Проект Федерального закона в части регулирования залога
advertisement
Проект1 Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части регулирования залога движимого имущества) Статьи 339, 350, 353 части первой гражданского Кодекса российской Федерации изложить в следующей редакции: Статья 339. Договор о залоге, его форма и регистрация, учет договоров о залоге 1. В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество. 2. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме. Договор об ипотеке должен быть заключен в форме единого письменного документа. Договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежит нотариальному удостоверению. 3. Договор об ипотеке должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом. 4. Несоблюдение правил, содержащихся в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, влечет недействительность договора о залоге. 5. Законом может быть предусмотрен учет договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества. Если законом предусмотрен учет залогов, возникающих на основании договора о залоге или в силу закона, залогодержатель вправе ссылаться на принадлежащие ему права на заложенное имущество в отношениях с третьими лицами только с момента совершения в установленном законом порядке записи об учете залога. Запись об учете залога движимого имущества не имеет силы для третьих лиц, приобретших права на это имущество ранее совершения записи. Отсутствие записи об учете залога движимого имущества не затрагивает отношения между залогодателем и залогодержателем. Запись об учете залога сама по себе не является доказательством существования залога, условий залога или действительности основания его возникновения. Статья 349. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество 1. Требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд (во внесудебном порядке) допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Такое Если такое соглашение нарушает права иного лица, оно может быть признано судом недействительным по иску этого лица, чьи права нарушены таким соглашением. 1 Одобрен рабочей группой при РСПП. В случаях, предусмотренных законом об ипотеке, взыскание на предмет ипотеки, может быть обращено только по решению суда. 2. Требования залогодержателя удовлетворяется за счет заложенного движимого имущества по решению суда, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем. Однако на предмет залога, преданный залогодержателю взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок. На заложенное движимое имущество взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге или иным соглашением залогодателя с залогодержателем, если з аконом не установлено, что обращение взыскания допускается только на основании решения суда или в ином порядке. Если договор о залоге был нотариально удостоверен, условиями этого договора, или иным нотариально удостоверенным соглашением сторон может быть предусмотрено, что взыскание на заложенное движимое имущество будет обращаться на основании исполнительной надписи нотариуса. В этом случае исполнительная надпись нотариуса является исполнительны документом, на основании которого заложенное имущество, находящееся у залогодателя, в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, изымается у залогодателя и передается залогодержателю для целей его последующей реализации. Если договором залога или иным соглашением залогодателя с залогодержателем не установлен порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество требования залогодержателя удовлетворяются за счет предмета залога по решению суда. 3. Взыскание на заложенное движимое имущество может быть обращено только по решению суда в случаях, когда: 1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа; 2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; 3) отсутствует залогодатель отсутствует и/или должник по обеспеченному залогом обязательству, если залогодателем является третье лицо, и установить место его нахождения невозможно. 4. Если обращение взыскания на заложенное движимое имущество осуществляется без обращения в суд (во внесудебном порядке), залогодержатель обязан направить залогодателю, а также должнику по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом уведомление о начале обращения взыскания на предмет залога, указав в нем: - название заложенного по договору залога имущества, за счет которого удовлетворяются требования залогодержателя, - суммы, подлежащие уплате залогодержателю на основании обеспеченного залогом обязательства; - способ реализации заложенного имущества, предусмотренный соглашением сторон в соответствии с абзацами вторым и третьим3 пункта 1.1. статьи 350 настоящего Кодекса; - цену (начальная продажная цена) заложенного имущества, определяемая в соответствии с правилами пункта 3.2 статьи 350 настоящего Кодекса. 5. Если более длительный срок не установлен законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем, реализация заложенного движимого имущества не допускается ранее истечения месяца с момента получения залогодателем и должником уведомления залогодержателя. Реализация заложенного движимого имущества может быть осуществлена до истечения указанного срока при существенном риске гибели или повреждения предмета залога, а также существенном риске значительного снижения цены предмета залога, по сравнению с ценой (начальной продажной ценой), указанной в уведомлении. Статья 350. Реализация заложенного имущества 1. Реализация (продажа) заложенного недвижимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса обращено взыскание, осуществляется в порядке, установленном законом об ипотеке. 11. Реализация (продажа) заложенного движимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса взыскание обращено на основании решения суда, производится путем продажи с публичных торгов или на бирже, если заложенное движимое имущество является биржевым товаром, в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок. Если взыскание на заложенное движимое имущество обращается во внесудебном порядке, реализация предмета залога будет осуществляться посредством продажи с открытых торгов, проводимых в соответствии с правилами, установленными статьями 447 и 448 настоящего Кодекса и соглашением сторон, или посредством продажи на бирже, если предмет залога является биржевым товаром. Если залогодержателем по договору залога движимого имущества является банк, или кредитное учреждение или профессиональный участник рынка ценных бумаг и обращение взыскания на это имущество осуществляется во внесудебном порядке, стороны вправе также предусмотреть, что предмет залога поступает в собственность залогодержателя по цене, определяемой в соответствии с абзацем третьим пункта 3 настоящей статьи, или что залогодержатель продает предмет залога другому лицу с удержанием из вырученных денег суммы обеспеченного ее залогом обязательства. При переходе прав залогодержателя по такому договору залога, в том числе и при их уступке, к лицу, не являющемуся банком, иным кредитным учреждением или профессиональным участником рынка ценных бумаг, указанное условие утрачивает силу. 12. В целях реализации заложенного движимого имущества способами, указанными в абзацах втором и третьем пункта 11 настоящей статьи, залогодержатель имеет право от своего собственного имени заключать любые необходимые для этого сделки, а также требовать передачи ему заложенного имущество залогодателем, если оно было оставлено у залогодателя в соответствии с пунктом 1 статьи 338 настоящего Кодекса и условиями договора залога. Если заложенное движимое имущество, оставленной у залогодателя, было в соответствии с пунктом 3 статьи 338 настоящего Кодекса передано им на время во владение или пользование третьему лица, залогодержатель вправе требовать от этого лица передачи ему предмета залога. 2. По просьбе залогодателя суд вправе при наличии уважительных причин в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Отсрочка не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора и неустойки. Определяя срок, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд учитывает, в том числе то, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент истечения отсрочки, не должна превышать стоимость заложенного имущества по оценке, указанной в договоре залога. Отсрочка не допускается, если она может повлечь существенное ухудшение финансового положения залогодержателя или если в отношении залогодателя или залогодержателя возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом). 21. Если обращение взыскания на заложенное движимое имущество осуществляется во внесудебном порядке, стороны могут установить срок, в течение которого с момента, указанного в пункте 5 статьи 349 настоящего Кодекса, должна быть осуществлена реализации заложенного имущества. Если соглашением залогодателя с залогодержателем такой срок не установлен, реализация должна быть осуществлена в разумный срок. 22. При реализации заложенного движимого имущества с публичных торгов на основании решения суда судебный пристав-исполнитель, а при реализации с открытых торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество во внесудебном порядке залогодержатель обязаны не позднее чем за 10 дней до даты проведения торгов направить залогодателю и должнику по основному обязательству извещение с указанием даты, времени и места проведения торгов. 3. Начальная продажная цена заложенного имущества, с которой начинаются торги, определяется решением суда в случаях обращения взыскания на имущество в судебном порядке либо соглашением залогодержателя с залогодателем в остальных, случаях. Заложенное имущество продается лицу, предложившему на торгах наивысшую цену. Если заложенное имущество подлежит продажи на бирже, начальная продажная цена не устанавливается, а имущество продается по текущей биржевой цене. При реализации заложенного имущества в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 11 настоящей статьи, цена, по которой заложенное имущество поступает в собственность залогодержателя или продается залогодержателем другом лицу, должна быть не ниже рыночной. Если заложенное имущество было реализовано по цене ниже рыночной, залогодержатель обязан уплатить залогодателю сумму, составляющую разницу между рыночной ценой этого имущества и ценой, по которой оно было реализовано, а также уплатить начисляемые на указанную сумму проценты, установленные статьей 395 настоящего Кодекса. Бремя доказывания того, что заложенное имущество было реализовано по рыночной цене лежит на залогодержателе. 4. При реализации заложенного движимого имущества с публичных торгов на основании решения суда или с открытых торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество во внесудебном порядке, организатор торгов объявляет их несостоявшимися в случаях, когда: 1) на торги явилось менее двух покупателей; 2) на торгах не сделана надбавка против начальной продажной цены заложенного имущества; 3) лицо, выигравшее торги, не внесло покупную цену в установленный срок. Торги должны быть объявлены несостоявшимися не позднее чем на следующий день после того, как имело место какое-либо из указанных обстоятельств. В течение 10 дней после При объявлениия торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли-продажи. Если соглашение о приобретении имущества залогодержателем не состоялось, не позднее чем через месяц после первых торгов проводятся повторные торги. Начальная продажная цена заложенного имущества на повторных торгах, если они вызваны причинами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, снижается на 15 процентов. При реализации заложенного движимого имущества с торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество без обращения в суд, соглашением сторон может быть предусмотрено, что, если повторные торги были объявлены несостоявшимися по причинам, указанным в подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, повторные торги проводятся путем снижения цены от начальной продажной цены на первых торгах. При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах, если более высокая оценка не установлена соглашением сторон. Если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге прекращается. Залогодержатель считается воспользовавшимся указанным правом, если течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися направит залогодателю, а если обращение взыскания осуществлялось в судебном порядке залогодателю и судебному приставуисполнителю, письменное заявление об оставлении имущества за собой. Если к моменту оставления залогодержателем заложенного имущества за собой ему неизвестно местонахождение залогодателя, уведомление передается лицу или органу, на которое законом возложен учет залогов данного вида движимого имущества, а если закон не предусматривает учет залогов данного вида движимого имущества - нотариусу по последнему известному залогодержателю месту нахождения (месту жительства) залогодателя. С момента направления уведомления залогодержатель приобретает право собственности на предмет залога, оставленный им за собой, если законом не установлен иной момент возникновения права собственности на этот вид движимого имущества. Залогодержатель, оставивший заложенное имущество за собой, вправе требовать передачи ему этого имущества, если оно находится у иного лица или органа. 41. Если в соответствии с условиями соглашения залогодателя с залогодержателем при обращении взыскания на заложенное движимое имущество оно поступает в собственность залогодержателя, уведомление, указанное в пункте 4 статьи 349 настоящего Кодекса, считается и уведомлением о приобретении предмета залога залогодержателем. С момента направления уведомления залогодержатель приобретает право собственности на предмет залога, оставленный им за собой, если законом не установлен иной момент возникновения права собственности на определенные виды движимого имущества. Если в соответствии с условиями соглашения залогодателя с залогодержателем при обращении взыскания на заложенное движимое имущество, его реализация осуществляется путем его продажи залогодержателем другому лицу, залогодержатель обязан направить залогодателю заключенный с этим лицом договор купли-продажи. Право собственности на заложенное имущество переходит к его покупателю в соответствии с правилами настоящего Кодекса и условиями договора купли-продажи. 42. Если при обращении взыскания на заложенное движимое имущества на основании соглашения сторон его реализация не была осуществлена в срок, установленный в соответствии с пунктом 21 настоящей статьи, залогодержатель вправе потребовать обращения взыскания на это имущество в судебном порядке. 5. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя, он имеет право, при отсутствии иного указания в законе или договоре, получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанным на залоге. 6. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, а также цена, по которой залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю, в срок, установленный соглашением залогодателя с залогодержателем, а если такой срок не установлен, в течение 10 дней, с даты, когда цена за реализуемое заложенное имущество должна была быть уплачена покупателем, или с даты когда залогодержатель приобрел право собственности на заложенное имущество. Ответственность перед залогодателем за возвращение указанной разницы несет залогодержатель. 7. Должник и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе в любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно. Статья 353. Сохранение залога при переходе права на заложенное имущество к другому лицу 1. В случае перехода права собственности на заложенное имущество или права хозяйственного ведения им от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев реализации заложенного имущества в порядке, предусмотренном статьей 350 настоящего Кодекса) либо в порядке универсального правопреемства право залога сохраняет силу. Правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и несет все обязанности залогодателя, если соглашением с залогодержателем не установлено иное. 2. Если имущество залогодателя, являющееся предметом залога, перешло в порядке правопреемства к нескольким лицам, каждый из правопреемников (приобретателей имущества) несет вытекающие из залога последствия неисполнения обеспеченного залогом обязательства соразмерно перешедшей к нему части указанного имущества. Однако если предмет залога неделим или по иным основаниям остается в общей собственности правопреемников, они становятся солидарными залогодателями. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части регулирования залога движимого имущества) Основной идеей и целью законопроекта является создание рациональных правил о порядке обращения взыскания' и о реализации заложенного движимого имущества. Задачей законопроекта является устранение существующих в гражданском законодательстве недостатков и пробелов в регулировании залоговых правоотношений, что позволит более эффективно использовать залог как способ обеспечения исполнения обязательств. Одним из наиболее широко распространенных видов залога движимого имущества в России является залог с оставлением заложенного движимого имущества у залогодателя. В рамках подобного залога оказываются наиболее легко ущемляемыми интересы любой из сторон залога, в также третьих лиц. Отсутствие достоверной и доступной для участников гражданского оборота информации о залоге позволяет не только отчуждать заложенное имущество третьим лицам как свободное от обременения, но равно и создавать «залоги» задним числом в целях предоставления таким залогодержателям преимуществ перед другими кредиторами залогодателя. Формально действующее законодательство позволяет использовать некоторые механизмы, обеспечивающие «публичность» залога для третьих лиц. Во-первых, пункт 2 статьи 338 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что предмет залога может быть оставлен у залогодателя под замком и печатью залогодержателя, а также что предмет залога может быть оставлен у залогодателя с наложением знаков, свидетельствующих о залоге (твердый залог). Во-вторых, статья 18 Закона Российской Федерации от 29 мая 1992 года 2 N 2872-1 «О залоге» возлагает на залогодателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность вести книгу записей залогов. Но на практике данные нормы являются недействующими. В связи с этим возникает необходимость в создании системы учета (раскрытия информации) залога движимого имущества хотя бы в отношении наиболее часто встречающихся объектов залога - автомобильного транспорта. Такая система может быть введена только федеральным законом. Соответственно, положения статьи 339 Гражданского кодекса РФ предлагается дополнить новым пунктом 5, предусматривающим, что законом может быть предусмотрен учет договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества. Кроме того, законопроектом устанавливаются основные базовые принципы системы учета залогов. Представляется целесообразным создавать систему учета для всех случаев залога тех или иных объектов движимого имущества с учетом следующих моментов: она должна иметь информационный, а не правоустанавливающий характер; она должна содержать всю необходимую для третьих лиц информацию о залоге, и быть открытой для получения этой информации всеми заинтересованными лицами; она должна быть максимально быстрой и не обременительной ни для сторон, ни для лиц (органов), на которых она будет возложена, и вместе с тем, насколько это возможно, должна быть исключена возможность внесения в систему недостоверной информации. Одной из центральных проблем залога в Российской Федерации является проблема обращения взыскания и реализации заложенного движимого имущества. В настоящее время Гражданский кодекс РФ (пункт 2 статьи 349) при залоге движимого имущества допускает использование судебного порядка обращения взыскания или иного порядка, определенного соглашением залогодателя и залогодержателя. Кроме того, из сопоставления пункта 2 статьи 349 Гражданского кодекса РФ с пунктом 1 этой же статьи делается абсолютно обоснованный вывод, что при залоге движимого имущества соглашение об применение сторонами иного, чем судебный способ обращения взыскания на заложенное имущество, может быть заключено уже непосредственно при заключении договора залога. Вместе с тем, закон не определяет этот иной порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество. Этот порядок должен быть установлен самим соглашением сторон. Однако, как правило, стороны в договоре залога движимого имущество ограничиваются одним лишь указанием, на «несудебную процедуру обращения взыскания», не устанавливая собственно никакого порядка такой процедуры. В силу этого, во-первых, возникает общий вопрос о том, можно ли считать согласованным сторонами условие о несудебном порядке обращения взыскания, и вправе ли залогодержатель прибегать к этому порядку, а, во-вторых, появляются основания для заявления залогодателем в суд отдельных требований к залогодержателю, связанных с его возражениями по отсутствию основания для обращения взыскания на заложенное движимое имущество, по размеру требования залогодержателя, обеспеченного залогом этого имущества, а также о наличии основания для отказа в обращении взыскания на заложенное имущество. В подобной ситуации соглашение сторон об обращении взыскания на заложенное движимое имущество во внесудебном порядке, имеющее своей целью упростить и ускорить процедуру обращения взыскания для того, чтобы приступить непосредственно к процедуре реализации заложенного имущества, указанной цели не достигает. Законопроектом предлагается ввести диспозитивную норму, предусматривающую внесудебную процедуру обращения взыскания на заложенное движимое имущество и установить основные этапы этой процедуры. В частности, законопроект возлагает на залогодержателя обязанность направить залогодателю и должнику по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом, уведомление о начале обращения взыскания на предмет залога, а также устанавливает, что реализация заложенного движимого имущества не допускается ранее истечения месяца с момента получения залогодателем и должником такого уведомления. Законопроектом допускается реализация заложенного движимого имущества до истечения указанного срока в случае существенного риска гибели или повреждения предмета залога, а существенного риска значительного снижения цены предмета залога, по сравнению с ценой (начальной продажной ценой), указанной в уведомлении. На сегодняшний день в рамках залоговых отношений практически не используется такой внесудебный порядок обращения взыскания как совершение исполнительной надписи. Данный факт обусловлен как недостаточно четким определением исполнительной надписи как документа, который подлежит принудительному исполнению в рамках исполнительного производства, так и тем, что законодатель, устанавливая в статье 349 ГК РФ порядок обращения взыскания на заложенное имущество, не закрепил правомерность обращения взыскания на предмет залога путем совершения исполнительной надписи. В связи с этим, законопроектом закрепляется право на обращение взыскания на заложенное имущество посредством совершения исполнительной надписи в случаях, когда это предусмотрено договором залога. В настоящее время существует принципиальные различия в нормах законодательства, регламентирующих реализацию заложенного движимого и заложенного недвижимого имущества. Вне зависимости от того, осуществляется обращение взыскания на заложенное движимое имущество в судебном порядке или в ином порядке, установленном соглашением сторон, его реализация осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 350 Гражданского кодекса РФ путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством. При судебном порядке обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество его реализация по общему правилу пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об ипотеке» (далее Закон об ипотеке) осуществляется с публичных торгов. Однако вышеназванный закон допускает, что и при судебной процедуре обращения взыскания реализация заложенного недвижимого имущества суд, принимая решение об обращении взыскания на заложенное имущество, может с согласия залогодателя и залогодержателя установить в решении, что имущество подлежит реализации с аукциона. В этом случае порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом об ипотеке (пункт 2 статьи 56). То есть, при обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество в судебном порядке реализация этого имущества с аукциона в отличие от реализации с публичных торгов осуществляется вне рамок исполнительного производства. В последнем случае стороны могут в максимальной степени минимизировать расходы по реализации заложенного недвижимого имущества, связанные с проведением аукциона, так как эти расходы находятся в сфере их контроля. При продаже имущества с публичных торгов в рамках исполнительного производства, подобные расходы полностью находятся вне их контроля. При заключении соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество стороны этого соглашения вправе предусмотреть, что его реализация будет осуществлена путем продажи с публичных торгов или путем продажи с аукциона, либо определить условие о его приобретении залогодержателем у залогодателя для себя или для третьего лица (подпункт 2 пункта 3 статьи 55 Закона об ипотеке). Представляется, что, как минимум, при залоге движимого имущества у залогодержателей и залогодателей не может быть меньше круга возможностей по реализации этого имущества, чем при ипотеке. В связи с этим законопроектом предусмотрено сохранение публичных торгов как способа реализации заложенного движимого имущества только при судебном обращении взыскания на это имущество. При судебной процедуре обращения взыскания законопроектом вводится также возможность реализации судебным приставом-исполнителем предмета залога на бирже, если предмет залога является биржевым товаром. При внесудебной процедуре обращения взыскания на заложенное движимое имущество законопроектом предоставляется сторонам возможность уже при заключении договора залога по своему выбору предусмотреть один из следующих способов реализации или приобретения этого имущества залогодержателем: продажа с торгов (аукциона), осуществляемого в соответствии с правилами ГК РФ и соглашением сторон; продажа на бирже, если предмет залога является биржевым товаром (в этом случае начальная продажная цена может не устанавливаться сторонами), - поступление этого имущества непосредственно в собственность залогодержателя (в этом случае, стороны должны договориться о цене этого имущества или порядке ее определения, в том числе, например, путем использования цены, которую в будущем определит указанный сторонами независимый оценщик), - наделение залогодержателя правом продать это имущество любому третьему лицу (по цене, которая или порядок определения которой согласован сторонами). При этом два последних способа реализации предмета залога предусмотрены законопроектом только для договоров залога, залогодержателем по которым является банк, иное кредитное учреждение или профессиональный участник рынка ценных бумаг. Поскольку, как правило, заложенное движимое имущество остается у залогодателя, который продолжает оставаться его собственником, при внесудебной процедуре обращения взыскания и использовании любого из способов его реализации, залогодержателю должны быть законом предоставлены права, позволяющие залогодержателю обратить взыскание на это имущество и его реализовать. Для этого законопроектом предусматривается наделение залогодержателя правом в силу закона при реализации и обращении взыскания на заложенное имущество совершать от своего собственного имени сделки с заложенным имуществом, а также правом истребовать заложенное имущество от залогодателя или от третьих лиц, у которых это имущество находится на законном основании, если заложенное имущество оставалось у залогодателя. Действующая редакция Гражданского кодекса РФ предоставляет суду практически ничем не ограниченную возможность отсрочить реализацию заложенного имущества на срок до одного года, что на практике приводит к злоупотреблениям, а также нарушению прав залогодержателей. Законопроектом уточняются нормы об отсрочке реализации заложенного движимого имущества. В частности, отсрочка реализации заложенного движимого имущества может быть предоставлена судом только при наличии у залогодателя уважительных причин для такой отсрочки. Более того, законопроектом запрещена отсрочка реализации заложенного имущества в случаях превышения требований залогодержателя над оценкой заложенного имущества, существенного ухудшения финансового положения залогодержателя или начала процедуры банкротства в отношении залогодателя или залогодержателя. Действующая статья 350 ГК РФ содержит фрагментарное регулирование порядка проведения публичных торгов. В связи с этим на практике возникает значительное количество вопросов, особенно в случаях, когда торги признаются несостоявшимися. С целью устранения существующих недостатков законодательного регулирования соответствующих вопросов, законопроектом вводится перечень оснований объявления торгов несостоявшимися, а также устанавливается размер снижения начальной продажной цены заложенного имущества при проведении повторных торгов. Кроме того, законопроект предоставляет право участникам залоговых правоотношений при наличии соглашения сторон проводить повторные торги путем снижения цены от начальной продажной цены на первых торгах («голландский» аукцион). Принятие законопроекта позволит стимулировать участников залоговых отношений для использования внесудебной процедуры обращения взыскания на предмет залога, позволит сторонам договора залога выбрать наиболее оптимальный способ реализации заложенного имущества, сократить сроки реализации предмета залога и уменьшить связанные с ней накладные расходы. Предлагаемые законопроектом поправки призваны защитить как права залогодателя и залогодержателя, так и права третьих лиц.
