Внешнеторговые операции в свете нового законодательного акта
advertisement
Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé Ç̯ÌÂÚÓ„Ó‚˚ ÓÔ‡ˆËË ‚ Ò‚ÂÚ ÌÓ‚Ó„Ó Á‡ÍÓÌÓ‰‡ÚÂθÌÓ„Ó ‡ÍÚ‡ LJÎÂËÈ òìãÖäéÇëäàâ 燘‡Î¸ÌËÍ ìÔ‡‚ÎÂÌËfl ÏÓÌËÚÓËÌ„‡ ‚̯̽ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓÈ ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË É·‚ÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl ‚‡Î˛ÚÌÓ„Ó Â„ÛÎËÓ‚‡ÌËfl Ë ‚‡Î˛ÚÌÓ„Ó ÍÓÌÚÓÎfl 燈ËÓ̇θÌÓ„Ó ·‡Ì͇ è‰ÔÓÒ˚ÎÍË ÔËÌflÚËfl ÌÓ‚Ó„Ó ì͇Á‡ Среди законодательных актов, регулирующих проведение внешнеэкономических сделок, самое видное место, пожалуй, занимал Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 “О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций” (далее — Указ № 7). Этот документ просуществовал восемь лет и, несомненно, все эти годы выступал в роли настольной книги для каждого, кто в той или иной степени был причастен к осуществлению операций, связанных с импортом и экспортом товаров, работ и услуг. Указ № 7 не был оценен с положительной стороны. Вместе с тем каково бы ни было отношение к нему, он оставался основным документом, определяющим порядок проведения внешнеторговых операций. По нему осуществлялись экспорт и импорт — две составляющие торгового баланса. Обстановка в экономике государства в период разработки Указа № 7 значительно отличалась от той, которую мы можем наблюдать сейчас. Во времена становления экономики и финансовой системы страны, а также формирования профессионального финансово-экономического менеджмента ограничения являются основным инструментом валютной политики государства, хотя и не всегда эффективным. В настоящее время порой трудно оценить значение мер, принимаемых Правительством и Национальным банком по упорядочению валютной системы. И все же те ограничения, которые имели место ранее, оправданы, особенно если учесть большое количество правонарушений, связанных с выдачей необеспеченных кредитов, необоснованными переводами валютных средств за рубеж и обыкновенными махинациями и хищениями. Валютные ограничения, подобно заграждениям, были призваны воспрепятствовать этим крайне негативным явлениям, однако изобретались все новые и новые схемы обхода этих ограничений. В этом деле применялись различные механизмы реализации данных схем вплоть до прямого подкупа ответственных лиц. И все же необходимо отметить, что противоречивая природа валютных ограничений содержит больше негатива, чем позитива. В достижении эффекта деятельности экономики главный упор должен делаться на экономические стимулы, а не на административные. Для этого необходимо создавать благоприятные условия, чтобы юридическому или физическому лицу было выгоднее играть по правилам, чем изобретать хитроумные способы обхода действующих запретов и ограничений. Поэтому и настало время создания принципиально нового документа, регулирующего порядок проведения и контроля внешнеторговых сделок, который будет наиболее адаптирован к условиям современных обстоятельств. А они требуют иного подхода к участникам экспортных и импортных операций, так как от них во многом зависит уровень развития экономики государства и престиж страны. Учитывая вышеизложенное, назрела необходимость разработки нового законодательного акта — Указа Президента Республики Беларусь “О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций”. Работа над ним проводилась с различной интенсивностью довольно долго. ëÓ‰ÂʇÌË ì͇Á‡ ‹ 178 Формально новый Указ отличается от предшествующего тем, что не содержит приложения в виде постановления о порядке контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями внешнеторговых операций. Указ № 178, принятый 27 марта 2008 г., получил несколько новое название — “О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций” (далее — Указ № 178). Что же представляет собой новый законодательный акт? Первым делом определен понятийный аппарат, который включает в себя как уже знакомые термины и понятия, так и новые. Так, под внешнеторговым договором понимается договор между резидентом и нерезидентом, предусматривающий возмездную передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, 53 Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé оказание услуг. Таким образом, помимо товаров, работ и услуг появились новые объекты гражданских прав. Изменилось и понятие внешнеторговой операции, которая представлена как каждая экспортная (импортная) отгрузка (поставка) товаров по отдельной таможенной декларации (в случаях, когда таможенное оформление не производится, — по отдельному товаросопроводительному документу), каждый этап передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнения работ (оказания услуг), оформленные отдельным актом о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг) либо иным документом, предусмотренным законодательством, подтверждающим факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции, а также каждый проведенный (полученный) по этим операциям платеж. Это касается и даты выполнения работ (оказания услуг, получения или передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), под которой понимается дата подписания сторонами акта о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо иного документа, предусмотренного законодательством, подтверждающего факт исполнения обязательства по внешнеторговому договору. Что представляет собой иной документ, подтверждающий факт исполнения обязательства по внешнеторговому договору, должно быть предусмотрено в отдельном нормативном правовом акте, определяющем порядок контроля внешнеторговых операций. В числе таких документов, скорее всего, будут различные чеки, квитанции, инвойсы и т. п. Несколько изменились понятия экспорта и импорта. В контексте нового Указа это — передача либо получение резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллек- 54 туальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе нерезиденту либо от нерезидента. Как видно, в данных понятиях уточняется, что даже если внешнеторговая сделка не сопровождается перемещением товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг через границу государства, то она все равно подпадает под понятие “экспорт” либо “импорт”. Таким образом, все разногласия, связанные с применением упомянутых терминов при использовании норм Указа № 7, снимаются, несмотря на то, что в иных законодательных актах Республики Беларусь экспорт и импорт четко сопряжен с перемещением через границу. Для полного понимания норм и требований Указа № 178 в понятийном аппарате приведены термины общего характера, например, термины “резиденты” и “нерезиденты”: Нерезиденты: — физические лица — иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих вид на жительство (либо заменяющий его документ), выданный компетентными государственными органами Республики Беларусь; — юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь; — организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь; — дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами; — международные организации, их филиалы и представительства; — филиалы и представительства нерезидентов, указанных в абзацах десятом и одиннадцатом настоящего подпункта (1.1. — прим. автора), находящиеся в Республике Беларусь и за ее пределами. Резиденты: — физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей; — юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь; — филиалы и представительства резидентов, указанных в абзаце двадцатом настоящего подпункта, находящиеся за пределами Республики Беларусь; — дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь; — Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь; — иностранные государства, их административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь. Изменен подход к понятию “паспорт сделки”. Это документ установленной формы, который оформляется экспортером или импортером по внешнеторговому договору, общая стоимость товаров по которому составляет сумму, эквивалентную 3000 евро и более, регистрируется в банке и является основным документом при осуществлении валютного контроля внешнеторговых операций, если иное не предусмотрено Указом № 178. Следует отметить, что передача банкам функций по регистрации паспортов сделок целесообразна ввиду того, что в соответствии с нормами данного нормативного акта возмездная передача товаров (в рамках значений терминов “экспорт” и “импорт”) может сопровождаться как с их перемещением через Государственную границу Республики Беларусь, так и без перемещения, и, соответственно, банковский контроль будет более эффективен, чем таможенный, так как осуществление экспорта (импорта), как правило, связано с движением денежных средств по счетам в банках. Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé Также предусмотренные Указом изменения и дополнения, относящиеся к порядку регистрации паспорта сделки банками, представляют интерес с точки зрения упрощения как непосредственно формы паспорта сделки, так и порядка его заполнения и регистрации. Предлагаемые меры могут упростить контроль внешнеторговых операций, осуществляемый банками и таможенными органами, без потери эффективности, особенно если учитывать снятие многих ограничений на количество открываемых счетов, а также существующую на сегодняшний день обязанность клиентов визировать паспорт сделки в каждом банке, со счетов которого планируется проведение платежей по внешнеторговому договору. Учитывая длительный опыт участия банков в государственной системе контроля за внешнеторговыми операциями, который показал эффективность и целесообразность такого участия, а также положительный опыт Российской Федерации, где банки на протяжении длительного периода времени регистрируют паспорта сделок, передача банкам функций по регистрации паспортов сделок не должна способствовать снижению уровня государственного контроля за внешнеторговыми операциями. Введено понятие “центр статистического декларирования”. Это определенное Государственным таможенным комитетом место с комплексом зданий (сооружений), предназначенное для представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — резидентами статистических деклараций или периодических статистических деклараций для их регистрации и размещения производящих такую регистрацию должностных лиц таможенного органа. В Указе содержится и понятие “товары” — движимые вещи (за исключением денег и ценных бумаг), а также перемещаемое имущество, приравненное к недвижимым вещам в соответствии с законодательными актами. Таким образом, по сравнению с Указом № 7 в Указе № 178 такой объект внешнеторговых сделок, как товар, обозначен более конкретно. Необходимо отметить, что новый Указ содержит норму о нераспространении его действия на некоторые внешнеторговые операции. Так, перечень данных операций выглядит следующим образом. 1. Операции, проводимые представительствами (филиалами) резидентов Республики Беларусь, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь, находящимися за пределами Республики Беларусь, для собственных нужд. К данным сделкам относятся, например, закупки представительствами канцелярских товаров, офисной мебели, оргтехники и других предметов потребления. Номенклатура товаров, работ, услуг, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, приобретаемых нужд представительств и филиалов должна определяться головными офисами (предприятиями). 2. Операции, проводимые на территории Республики Беларусь через розничную сеть резидентами с представительствами (филиалами) нерезидентов Республики Беларусь и физическими лицами — нерезидентами. Речь идет о сделках, аналогичных изложенным в пункте 1, а также об обслуживании представительств нерезидентов и физических лиц — нерезидентов в розничной сети (топливозаправки, гостиничный сервис, торговля в магазинах и т. п.). 3. Операции, расчеты по которым осуществляются физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, наличными денежными средствами за пределами Республики Беларусь. Данная норма согласуется с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 359, в соответствии с которыми установлены случаи, когда допускаются расчеты наличными денежными средствами между юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь. 4. Операции, расчеты по которым осуществляются через банкинерезиденты. В силе остается ограничение на расчеты в белорусских рублях по экспорту — при экспорте расчеты в белорусских рублях по внешнеторговым договорам, заключенным между резидентом и нерезидентом Республики Беларусь, другим резидентом не допускаются, если иное не определено Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком. Обязанность экспортеров и импортеров по срокам внешнеторговых операций приобрела несколько новую редакцию, но размеры сроков остались прежними: резиденты обязаны принимать меры по обеспечению своевременного прекращения нерезидентами обязательств по внешнеторговым договорам в следующие сроки: — при экспорте — не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг; — при импорте — не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа. Вместе с тем, следуя многочисленным просьбам различных министерств и ведомств, а также субъектов хозяйствования, в Указе № 178 предусмотрено, что Совет Министров совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь вправе установить иные сроки прекращения обязательств по отдельным внешнеторговым операциям, чем указанные в части первой подпункта 1.4 Указа. Эти сроки будут определяться в зависимости от условий и регионов поставки и других нюансов внешнеторговой конъюнктуры. Следует обратить внимание на то, что установленные сроки прекращения обязательств могут быть продлены теперь уже Национальным банком (его главными управлениями по областям) до начала фактической реализации внешнеторговой операции либо в ходе ее реализации в порядке, установленном им по согласованию с Комитетом государственного контроля. При этом взимание платы за продление сроков не предусматривается. Почему Национальный банк взял на себя такую функцию? Продление сроков внешнеторговых операций до настоящего времени осуществлялось вначале 55 Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé Министерством иностранных дел, затем — Министерством торговли. При этом процедура выдачи разрешений на продление сроков внешнеторговых операций была затруднена отсутствием региональных представителей органа, выдающего разрешения, что, в свою очередь, вынуждало юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных областях Республики Беларусь, обращаться за соответствующими разрешениями в Министерство торговли, находящееся в Минске. Также в соответствии с утратившим силу Положением о порядке продления сроков внешнеторговых операций, утвержденным постановлением Министерства торговли от 4 января 2002 г. № 1, разрешения на продление сроков внешнеторговых операций выдавались на платной основе (17 базовых величин), в то время как Национальный банк не предполагает взимание платы за выдачу данных разрешений. Кроме того, в соответствии с Правилами проведения валютных операций, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 72, с Инструкцией о порядке выдачи разрешений (свидетельств о регистрации) на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 15, главное финансовое учреждение страны осуществляло выдачу свидетельств о регистрации валютных операций, связанных с отсрочкой платежа по экспорту (импорту), на срок более 180 дней. Данная процедура вынуждала экспортеров и импортеров в случае необходимости обращаться для осуществления одной и той же внешнеторговой операции в две различные инстанции. Передача функции выдачи разрешений на продление сроков внешнеторговых операций Национальному банку значительно упрощает порядок совершения данных операций. 56 И наконец, в соответствии с Банковским кодексом основной целью деятельности Национального банка является защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам. Также Национальный банк регулирует обращение валютных ценностей на территории Республики Беларусь. Очевидно, что экспортная выручка является основным источником пополнения валютных резервов и напрямую влияет на состояние внутреннего валютного рынка, что, в свою очередь, находит отражение в процессах курсообразования. Таким образом, осуществление Национальным банком выдачи разрешений на продление внешнеторговых операций и системное ведение информационно-аналитической базы по репатриации валютной выручки является одним из механизмов регулирования поступления валютных средств в качестве экспортной выручки, как и обеспечение поступления товаров по импорту при проведении импортерами авансовых платежей. Во избежание неверных толкований в отношении исчисления сроков внешнеторговых операций Указом № 178 предусмотрено, что установленные сроки исчисляются согласно времени часового пояса, в котором находится Беларусь. Начало исчисления и течение указанных сроков определяются положениями статей 192, 194 и 195 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Одним из важных новшеств Указа можно считать установление норм, касающихся различных видов прекращения обязательств по внешнеторговым договорам. Напомним, что в Указе № 7 таких видов было всего три: поступление денежных средств по экспорту либо получение товаров (выполнение работ, оказание услуг) по импорту, товарообмен и зачет взаимных однородных требований. Новый Указ расширяет перечень таких видов. Так, при экспорте обязательства по внешнеторговым операциям могут быть прекращены путем: — поступления денежных средств за переданные товары, охраняемую информацию, исключи- тельные права на результаты интеллектуальной деятельности, выполненные работы, оказанные услуги согласно внешнеторговому договору; — получения страхового возмещения по договору страхования экспортного риска, заключенному между экспортером (банком) и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией; — зачета встречных однородных денежных требований, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, а также в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга; — обмена на эквивалентное по стоимости количество товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ и услуг, оформленного двусторонним внешнеторговым договором; — возврата ранее переданных резидентами товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности). При импорте обязательства по внешнеторговым операциям могут быть прекращены путем: — получения товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнения работ, оказания услуг, оплаченных согласно внешнеторговому договору; — обмена на эквивалентное по стоимости количество товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ и услуг, оформленного двусторонним внешнеторговым договором; — зачета встречных однородных требований, выраженных в эквивалентном по стоимости количестве товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ и услуг, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, а также в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга; — получения страхового возмещения по договору страхования предпринимательского риска, за- Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé ключенному между импортером и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией; — получения денежных средств по банковской гарантии; — возврата денежных средств (за вычетом комиссий банков-нерезидентов), ранее перечисленных в качестве оплаты за товары, работы, услуги, охраняемую информацию, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Датой прекращения обязательств нерезидента при экспорте в различных случаях считается: — дата поступления денежных средств от экспорта; — дата поступления страхового возмещения; — дата подписания сторонами документа, которым оформляется зачет встречных однородных денежных требований, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, либо которым оформлены взаимные безналичные расчеты, осуществляемые на основе клиринга в соответствии с международными договорами; — дата поступления товаров (получения охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг; — дата направления денежных средств на оплату соответствующих расходов (уплату налогов и других платежей). Датой прекращения обязательств нерезидента при импорте в различных случаях считается: — дата поступления товаров (получения охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг; — дата подписания сторонами документа, которым оформляется зачет встречных однородных требований, выраженных в эквивалентном по стоимости количестве товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ и услуг, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, либо которым оформлены взаимные безналичные расчеты, осуществляемые на основе клиринга в соответствии с международными соглашениями; — дата поступления страхового возмещения; — дата зачисления денежных средств на счет импортера. Что касается даты отгрузки (поступления) товаров, то существенных изменений данная норма, установленная Указом № 7, не претерпела. Под датой отгрузки (поступления) товаров в соответствии с Указом № 178 считается дата помещения товаров под таможенные режимы, предусмотренные Таможенным кодексом Республики Беларусь. Если в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, датой отгрузки товаров считается дата их отпуска со склада, произведенного в установленном порядке, а датой поступления товаров — дата их оприходования импортером в установленном порядке. Вместе с тем в отличие от нормы, установленной в Указе № 7, датой поступления денежных средств от экспорта товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг) считается дата их зачисления на счет экспортера в банке в случаях, предусмотренных законодательством, — на счета в банках-нерезидентах, кроме случаев, когда экспортная выручка не поступает непосредственно на счет экспортера в банке. Эти случаи приведены в Указе № 178, и о них речь пойдет далее. То же касается и даты проведения платежа по импорту: это дата списания денежных средств со счета импортера, а в случаях, приведенных в Указе: — дата списания денежных средств со счета банка; — дата списания денежных средств со специального счета открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”; — дата, определенная Советом Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком. После принятия Указа № 7 Советом Министров и Национальным банком было принято постановление от 25 сентября 2000 г. № 1476/49 “О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций”, в котором приведены случаи, когда экспор- терам разрешалось не зачислять экспортную выручку на свои счета, а импортерам — проводить платежи не со своих счетов. В принципе содержание данного постановления практически полностью перешло в новый Указ. Поступление денежных средств в случае исполнения обязательств по внешнеторговым операциям способами, приведенными в Указе № 178, осуществляется только на счета экспортеров, за исключением следующих денежных средств: — используемых при расчетах, производимых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; — направляемых на уплату налогов в соответствии с законодательством иностранного государства; — направленных нерезидентами на оплату расходов экспортеров, связанных со строительными работами за пределами Республики Беларусь в период выполнения данных строительных работ; — полученных от проведения выставок, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий за пределами Республики Беларусь и направленных на оплату расходов по проведению этих мероприятий; — полученных представителями международных перевозчиков от нерезидентов за пределами Республики Беларусь в качестве авансов в счет оплаты по договорам транспортной экспедиции (перевозке грузов), используемых для оплаты расходов по экспедиции (перевозке грузов); — поступивших по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”; — причитающихся экспортерам по внешнеторговым договорам и направленных ими без поступления на их счета на оплату своих обязательств перед банками (в том числе перед банками-нерезидентами), за исключением обязательств по уплате комиссионного вознаграждения банку, обслуживающему счет экспортера в Республике Беларусь, и обязательств по договорам, заключаемым с банками и предусматривающим осуществление банками деятельности для собственных нужд; 57 Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé — причитающихся экспортерам по иным операциям, определенным Советом Министров совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь. При импорте расчеты по внешнеторговым операциям осуществляются только со счетов импортеров, за исключением расчетов, проводимых: — с использованием кредитов банков, выданных импортерам; — в форме аккредитивов; — посредством исполнения банком обязательств по выданным гарантиям по данным внешнеторговым договорам; — посредством исполнения банком обязательств по валютнообменным операциям; — по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”; — по иным операциям, определенным Советом Министров совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В отношении регистрации паспортов сделок следует отметить, что в соответствии с Указом № 178 по каждому внешнеторговому договору, предусматривающему экспорт (импорт) товаров, стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 3000 евро и более (за исключением товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”), экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера), в соответствии с формой и порядком, устанавливаемыми Национальным банком по согласованию с Комитетом государственного контроля. По внешнеторговым договорам, предусматривающим экспорт (импорт) товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”, экспортер (импортер) должен до отгрузки товаров или их поступле- 58 ния либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера), независимо от стоимости указанных товаров. Появилась обязательная регистрация паспортов сделок банками в отношении товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”. Регистрация производится только при условии наличия на договоре оттиска штампа данного акционерного общества, подтверждающего регистрацию сделки (договора) с такими товарами в указанном акционерном обществе, а также пивоваренного ячменя и неподжаренного солода из ячменя, сделки по которым юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с законодательством заключать путем проведения процедур закупок Белорусским государственным концерном пищевой промышленности “Белгоспищепром”. Регистрация паспортов сделок осуществляется только при наличии на договоре оттиска его штампа, подтверждающего согласование указанным концерном такой сделки. Как и прежде, таможенное оформление товаров по внешнеторговым договорам в предусмотренных законодательством случаях производится только при наличии зарегистрированного паспорта сделки. При исполнении внешнеторговых договоров, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, резиденты обязаны представить статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию для регистрации в центр статистического декларирования или в случаях, установленных Государственным таможенным комитетом, — в пункт таможенного оформления. Статистическая декларация представляется не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров либо их поступления, а периодическая статистическая декларация — не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным, если иное не определено Советом Министров Республики Беларусь. Указом № 178 установлены обязанности резидентов в соответ- ствии с заключенными внешнеторговыми договорами. Так, резиденты обязаны: 1. Не позднее 7 рабочих дней со дня зачисления на их счета денежных средств, поступивших от экспорта товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг), представить в банк документы (сведения), необходимые для осуществления банком функций агентов валютного контроля. При этом в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка сведения могут быть представлены в виде одного документа, составленного резидентом и заверенного им в установленном порядке. 2. Указать регистрационный номер и дату выдачи паспорта сделки в таможенной декларации, статистической либо периодической статистической декларации в установленных законодательством случаях. В дальнейшем номер паспорта сделки должен послужить основным параметром для анализа и контроля товарных и денежных потоков. 3. По каждой экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, когда в соответствии с законодательством их таможенное оформление не производится, представить для регистрации таможенным органом статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию. 4. В течение 10 рабочих дней аннулировать свидетельство о регистрации статистической декларации в случаях, установленных Указом № 178. 5. Представить статистическую декларацию по импорту для регистрации таможенным органом в порядке и в сроки, установленные законодательством, в случае, если при экспорте товаров, указанных в статистической декларации, не состоялась их передача нерезиденту. 6. Получить разрешение Национального банка (его главного управления по области) на продление срока проведения внешнеторговой операции до начала исполнения обязательств по внешнеторговому договору в случае, если предусмотренный договором срок поступления товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполне- Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé ния работ, оказания услуг либо получения денежных средств за переданные товары (охраняемую информацию, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности), выполненные работы, оказанные услуги превышает срок, установленный законодательством. При этом договор должен содержать четкую информацию о сроке внешнеторговой операции. В случае неясности, возникающей при определении срока, банки, как агенты валютного контроля, имеют право истребовать разрешение Национального банка на продление срока либо уточняющие данные в письменной форме. 7. Получить разрешение Национального банка (его главного управления по области) на продление срока проведения внешнеторговой операции в случае, если срок фактического исполнения обязательств по внешнеторговому договору может превысить срок, установленный законодательством, до его истечения. 8. Зарегистрировать новый паспорт сделки (с указанием номера предыдущего паспорта сделки) в случаях, установленных Национальным банком по согласованию с Комитетом государственного контроля. 9. Представить по требованию государственных органов и банков, уполномоченных, согласно законодательству, осуществлять контроль внешнеторговых операций, запрашиваемые в соответствии с их полномочиями документы в установленные ими сроки. Таким образом, банки, как агенты валютного контроля, используя право, данное им статьей 27 Закона Республики Беларусь “О валютном регулировании и валютном контроле” и подпунктом 1.16.3 Указа № 178, могут истребовать от своих клиентов представление документов, необходимых для проведения той или иной внешнеторговой операции, осуществления контроля данной операции и составления отчетности, которая должна быть направлена в Национальный банк и иные органы валютного контроля согласно требованиям Указа № 178. 10. Предусмотреть в документе (документах), посредством которого (которых) оформлено заключение внешнеторгового договора, наличие даты и места заключения договора; предмета договора; количества, цены и (или) стоимости товара, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работы, услуги; условий расчета и поставки товаров, наименований и банковских реквизитов договаривающихся сторон, местонахождения нерезидента-контрагента. Как следует из этой нормы, содержание внешнеторгового договора по сравнению с Указом № 7 несколько сократилось, что упростит процедуру контроля исполнения внешнеторговых договоров и позволит беспрепятственно проводить внешнеторговые сделки различного характера — от осуществления купли-продажи товаров до проведения зарубежных семинаров и конференций. Обязанность банков, согласно Указу № 178, свелась к осуществлению контроля за внешнеторговыми операциями, проводимыми резидентами, и направлять в Национальный банк информацию о таких операциях в порядке, им установленном. Данный порядок нашел свое отражение в конкретном нормативном правовом акте, в котором установлены обязанности банков по регистрации паспортов сделок и осуществлению контроля проведения (поступления) платежей по внешнеторговым договорам. Также в соответствии с Указом № 178 Комитетом государственного контроля по согласованию с Национальным банком и Государственным таможенным комитетом определяются форма и порядок обмена между этими государственными органами информацией по внешнеторговым операциям для целей контроля за осуществлением резидентами внешнеторговых операций. Данная информация может использоваться не только для контроля проведения внешнеторговых операций и принятия мер к нарушителям валютного законодательства, но и для осуществления мониторинга валютных операций, связанных с движением капитала, и прогнозирования состояния внутреннего валютного рынка. éÒÓ·ÂÌÌÓÒÚË ì͇Á‡ ‹ 178 Указ Президента Республики Беларусь от 8 февраля 1995 г. № 52 “Об установлении порядка регулирования экспортно-импорт- ных и валютных операций и о повышении ответственности за нарушение законодательства в области внешнеэкономической деятельности”, Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 “О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций” и, наконец, Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 “О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций” объединяет следующее: 1. Цели. 2. Обязанность использования только счетов экспортеров и импортеров при расчетах. 3. Обязанность совершения операций с использованием паспортов сделок. 4. Ответственность за нарушение порядка проведения внешнеторговых операций. 5. Обязанности банков и экспортеров (импортеров) при проведении внешнеторговых операций. 6. Сроки проведения внешнеторговых операций. На последнем пункте следует заострить внимание, поскольку этот вопрос, пожалуй, был и остается самым важным во всем спектре внешнеторговой деятельности государства. Согласно Указу № 52, субъекты хозяйствования должны были обеспечить поступление выручки от продажи (реализации) продукции по экспортному контракту (договору) не позднее 120 календарных дней с даты отгрузки продукции поставщиком, а выручки от реализации работ и услуг — не позднее 60 дней со дня выполнения работ, оказания услуг; товара по импортному контракту — не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа за товар; товара по импорту, согласно бартерному контракту, — не позднее 60 календарных дней с даты выполнения экспортной части этого контракта. В соответствии с Указом № 7 юридические лица и индивидуальные предприниматели были обязаны обеспечить по внешнеэкономическим операциям: — поступление денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а от экспорта по договорам комис- 59 Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé сии товаров (работ, услуг), произведенных резидентами Республики Беларусь, — не позднее 180 календарных дней; — выполнение работ, оказание услуг по импорту не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа за выполненные работы, оказанные услуги; — поступление товаров по импорту не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа за товары; — поступление товаров, выполнение работ, оказание услуг при неденежной форме прекращения обязательств по двустороннему внешнеторговому договору (за исключением договоров, по которым осуществляется уступка требования или перевод долга), предусматривающему эквивалентный обмен товарами, либо иным операциям, по которым поставляются сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, оборудование и энергоносители, используемые для собственного производства, не позднее 60 календарных дней с даты их каждой экспортной отгрузки. И наконец, Указ № 178 определил следующие сроки: — резиденты обязаны обеспечить прекращение обязательств нерезидентами в полном объеме в следующие сроки: — при экспорте — не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг; — при импорте — не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа. Однако Указом № 178 установлена норма, в соответствии с которой Совет Министров совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь вправе определить иные сроки прекращения обязательств по отдельным видам договоров на осуществление внешнеторговых операций, чем указанные в части первой подпункта 1.4 Указа. Следует отметить, что суть всех трех указов заключается именно в сроках, в обязанности их исполнения и способах их расчета. Нарушение сроков поступления экспортной выручки либо поступления товаров, работ и услуг 60 всегда квалифицировалось как серьезное нарушение законодательства. Именно поэтому количество выдаваемых разрешений на продление сроков проведения внешнеторговых операций неуклонно возрастает и уже к концу текущего года может достигнуть 10 тысяч. Во-первых, данный факт свидетельствует о росте активности внешнеторговой деятельности. И это позитивный момент. Вместе с тем изменяются и условия осуществления данной деятельности, растет география внешнеторговых сделок — от Венесуэлы до Китая, от Индии до стран Европейского союза, что усложняет поставку товаров в связи с удаленностью стран-контрагентов. Во-вторых, мировой рынок товаров и услуг диктует нам свои законы, где доминирует принцип свободной конкуренции. Практически всегда выигрывает тот, кто предлагает наиболее либеральные условия сделки, в том числе и срок поступления денежных средств за отгруженные товары либо срок поставки товаров по произведенной оплате за них. В-третьих, проблема обеспечения экономической безопасности государства, видимо, превалирует над проблемой развития внешнеэкономической деятельности государства, хотя обе проблемы по сути тождественны. Для того чтобы избежать их или хотя бы минимизировать, необходимо понять самое основное требование законодательных актов, определяющих порядок проведения и контроля внешнеторговых операций, — соблюдение сроков прекращения обязательств по внешнеторговым операциям. Внимательно прочтем определение внешнеторговой операции, данное в Указе № 178: “внешнеторговая операция — каждая экспортная (импортная) отгрузка (поставка) товаров по отдельной таможенной декларации (в случаях, когда таможенное оформление не производится, — по отдельному товаросопроводительному документу), каждый этап выполнения работ (оказания услуг, получения или передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), оформленный отдельным актом о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо иным документом, предусмотренным законодательством, подтверждающим факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции, а также каждый проведенный (полученный) по этим операциям платеж”. Исходя из этого, можно сделать вывод, что понятие “внешнеторговый договор” приобрело второстепенное значение в отличие от понятия “внешнеторговая операция”, потому что по договору в целом Указом никаких сроков не установлено. Указ № 178 направляет контроль внешнеторговой деятельности не на договор, а на внешнеторговую операцию. Поскольку ответственность за нарушение требований Указа (имеется в виду, прежде всего, нарушение сроков) возложена в первую очередь на экспортеров и импортеров, именно им необходимо понять, насколько важно строить свою внешнеторговую деятельность в соответствии с нормативными документами. В этом им должны помочь их ближайшие партнеры по внешнеэкономической деятельности — обслуживающие банки, к функциям которых прибавилась еще одна: регистрация паспортов сделок. В связи с этим обратимся к данному документу. В соответствии с подпунктом 1.1 Указа № 178 паспорт сделки — это документ установленной формы, который оформляется экспортером (импортером) по внешнеторговому договору, общая стоимость товаров по которому составляет сумму, эквивалентную 3000 евро и более (а по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”, — независимо от стоимости товаров), регистрируется в банке и является основным документом при осуществлении валютного контроля внешнеторговых операций. Важно понять, что паспорт сделки оформляется по внешнеторговому договору, то есть по всеобъемлющему соглашению сторон, заключивших внешнеторговую сделку. В данном случае не имеет значения, в каком виде представ- Банкаўскi веснiк, ЛIСТАПАД 2008 áÄäéçéÑÄíÖãúëíÇé лен договор, — будь он рамочный или простой. Совершенно не важно, состоит он из отдельных приложений (спецификаций) или нет. Главное, сколько он содержит в себе внешнеторговых операций. При этом, если во внешнеторговом договоре не указана общая стоимость по договору, но такую информацию содержат спецификации, паспорт сделки все равно оформляется на договор. Учитывая многообразие видов заключаемых договоров по количеству поставок и платежей, в рамках одного договора следует выработать некий механизм соотнесения той или иной отгрузки (поставки) товаров (либо нескольких отгрузок или поставок) к определенному платежу. Соотнесение платежей с видами движения товаров дает возможность контроля исполнения сроков, установленных Указом № 178 прежде всего в отношении самих экспортеров и импортеров. Грамотно документально оформленное соотнесение платежей с поставками (отгрузками) товаров позволит избежать наступления неприятных случаев превышения вышеупомянутых сроков. Более того, четкая система своевременного и точного соотне- сения дает возможность вариаций в рамках договора, когда возникает необходимость не последовательного закрытия обязательств, а избирательного, если экспортер (импортер) намерен во избежание нарушения сроков проведения внешнеторговых операций закрыть ту или иную отгрузку товаров платежом, по времени более подходящим для того, чтобы уложиться в установленные Указом сроки, либо закрыть тот или иной платеж поступлением товаров. Осознание необходимости такого учета проводимых внешнеторговых операций (и не только тех, которые связаны с покупкой-продажей товаров, но и с выполнением работ, оказанием услуг, передачей охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) даст возможность минимизировать риски не только невыполнения сроков, установленных законодательством, но и недопоставки товаров либо недополучения денежных средств, а также беспроблемного решения вопросов, связанных с проведением зачетов встречных однородных требований, возвратом товаров либо денежных средств, товарообменных операций. Во многих ситуациях отпадет необходимость получения разрешений на продление сроков внешнеторговых операций либо страхования экспортных либо предпринимательских рисков, что, в свою очередь, приводит к удорожанию сделок. А самое главное — отпадет необходимость уплаты штрафных санкций, что всегда болезненно отражается на работе предприятия или организации, занимающейся экспортом либо импортом. Подводя итог вышесказанному, можно с уверенностью констатировать факт, что принятие Указа № 178 для внешнеторговой деятельности государства — это большой шаг на пути совершенствования законодательства в данной сфере и залог более динамичного и эффективного развития международной торговли. При этом сохраняется обеспеченность внешнеторговых операций должным контролем, который, в свою очередь, хотя и в минимальной степени осложняет процедуру осуществления внешнеэкономических сделок, но все же способствует на данном этапе развития экономики государства сохранению стабильности как на внешнеторговом, так и на валютном рынках государства. 61
