Виды административно-деликтных иммунитетов и их правовая

Бояршинова А.К.
Адъюнкт, кафедра управления деятельностью служб общественной безопасности
Академия управления МВД России
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНЫХ ИММУНИТЕТОВ И ИХ ПРАВОВАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА
На
сегодняшний
день
существует
значительное
количество
научноисследовательских работ, посвященных правовым преимуществам, действующим в
различных отраслях российского законодательства. Подробно проанализированы
основания и пределы правовых преимуществ различных субъектов права. В то же время
правовые преимущества, действующие в производстве по делам об административных
правонарушениях, освещены довольно слабо. В связи с этим представляется
необходимым провести тщательное исследование законодательства, закрепляющего
административно-деликтные иммунитеты.
Анализ содержания работ посвященных исследованию правовых иммунитетов,
таких авторов, как А.Д. Бойкова, Т.А. А.В, Красильников, Лоскутова, С.В. Лукошкина,
А.В. Малько, А.О. Поддубный, С.Ю. Суменков, Н.Н.Тарасов, К.В. Шундиков и других,
позволил сформулировать собственную дефиницию понятий «льготы», «привилегии» и
«иммунитеты» применительно к административно-деликтному праву. Административноделиктные иммунитеты (от лат. immunitas /immunitatis/ - освобождение от чего-либо; англ.
immunity) [1, 491]
- это исключения из общего порядка применения мер
административного принуждения в связи с административным правонарушением,
влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии,
преимущества и права при применении данных мер государственного принуждения,
установленные в отношении указанных в нормах международного права, Конституции РФ
и федеральных законодательных актах лиц.
Рассматривая такой сложный и многогранный вопрос, как административноделиктные иммунитеты, на наш взгляд, необходимо обратиться к вопросу об их
классификации, как способу организации эмпирического массива информации с целью
определения места различных административно-деликтных иммунитетов в системе, а тем
самым установления между ними наличия некоторых связей.
Наиболее
полную
систему
классификации
административно-деликтных
иммунитетов предлагает А.О. Поддубный.[2, 71]
Ни в коей мере не умаляя значения классификации, предложенной А.О. Поддубным,
предпримем собственную попытку исследовать содержание административно-деликтных
преимуществ лиц пользующихся иммунитетом в отношении мер принуждения, применяемых в
связи с участием этих лиц в административно-деликтном производстве, и провести анализ
существенных качественных признаков административно-деликтных иммунитетов и их
классификацию.
Учитывая то обстоятельство, что иммунитеты различных категорий его обладателей
различаются между собой по своему содержанию в связи с особенностями правовых
статусов иммунообладателей, следует выделить следующие виды административноделиктных иммунитетов:
- иммунитеты – льготы (этими иммунитетами наделены такие субъекты как
свидетель, понятой);
- иммунитеты – привилегии (ими пользуются такие категории субъектов, как
аттестованные сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, граждане,
призванные на военные сборы, несовершеннолетние, беременные женщины,
парламентарии и др.);
-
абсолютные иммунитеты (абсолютной защитой административно-деликтных
иммунитетов наделены дипломатические и консульские представители
иностранных государств, Президент Российской Федерации).
По видам административно-принудительных мер, от которых административноделиктный иммунитет защищает своих обладателей, можно выделить следующие виды
иммунитетов:
- административно-деликтный иммунитет от всех мер принуждения;
- иммунитет от мер административного пресечения;
- иммунитет от мер административно-процессуального обеспечения;
- иммунитет от мер административного наказания.
В свою очередь иммунитет от мер административного пресечения можно разделить
на иммунитет от: мер применяемых непосредственно к личности правонарушителя
(доставление); мер имущественного характера (изъятие); мер специального или
исключительного назначения (применение резиновых палок, наручников).
Иммунитет от мер административно-процессуального обеспечения включает в себя
иммунитет от мер ограничивающих свободу передвижения лица (доставление,
административное задержание, привод); мер ограничивающих свободу перемещения
(пользования) предметов (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных
средств и иных вещей, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации,
устранение от управления транспортным средством); мер направленных на получение
доказательств (личный досмотр; досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу
помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; освидетельствование и
медицинское освидетельствование на состояние опьянения).
Административно-деликтный иммунитет, защищающий от мер административного
наказания, можно разделить на иммунитет от мер наказания, ограничивающих свободу
передвижения (административный арест, выдворение); мер финансового воздействия
(административный штраф); мер, ограничивающих возможность получения средств к
существованию (лишения специального права на осуществление охоты, возмездное
изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных
орудий охоты или рыболовства).
Административно-деликтные иммунитеты можно классифицировать по такому
признаку как особенности порядка применения мер принуждения:
- иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности после осуществления
специальной процедуры (парламентарии, представители Счетной палаты РФ,
судьи, дипломатические агенты);
- иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности органами
(должностными лицами) полномочными назначать дисциплинарные взыскания
(работники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, органов и
учреждений
уголовно-исполнительной
системы,
Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и таможенных органов);
- иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности, осуществляемым
органами административной юрисдикции без специальных процедур.
В качестве критерия классификации можно выделить действие административноделиктного иммунитета в пространстве:
- действующие на территории РФ;
- действующие на международном пространстве.
Некоторые административно-деликтные иммунитеты неразрывно связаны со
статусом своего обладателя. Лишиться такого иммунитета можно, только лишившись
особого статуса. Другие иммунитеты тоже связаны с определенным статусом своего
обладателя, но лишиться иммунитета обладатель может, не лишаясь своего статуса.
Третьи административно-деликтные иммунитеты связаны со статусом обладателя, однако
их действие распространяется только до определенного момента, после которого их
действие заканчивается, а статус обладателя остается. Итак, по связи административноделиктного иммунитета с особым статусом обладателя можно выделить:
- иммунитеты, неразрывно связанные со статусом обладателя (Президент РФ);
- иммунитеты, отчуждаемые от статуса обладателя (парламентарии Федерального
Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека, судьи, прокурорские
работники, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы,
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и таможенных органов несовершеннолетние; беременные женщины,
женщины имеющие детей в возрасте до 14 лет; инвалиды I-II групп;
невменяемые; лица с заболеваниями (травмами), состояние которых
определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»; лица, страдающие
сахарным диабетом определенной степени; взрослые, имеющие при себе к
моменту административного задержания детей в возрасте до 14 лет, при
невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям;
лица, чья вина в совершении административного правонарушения не доказана в
порядке,
предусмотренном
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях; свидетель, потерпевший, опрашиваемый в порядке ст. 25.6
КоАП РФ и понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля; охотники, рыболовы
для которых соответствующий вид промысла является единственным законным
источником средств к существованию);
- временно связанные со статусом обладателя (специальные дипломатические
курьеры, назначенные аккредитующим государством или представительством
«ad hoc»).
Административно-деликтные иммунитеты в некоторых случаях распространяют
свое защитное действие на различные объекты.
- иммунитеты,
направленные
на
защиту
личности
обладателя
(несовершеннолетние, инвалиды I-II групп, сотрудники органов внутренних дел,
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д.);
- иммунитеты, направленные на защиту материальных объектов (иммунитеты лиц,
для которых охота либо рыболовство является основным законным источником
средств к существованию);
- смешанные
иммунитеты
(дипломатические
агенты,
парламентарии,
Уполномоченный по правам человека и т.д.).
По нормативно-правовому источнику, устанавливающему административноделиктный иммунитет можно выделить следующие виды иммунитетов:
- международные нормативно-правовые акты;
- Конституция РФ;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы.
Административно-деликтные иммунитеты также можно различать по тому
признаку, на чьи интересы он распространяет свою защиту:
- иммунитеты, связанные с защитой государственно-служебных интересов
(Президент РФ, экс-Президент РФ, парламентарии, прокурорские работники,
сотрудники органов внутренних дел и т.д.);
-
иммунитеты, связанные с защитой государственных международнополитических интересов (дипломатические агенты, члены их семей,
дипломатические курьеры);
- иммунитеты, связанные с защитой интересов лиц с учетом их
психофизиологических особенностей (несовершеннолетние, женщины имеющие
детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I-II групп; невменяемые, лица с
заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние
средней тяжести» или «тяжелое», лица, страдающие сахарным диабетом (в
средней или тяжелой степени));
- иммунитеты, связанные с охраной интересов третьих лиц (беременные женщины,
взрослые, имеющие при себе к моменту административного задержания детей в
возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным
законным представителям);
- иммунитеты, связанные с реализацией права закрепленного в ст. 51 Конституции
РФ (свидетель, потерпевший, опрашиваемый в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и
понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля);
- иммунитеты, связанные с основным законным источником средств к
существования (охотники, рыболовы).
В заключение следует сделать вывод о том, что административно-деликтные
иммунитеты имеют функциональный характер, и различаются в соответствии с юридическим
статусом лиц-обладателей такого иммунитета.
Литература
1. Популярный энциклопедический словарь. – М.: Большая Рос. энцикл., 2001. – С. 491.
2. См: Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты // Журн. рос. права. –
2003. - № 6. - С.71.