Хамчичев Ю.И.

«Нормативное правовое обеспечение безопасности
топливно-энергетического комплекса»
Начальник отдела
Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России
Ю.И. Хамчичёв
20 марта 2014 г.
Москва
Базовые нормативные правовые акты по безопасности
и антитеррористической защищенности объектов ТЭК
1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»
2. Федеральный закон от 21.07.11 № 256-ФЗ «О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса»
3. Федеральный закон от 21.07.11 № 257-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»
4.
Указ
Президента
Российской
Федерации
№ 116 «О мерах по противодействию терроризму»
от
5.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, в области
противодействия терроризму»
15.02.2006
1
2
Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса»
Главными целями Закона являются:
• защита объектов ТЭК от противоправных действий, в том числе террористических
актов, для обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования;
• защита интересов личности, общества и государства в сфере топливноэнергетического комплекса.
Для достижения целей Законом устанавливаются:
• базовые принципы нормативного правового регулирования в области
обеспечения антитеррористической защищенности объектов;
• меры, направленные на предупреждение угроз совершения актов незаконного
вмешательства.
Закон предусматривает:
•
•
•
•
•
категорирование объектов ТЭК;
паспортизацию объектов ТЭК;
установление требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК;
контроль в области обеспечения безопасности объектов ТЭК;
введение мер по подготовке специалистов в области обеспечения безопасности
объектов ТЭК.
3
Федеральный закон № 257-ФЗ
Законом предусматривается внесение изменений
в законодательные акты:
1. Кодекс об административных правонарушениях
Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон «О государственном кадастре
недвижимости».
6. Водный кодекс Российской Федерации.
7. Земельный кодекс Российской Федерации.
3
Разработанные Минэнерго России правовые акты,
направленные на реализацию положений ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
Приняты
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г.
№ 1107 «О
порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458
«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459
«Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования
объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях
категорирования»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460
«Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливноэнергетического комплекса»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г.
№ 884 «Об
установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов».
• Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
2
октября
2013 г. № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливноэнергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного
вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса»;
• Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
18
ноября
2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству
электрической энергии и особых условий использования земельных участков,
расположенных в границах таких зон»
4
Подготовка правовых актов, направленных на реализацию положений 5
Федерального закона «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса»
Завершается подготовка:
• проекта постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности
линейных объектов топливно-энергетического комплекса»;
• Проекта приказа Минэнерго России «Об утверждении
Регламента информирования Минэнерго России об угрозе
совершения и о совершении акта незаконного вмешательства
на объекте топливно-энергетического комплекса
Правовые акты, принятые для реализации ФЗ «О безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса»
6
Принят:
• Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 Федерального
закона «О полиции» и статью 28.3 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях»
Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием
Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Дополнение нормой, предусматривающей, что
особенности организации и проведения проверок
субъектов топливно-энергетического комплекса
будут
определяться
в
соответствии
с
Федеральным законом от 21 июля 2011 г.
№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса».
7
Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием
Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»
• Включение в него норм, устанавливающих
особенности организации и проведения проверок
в части, касающейся вида, предмета, оснований
проведения проверок, сроков и периодичности их
проведения,
уведомлений
о
проведении
внеплановых выездных проверок и согласования
проведения внеплановых выездных проверок с
органами прокуратуры.
8
Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием
Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта
2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел
Российской Федерации»
• Закрепление полномочия по контролю за
обеспечением
безопасности
объектов
топливно-энергетического
комплекса
в
соответствии с ФЗ № 256 за МВД России.
9
Правовые акты, требующие внесения изменений в связи с принятием
Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №
249 «Об утверждении Типового положения о
территориальном органе Министерства внутренних дел
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»
• Закрепление полномочий по контролю за
обеспечением
безопасности
объектов
топливно-энергетического
комплекса
в
соответствии с ФЗ № 256 за МВД по
республикам,
главными
управлениями,
управлениями
МВД
России
по
иным
субъектам Российской Федерации.
10
Правовые акты, требующие издания в связи с принятием
Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 8-ФЗ
Приказ Министерства внутренних дел
Российской федерации
• Об утверждении Административного регламента
выполнения МВД России государственной
функции по осуществлению контроля за
обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса.
11
Ведомственные правовые акты, направленные на реализацию
положений ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»
12
Изданы :
• 1) приказ Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. № 587 «Об утверждении перечня работ,
непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК» (зарегистрирован
Минюстом России 26 января 2012 г. № 23027);
• 2) приказ Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. № 48 «Об утверждении методических
рекомендаций по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих
категорированию»;
• 3) приказ Минэнерго России от 13 июня 2012 г. № 295 «Об утверждении формы реестра объектов
топливно-энергетического комплекса и формы уведомления органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации о включении объекта топливно-энергетического комплекса в
реестр объектов топливно-энергетического комплекса (изменении сведений об объекте,
содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, исключении объекта
из реестра объектов топливно-энергетического комплекса);
• 4) приказ Минэнерго России от 4 сентября декабря 2012 г. № 416 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Минэнерго России государственной услуги по
предъявлению информации, содержащейся в реестре объектов ТЭК».
Утверждены Минэнерго России:
• (во исполнение решения НАК от 15.06.2012 г. № 29 дсп)
• 1) Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно-технологического
процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических
последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической
защищенности объекта при проведении категорирования и составлении паспорта
безопасности объекта ТЭК.
«Нормативное правовое обеспечение безопасности
топливно-энергетического комплекса»
Начальник отдела
Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России
Ю.И. Хамчичёв
20 марта 2014 г.
Москва