Соглашение мэров

Берем на себя
обязательство
обеспечить
устойчивое
энергетическое
развитие городов
Демократическое обязательство
«Соглашение мэров предлагает городам демократический путь решения проблемы изменения климата. Борьба
с изменением климата на уровне городов тесно связана
с вопросом обеспечения занятости населения и улучшения качества жизни для жителей городов, первичной
концепцией города как разумной основы существования
и естественной средой для дискуссий и общих действий.
Действия на местном уровне направлены на использование действенных подходов к решению проблемы –
превращению проблемы изменения климата в возможность действовать для тех, кто принимает решения на
местном уровне. Кроме того, на местном уровне, как
правило, не бывает сильной идеологической конфронтации, а действия направлены на поиск практических
решений. Почти все города, которые подписали Соглашение мэров к началу 2009 года, сделали это после
единогласного решения их местных советов.
Достижение прогресса в развитии энергоэффективных
городов должно стать наибольшим приоритетом
Европейских стран в сфере энергоэффективности,
социальной политики и политики устойчивого
развития. Это есть и останется первым пунктом
повестки дня Европейской политики по вопросам
энерго-эффективности.
Андріс Пібалгс
Комісар Євросоюзу з енергетичних питань
Соглашение мэров
За устойчивое энергетическое развитие и защиту климата
Осуществляем последовательные
шаги по борьбе
с изменением климата
Борьба с изменением климата на уровне городов
Борьба с изменением климата является одним из наибольших приоритетов ЕС. Европейский Союз определил чрезвычайно амбициозные цели в виде инициативы «20-20-20 до
2020» в рамках «Пакета действий по борьбе с изменением
климата и использованием возобновляемой энергии». Таким образом, страны-члены берут на себя обязательство
сократить выбросы СО2 по крайней мере на 20% до 2020
года. Подписанты Соглашения мэров делают следующий шаг
вперед и добровольно принимают на себя обязательства
превысить такие цели.
Хотя сотрудничество между Европейскими институциями и
правительствами страны-членов является чрезвычайно важным, ключевую роль в процессе борьбы с изменением климата играют местные органы власти. Больше половины выбросов углекислого газа образуется в городах и самими городами. 80% населения живет и работает в городах, где потребляется больше 80% энергии. Нередко мэры лучше контролируют ситуацию на местном уровне, чем национальные
правительства. Более того, они могут предпринимать последовательные шаги относительно решения проблемы, будь то
развитие источников альтернативной энергии или контроль
загрязнения, энергоменеджмент или изменение в поведении относительно энергетических вопросов со стороны общественных органов и граждан.
Города – это привилегированные места, где можно найти
мультикультурные, межсекторальные решения проблемы, а
также успешно объединить частные и государственные интересы. Проблему изменения климата можно решить лишь
используя целостные, интегрированные, долгосрочные подходы, которые предусматривают участие граждан. Местные
правительства должны играть ведущую роль во внедрении
политики рационального использования энергии. Их усилия
в этой сфере необходимо признавать и поддерживать.
Поощрение городов к действиям
Соглашение мэров –
это формальное обязательство местных советов
городов-подписантов превысить цели ЕС относительно
уменьшения выбросов СО2
путем внедрения Плана действий для устойчивого энергетического развития,
который предусматривает
конкретные мероприятия
От имени Европейской комиссии Комиссар по энергетическим вопросам Андрис Пибалгс предложил, чтобы Соглашение мэров объединило местных лидеров вокруг идеи принять на себя добровольные обязательства и сделать свой
взнос в достижение амбициозных целей ЕС. После широких
консультаций многие европейские города выразили желание присоединиться к Соглашению мэров.
Подписанты Соглашения обязуются подать свои Планы действий для устойчивого энергетического развития (ПДУЭР) на
протяжении года после присоединения. Ожидается, что эти
города будут подавать периодические общественные отчеты
относительно прогресса своего Плана действий. Подписанты
соглашаются с лишением членства в случае несоблюдения
условий Соглашения.
Города также обязуются выделить достаточное количество
кадров на решение этих задач, привлекая граждан на своих
географических территориях к участию в реализации плана
действий, включая организацию местных дней энергии и сотрудничество с другими городами.
Соглашение мэров
За устойчивое энергетическое развитие и защиту климата
Обязательство Комиссии
До любого официального решения городов присоединиться к Соглашению мэров, Европейская Комиссия обязуется признать города, которые вовлечены в Соглашение, и обеспечить их открытость для
общественности. Комиссия учредила и финансирует штаб-квартиру Соглашения мэров, которая оказывает техническую и информационную поддержку, включая разработку инструментов оценивания и
мониторинга, механизмы обмена ноу-хау между территориями и инструменты, которые способствуют последующему распространению и внедрению успешных мероприятий.
Комиссия также обязуется предоставить инструкции и
примеры для сравнения для внедрения обязательств
Соглашения мэров на практике и обеспечения связи
между существующими действиями и сетями, которые
поддерживают роль местных органов власти в сфере
защиты климата. Общий исследовательский центр Европейской комиссии (JRC) будет выполнять эти обязательства в тесном сотрудничестве со штаб-квартирой
Соглашения. Комиссия также приглашает присоединиться к Соглашению мэров других участников, которые
могут выступать как поддерживающие структуры или
Образцы .
Переговоры с ключевыми участниками также предусматривают их вклад в Соглашение:
После внедрения инициативы, Комитет регионов ЕС оказал ей полную поддержку, сделав
значительный вклад в разработку проекта
Соглашения и последующего продвижения
Соглашения;
Европейский Парламент сотрудничает с Соглашением мэров; и
Европейский Инвестиционный Банк тесно сотрудничает с Соглашением и способствует – с
помощью финансирования Комиссии через
программу «Intelligent Energy Europe» – внедрению средств технической помощи для ускорения определения и
предоставления финансовых инструментов,
адаптированных к потребностям городов.
Обеспечение
открытости и
поддержки
городамподписантам
Обеспечение координации и поддержки
Штаб-квартира Соглашения мэров
Штаб-квартира Соглашения мэров является ключевым
элементом инициативы. Штаб-квартира получает финансирование через программу «Intelligent Energy Europe»
и состоит из команды преданных своему делу профессионалов, которые:
Способствуют налаживанию связей в рамках
Соглашения, а также связей с внешними организациями и сетями путем обмена опытом и
проведением общих мероприятий;
Обеспечивают распространение Соглашения
мэров: на вебсайтах, ежегодных мероприятиях,
в информационных материалах, СМИ и принимая участие в разных мероприятиях;
Проводят мониторинг реализации Соглашения
городами-участниками касательно операционных и технических аспектов;
Оказывают техническую поддержку заинтересованным городам с целью содействия и регистрации их присоединения к Соглашению;
Обеспечивают связь с другими участниками
Соглашения, в частности национальными/
региональными/местными поддерживающими структурами, сетями городов и регионов,
Образцами; и
Обеспечивают связь с другими соответствующими инициативами ЕС и стратегиями, которые способствуют внедрению решений по обеспечению устойчивого энергетического развития в городах путем объединения усилий.
Соглашение мэров
За устойчивое энергетическое развитие и защиту климата
Угода мерів За сталий енергетичний розвиток та захист клімату
Научные и технические советы
Подготовка Плана действий и отчетов является чрезвычайно трудным заданием для многих городов, в частности, что касается технических и научных навыков.
Общий исследовательский центр будет оказывать поддержку городам, взяв на себя выполнение нескольких
важных задач: поддержку технических услуг вместе со
штаб-квартирой Соглашения, исследования существующих инструментов и методов, предоставление инструкций по разработке плана действий и инструментов
оценивания для предоставления обратной поддержки
городам, помощь выбора Образцов.
Образцы
Образцы – это инициативы и программы, которые
являются мировыми моделями успешного внедрения
концепции устойчивого энергетического развития в
городах. Любой государственный или общественный
орган, который разработал такую программу или инициативу, по крайней мере, в одном городе, и эта инициатива внедряется мэром города после присоединения
города к Соглашению, может подать заявку, чтобы
стать Образцом Соглашения мэров. Предложения
оцениваются службами Комиссии, дальше Комиссия
способствует распространению и продвижению
программы среди заинтересованных городов в с
отрудничестве с компаниями или другими органами,
которые стоят за Образцами.
Институциональная и финансовая поддержка
Поддерживающие структуры
Финансирование Европейского
Инвестиционного Банка
Соглашение мэров открыто для городов любого
размера. Города и городки, которые по своим
размерам не могут иметь ресурсы для подготовки
кадастра – или для подготовки и разработки проекта
плана действий – должны получать поддержку от
администраций, которые имеют такие ресурсы.
Такими Поддерживающими структурами могут быть
регионы, графства, провинции, агломерации,
территории NUTS III или города-кураторы.
Европейская Комиссия финансирует Программы разработки проектов Европейского Инвестиционного Банка
для Соглашения мэров через программу Intelligent Energy Europe. Эти программы направлены на ускорение
реализации политики устойчивого развития в городах,
подписавших Соглашение, методом:
Поддерживающие структуры – это государственные
административные органы, которые могут предоставить стратегическое руководство и техническую поддержку муниципалитетам, которые имеют политическую волю присоединиться к Соглашению мэров, но не
имеют достаточно навыков и/или ресурсов подготовить План действий для устойчивого энергетического
развития. Поддерживающие структуры также поддерживают контакт с Комиссией для обеспечения наилучшей реализации Соглашения.
Поддерживающие структуры являются ключевыми союзниками Комиссии в распространении информации и
увеличении влияния Соглашения. Их обязанности
обычно включают:
Содействие присоединению к Соглашению
мэров соседних муниципалитетов и предоставления поддержки и координации этим муниципалитетам в процессе присоединения;
Предоставление муниципалитетам финансовой
поддержки или возможностей, связанных с
расходами на подготовку Плана действий для
устойчивого энергетического развития;
Предоставление поддержки касательно реализации Плана действий и организации местных
дней энергии с целью распространения информации; и
Представление регулярных отчетов Комиссии
касательно полученных результатов и участия в
стратегических действиях по реализацию
Соглашения.
Поощрения и предоставления помощи промоутерам проекта по определению и подготовке
проектов, которые приемлемы для банков;
Улучшения доступа к рынкам капитала и кредитов, максимально используя инвестиционный эффект от имеющихся бюджетных ресурсов; и
Уменьшая операционные расходы, в частности,
объединяя маленькие инвестиции в экономические пакеты/портфели.
ЕИБ разработал несколько финансовых инструментов,
которые направлены на поддержку этой инициативы:
Индивидуальные ссуды для финансирования
больших проектов или групп проектов, которые разрабатываются/реализовываются одним
субъектом;
Инструменты для финансирования малых инвестиций – это могут быть ссуды ЕИБ финансовым посредникам для последующего предоставления ссуд индивидуальным разработчикам или финансирования схемы или инвестиционной ссуды других субъектов, например,
муниципалитетов для их инвестиционных программ;
Комбинации грантов и ссуд, когда субсидии
имеются в наличии и необходимы для преодоления конкретных барьеров;
JASPERS и JESSICA – в новых государствахчленах – могут поддерживать развитие определенных инициатив городов-подписантов Соглашения, если это необходимо для государствчленов. В частности, JESSICA может помочь с
финансированием инвестиций, определенных
в Плане действий, путем создания городских
восстанавливаемых фондов.
Соглашение мэров
За устойчивое энергетическое развитие и защиту климата
Угода мерів За сталий енергетичний розвиток та захист клімату
Программа Intelligent Energy Europe
Цель программы Intelligent Energy Europe II (IEE II) –
обеспечение постоянного снабжения энергии и конкурентоспособной по цене энергии для Европы с учетом
принципа устойчивого развития. С целью этого внедряются действия для:
Улучшения энергоэффективности и рационального использования энергоресурсов;
Увеличения использования возобновляемых
источников энергии;
Поддержка использования разнообразных
источников энергии; и
Содействие энергоэффективности и использование новых и возобновляемых источников
энергии в транспортной сфере.
Рабочая программа на 2009 год предусматривает
профессиональные действия касательно развития
Европейской сети на местном уровне и обществ по
вопросам устойчивого энергетического развития для
информационных и подготовительных действий, с
вязанных с Соглашением мэров. Комиссия предложила
бюджет в 10.5 миллионов евро.
Взгляд в будущее
Финансирование
Потребности в финансировании очень большие. Необходимо покрыть инвестиции, связанные с уменьшением влияния изменения климата в городах, одновременно создавая рабочие места, улучшая качество жизни и
обновляя инфраструктуру. Необходимо обратиться ко
всем возможным инструментам и источникам. Большая
часть денег, вероятнее всего, поступит из национального и местного бюджетов и государственных/частных
партнерств, но для мобилизации ресурсов необходимо
привлекать других участников.
Комиссия будет продолжать вовлекать другие международные финансовые организации в Соглашение
мэров, а также будет проводить переговоры касательно
создания лучших условий для привлечения национальных и местных банков. Главным приоритетом будет
развитие новых финансовых инструментов, адаптированных к потребностям городов.
Финансирование мероприятий, связанных с Соглашением, до 2013 года будет поступать также из программы
Intelligent Energy Europe в рамках имеющихся средств в
ее бюджете. Существующие и будущие разработки исследовательской Рамочной программы ЕС, например,
инициатив CONCERTO и CIVITAS, обеспечит необходимый вклад в технологии развития городов. Инициативы, например, программы по информационным и коммуникационным технологиям касательноэнергоэффективности или специальные региональные программы,
будут сосредоточиваться на местном уровне.
Комиссия также будет продолжать рекомендовать
лучшие условия странам-членам касательно Структурных фондов, в частности по распределению ресурсов
для устойчивого энергетического развития на местном
уровне. Также будут продолжаться обсуждения о
присоединении местных органов власти к механизмам
торговли выбросами и фондов.
Развитие Соглашения мэров
требует применения широкого
подхода, стремления обсуждать проблему и учиться, скромную оценку сегодняшних достижений, осознания социальных и моральных ценностей,
которые предусматривает Соглашение мэров, и постановку
амбициозных целей в долгосрочной перспективе
Глобальное измерение
Много городов во всем мире следят за развитием
Соглашения мэров. Некоторые города выразили заинтересованность ознакомиться с Соглашением и наладить
постоянные связи с соответствующими европейскими
городами; другие даже присоединились к Соглашению,
которое действительно является открытым для любого
демократического города, который стремится принять
на себя обязательство Соглашения мэров.
Нельзя недооценивать вклад участников на местном
уровне к заключению соглашений на Конференциях
Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении
климата (UNFCCC), поскольку участники берут на себя
обязательство достичь конкретных целей. Позитивная
роль местных органов власти, которые, обсуждая
вопрос борьбы с последствиями изменения климата,
видят возможности там, где национальные правительства видят угрозы, могут стать главными факторами
прогресса.
Таким образом, глобальное измерение Соглашения
мэров заслуживает на последующее развитие и обсуждение. Одновременно со своими обязательствами на
уровне ЕС Европа может предложить добровольную
инициативу своих городов создать наилучший момент
для разработки мирных и демократических решений
касательно проблем климата.