304 Грищенко А.И., директор Института правовых проблем электроэнергетики и естественных монополий, кандидат юридических наук Государственное регулирование атомной энергетикой: правовые проблемы Рывок в развитии науки и технологии, вызванный созданием ядерного оружия, поднял делении ядер на уровень разнообразного энергетического применения, и ядерная энергия вторглась в на$ бор источников энергии, используемых человечеством. Выступая в ООН на Саммите тысячелетия 7 сентября 2000 года Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что разви$ тие крупномасштабной энергетики на основе новых ядерных тех$ нологий позволит экономически и экологически оптимально обеспечить рост мирового энергопотребления и сохранить орга$ нические ресурсы планеты для их неэнергетического использова$ ния настоящим и будущим поколениями. В утвержденной Правительством РФ Энергетической стратегии России на период до 2020 года предполагается «увеличение потреб$ ности экономики страны в электроэнергии в значительной мере покрывать за счет роста выработки электроэнергии атомными элек$ тростанциями (в основном в европейской части), которая должна возрасти при оптимистическом и благоприятном вариантах раз$ вития со 130 млрд кВт$ч в 2000 году (149,4 млрд кВт$ч в 2005 году) до 195 млрд кВт$ч в 2010 году и до 300 млрд кВт$ч в 2020 году1. Очевидно, что атомная энергетика в общей стратегии – отнюдь не альтернатива или конкурент, а именно стабилизирующий фак$ тор, способствующий устойчивости нефтегазового комплекса и помогающий ему снять часть бремени и ответственности за надеж$ ность энергоснабжения и, в принципе, за энергетическую безопас$ ность России. В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российс$ кой Федерации ядерная энергетика отнесена к исключительному ведению Российской Федерации. 1 Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234$р. 305 Размер государственного регулирования экономики зависит от конкретной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе рыночных отношений. С.С. Занков$ ский обоснованно выделяет в связи с этим три правовых режима регулирования экономики. И первый им выделенный режим ак$ тивного регулирования должен иметь своим предметом сферы особо важные с точки зрения экономической безопасности. Это непосредственно относится к атомной энергетике2 . Действующее законодательство Российской Федерации не дает определения и не раскрывает понятия «государственное регули$ рование». В большинстве нормативных актов, где упоминается понятие «государственного регулирование», оно не раскрывается. Можно согласиться с Е.П. Губиным, который указывает, что суть государственного регулирования состоит именно в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике3 . Государственное регулирование деятельности в области исполь$ зования атомной энергии осуществляется в Российской Федера$ ции на основании Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170$ФЗ «Об использовании атомной энергии»4. В основе указанного закона лежит приоритетность безопасности перед дру$ гими интересами участников этой деятельности, и этим он отли$ чается от других законов, регламентирующих техническое регулирование в других отраслях экономики. Здесь справедливо утверждение К.Ю. Тотьева, что «государственное регулирование экономики – это нормативная, индивидульно$регулятивная и орга$ низационная деятельность государства в лице уполномоченных органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс с целью защиты публичных интересов»5. Безопасность в области использования атомной энергии обес$ печивается за счет государственного управления этой деятельнос$ тью, тесного взаимодействия эксплуатирующих организаций и независимого от них государственного регулирующего и надзор$ ного органа, четкого разделения между ними функций по обеспе$ чению безопасности и сфер ответственности, а также за счет 2 См.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в ХХI веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экономическое и при$ родоресурсное право, трудовое право,предпринимательское право. М., 2001. С. 226. 3 См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и пред$ принимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ. 2005. С. 32. 4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. 5 Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично$правовой статус предпри$ нимателя. М., 2003. С. 25. 306 создания стимулов для постоянного стремления эксплуатирующих организаций к повышению безопасности. Только на основе такой системы отношений можно избежать тяжелых аварий в атомной энергетике и реализовать огромный экономический, технологи$ ческий и экологический потенциал атомной энергетики. Государство, являясь прежде всего политической организацией общества, осуществляет деятельность по регулированию экономи$ ки через свои органы. Характеризуя систему государственных ор$ ганов, осуществляющих регулирование, В.Ф. Попондопуло выделяет в качестве определяющего критерия характер их компе$ тенции6. В зависимости от этого критерия они подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Главой II Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определены классификация и полномочия органов вла$ сти в области использования атомной энергии. Классификация построена на конституционном критерии разделения властей в рамках единой системы органов государственной власти Российс$ кой Федерации. Эта система основывается на государственной це$ лостности РФ, единстве системы государственной власти. Согласно статье 11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Полномочия Президента РФ в области использования атомной энергии определены ст. 7 Федерального закона «Об использова$ нии атомной энергии». Президент РФ в соответствии со ст. 80 Кон$ ституции РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ в области использования атомной энергии: — определяет основные направления государственной поли$ тики в области использования атомной энергии; — принимает решения по вопросам безопасности при исполь$ зовании атомной энергии; — принимает решения по вопросам предупреждения и ликви$ дации последствий чрезвычайных ситуаций при использо$ вании атомной энергии. Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 года № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации», учитывая необходимость централизованного государственного управления атомными стан$ циями и обеспечения их безопасности в соответствии с рекомен$ 6 Коммреческое право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковле$ вой. М., 2002. С. 366—373. 307 дациями МАГАТЭ, было установлено, что Российский государ$ ственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях (концерн «Росэнергоатом») выпол$ няет функции эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации. Большое значение с точки зрения государственного регулиро$ вания экономики, имеют полномочия Федерального Собрания Российской Федерации Согласно статье 8 Федерального закона «Об использования атомной энергии» Федеральное Собрание Рос$ сийской Федерации в области использования атомной энергии: — принимает федеральные закона в области использования атомной энергии; — утверждает в составе федерального бюджета бюджетные ас$ сигнования на финансирование деятельности в области ис$ пользования атомной энергии; — утверждает бюджетные ассигнования на мероприятия по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций при ис$ пользовании атомной энергии; — проводит парламентские слушания по вопросам использо$ вания атомной энергии. Большинство перечисленных в статье 8 правомочий в соответ$ ствии со статьями 102 и 105 Конституции Российской Федерации относятся к исключительному ведению одной из палат Федераль$ ного Собрания – Государственной Думы. Совет Федерации лишь одобряет принятые Государственной Думой законы; для решения спорных вопросов, возникающих в процессе реализации этого права, палаты образуют согласитель$ ные комиссии на паритетных началах. Парламентские слушания по вопросам использования атомной энергии проводятся в обеих палатах Федерального Собрания РФ. Непосредственное отношение к государственному регулирова$ нию экономики, в том числе и в атомной энергетике, имеют Пра$ вительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ в области использования атомной энергии определены в статье 9 ФЗ «Об использовании атомной энергии». Правительство РФ в области использования атомной энергии: — издает на основании и во исполнение Конституции Рос$ сийской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области использования атомной энер$ гии; 308 — организует разработку, утверждает и обеспечивает выполне$ ние федеральных целевых программ в области использова$ ния атомной энергии; — определяет функции, порядок деятельности, права и обязан$ ности органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности в со$ ответствии с законодательством Российской Федерации; — принимает решения о проектировании, сооружении, эксп$ луатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, ра$ диационных источников и пунктов, находящихся в феде$ ральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на территории закрытых административно$территориальных образований. Кроме перечисленных, полномочия Прави$ тельства РФ, дополняются отдельными положениями изло$ женными в ст. 5, 6, 13, 16, 17, 21, 27, 28, 33, 34, 38, 41, 46 и 48 Федерального закона «Об использовании атомной энергии». В целях реализации Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации Распоряжением Пра$ вительства РФ от 8 сентября 2001 г. № 1207$р7 на базе всех атомных станций России, путем присоединения их к концерну «Росэнергоа$ том» была создана первая генерирующая компания. Важное место в системе органов, осуществляющих государ$ ственное регулирование в атомной энергетике, занимают федераль$ ные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, федеральные агентства). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3148 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказа$ нию государственных услуг и по управлению имуществом упразд$ няемого Министерства Российской Федерации по атомной энергии. Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии ут$ верждено Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 3169. Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) являет$ ся уполномоченным федеральным органом исполнительной влас$ ти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно$правовому регулированию в сфере исполь$ зования атомной энергии, развития и безопасного функциониро$ 7 Собрание законодательства РФ. 2001. № 38. Ст. 3750. Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 9 Собрание законодательства РФ. 2004. № . 8 309 вания атомной энергетики, а также международное сотрудниче$ ство в этой сфере. Росатом является органом государственного управления ис$ пользованием атомной энергии, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Кон$ венцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и дру$ гих международных организациях. Росатом самостоятельно принимает, в частности, следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: Порядок подготовки и утверждения перечня объектов капиталь$ ного строительства инвестиционной программы развития атомных станций; Положения о разграничении функций по государственной эк$ спертизе и утверждению предпроектной и проектной документа$ ции между Агентством и соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Использование атомной энергии связано с потенциальной опас$ ностью радиационного воздействия на работников объектов исполь$ зования атомной энергии, население и окружающую среду в случае возникновения аварий на этих объектах. Статьей 23 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» установлено, что го$ сударственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность специально упол$ номоченных на то федеральных органов исполнительной власти. Органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Положе$ ние о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 40110. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляя полномочия в об$ ласти государственного регулирования безопасности при исполь$ зовании атомной энергии, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, самостоятель$ но принимает следующие нормативные правовые акты: 10 Собрание законодательства РФ. 2004 № . 310 — федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Рос$ сийской Федерации; — порядок выдачи разрешений на право ведения работ в обла$ сти использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ. Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия по контро$ лю и надзору в установленной сфере деятельности: — за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (ли$ цензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; — за ядерной, радиационной, технической и пожарной безо$ пасностью (на объектах использования атомной энергии); — за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио$ активных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных ве$ ществ, радиоактивных отходов; — за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при исполь$ зовании атомной энергии. Одним из методов государственного воздействия на экономи$ ку является разрешительная политика государства приме$няемая в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в ко$ торую входит единая система сертификации, система государствен$ ной регистрации субъектов экономической деятельности и их прав, а также система лицензирования. В российской правовой доктри$ не термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Лицензия рассматривается в юридической литературе как до$ кумент, право и юридический факт11 . Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128$ФЗ «О лицензи$ ровании отдельных видов деятельности» 12 отделяет понятие «лицензия» от понятия «документ, подтверждающий наличие ли$ цензии». Согласно статье 2 указанного закона лицензия – это спе$ 11 См.: Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перс$ пективы реформ // Хозяйство и право. 2001. №12. С. 5. 12 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430. 311 циальное разрешение на осуществление конкретного вида деятель$ ности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия связана с за$ конодательно определенным процессом деятельности – лицен$ зированием, определяемым как мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, переоформлением документов, под$ тверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобнов$ лением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Это определение указывает, что лицензирование представляет собой сложное, многоаспектное социально$правовое явление, которое рассматривается с разных сторон. Предпринимательское право относит лицензирование к своей сфере регулирования. Такая позиция обосновывается тем, что помимо предпринимательских отношений и отношений по го$ сударственному регулированию хозяйствования в целях обеспече$ ния интересов государства и общества, предпринимательское право включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно связанные с предпринимательскими «иные» отношения, в том чис$ ле некоммерческого характера. К «иным» отношениям наряду с отношениями по регистрации, ликвидации хозяйствующих субъек$ тов, сертификации продукции отнесено также и лицензирование, которое по мнению И.В. Ершовой и Т.М. Ивановой, хотя и носит некоммерческий характер, но создает основу, является необходи$ мым условием, предпосылкой будущей предпринимательской де$ ятельности13 . Как отмечает Е.П. Губин, лицензия — это средство реализации экономической и правовой политики государства. В сфере лицен$ зирования определяются, реализуются основные направления государственной политики в сфере экономики и предприниматель$ ства14 . По нашему мнению, лицензирование не следует рассматривать как ограничение предпринимательской деятельности. Государство, осуществляя лицензирование хозяйственной деятельности, не ста$ вит барьер между предпринимателем и лицензируемым видом де$ ятельности. Государство устанавливает лишь определенные требования и условия, которые предприниматель должен соблю$ 13 См.: Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 1999. С. 3—5. 14 См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и пред$ принимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ. 2005. С. 284. 312 дать. Необходимо отметить, что лицензированию подлежит имен$ но деятельность. Согласно статье 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается над$ лежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обес$ печения безопасности объектов использования атомной энергии. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области исполь$ зования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организаци$ ям, выполняющим работы и представляющим услуги в области использования атомной энергии. Таким образом, в данном случае законодатель намеренно отождествляет понятия «разрешение» и « лицензия», что, несомненно, снимает многие лишние вопросы и проблему соотношения этих понятий. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регули$ рования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Перечень видов деятельности в области использования атом$ ной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством РФ. Необходимо отметить, что действующий Закон о лицензирова$ нии (федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128$ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»15 ), устанавли$ вает два Перечня лицензируемых видов деятельности. Виды дея$ тельности, перечисленные в п. 1 ст. 17 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиру$ ются на основе общего порядка, разработанного этим Законом и уточненного Положением о лицензировании конкретного вида де$ ятельности. Все нормативные правовые акты о лицензировании, принятые до введения в действие нового федерального закона, в соответствии с п. ст. 18 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат применению лишь в ча$ сти, не противоречащей этому Закону, а также должны быть при$ 15 СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 11.Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178. 313 ведены в соответствие с ним. В то же время согласно ч. 2 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятель$ ности» действие этого закона не распространяется на перечислен$ ные в ней виды деятельности. Эти виды деятельности лицензируются каждый в особом порядке, определенном группой соответствующих нормативных правовых актов. Среди перечисленных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указана и «де$ ятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии». Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии установлены Положением о ли$ цензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 86516 (в ред. постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 № 731, от 01.02.2005 № 49). Указанным Положением утвержден перечень видов деятельно$ сти в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются органами государственного ре$ гулирования безопасности. Лицензирование деятельности в области использования атом$ ной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическо$ му, технологическому и атомному надзору (п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии). Лицензии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и представляющим услуги в области использования атомной энергии. Это два различных вида лицензий. Первый вид лицензий выдается на работы, представля$ ющие непосредственную опасность для работников объектов ис$ пользования атомной энергии, населения и окружающей среды. Второй вид лицензий выдается на работы и услуги, непосредствен$ ной опасности не представляющие, но оказывающие влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, через та$ кие важные их характеристики, как надежность и качество. Эксплуатирующая организация является организацией, создан$ ной в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанной (назначенной) соответствующим органом управления использованием атомной энергии в целях осуществления собствен$ ными силами или с привлечением других организаций деятельно$ 16 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3528. 314 сти на всех этапах жизненного цикла объекта использования атом$ ной энергии по размещению, проектированию, сооружению, экс$ плуатации и выводу из эксплуатации указанных объектов. Для осуществления этой деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешение (лицензию) органов государственного регулирования безопасности. Эксплуатирующая организация руководствуется в своей деятельности законами Российской Фе$ дерации, указами и распоряжениями Президента Российской Фе$ дерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти, а также решениями органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуа$ тации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, и для финансирования научно$исследовательских и опытно$конструкторских работ по обоснованию и повышению бе$ зопасности этих объектов создается в установленном порядке спе$ циальный фонд. Учитывая необходимость осуществления централизованного государственного управления атомными станциями и обеспечения их безопасности, Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 года № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации» установлено, что Госу$ дарственное предприятие по производству электрической и теп$ ловой энергии на атомных станциях (концерн «Росэнергоатом») является одной из эксплуатирующих организаций. В целях осуществления эффективного регулирования деятель$ ности предприятий ядерно$топливного цикла Минатома России Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 года № 166 «О совершенствовании управления предприятиями ядер$ но$топливного цикла» одобрено образование акционерного обще$ ства «ТВЭЛ» с закреплением 100% акций указанного общества в федеральной собственности. Федеральными органами управления использования атомной энергии эксплуатирующими организациями назначены горно$хи$ мические комбинаты, перерабатывающие ядерные материалы, предприятия, ведущие исследования с применением ядерных ма$ териалов, организации, имеющие исследовательские реакторы, критические и подкритические стенды, а также использующие ра$ диационные источники и радиоактивные вещества. Эксплуатиру$ 315 ющими организациями являются АО «Мурманское морское паро$ ходство», эксплуатирующее суда с ядерными энергетическими ус$ тановками (ледоколы и лихтеровозы), специализированные комбинаты «Радон», осуществляющие сбор, транспортирование, переработку, хранение и захоронение радиоактивных отходов малой и средней удельной активности, а также медицинские и дру$ гие учреждения, использующие радиационные источники и радио$ активные вещества. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июня 1997 года № 865 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» Ростехнадзор России вы$ дает лицензии на следующие виды деятельности. 1. Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуа$ тации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, храни$ лищ радиоактивных отходов. 2. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными ве$ ществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ. 3. Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении. 4. Использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно$исследовательских и опытно$кон$ структорских работ. 5. Проектирование и конструирование ядерных установок, ра$ диационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. 6. Конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. 7. Проведение экспертизы проектной, конструкторской, тех$ нологической документации и документов, обосновывающих обес$ печение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материа$ лов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоак$ тивными веществами и радиоактивными отходами. На каждый вид деятельности должна быть выдана своя лицен$ зия. «Положением о лицензировании деятельности в области ис$ пользования атомной энергии» установлены порядок и условия 316 лицензирования деятельности в области использования атомной энергии. Процедура лицензирования в области использования атомной энергии заключается в следующем. 1. Для получения лицензии заявитель (эксплуатирующая организация) представляет в Госатомнадзор России или в его ре$ гиональный орган заявление о выдаче лицензии, а также всю не$ обходимую документацию: — копии учредительных документов; — копию свидетельства о государственной регистрации; — справку налогового органа о постановке на учет; — копию документа, подтверждающего право заявителя вла$ деть или пользоваться ядерными материалами, ядерными ус$ тановками, радиационными источниками, пунктами хране$ ния, радиоактивными веществами, радиоактивными отхо$ дами; — копии решений по вопросам размещения, сооружения или вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения; — три комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявлен$ ной деятельности; — документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии; — документ, подтверждающий признание соответствующим органом управления использованием атомной энергии при$ годности заявителя эксплуатировать ядерную установку, ра$ диационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других органи$ заций деятельность по размещению, проектированию, со$ оружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материала$ ми и радиоактивными веществами; — документ, определяющий отнесение объекта, на котором и/ или в отношении которого должна проводиться заявленная деятельность; — заключение государственной экологической экспертизы; — копию санитарного паспорта или иного разрешительного документа органов санитарно$эпидемиологического надзо$ ра на право работ с радиационными источниками; 317 — документы, подтверждающие наличие у заявителя предус$ мотренного законодательством Российской Федерации фи$ нансового обеспечения гражданско$правовой ответственно$ сти за убытки и вред, причиненные радиационным воздей$ ствием; — документ, подтверждающий возможность последующей пе$ редачи на захоронение образующихся или находящихся на временном хранении радиоактивных отходов; — отчет по противопожарной защите объекта использования атомной энергии при его эксплуатации — для атомных стан$ ций и иных объектов; — документы, подтверждающие наличие у заявителя источни$ ков финансирования работ по выводу из эксплуатации ядер$ ных установок, радиационных источников или пунктов хра$ нения, включая специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации указанных объектов, и для финансирования научно$исследовательских и опытно$конструкторских работ по обоснованию и повы$ шению безопасности этих объектов. 2. Ростехнадзор России рассматривает заявления о выдаче ли$ цензии и проверяет представленные для ее получения документы (подробно процедура определена в Приказе Ростехнадзора от 23 августа 2004 г. № 11 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»). После утверждения решения о принятии к рассмотрению до$ кументов Ростехнадзор России проводит проверку их соответствия установленным требованиям, достоверности изложенной в них информации, анализ комплекта документов, экспертизу докумен$ тов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной бе$ зопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, при необходимости про$ водит инспекции на объектах заявителя, взаимодействует с заяви$ телем по вопросам устранения выявленных недостатков. Экспертиза безопасности объекта по обосновывающим заявку документам в процессе лицензирования установленных видов де$ ятельности заключается в оценке принятых заявителем научно$тех$ нических, проектно$конструкторских и организационных решений с точки зрения безопасности объекта для персонала, населения и окружающей среды на всех этапах жизненного цикла объекта. Оценка безопасности включает в себя установление соответ$ ствия этих решений требованиям законодательства Российской Федерации, нормам и правилам ядерной и радиационной безопас$ 318 ности, а также руководящим документам органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Организацию и проведение экспертизы объекта Ростехнадзор России осуществляет через НТЦ ЯРБ государственное учреждение, в функции которого входит как самостоятельное проведение экс$ пертизы, так и привлечение экспертных организаций и экспертов для проведения экспертизы. В отдельных случаях организация эк$ спертизы предоставляется непосредственно отраслевому управле$ нию центрального аппарата Госатомнадзора России, которое для проведения экспертизы самостоятельно привлекает экспертные организации и экспертов. Ростехнадзор России осуществляет сопровождение выданной лицензии путем проведения инспекций с целью проверки выпол$ нения условий действия лицензии, а также путем внесения в усло$ вия действия лицензии необходимых изменений. В случае невыполнения условий действия лицензии Ростехнад$ зор России применяет санкции, установленные законодательством Российской Федерации. При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с безопасностью лицензируемого вида деятельности, при введении в действие новых федеральных норм и правил в области использо$ вания атомной энергии или при обращении лицензиата с заявле$ нием об изменении условий действия лицензии лицензиат обязан предоставить дополнительные документы, обосновывающие безо$ пасность лицензируемого вида деятельности, а также любую ин$ формацию о новых данных или об изменениях в представленных на этапе получения лицензии сведениях, имеющих отношение к безопасности лицензируемого вида деятельности. Ростехнадзор России, проверив документы и информацию, принимает решение о внесении изменений в лицензию либо о ее приостановлении или аннулировании. Введение новых норм и правил в области использования атом$ ной энергии не влечет за собой прекращение действия или изме$ нение срока действия лицензий. Данная информация может касаться реорганизации или изме$ нении наименования юридического лица, а также утраты лицен$ зии. При реорганизации или изменении наименования юри$ дического лица лицензиат обязан в 15$дневный срок со дня офор$ мления подать заявление в Ростехнадзор России о переоформле$ нии лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для получения лицензии. 319 Лицензиат обязан не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия лицензии представить в Ростехнадзор России заявление с просьбой о продлении действия лицензии. Ростехнадзор России может лишить лицензиата права осуще$ ствления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, при$ остановив действие лицензии или аннулировав ее. Основанием для лишения лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, является: — нарушение лицензиатом федеральных законов и иных нор$ мативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии; — обнаружение недостоверной информации в документах, представленных для получения лицензии; — нарушение лицензиатом условий действия лицензии; — невыполнение лицензиатом предписаний Ростехнадзора России или других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; — невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановление ими деятель$ ности лицензиата в соответствии с законодательством Рос$ сийской Федерации; — подача лицензиатом соответствующего заявления; — ликвидации лицензиата. На этапах процесса лицензирования взимаются лицензионные сборы. Как уже было сказано на каждый вид деятельности выдает$ ся своя лицензия. В соответствии с этим с каждого вида деятель$ ности взимается определенная плата. Так, за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий взимается плата в 3$кратном разме$ ре установленного законом минимального размера оплаты труда (МРОТ). За выдачу лицензий на размещение, сооружение, эксп$ луатацию и вывод из эксплуатации ядерной установки — в 100$ кратном размере МРОТ. За выдачу лицензий на обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, на транс$ портирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или радиоактивных отходов, на обращение с радиоактивными отхода$ ми при их хранении, переработке, транспортировании и захоро$ нении — в 50$кратном размере МРОТ. За выдачу лицензий на использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно$исследовательских и опытно$конструк$ торских работ, на проведение экспертизы проектной, конструк$ торской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопас$ 320 ности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хра$ нения, деятельности по обращению с ядерными материалами, ра$ диоактивными веществами, радиоактивными отходами – 25$кратном размере МРОТ. Процедура лицензирования в области атомной энергии едина для всех видов деятельности в области атомной энергии. Правовое регулирование отношений, связанных с лицензиро$ ванием, отражает особенности и специфику того вида деятельнос$ ти, который подлежит лицензированию. Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в обла$ сти использования атомной энергии, утвержденного Постановле$ нием Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865, установлено, что настоящее Положение не определяет порядок выдачи работникам объектов использования атомной энергии разрешений, предусмот$ ренных статьей 27 Федерального закона «Об использовании атом$ ной энергии». Выдача разрешений работникам объектов использования атомной энергии раскрываются в отдельных нор$ мативно$правовых документах в этой области. Выполнение определенных видов деятельности в области ис$ пользования атомной энергии осуществляется работниками (пер$ соналом) объектов использования атомной энергии, такими, как: — работники атомных станций17; — работники предприятий (организаций), эксплуатирующих промышленные и экспериментальные (энергетические) ре$ акторы, стенды$прототипы ядерных энергетических устано$ вок18; — работники исследовательских реакторов, критических и под$ критических стендов19; — работники судов с ядерными энергетическими установками; — работники судов атомно$технологического обслуживания; — работники предприятий судостроительной промышленнос$ ти, осуществляющих строительство и ремонт судов с ядерны$ ми энергетическими установками гражданского назначения; — работники предприятий топливного цикла с ядерно$опас$ ными и радиационно$опасными участками20; 17 Приказ Госатомнадзора РФ от 08.10.1999 г. № 108 // Бюллетень нормативных ак$ тов федеральных органов исполнительной власти. 2000 г. № 29. 18 Приказ Госатомнадзора РФ от 27.09.1999 г. // Приложение к Российской газете. 2000. № 33. 19 Приказ Госатомнадзора РФ от 27.09.1999 г. // Бюллетень нормативных актов фе$ деральных органов исполнительной власти. 2000. № 27. 20 Приказ Госатомнадзора от 28.06.2001 г. // Бюллетень нормативных актов феде$ ральных органов исполнительной власти. 2001. № 35. 321 — работники пунктов хранения радиоактивных отходов (спе$ циализированных предприятий по обращению с радиоактив$ ными отходами)21; — работники предприятий (учреждений, организаций), эксп$ луатирующих радиационные источники22; — работники предприятий (организаций), осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных ве$ ществ или изделий на их основе; — руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных мате$ риалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту23. На выполнение работы в области использования атомной энер$ гии у данного персонала должно быть разрешение, которое выда$ ется органами государственного регулирования безопасности. Процедура выдачи разрешения работникам объектов исполь$ зования атомной энергии происходит в порядке, установленном положениями о выдаче разрешений на право ведения работ в об$ ласти использования атомной энергии. Процедура выдачи разрешения включает в себя: 1. Представление в уполномоченный орган документов для по$ лучения разрешения. 2. Рассмотрение уполномоченным органом документов, пред$ ставленных для получения разрешения. 3. Проведение экзаменов (проверка знаний). Цель экзаменов — определение уровня теоретических знаний, практических навыков и уровня подготовки кандидата по конкретным вопросам. 4. Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разреше$ ния. 5. Выдача разрешения с установлением условий его действия. 6. Сопровождение выданного разрешения путем проведения проверок соблюдения работником норм и правил в области исполь$ зования атомной энергии, условий действия разрешения и приме$ нения санкций, установленных законодательством Российской Федерации. В данной статье рассмотрены вопросы, касающиеся мирного использования атомной энергии. 21 Постановление Госатомнадзора от 19.11.2001. № 12 // Российская газета. 2001. 26 декабря. № 251. 22 Там же. 23 Постановление Правительства РФ от 03.03.1997г. № 240 // Собрание законода$ тельства РФ. 1997. № 10. Ст. 1180.