Современный взгляд на правовое регулирование библиотечной

Современный взгляд на правовое регулирование библиотечной
деятельности в России
Слайд 1
Добрый день!
В современном обществе массовое распространение компьютерных
технологий привело к радикальным изменениям всей работы библиотеки,
связанной с обслуживанием пользователей. Перед библиотеками открылись
новые возможности для развития и производства разнообразной
библиотечно-информационной продукции и услуг, позволяющих более
качественно и оперативно обеспечивать пользователей информацией в
объеме и формате, соответствующих их потребностям.
Слайд 2
Библиотекари всегда были и остаются одними из самых образованных
людей. С развитием информационных технологий значимость библиотек
возрастает многократно. Библиотеки постепенно превращаются из хранилищ
документов в автоматизированные информационные центры. Теперь любому
пользователю, входящему в компьютерную сеть, могут стать доступными
фонды российских и зарубежных библиотек через электронную почту,
глобальные телекоммуникационные системы, в том числе через сеть
Интернет. Такова общая тенденция развития библиотек, связанная с
компьютерными технологиями.
В связи с этим определение понятия «библиотека» закрепленное в
статье 1 Федерального закона от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном
деле» на сегодняшний день не в полной мере содержит актуальную
характеристику деятельности этого учреждение и требует корректировки. В
имеющемся определении не учтено такое значимое в настоящее время
направление в деятельности библиотеки как обеспечение возможности
пользования физическим и юридическим лицам библиотечным фондом,
представленным в электронном виде при одновременном обеспечении
соблюдения прав и законных интересов авторов произведений.
В рамках данного выступления предлагается для использования в
правовом
регулировании библиотечной деятельности следующее
определение понятия «библиотека»:
«библиотека
информационное,
культурное,
образовательное
учреждение, располагающее организованным фондом документов и
предоставляющее возможность его пользования физическим и юридическим
лицам способами, обеспечивающими соблюдение прав и законных интересов
авторов.
Слайд 3
К способам пользования документами библиотечного фонда,
обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов авторов относятся:
1) предоставление во временное пользование бумажных документов;
2) предоставление пользователям возможности просмотра электронных
документов из цифровых фондов библиотек без права их копирования, т.е.
обеспечение пользователей возможностью постоянного гарантированного
доступа через сеть Интернет к оригиналам электронных документов
цифрового фонда библиотек посредством использования ссылки на
электронный документ (точного адреса размещения оригинала электронного
документа в цифровом хранилище электронных документов (ЦХЭД)
библиотечного фонда);
3) предоставление пользователям возможности получения электронных
копий документов из цифровых фондов библиотек способом, исключающим
возможность
несанкционированного
копирования
документов
и
обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов авторов в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным
подразделением предприятия, учреждения, организации.»
Слайд 4
Одним из приоритетных и перспективных направлений деятельности
современной российской библиотеки является формирование и развитие
фонда изданий, представленных в цифровой форме.
Названное направление в деятельности библиотек сложно реализуемо в
России в полной мере в рамках действующего правого поля в связи с
отсутствием
правого
статуса
документа
библиотечного
фонда,
представленного в электронной (цифровой) форме.
На сегодняшний день видится единственно возможным использование
аналогии права и придание произведению, представленному в электронном
виде, статуса «электронного документа» со всеми вытекающими из этого
правовыми последствиями в рамках законодательного регулирования
библиотечной деятельности в России, а именно: определение в законе о
библиотечном деле таких понятий как: «цифровой библиотечный фонд»,
«цифровое хранилище электронных документов (ЦХЭД) библиотечного
фонда» и «оригинал электронного документа цифрового библиотечного
фонда».
Слайд 5
Для правового регулирования пользования библиотечным фондом,
представленным в цифровом (электронном) виде предлагается закрепить на
законодательном уровне понятие «цифровой библиотечный фонд», которое
бы отражало в полной мере особенности электронной части библиотечного
фонда.
В связи с этим предлагается дополнить содержание статьи 1
«Основные понятия» Федерального закона от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О
библиотечном деле» следующим понятием:
«цифровой библиотечный фонд – часть библиотечного фонда,
подлежащая учету, комплектованию, и использованию в виде электронных
документов, заверенных электронными подписями лиц, ответственных за их
создание и хранящаяся в цифровом хранилище электронных документов
(ЦХЭД) библиотечного фонда в форме и в условиях, позволяющих
обеспечить и подтвердить их целостность.»
Библиотеки являются хранилищем интеллектуальной собственности и
должны эффективно выполнять свои функции, чтобы способствовать
непрерывному обмену информацией и знаниями. Но публичной библиотеке
приходится учитывать и интересы владельцев авторских прав информации и
знаний.
В этой ситуации библиотеки, с одной стороны, обязаны соблюдать
права авторов произведений, с другой, обеспечить широкое использование
их произведений в целях образования, просвещения и научной деятельности
пользователей библиотек. Эти вопросы постоянно возникают в повседневной
деятельности этих учреждений и имеют юридический и практический
характер.
Слайд 6
Технологически обеспечить защиту интересов правообладателей,
авторов, и пользователей цифрового библиотечного фонда, исключив при
этом несанкционированное копирование и иное неконтролируемое
воспроизведение
и
использование
результатов
интеллектуальной
деятельности авторов с одновременным контролем за созданием и
пользованием цифровым библиотечным фондом возможно при размещение
последнего в цифровом хранилище электронных документов (ЦХЭД)
библиотечного фонда.
Таким образом, предполагается дополнение статьи 1 «Основные
понятия» Федерального закона от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном
деле» еще одним основополагающим в области использования цифрового
библиотечного фонда понятием:
«цифровое хранилище электронных документов (ЦХЭД) библиотечного
фонда – организационно-техническая единица, обладающая правовым
статусом и необходимыми информационно-техническими ресурсами (базой)
для обеспечения приемки, долговременного хранения, защищенного доступа,
обеспечивающего соблюдение прав и законных интересов авторов,
сохранности и уничтожения электронных документов цифрового
библиотечного фонда, заверенных электронными подписями лиц,
ответственных за их создание, в соответствии с порядком учета,
комплектования и хранения библиотечного фонда.»
В обеспечении правовой возможности использования библиотеками в
своей деятельности новейших технологических достижений важна роль
государства в установлении правильного правового режима регулирования
отношений,
возникающих
при
осуществлении
библиотечноинформационного обслуживания пользователей электронными документами.
Слайд 7
Гарантированное обеспечение соблюдения интересов авторов,
правообладателей, библиотек и пользователей цифровым библиотечным
фондом возможно только при условии соблюдения при использовании
документов, представленных в электронном виде так называемого принципа
3-х Д: - доступность; - достоверность; - доверительность.
Принцип Доступности означает возможность иметь доступ к
цифровому библиотечному фонду в режиме 24 часа в сутки/365 дней в году в
режиме online и/или иметь локальную копию на собственном персональном
компьютере в соответствии с технологией, обеспечивающей соблюдение и
защиту авторских прав. Наиболее существенным является то, что вместо
оригинала цифрового информационного контента имеется возможность
предоставлять в пользование его полностью аутентичную электронную
копию. При этом сам оригинал постоянно находится в базовом цифровом
хранилище, что гарантирует его сохранность и неизменность.
Принцип Достоверности возлагает ответственность на физическое
лицо, осуществляющего создание электронного документа либо оцифровку
имеющегося на бумажном носителе произведения за достоверность
предоставляемого для размещения в хранилище электронного документа и
за соответствие оцифрованного материала бумажному подлиннику.
Материал, предоставляемый для размещения в цифровом хранилище, должен
быть подписан электронной подписью лица, ответственного за его создание в
электронном виде.
Принцип Доверительности реализуется путем наделения Цифрового
хранилища электронных документов правовым статусом, гарантирующим
каждому пользователю, обращающемуся к электронному материалу
цифрового хранилища, уверенность, что любое электронное издание,
полученное от цифрового хранилища достоверно, легитимно, и пригодно
для использования.
Слайд 8
В связи с развитием на территории России пользования электронным
библиотечными ресурсами расширяется сфера осуществления россиянами
их конституционного права, закрепленного в п. 4 статьи 29 Конституции РФ
на поиск и получение информации, свободного доступа и использования
фондов, каталогов, картотек, баз и банков данных.
В связи с этим статья 7 «Права пользователей библиотек» нуждается в
корректировке. В число прав пользователей библиотек предлагается
добавить следующие положения:
 бесплатно получать во временное пользование бумажные документы из
библиотечных фондов;
 иметь постоянный гарантированный доступ к оригиналам электронных
документов цифровых фондов библиотек через сеть Интернет с целью
просмотра электронных документов без права их копирования;
 использовать
электронную
копию
электронного
документа,
представляющую собой его образ, полученный в результате копирования
оригинала документа из цифрового хранилища электронных документов
(ЦХЭД) библиотечного фонда на технические средства пользователя
библиотеки способом, исключающим несанкционированное копирование
документа и обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов
автора.
Слайд 9
На наш взгляд требует более расширенного содержания и статья 18
«Национальные библиотеки Российской Федерации» в части осуществления
национальными библиотеками изготовления в электронной форме
определенных документов в целях обеспечения их сохранности и
предоставления пользователям доступа к ним (пункт 1.1 статьи 18).
Для того чтобы было сформировано четкое правовое поле для
деятельности национальных библиотек в этом направлении предлагается
закрепить в законе о библиотечном деле, что национальные библиотеки
изготавливают электронные экземпляры документов, являющиеся по своей
сути оригиналами электронных документов библиотечного фонда.
При этом под оригиналом электронного документа цифрового
библиотечного фонда понимается электронный документ, имеющий
реквизиты, позволяющие его идентифицировать, юридический статус
которого подтвержден электронной подписью лица, ответственного за его
создание, размещенный в цифровом хранилище электронных документов
(ЦХЭД) библиотечного фонда.
Также в пункте 1.1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.1994г. № 78ФЗ «О библиотечном деле» предлагается закрепить положение о том, что
изготовление и предоставление пользователям копий документов,
представленных в электронной форме, содержащих охраняемые результаты
интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях,
предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и
законодательством об электронном документе.
Слайд 10
Подводя итог своему выступлению, хочу отметить, что реальная практика
показывает, что уже сейчас перевод библиотечных фондов в электронную
форму для последующего хранения и использования является для библиотек
крайне необходимым и перспективным делом. А так как перевод документов
в цифровую форму фактически является созданием нового документа, то
деятельность лица его создающего автоматически попадает в правовое поле
и влечет за собой ответственность создателя электронного документа за его
достоверность.
Предлагается рассмотреть возможность обращения в Федеральное
собрание РФ о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от
29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» по результатам настоящей
конференции и с этой целью создать рабочую группу.
Слайд 11
Большое спасибо за внимание!