правовое регулирование вопросов, положенных в основу

962
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ, ПОЛОЖЕННЫХ В
ОСНОВУ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА АВТОНОМНОГО
ОКРУГА «О БЮДЖЕТЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА – ЮГРЫ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2013 И 2014 ГОДОВ»
Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), законом автономного округа от 20 июня
2007 года № 99-оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного
процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (с изменениями на 7 июля 2011
года) (далее – Закон автономного округа № 99-оз), а также с Порядком составления проекта
закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и проекта закона о
бюджете Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования на
очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства
автономного округа от 15 мая 2010 года № 120-п (с изменениями на 9 октября 2010 года).
Общие требования к структуре и содержанию закона о бюджете установлены статьей
1841 Бюджетного кодекса, которые применительно к бюджету Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры конкретизируются статей 3 Закона автономного округа № 99-оз.
В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса законопроект содержит
показатели проекта бюджета автономного округа на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов.
Пунктом
1
статьи
1841 Бюджетного
кодекса
установлен
перечень
основных
характеристик бюджета, утверждаемых законом о бюджете (объем доходов, расходов,
профицит или дефицит бюджета, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других
бюджетов).
В соответствии со статьей 3 Закона автономного округа № 99-оз в проекте закона о
бюджете должны так же содержаться такие показатели, как:
общий объем условно утверждаемых расходов на первый и второй годы планового
периода;
верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего
долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годов и каждым
годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по
государственным гарантиям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Бюджетного кодекса законом о бюджете должен
быть установлен предельный объем государственного долга автономного округа на очередной
финансовый год и каждый год планового периода, в соответствии со статьей 111 Бюджетного
кодекса - объем расходов на обслуживание государственного долга автономного округа.
963
В статье 1 законопроекта (в части 1 – на 2012 год, в части 2 – на 2013 и 2014 годы)
представлены все указанные параметры бюджета автономного округа, являющиеся в
соответствии со статьей 8 Закона автономного округа № 99-оз предметом первого чтения. С
учетом того, что в 2012-2014 годах расходы бюджета автономного округа будут равны его
доходам, данная статья не содержит показателя по дефициту (профициту) бюджета
автономного округа.
Пунктом 1 статьи 2 и приложением 3 к законопроекту предлагается установить
нормативы распределения доходов
между бюджетом автономного округа и бюджетами
муниципальных образований, закрепленные Бюджетным кодексом и законодательством
автономного округа и подлежащие, согласно пункту 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса,
утверждению законом о бюджете, которые также являются предметом первого чтения.
Пунктом 4 статьи 2 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014 годов», регламентирующим взаимоотношения между ХантыМансийским автономным округом – Югрой и Тюменской областью, устанавливаются
нормативы отчислений от налога на прибыль организаций в размере 29,5 %. В связи, с чем в
статью 2 законопроекта включен аналогичный пункт 2.
Пункт 1,2 статьи 3 законопроекта, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
предусматривает утверждение приложений 4 и 5, устанавливающих перечень главных
администраторов доходов бюджета автономного округа и перечень главных администраторов
источников финансирования дефицита бюджета автономного округа, а также перечни
закрепляемых за ними кодов классификации доходов и кодов классификации источников
финансирования дефицита бюджета автономного округа. Статьей 9 Закона автономного
округа № 99-оз этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта закона о бюджете
автономного округа во втором чтении.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 октября 2008 года № 7н
«О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его
территориальными
органами»
определено,
что
в
соглашении
об
информационном
взаимодействии между органом Федерального казначейства и администратором доходов
бюджета могут быть предусмотрены положения, устанавливающие обмен информацией через
орган, уполномоченный для этих целей законом о бюджете. В связи с этим, пунктом 3 статьи 3
законопроекта данное полномочие закреплено за Департаментом финансов автономного
округа.
Статья
получаемых
4
законопроекта
главными
предусматривает
распорядителями
средств
государственными учреждениями автономного округа.
особенности
бюджета
использования
автономного
средств,
округа
и
964
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О
валютном регулировании и валютном контроле» расчеты при осуществлении валютных
операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в
уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным
банком Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «Об автономных
учреждениях» автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в
собственности субъекта Российской Федерации вправе открывать лицевые счета в
финансовых органах субъектов Российской Федерации, в связи с чем, открытие и ведение
лицевых счетов автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в
собственности автономного округа, предполагается осуществлять Департаментом финансов
автономного округа в порядке им установленном.
Пунктами 1-6 статьи 5 законопроекта в соответствии с требованиями статьи 1841
Бюджетного кодекса, статьи 9 Закона автономного округа № 99-оз предлагается утвердить на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
- распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации
расходов бюджета автономного округа в приложениях 6,7;
- ведомственную структуру расходов бюджета автономного округа в приложениях 8,9;
- общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных
обязательств;
- объем резервного фонда Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры;
- распределение бюджетных ассигнований бюджета автономного округа на реализацию
целевых программ в приложениях 10,11;
- распределение бюджетных ассигнований бюджета автономного округа на реализацию
ведомственных программ автономного округа в приложениях 12,13.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1841 Бюджетного кодекса, в случае утверждения
бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о
бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного
бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода бюджета автономного округа осуществляется в
соответствии с законом автономного округа от 20 июля 2007 года № 99-оз (с изменениями на
07.07.11) «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Пунктом 2 статьи 4 вышеуказанного закона определено, что проектом закона о бюджете
автономного
округа
предусматривается
уточнение
показателей
планового
периода
965
утвержденного бюджета автономного округа и утверждение показателей второго года
планового периода составляемого бюджета.
С 1 января 2012 года существенно меняется состав видов расходов бюджета автономного
округа, структура их кодов и порядок применения (законопроект Российской Федерации «О
внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части совершенствования
бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказ
Минфина Российской Федерации от 3 мая 2011 г. № 57-н «Об утверждении Указаний о
порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления
проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
начиная с бюджетов на 2012 год», проект приказа Департамента финансов автономного округа
«Об утверждении указаний о порядке применения перечня и кодов целевых статей и видов
расходов»).
Показатели на 2012 и 2013 годы по видам расходов классификации расходов бюджета
автономного округа сформированы в виде абсолютных величин, это позволит обеспечить
сопоставление бюджетных ассигнований проекта закона о бюджете автономного округа на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов с бюджетными ассигнования бюджета
автономного округа текущего финансового года.
В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса пунктом 7 статьи 5 законопроекта
предлагается установить виды бюджетных ассигнований - субсидии юридическим и
физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные
субсидии, иные межбюджетные трансферты, порядок предоставления которых должен быть
установлен Правительством автономного округа.
Пунктом 8 статьи 5 законопроекта реализуются требования статьи 78 Бюджетного
кодекса, касающиеся установления порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и принятие в
соответствии с ним нормативных правовых актов автономного округа.
Статьей 6 законопроекта устанавливаются нормы, согласно которых:
- не допускается принятие решений на уровне автономного округа, приводящих к
увеличению численности государственных служащих автономного округа и работников
казенных учреждений автономного округа. Исключение могут составлять только случаи
принятия решений по перераспределению полномочий между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации, а так же ввод новых объектов.
- ежегодно индексируется фонд оплаты труда государственных учреждений автономного
округа на прогнозируемый уровень инфляции (с 1 сентября 2012 года на 7%, с 1 сентября 2013
года на 6,5% и с 1 сентября 2014 года 6%), в целях увеличения заработной платы работников
966
государственных учреждений в рамках совершенствования новых (отраслевых) систем оплаты
труда, отличных от единой тарифной сетки.
Даны рекомендации органам местного самоуправления принять аналогичные решения.
Статьей 7 законопроекта установлены общие объемы межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям автономного округа, а так же предлагаются к утверждению
приложения 16 - 21, 24 – 29, которыми будет определено распределение основной части
межбюджетных
трансфертов
из
бюджета
автономного
округа
в
разрезе
видов и
муниципальных образований автономного округа.
В соответствии со статьями 137,138 Бюджетного кодекса дотации из регионального
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального
фонда финансовой поддержки поселений по согласованию с представительными органами
муниципальных
образований
могут
быть
полностью
или
частично
заменены
дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований от
налога на доходы физических лиц. В связи с этим, частью второй пункта 4 и частью третьей
пункта 5 статьи 7 законопроекта предлагается утвердить приложения 22 и 23, которыми
установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в
бюджеты муниципальных образований автономного округа.
Пункт 7 статьи 7 представляет собой разрешительную норму (законодательное
основание) для оплаты услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками по
выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки, в
связи с осуществлением переданных государственных полномочий за счет соответствующих
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа. Включение
данной статьи продиктовано необходимостью соблюдения условий перечисления средств.
Пункт 10 статьи 7 законопроекта согласно требованиям статьи 139.1 Бюджетного
кодекса устанавливает случаи и порядок предоставления бюджетам муниципальных районов
(городских округов) иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации целевых
программ автономного округа.
Пункт 11 статьи 7 предусматривает общие требования к не использованным в 2011 году
муниципальными образованиями автономного округа межбюджетным трансфертам, имеющим
целевое назначение.
Статьей 8 законопроекта установлен объем средств, подлежащих передаче бюджету
окружного Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012-2014 годах
на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего
населения, а так же размер платежей бюджету территориального фонда обязательного
медицинского
страхования
на
дополнительное
финансовое
обеспечение
территориальной программы обязательного медицинского страхования.
реализации
967
Статья 9 законопроекта реализует требования пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса,
касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов из
бюджета автономного округа.
Статья 10 законопроекта регулирует вопросы управления государственным внутренним
долгом автономного округа, в том числе предусматривает утверждение в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса (статьи 110.1., 110.2) программы государственных
внутренних заимствований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласно
приложениям
30
и
31,
программы
государственных
гарантий
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры согласно приложениям 32 и 33.
Статьи 11, 12 законопроекта регулируют вопросы реструктуризации и списания
денежных обязательств перед автономным округом, отдельные операции по источникам
финансирования дефицита бюджета автономного округа в 2012-2014 годах. Кроме того,
статьей 12 установлен размер резервного фонда автономного округа, предусмотренного в
составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета на 2012-2014 годы.
Статьей 13 законопроекта применительно к исполнению бюджета автономного округа в
2011
году
реализованы
требования
пункта
3
статьи
217
Бюджетного
кодекса,
устанавливающего перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджета в
показатели сводной бюджетной росписи.
В целях реализации требований пункта 3 статьи 85 Бюджетного кодекса в законопроект
включена статья 14, устанавливающая введение в действие с 1 января по 31 декабря 2012 года
законов автономного округа, предусматривающих предоставление местным бюджетам
субвенций из бюджета автономного округа.
Статья 15 законопроекта устанавливает дату вступления в силу закона о бюджете
автономного округа на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.