К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КАК

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Юридические науки
2012
Выпуск 4(18)
УДК 347.122:329
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
КАК СУБЪЕКТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВ
И.М. Капталан
Соискатель кафедры гражданского права
Национальный университет «Одесская юридическая академия»
65000, Украина, г.Одесса, ул.Фонтанская дорога, 23
E-mail: [email protected]
Политическая партия, будучи элементом гражданского общества, представляет собой особую общественную организацию, созданную для привлечения
граждан к политической, общественной жизни посредством их участия в формировании и деятельности органов государственной власти. В свою очередь, политическая партия является участником гражданских правоотношений, предложено определение политической партии как субъекта гражданского права.
Рассмотрены отдельные признаки, характерные для политических партий как
участников гражданских правоотношений с учетом законодательства Украины,
ближнего и дальнего зарубежья.
Ключевые слова: субъекты гражданского права; политические партии; юридические лица;
общественная организация; устав
Структура современного гражданского
общества, чрезвычайно сложна и включает
в себя множество взаимодействующих с
государством общественных объединений.
Политическая партия наряду с другими общественными объединениями является участником гражданских правоотношений, однако, к сожалению, в большинстве
случаев подлежит анализу, изучению лишь
конституционно-правовой статус политических партий, а гражданско-правовой статус
политических партий менее изучен.
Необходимость данного исследования
определяется недостатками современной
законодательной базы понятия политической партии, и ее участия в гражданских
правоотношениях как субъекта гражданского права, а также обусловлено неоднозначной трактовкой понятия политической партии.
Цель исследования – проанализировать теоретические аспекты понятия «политической партии» в гражданском праве.
Для достижения поставленной цели
были сформулированы следующие задачи:
– изучить и проанализировать понятие
«политической партии» в гражданском праве, с учетом влияния политологии и социологии, а также норм конституционного права;
– определить специфические признаки
политической партии как субъекта гражданского права.
Политические партии – лишь один из
видов общественных объединений. Основополагающее значение для правового регулирования имеет формулирование такого
юридического определения самого понятия
«политическая партия», которое позволило
бы отграничить партии как специфический
субъект права от всех иных видов общественных объединений. Как справедливо
отмечает Т.Б. Бекназар-Юзбашев, для законодателя «с давних пор затруднительно было юридически оформить институт политических партий», ибо «по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению партии в большей мере представляют собой общественнополитическую,
чем
государственноправовую категорию» [1, c. 9].
П. Стучка писал: «Власть безусловно
реальная в классовом обществе это – пар-
––––––––––––
У Капталан И.М., 2012
83
И.М. Капталан
тия. Политическая партия это – организация
класса или части класса для борьбы за политическую власть или для организации
этой власти. Некоторые буржуазные ученые
политической партии даже приписывают
роль юридического лица, другие признают
ее, по крайней мере, официальным фактором государственной жизни (проф. Г. Мейер). К значению партий мы еще вернемся,
ибо "демократия" ее в схему разделения
властей не вводит; она, напротив, из теории
как бы игнорирует эту свою рояльную
власть» [6].
В юридической литературе путем анализа определения понятия политической
партии, которые содержатся как в конституциях,так и в специальных законах о политических партиях отдельных государств,
выделяют перечень общих признаков, которые в совокупности предоставляют объединению граждан черты политической партии
[11, c. 231].
Б.Н.Чичерин отмечал: «Партии могут
быть весьма разнообразны. Они могут
иметь местный и случайный характер. Каждый более или менее общий интерес может
группировать около себя людей и сделаться
центром для образования партии. Каждый
своеобразный оттенок мысли, резко выраженный и разделяемый многими, может выступить деятельным элементом на общественном поприще» [9, c. 614–615].
Согласно ст. 2 закона Украины «О политических партиях Украины», политическая партия является зарегистрированным в
установленном порядке добровольным объединением граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которая имеет своей
целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, участвует в выборах и других политических действиях.
Общепринятого определения понятия
политической партии нет ни в политологии,
ни в социологии. Специалисты насчитывают их более двухсот, выделяя различные
подходы. Например, Б. Констант определил
партию как «носителя идеала» группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины. М. Острогорский, Р. Михельс представляли партии как механизм,
аппарат, систему граждан, охватывающую
граждан, членов партии и депутатов [5,
c .81–90].
М. Дюверже также охарактеризовал
партии как организации, действующие в системе организации. Следует отметить что,
используя определения политических партий, сформулированные социологами и политологами, изучающими партии как элемент социальной и политической систем
общества, юридическое понятие «политическая партия» не тождественно этим понятиям. Если, например, в определении политической партии как социологической категории необходимо указать, что она выражает
интересы социальной группы (слоя, класса),
то включение этого признака в юридическое
определение партии излишне, хотя и не исключено. Примером может служить закон
Латвийской Республики «О партиях и общественно-политических организациях», в
котором, определено, что партии и общественно-политические организации являются выразителями интересов различных слоев и групп народа Латвии, необходимой составной частью демократической политической системы республики (ст. 1) [3, c. 43].
В политологии не существует единого
понятия "политическая партия" (лат.
«часть») один из важнейших институтов
политической системы. Это специализированная политическая организация, выражающая интересы социальных групп, объединяющая их наиболее активных представителей и ставящая своей целью завоевание
государственной власти, либо участие в ней
[2, c. 232].
Политическая партия – имеющее
устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников и
ставящее своими задачами участие:
– в определении политического курса
государства;
– в формировании органов государственной власти и управления; а также
– в осуществлении власти через своих
представителей, избранных в представительные органы власти.
Конфессиональная политическая партия – политическая партия, объединяющая
84
К определению понятия политической партии как субъекта гражданского права
граждан по принципу общности вероисповедания. Конфессиональные политические
партии характерны для политконфессиональных стран.
Политические партии, союз лиц, соединившихся для достижения определенных целей в государственном управлении и
общественной жизни. Цели и задачи политической партии определяются в программе
партии, организация партии – в ее уставе.
Дж. Лапаломбара и М. Вайнер указывают на четыре связанных между собой
критерия, отличающие партии от других
организаций. Это:
1) долговременность действия;
2) полномасштабность организации
(существование устойчивых местных
организаций, поддерживающих регулярные и разнообразные связи с центром);
3) стремление к осуществлению власти;
4) поиск народной поддержки – от голосования до фактического членства [12,
c. 424–428].
Следовательно, юридические, политические и социальные отношения имеют общую часть для исследования. Именно с этой
точки зрения исследования гражданскоправового статуса политической партии невозможно без анализа политических и социальных отношений.
Трудно представить современные экономические системы без различных объединений, которые объединяют личные
усилия и капиталы для достижения определенной цели. Основной правовой формой
таких коллективных образований, участвующих в гражданском обороте, является
конструкция юридического лица.
Политические партии наделены признаками юридического лица, а именно: организационным
единством,
наличием
обособление имущества, самостоятельной
имущественной ответственностью, и выступлением гражданском обороте от своего
имени.
В.Е. Чиркин выделяет следующие
юридические признаки политических партий как особого общественного объединения:
Во-первых, партия – это объединение
граждан государства.
Во-вторых, партия – это устойчивая
организация, объединяющая членов на длительной или постоянной основе на базе
идеологических факторов, прежде всего
общности политических убеждений и целей,
что концентрированно выражается в программных документах партии: идеологический фактор, как обязательный признак
членства, отличает партию от других общественных объединений – профсоюзов, женских организаций, обществ культурного или
спортивного характера.
В-третьих, партии – это некоммерческие организации, извлечение прибыли не
является их целью.
В-четвертых, партия имеет своей целью завоевание политической власти, участие в формировании органов государства,
прежде всего правительства [7, с. 19; 8,
с. 14].
Заслуживает внимания точка зрения
Ю.А. Юдина, который, проанализировав
современное законодательство, выделил три
основных квалификационных признака,
присущих политической партии как правовому институту. По мнению автора, при отсутствии хотя бы одного их них общественное объединение потеряет юридическое качество.
Первый признак: политическая партия
– это общественное объединение, главной
целью участия которого в политическом
процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе
конституции и действующего законодательства.
Второй признак: политическая партия
– это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических
взглядов, признания определенной системы
ценностей, находящих свое воплощение в
программе, которая намечает основные
направления политики государства. И третий признак – политическая партия – это
объединение, имеющее формализованную
организационную структуру [10].
По мнению В.И. Зоркальцева, более
четких правовых критериев предоставления
общественному объединению статуса политической партии должно быть несколько, в
том числе:
85
И.М. Капталан
8. Чиркин. В.Е. Партии и выборы (российский и зарубежный опыт) // Журнал о
выборах. №1. 2001. С. 14.
9. Чичерин Б.Н. Россия накануне двадцатого столетия // Чичерин Б.Н. Философия
права. СПб.: Наука ,1998.
10. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум-Инфа-М, 1998. 285 с.
11. Гаєва Н.П. Поняття та сутність політичної партії. Правова держава.випуск 16.
К.: Ін-т держави і права ім.
В.М. Корецького НАН України, 2005.
524 с.
12. Ed. Joseph La Palombara and Myron
Weiner. Political Parties and Political Development.Princeton, 1966. P. 424–428.
Во-первых, признание существования
у партии своей устойчивой идеологии, отличающейся от других партий.
Во-вторых, наличие организованной
структуры, охватывающей регионы и муниципальные образования.
В-третьих, внесение партией средств в
общепартийный фонд, который используется для поддержки партий, осуществляющих
наиболее общественно значимые программы.
В-четвертых, достижение партией
определенной численности [4, с. 33].
Обобщая различные авторские взгляды о признаках политических партий, представляется, что можно выделить следующие
квалификационные признаки, которые, по
нашему мнению, наиболее полно и точно
характеризуют гражданско-правовой статус
политических партий:
– партия – особый вид общественного
объединения граждан, наделена статусом
юридического лица;
– как субъект гражданского права действует на основании устава;
– партия – объединение, имеющее постоянную организационную структуру, основанную на фиксированном индивидуальном членстве.
Bibliograficheskij spisok
1. Beknazar-Juzbashev
T.B.
Partii
v
burzhuaznyh politiko-pravovyh uchenijah.
M., 1988. 450 s.
2. Grigor'ev P.V. Slovar' po politologii. M.,
2008. 240 s.
3. Zarubezhnoe zakonodatel'stvo o politicheskih partijah: Sb. normativ. aktov. M.,
1993. S. 43.
4. Zotova Z.M. Politicheskie partii Rossii: organizacija i dejatel'nost'. M., 2001. 122 s.
5. Ostrogorskij M. Ja. Demokratija i politicheskie partii. M., 1997. 639 s.
6. Stuchka P. Uchenie o Gosudarstve i Konstitucii RSFSR. Tret'e peresmotrennoe izdanie (izvlechenie). M., 1923 g. // Allpravo.Ru. 2004.
7. Chirkin V.E. Konstitucionnoe pravo zarubezhnyh stran. M.: JuNITI, 1997. 160 s.
8. Chirkin. V.E. Partii i vybory (rossijskij i
zarubezhnyj opyt) // Zhurnal o vyborah.
№1. 2001. S. 14.
9. Chicherin B.N. Rossija nakanune dvadcatogo stoletija // Chicherin B.N. Filosofija
prava. SPb.: Nauka ,1998.
10. Judin Ju.A. Politicheskie partii i pravo v
sovremennom gosudarstve. M.: ForumInfa-M, 1998. 285 s.
11. Gaєva N.P. Ponjattja ta sutnіst' polіtichnoї
partії. Pravova derzhava.vipusk 16. K.: Іn-t
derzhavi і prava іm. V.M. Korec'kogo
NAN Ukraїni, 2005. 524 s.
Библиографический список
1. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях.
М., 1988. 450 с.
2. Григорьев П.В. Словарь по политологии.
М., 2008. 240 с.
3. Зарубежное законодательство о политических партиях: сб. норматив. актов. М.,
1993. С. 43.
4. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность. М.,
2001. 122 с.
5. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. М., 1997. 639 с.
6. Стучка П. Учение о Государстве и Конституции РСФСР. 3-е изд. пересм. (извлечение). М., 1923 г. // Allpravo.Ru.
2004.
7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: ЮНИТИ, 1997.
160 с.
86
К определению понятия политической партии как субъекта гражданского права
12. Ed. Joseph La Palombara and Myron
Weiner. Political Parties and Political De-
velopment.Princeton, 1966. P. 424–428.
TO THE DEFINITION OF THE NOTION OF THE POLITICAL PARTY
AS A SUBJECT OF LAW
I.M. Kaptalan
National university «Odessa law academy»
23, Fontanskaya doroga str., Odessa, Ukraine, 65000
E-mail: [email protected]
For legislator is a problematic issue a legal registration of the institute of political
parties, providing it with the relevant legal grounds. This situation is justified, since its
origin, scope, functionality parties are more social and political than the state-legal
category.
Consequently, the legal, political and social relations have a common part of the
study. From this point of view the study of civil-legal status of a political party is not
possible without analysis of political and social relations.
Political party – it is a public association created for the purpose of citizen to
participate in the political life of the community through the creation and expression of
their political will, to participate in social and political action in elections and
referendums, and to represent the interests of citizens in government and local
government
Fundamental importance for legal regulation of a formulation legal definition of
the term "political party" that would distinguish the party as a specific subject of the
right of all other types of associations.
Political party, along with other public organizations participate in civil relations.
The main legal form of such collective entities involved in public circulation, is the
construction of a legal entity. Political parties are endowed with attributes of a legal
entity, namely, organizational unity, the presence of separate property, separate property
liability, and the performance of public circulation on its own behalf.
After analyzing the concepts and features of the political parties sign political
parties, it seems that one can distinguish the following qualifying features that, in our
opinion, fully and accurately characterize the civil status of political parties:
– Party – a special kind of public organizations which have the status of a legal
entity;
– As a civil law operates on the basis of the statute;
– Party – unions which permanent organizational structure based on a fixed
individual membership.
Keywords: civil legal subjects; political parties; legal entities; public organization; regulation
87