конструкции и материалам морских •гидротехнических сооружений; •требования промышленной безопасности, применимые к отдельным видам оборудования или работ; •требования по эксплуатации особо опасных промышленных объектов; •санитарно-гигиенические, экологические требования, требования пожарной безопасности. Развитие рынка услуг на речном транспорте в условиях междуна­родной интеграции вызывает необходимость гармонизации нормативно-правовой базы государств, пользующихся внутренними водными путями международного значения и осуществляющих перевозки внешнеторговых грузов. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) определил, что законодательство в области внутреннего водного транспорта РФ состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, КВВТ РФ, и иных федеральных законов, а также нормативноправовых актов Президента РФ, правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Развитие транспортного, в том числе речного, законодательст­ва должно быть направлено на повышение качества перевозок грузов и пассажиров, обеспечение безопасности перевозок и охраны окружающей среды, предоставление полного комплекса транспортно-экспедиторских и сервисных услуг для всех участников транспортного процесса на уровне международных стандартов. Железнодорожный транспорт. Конкурентоспособность железных дорог повысила введение контейнерных перевозок, создание системы скоростных железных дорог, обеспечивающих значительную долю пригородных перевозок пассажиров, развитие метрополитена в городах. Государственное регулирование рынка железнодорожных перевозок в настоящее время осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации и созданное при нем Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Надзор за железнодорожным транспортом осуществляет отдельное управление (Госжелнадзор)Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Регулирование автомобильного транспорта. Под государственным регулированием деятельности на автомоб ильном транспорте понимается совокупность мер, устанавливаемых государственными органами по созданию экономических, организационных и правовых условий для осуществления и развития деятельности на автомобильном транспорте, которая включает определение государственной политики в этой сфере, заключение международных договоров, разработку программ развития и функционирования автомобильного транспорта В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, устав автомобильного транспорта, правила перевозок опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д. Регулирование воздушного транспорта. Воздушный транспорт является самым быстрым видом транспорта, использующим естественную воздушную среду. Основная сфера его применения - пассажирские перевозки на дальние расстояния и в практически любые точки земли, в том числе труднодоступные. Регулированием международных авиационных тарифов занимается Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). Официальные международные авиатарифы опубликованы в справочниках Air Pussenger Tariff (APT) и Air Cargo Tariff (ACT). Основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929г.). Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.) •Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору (Гвадалахарская конвенция 1961 г.). •Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами третьим лицам па поверхности (Римская конвенция 1952 г.). •Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (Токийская конвенция 1963 г.). Заключение Развитие и становление экономики любого современного государства невозможно без точно функционирующей транспортной инфраструктуры. Эффективная, бесперебойная и прибыльная работа предприятий промышленности и торговли находится в прямой зависимости от регулярной деятельности транспортных организаций. Положительной тенденцией сегодня является продолжающаяся модификация транспортного законодательства: приняты новые транспортные уставы и кодексы, проводится унификация законодательства и приведение его в соответствие с требованиями международных транспортных конвенций и соглашений с участием России.
