Вопросы к ЕЭК - Евразийская экономическая комиссия

Ответы на актуальные вопросы
по реализации технического регламента Таможенного союза
«Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011)
№
1.
Вопрос
Какова трактовка ЕЭК формулировки
переходного периода, изложенного в
Решении Комиссии Таможенного союза
от 18 октября 2011 г. № 827?
Правильно ли мы понимаем, что до
1
сентября
2016
года
может
выпускаться
в
обращение,
реализовываться на территории четырех
стран продукция без сертификатов
соответствия, если по национальному
законодательству она не подлежала
сертификации до даты вступления в
силу ТР ТС?
Ответ
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября
2011 г. № 827 (далее – Решение) технический регламент Таможенного союза
«Безопасность автомобильных дорог» вступил в силу 15 февраля 2015 года.
Указанным Решением установлено, что документы об оценке
(подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным
нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством
государства – члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении
дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами
технического регулирования Технического регламента (далее - продукция),
до дня вступления в силу Технического регламента «Безопасность
автомобильных дорог», действительны до окончания срока их действия,
но не позднее 1 сентября 2016 года.
При этом установлено, что документы об оценке (подтверждении)
соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными
правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства члена Таможенного союза, выданные или принятые до дня официального
опубликования Решения, действительны до окончания срока их действия.
Со дня вступления в силу технического регламента (с 15 февраля 2015 года)
выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия
продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными
правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства –
члена Таможенного союза, не допускается.
Таким образом, указанные документы об оценке (подтверждении)
соответствия, предусмотренные требованиями национального законодательства
государства – члена Таможенного союза, могут выдаваться только
до дня вступления в силу данного технического регламента, то есть
2
2.
Как
и
где
проводить
сертификационные испытания, если в
государстве-члене
Союза
нет
аккредитованной
испытательной
лаборатории (центра)?
до 15 февраля 2015 года. При этом обращение продукции в период действия
указанных документов, допускается в течение срока годности (срока службы)
продукции, установленного в соответствии с законодательством государства члена Таможенного союза.
Решением также установлено, что проектная документация, разработанная и
утвержденная до вступления в силу технического регламента «Безопасность
автомобильных дорог», не подлежит изменению после вступления в силу
технического регламента «Безопасность автомобильных дорог».
Также до 1 сентября 2016 года допускаются производство и выпуск в
обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее
установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или
законодательством государства – члена Таможенного союза, при наличии
документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным
обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу
технического регламента «Безопасность автомобильных дорог».
Обращаем внимание, что документы по оценке (подтверждению)
соответствия, выданные по национальному законодательству государств-членов
Евразийского экономического союза (далее – Союз), действуют только на
территории этого государства-члена Союза.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 года работы по оценке соответствия продукции установленным в
техническом регламенте требованиям в рамках Союза осуществляют
аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по
сертификации, испытательные лаборатории (центры)), включенные в единый
реестр органов по оценке соответствия Союза (далее – Единый реестр).
То есть заявитель вправе обратиться с целью проведения испытаний
продукции требованиям технического регламента Союза в любой
испытательный центр (лабораторию), включенный в Единый реестр.
Таким образом, в случае отсутствия необходимой испытательной базы в
одном из государств – членов Союза заявитель вправе обратиться для
3
3.
Будет ли определен порядок работ и
требования по надзору за рынком,
распространяющийся на территорию
государств – членов Союза?
Кто будет обеспечивать надзор за
рынком
в
части
подтверждения
соответствия?
проведения испытаний в аккредитованную испытательную лабораторию
другого государства – члена Союза.
Согласно пункту 2 Положения о порядке включения органов по
сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза, а также его формирования и ведения, утвержденного
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 (далее –
Положение), Единый реестр состоит из национальных частей, формирование и
ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств – членов
Союза.
Включение органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра)
в Единый реестр осуществляется в установленном порядке уполномоченным
органом государства – члена Союза в соответствии с критериями,
установленными в пункте 4 Положения.
По состоянию на 30 марта 2015 года в Единый реестр включены:
- три испытательных лаборатории для проведения работ по оценке
(подтверждению) соответствия технического регламента Таможенного союза
«Безопасность автомобильных дорог», находящиеся на территории Российской
Федерации;
- четырнадцать испытательных лабораторий для проведения работ по
оценке (подтверждению) соответствия технического регламента Таможенного
союза «Безопасность автомобильных дорог», находящихся на территории
Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года государственный контроль (надзор)
за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в
порядке, установленном законодательством государств – членов Союза.
При этом принципы и подходы к гармонизации законодательства
государств – членов Союза в сфере государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов Союза определяются
4
4.
Будет ли обеспечена одинаковая на
территории государств – членов Союза
ответственность
изготовителей,
заявителей, органов по сертификации,
экспертов и испытательных центров?
5.
Распространяется
ли
действие
технического регламента Таможенного
союза «Безопасность автомобильных
дорог» на все типы автомобильных
дорог
общего
пользования
за
исключением улиц, располагающихся в
границах населенных пунктов?
международным договором в рамках Союза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года ответственность за несоблюдение
требований технических регламентов Союза, а также за нарушение процедур
проведения оценки соответствия продукции требованиям технических
регламентов Союза устанавливается в соответствии с законодательством
государств – членов Союза.
В соответствии с Рабочим планом разработки актов и международных
договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014 года, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической
комиссии от 16 июля 2014 г. № 58, предусмотрена разработка Международного
договора о принципах и подходах к гармонизации законодательства государств
- членов Евразийского экономического союза в сфере государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
Евразийского экономического союза
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 года технические регламенты Союза устанавливают обязательные
требования к продукции и имеет прямое действие на территории Союза, при
этом государства – члены Союза обеспечивают обращение продукции,
соответствующей требованиям технического регламента Союза, на своей
территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся
в техническом регламенте Союза требований к такой продукции и без
проведения дополнительных процедур оценки соответствия.
Статьей 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность
автомобильных дорог» предусмотрена область применения технического
регламента.
Объектами технического регулирования технического регламента
Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» являются вновь
строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые
автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них,
5
6.
Возможно ли внесение следующих
изменений в технический регламент
Таможенного союза «Безопасность
автомобильных дорог»:
- в части уточнения исключений из
области
применения
технического
регламента
Таможенного
союза
«Безопасность автомобильных дорог»
(нераспространение
требований
технического регламента Таможенного
союза при проектировании (включая
изыскания),
строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте
и эксплуатации на улицы населенных
включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного
сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними
процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального
ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и
применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.
Вместе с тем, требования технического регламента не распространяются на
автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего
пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных,
лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для
временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах
отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в
спортивных целях.
Кроме того, технические требования технического регламента при
проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте и эксплуатации также не распространяются на улицы
населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 21 Положения о порядке разработки, принятия,
внесения изменений и отмены технического регламента, утвержденного
Решением
Совета
Евразийской
экономической
комиссии
от 20 июня 2012 г. № 48, решение о внесении изменений в технический
регламент Таможенного союза (далее – технический регламент) принимается на
основании предложений государства – члена Таможенного союза и Единого
экономического пространства или Евразийской экономической комиссии по
согласованию с государствами – членами Таможенного союза и Единого
экономического пространства.
Внесение изменений в технический регламент осуществляется в порядке,
аналогичном порядку разработки технического регламента.
Указанный порядок предусматривает, в том числе рассмотрение проекта
изменений в технический регламент на заседании Консультативного комитета
по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и
6
пунктов);
- в части уточнения требований к
размещению
средств
наружной
рекламы.
фитосанитарных мер, созданного при Коллегии Евразийской экономической
комиссии проведение публичного обсуждения на официальном сайте
Евразийской
экономической
комиссии
в
сети
Интернет
и
внутригосударственное согласование государствами – членами Союза проекта
изменений в технический регламент Таможенного союза.