Право международных договоров
реклама
Московская финансово-промышленная академия Кафедра Конституционного и международного права Шаповалов Н.И. Handbook по дисциплине «Право международных договоров» Программа магистерской подготовки по направлению «Юриспруденция» Москва 2010 Содержание Аннотация ........................................................................................................................ 3 Карта баллов .................................................................................................................... 4 Тема 1. Понятие права международных договоров ..................................................... 6 Тема 2. История развития права международных договоров ................................... 10 Тема 3. Кодификация права международных договоров .......................................... 17 Тема 4. Юридическая природа международного договора ....................................... 25 Тема 5. Заключение международного договора ......................................................... 33 Тема 6. Юридическая действительность международных договоров и основания их недействительности ........................................................................... 52 Тема 7. Действие и применение договора .................................................................. 61 Тема 8. Толкование международных договоров ........................................................ 73 Тема 9. Изменения, поправки и пересмотр международных договоров ................. 83 Тема 10. Прекращение и приостановление действия международных договоров . 89 2 Аннотация Международный договор является непосредственным объектом права международных договоров. В то же время он представляет один из центральных институтов международного права и важнейшую правовую форму международного сотрудничества. Борьба и сотрудничество государств на международной арене находят свое конкретное юридическое отражение и закреплены в многочисленных международных договорах. Эти отношения отражаются в договорах через посредство воли их участников, прежде всего государств. Поэтому всякий международный договор имеет волевое содержание и отражает особенности каждой исторической эпохи и международных отношений на данном этапе их развития. Было бы, однако, неправильным считать, что общественные отношения, в том числе международные экономические отношения, определяют содержание международных договоров автоматически, непосредственно. Они проходят через волю государств. Дисциплина «Право международных договоров» входит составной частью в курс «Международного права» и предназначена для формирования у обучаемых концептуальных представлений о проблемах современных международных отношений в их системной взаимосвязи, с учетом тенденций развития договорных отношений во всех сферах международной жизни. Данный курс является теоретической и практической базой для получения знаний и навыков по другим дисциплинам программы. Целью изучения дисциплины является: углубленное изучение вопросов, касающихся подготовки, заключения, исполнения и прекращения международных договоров, и формирование у обучаемых профессиональных юридических навыков, чему способствует работа с источниками международного права. Задачи дисциплины: • освоение основных международно-правовых актов (конвенций), регулирующих порядок организации и деятельности по заключению и исполнению международных договоров, и умение использовать их на практике; • знакомство с компетенцией органов государства, осуществляющих и должностных лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия в области права международных договоров; • изучение прав, обязанностей и ответственности государств за нарушение договорных обязательств; • формирование представлений о договорной практике, сложившейся в межгосударственных отношениях, а также порядке ее реализации. На основании полученных знаний студенты должны иметь представление об организационных основах межгосударственных договорных отношений и порядке их осуществления. Полученные при изучении дисциплины знания не только расширят юридический кругозор студентов, но и окажут реальную помощь тем из них, кто в последующем будет работать в этой области. Для глубокого усвоения программных материалов рекомендуется основная и дополнительная литература, указанная как после каждой темы, так и в конце программы. 3 В результате изучения дисциплины, обучаемый должен: Иметь представление: • о порядке производства необходимых действий при заключении, исполнении и прекращении международных договоров. Быть ознакомленным: • с научными работами по актуальным вопросам права международных договоров, • с монографиями в этой области, • а также с международными конвенциями. Знать: • основные общепризнанные принципы международного права, • специальные принципы права международных договоров, его источники. Уметь: • применять полученные знания в практической деятельности юриста по должностному предназначению. Карта баллов Занятие Тема Задания текущего контроля успеваемости Аудиторные Занятие 1 Занятие 2 Занятие 3 Занятие 4 Занятие 5 Тема 1. Понятие права международных договоров Тема 2. История развития права международных договоров Тема 3. Кодификация права международных договоров Тема 4. Юридическая природа международного договора Тема 5. Заключение международного договора Лекция «Общее понятие международного договора» Лекция «Пути формирования права международных договоров» Лекция «Кодификация права международных договоров» Лекция «Международный договор и его юридическая природа». Ситуационный практикум «Осуществление основных действий при заключении международных 4 Баллы Самостоятельная работа Баллы Выполнение практических заданий 10 Выполнение практических заданий 10 Выполнение практических заданий 10 Выполнение практических заданий 10 Составление проектов документов, необходимых для каждой стадии договорного процесса. 20 Занятие 6 Тема 6 Юридическая действительность международных договоров и основания их недействительнос ти Занятие 7 Тема 7 Действие и применение договора Тема 8 Толкование международных договоров Занятие 8 Занятие 9 Занятие 10 Тема 9. Изменения, поправки и пересмотр международных договоров Тема 10. Прекращение и приостановление действия международных договоров договоров». Ситуационный практикум «Осуществление мероприятий, обходимых для проверки недействительност и международного договора» Выполнение практических заданий 10 10 Лекция «Методы осуществления толкования международных договоров» Лекция «Изменения, поправки и пересмотр международных договоров» Ситуационный практикум Всего баллов: Итого: 100 5 Выполнение практических заданий 10 Выполнение практических заданий 10 Составление проекта документов, аргументирующих прекращение, приостановление действия международного договора 100 10 Тема 1. Понятие права международных договоров Учебные вопросы темы: 1. Право международных договоров как отрасль в системе современного международного права. 2. Роль конституций и других внутригосударственных нормативных актов (законов, указов, постановлений) в формировании права международных договоров. Вопрос 1. Право международных договоров как отрасль в системе современного международного права. Глобализация мировой экономики, политики и научно-культурных отношений требует новых подходов к регулированию международных отношений в этой области. Основные начала, определяющие содержание права международных договоров, его места, роли и значения в общей системе международного права. Право международных договоров обладает целостной системой принципов, в которую включаются как международные, так и национальные принципы. Современные подходы к практике международных договорных отношений: 1. Широкое применение информационных технологий. Позволяет знакомиться в реальном времени с международной судебной и арбитражной практикой, что благотворно влияет на совершенствование юридической техники при подготовке текстов договоров. 2. Гибкость и адаптивность договорных положений. Знакомство с юридической техникой международной судебной практики позволяет применять современные методы договорного регулирования объектов международных отношений. 3. Ориентация на субъекты правоотношений. Постоянный учет изменений договорной ситуации позволяет наиболее точно сформулировать соответствующие положения. Вопрос 2. Роль конституций и других внутригосударственных нормативных актов (законов, указов, постановлений) в формировании права международных договоров. Конституция – основной источник не только внутригосударственного, но и международного права. Российская Федерация имеет прогрессивную школу международного права, обладающую авторитетом в мировом сообществе. Ее доктрины оказывают определенное влияние на законотворчество. Об этом свидетельствует Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство. Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, здесь же закрепляется примат международного права над внутренним российским законодательством. В Конституции определяется порядок заключения и осуществления международных договоров Российской Федерацией. Конституция Российской Федерации относит заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации к исключительному ведению Федерации. В соответствии со статьей 38 Статута Международного cуда ООН, в какой-то степени к вспомогательным источникам международного права следует отнести односторонние действия и акты государств, например акты внутреннего 6 законодательства, официальные заявления глав государств и правительств, делегаций на международных конференциях, совместные заявления государств, например коммюнике по итогам переговоров. Международно-договорную деятельность Российской Федерации подробно регламентирует Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года. Трудно переоценить его роль в формировании техники международных договорных отношений в Российской Федерации. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Каковы особенности развития международного права на современном этапе? 2. Как соотносятся международное и внутригосударственное право? 3. В чем состоит специфика принципов международного права в отличие от прочих норм международного права? 4. Дайте определение источников международного права и уточните, какие бывают источники. 5. Дайте определение права международных договоров. 6. Назовите источники права международных договоров. Обязательные задания: 1) Прочитайте: 1. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 2. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 3. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте целесообразность использования международных договоров в межгосударственных отношениях. Задание № 1. Изучите статью 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Дайте свой комментарий по этой статье. 7 Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Международно-правовые нормы представляют собой правила поведения, … а) согласованные объектами б) согласованные субъектами в) согласованные как объектами, так и субъектами 2. Право международных договоров – это ... а) совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров б) соглашение между субъектами международного права, заключенное в письменной форме в) совокупность правовых норм, регулирующих объект международных договоров 3. Под государственным суверенитетом понимается … а) независимость государства в международных отношениях б) верховенство государства на своей территории в) присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях 4. Функции консульских учреждений перечислены в положениях Венской конвенции …года о консульских сношениях а) 1963 б) 1961 в) 1969 5. Состав и функции консульского учреждения законодательство аккредитующего государства … а) не определяет б) определяет в) определяет совместно с государством аккредитации 6. В состав постоянных членов Совет Безопасности ООН входят Россия, США, Великобритания, Франция и … а) Германия б) Китай в) Швейцария 7. Объектом права международных договоров являются … а) субъекты международного права б) международные договоры в) обычаи 8. Признание – это … а) односторонний добровольный акт государства, признающего другое государство в качестве субъекта международного права б) односторонний добровольный акт государства, позволяющий устанавливать с другими субъектами международного права международно8 правовые отношения в) односторонний добровольный акт, дающий право признаваемому государству вступить в ООН 9. Функции работника консульского учреждения по аннулировании экзекватуры или иного разрешения, выданного государством пребывания, … а) не прекращаются б) прекращаются в) прекращаются, если нет иной договоренности с государством пребывания 10. В Совете Безопасности ООН решения по процедурным вопросам считаются принятыми, если за них поданы голоса любых … членов Совета а) девяти б) пяти в) десяти 9 Тема 2. История развития права международных договоров Учебные вопросы темы: 1. Международные договоры рабовладельческого общества. 2. Международные договоры феодального общества и их особенности. 3. Международные договоры в период капитализма и их роль как орудия колониальной экспансии. 4. Октябрьская социалистическая революция в России и ее влияние на внедрение в право международных договоров новых прогрессивных принципов и норм. Вопрос 1. Международные договоры рабовладельческого общества. Первые международные договоры появились в III тысячелетии до н.э. в отношениях между рабовладельческими государствами Востока: в Шумере, Эламе, Аккаде, Лагаше. Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине XXIII в. до н.э. аккадским царем Нарамсином с мелкими правителями Элама. В XIII в. до н.э. международные договоры получили особое развитие в царстве хеттов. Почти все они предусматривали, кроме обязательств военной помощи против внешнего врага, также помощь в борьбе с восстаниями рабов и народов покоренных стран. Среди них наибольшую известность приобрел знаменитый договор о военном союзе между египетским фараоном Рамсесом II и царем хеттов Хаттусилем III (1278 г. до н.э.), который дошел до нас в подлиннике. Однако этот договор не является самым древним. В древнем Китае встречаются договоры, содержащие положения об охране редких пород зверей, об арбитраже и др. В договорах греческих государств встречаются положения о торговле и мореплавании, о правах иностранцев и даже о запрете некоторых средств ведения войны. Рим заключал договоры, в которые включались условия об обмене посольствами, выдаче преступников, об охране и реставрации соборов, о праве убежища, о посредничестве и арбитраже, об обмене военнопленными, о погребении убитых, о проходе войск и др. Вопросы торговли и мореплавания содержатся в договорах о мире и дружбе, заключенных Римом с Карфагеном в 509, 348 и 306 гг. до н.э. Эти вопросы были объектами международных договоров Древнего Рима, да и не только Рима. Все рабовладельческие государства заключали подобные договоры, и их число непрерывно увеличивалось. Они играли все большую роль в жизни рабовладельческих государств, являясь одним из важных средств в осуществлении их внешней и внутренней политики. Однако несмотря на видимое разнообразие вопросов, которые составляли их объект, эти договоры охватывали сравнительно узкий круг международных отношений. Поэтому на всем протяжении древней истории основным источником международного права оставался обычай. Большинство договоров касалось отношений, так или иначе связанных с войнами: их подготовкой, прекращением или урегулированием последствий войн. Заключение международных договоров считалось важнейшим правом государств наряду с объявлением войны, которое поэтому принадлежало высшим государственным органам. Процедура разработки текста и заключения договоров была довольно сложной и обставлялась строгими формальностями, как правило, религиозного характера. Это были жертвоприношения, возлияния вина и т.п. обряды, без соблюдения которых международный договор считался недействительным и необязательным к исполнению. В древнем Китае применялось смешение крови жертвенного быка с вином, возложение рук на его голову, произнесение клятв верности договору и проклятий его нарушителям. 10 В Древнем Риме религиозные обряды при заключении договоров выполняли особые духовные лица – фециалы. Старший фециал убивал камнем священного поросенка и одновременно произносил слова клятвы верности договору. Момент совершения обряда и был моментом заключения договора и одновременно вступления его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, которые иногда скреплялись публичной печатью. В Греции печать применяли только независимые государства. Вопрос 2. Международные договоры феодального общества и их особенности. Период феодального общества характеризуется развитием международных отношений между феодальными государствами в процессе их образования, преодоления раздробленности, возникновения крупных феодальных сословных монархий, а также с началом формирования абсолютистских государств. Особенностью регулирования международных отношений феодальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Вместе с тем эти нормы под влиянием государственности новой формации обогащались и получали дальнейшее развитие. Прежде всего, это касалось характера норм международного права и их религиозной окраски. Сформировались общие международно-правовые правила, которыми в своих отношениях руководствовались государства, но они оставались обычными. Например, в качестве обычно-правовых признавались требования о том, что договоры должны соблюдаться (pacta sunt servanda), что послы государей являются неприкосновенными, что государство, заявившее о своем нейтралитете, не должно оказывать военной помощи воюющим. Религиозная оболочка международноправовых норм также претерпела изменения. Так, характерной особенностью клятвы в эпоху феодализма явилось то, что она служила средством установления отношений вассальной зависимости: с юридической точки зрения договоры, заключенные между монархом и нижестоящими феодалами одного государства и освященные клятвой, мало отличались от соглашений и клятвы между монархами различных стран. Например, клятва давалась при заключении Мюнстерского мирного договора (1648 г.). Другой особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Римский папа Григорий VII (XI в.) первым сделал попытку создать «мировое государство» под своей властью. Римские папы в своем влиянии на международное право опирались на каноническое право, состоявшее из постановлений церковных соборов и из папских указов. Заметное влияние на международное право в отношениях между арабскими государствами оказал ислам, причем отдельные положения шариата, касавшиеся, например, законов и обычаев войны, распространялись и за пределы арабского мира. Международное право феодальных государств продолжало испытывать влияние римского права, что выражалось в цивилистической окраске ряда международно-правовых институтов. Например, это касалось институтов залога и поручительства как средств обеспечения международных договоров, института приобретения государственной территории. Русское государство и международные договоры. Внешние функции государства великие князья выполняли не только силой оружия, но и дипломатическим путем. Древняя Русь стояла на европейском уровне дипломатического искусства. Она заключала различного рода международные договоры – военного, торгового и иного характера. Как тогда было принято, договоры имели устную и письменную формы. Уже в X в. Древнерусское государство вступило в договорные отношения с Византией, Хазарией, Болгарией, 11 Германией, а также с венграми, варягами, печенегами и др. Дипломатические переговоры вели сами князья через направляемые ими посольства. Иногда посольство возглавлял и сам монарх, как это было, например, с княгиней Ольгой, ездившей с посольством в Византию. Порядок заключения договоров был преимущественно простым. Обычно применялась устная форма с совершением некоторых символических действий, рукобитья, связывания рук и т.п. В некоторых случаях требовались свидетели. Имеются определенные сведения и о зарождении письменной формы заключения договора о недвижимости. В период феодализма международное право получило новый импульс развития. В международно-правовую практику вошли и закрепились такие понятия, как суверенитет, открытое море, нейтралитет. Появились постоянные посольства, более совершенные виды договоров. Вопрос 3. Международные договоры в период капитализма и их роль как орудия колониальной экспансии. Толчок к формированию качественно иных международных отношений дали буржуазные революции XVII–XVIII вв. Например, Французская буржуазная революция привнесла в международные отношения идеи равенства, суверенитета, невмешательства во внутренние дела, неприкосновенности государственной территории. В процессе вовлечения все большего количества стран в экономические отношения и военные действия, а также благодаря многочисленным географическим открытиям, необходимость выработки общих правил международных отношений становилась все более насущной. С образованием Ганзейского союза, состоящего из более чем 150 членов, который установил и поддерживал торговую монополию на Балтийском море, частично на Северном море и в большей части Северной Европы в период между XIII и XVII вв., был разработан ряд правил относительно международной торговли. Итальянские города-государства впервые разработали дипломатические правила и стали назначать послов в иностранные государства. Соглашения между государствами носили не только политический, но и экономический характер, способствовали упрощению и защите международной торговли. Трагедия Столетней войны остро поставила вопрос о введении норм международного права для защиты гражданского населения. Все более разрастающиеся в Средние века международная практика, традиции, правила и законы создают большие сложности. Ряд ученых того времени пытаются неким образом систематизировать и объединить международную практику в единый свод. Наиболее выдающихся результатов в данной области достиг Гуго Гроций (Гуго де Гроот) (1583–1645), голландский юрист, основатель современного международного права. Кроме своего великого труда «О праве войны и мира» («De Jure Belli ac Pacis», 1625 г.), Гроций еще молодым человеком написал трактат «О праве на добычу» («De Jure Praedae»), одна из глав которого под названием «О свободном море» («De Mare Libero») вышла в свет в 1609 г. Оставшаяся часть рукописи была утеряна и вновь найдена в 1864 г. В этой работе Гроций обсуждает понятие «сообщества людей» (societas humana), включающего все человечество. В трактате «О праве войны и мира» он строит свою теорию международного права на той же идее человеческого общества как правового сообщества, подчиняющегося «праву народов» (jus gentium), которое, в свою очередь, основано на естественном праве, общем для всех людей и народов. Трактат Гроция имел огромный успех, к 1775 г. появилось 77 изданий этой работы, большей частью на латыни, но также на 12 голландском, французском, немецком, английском и испанском языках. У Г. Гроция можно найти интересные высказывания о равноправных и неравноправных договорах: «Равенство требуется как в действиях, так и в предмете заключаемой сделки; в предварительных действиях наравне с основными»; «Равноправные – это одинаковые для обеих сторон договоры»; «Неравные договоры имеют место тогда, когда в силу самого договора одна сторона вынуждена отдавать постоянное преимущество». «Сюда же следует отнести такого рода права, которые ныне именуются покровительством, защитой, опекой; таковы, например, у греков права городов-метрополий в отношении колоний». При неравноправных договорах «на долю сильнейшего выпадает больше чести, на долю же слабейшего – больше обязанностей оказывать содействие первому». Благодаря трудам голландского юриста Гуго Гроция и его последователей международное право оформилось в самостоятельную область науки, многие положения которой сохранили свое значение и в наши дни. Вопрос 4. Октябрьская социалистическая революция в России и ее влияние на внедрение в право международных договоров новых прогрессивных принципов и норм. События 1917 года не могли не привести к коренным изменениям в области международного права. Фактическим выражением международно-правовой позиции Советского государства явился уже его первый программный внешнеполитический документ – «Декрет о мире», документ, положивший начало сложному процессу преобразования старого, буржуазного международного права в новое (современное) международное право. Были отвергнуты все пункты о грабежах и насилии, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, были восприняты. Нормы международного права всех прошлых эпох, а это, прежде всего, право на войну (без разграничения войн на агрессивные и оборонительные) и легализация угнетения тех или иных народов земного шара, были исключены. Понятно, что процесс перестройки международного права в результате появления в 1917 г. на международной арене нового государства с иным социальным строем оказался особо сложным. Советское государство отменило все тайные и неравноправные договоры царской России и провозгласило два новых принципа: 1. Мирное сосуществование государств независимо от их социального строя. 2. Право на государственное самоопределение для всех без исключения наций (народов). Лига Наций – первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Формально была основана 10 января 1920 года и прекратила существование 18 апреля 1946 года с образованием ООН. В Лиге Наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с XVII в. вплоть до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920 г., все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932 г.), в тот или иной период состояли членами Лиги. В рамках Лиги Наций осуществлялась определенная деятельность по унификации права международных договоров, к сожалению, не очень успешная. Доктрина международного права долгое время признавала, что все договоры между воюющими расторгаются войной (т.н. военная диффидация – англ. diffidation – «разрыв отношений»). Со времени победы буржуазных революций правящие классы капиталистических стран, заинтересованные в устойчивости торговых и правовых отношений, стали выдвигать в судебной практике и в дипломатических толкованиях 13 тезис приостановки договоров войной. После ряда колебаний в XX в. принят взгляд, отразившийся в мирных договорах 1947 г., что двусторонние договоры войной в принципе расторгаются и могут быть восстановлены в действии по окончании войны в определённый срок по требованию победителя. Многосторонние договоры приостанавливаются войной, если не все их участники находятся в войне между собой. Групповые договоры приостанавливаются или прекращаются на тех же условиях. Указанные положения требуют, однако, двух оговорок: в самом тексте договора может быть указано, что он сохраняет своё действие во время войны; договоры о границах, хотя бы двусторонние, войной не расторгаются, а только приостанавливается их действие, и их изменение должно быть оформлено после прекращения войны. Наконец, возможны договоры (напр., о запрете химической войны), самое действие которых рассчитано именно на время войны и не прекращается войной. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. К какому периоду развития общества относятся первые известные международные договоры? 2. Какие особенности присущи договорам, заключаемым в период рабовладельческого общества? 3. Как заключались международные договоры в рабовладельческих государствах? 4. Чем отличались договоры, заключаемые в Греции и Риме, от договоров Китая? 5. Что являлось источником права международных договоров периода рабовладения? 6. Что понимается под обычаем в отличие от договора? 7. Назовите источники права международных договоров в разные исторические периоды. Обязательные задания: 1) Прочитайте: 1. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 2. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 14 3. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте целесообразность использования международных договоров в межгосударственных отношениях. Задание № 1. Изучите статью 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Дайте свой комментарий по этой статье. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Право международных договоров – это … а) совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия, прекращения международных договоров б) соглашение между субъектами, заключенное в письменной форме в) совокупность правовых норм, регулирующих отношения субъектов по поводу заключения и прекращения международных договоров 2. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются … а) органами государственного управления б) органами государственной власти в соответствии с их компетенцией; в) органами внутренних дел г) органами правосудия 3. Объектом международного договора может быть … а) любой объект международного права б) любое государство в) любой объект международного права за исключением прав и интересов третьих государств без их на то согласия 4. Под обычаем в международном праве понимается … а) многократное повторение государствами договорно-правовых норм в международных отношениях б) многократно повторяющееся правило поведения субъектов международного права, в результате чего оно становится правом, в то время как договорные нормы создаются соглашением сторон в) устаревшее правило поведения субъектов международного права, которому тем не менее иногда следуют 5. Обычай в международном праве обладает… а) меньшей обязательственной силой, нежели договорная норма б) большей обязательственной силой, нежели договорная норма в) такой же обязательственной силой, как и договорная норма 6. Под заключением международного договора понимает(ют)ся … а) все действия договаривающихся сторон, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу 15 б) подписание текста договора в) проведение переговоров и подписание текста договора 7. Право международных договоров … а) – это мера возможного поведения государств при осуществлении международных отношений б) – это совокупность внутригосударственных правовых норм, регулирующих порядок подписания, ратификации и денонсации международных договоров в) представляет собой отрасль общего международного права и является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров 16 Тема 3. Кодификация права международных договоров Учебные вопросы темы: 1. История кодификации права международных договоров. Обсуждение вопроса о праве договоров в органах Лиги Наций. Гаванская конвенция о международных договорах 1928 г. Гарвардский проект 1935 г. 2. Кодификация права международных договоров в ООН. Проекты статей Брайерли, Лаутерпахта, Фицмориса, Уолдока. 3. Венская конвенция ООН 1968–1969 гг. по праву договоров. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. 4. Кодификация права международных договоров с участием международных организаций. Проекты статей Рейтера. Венская конференция ООН и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Вопрос 1. История кодификации права международных договоров. Обсуждение вопроса о праве договоров в органах Лиги Наций. Гаванская конвенция о международных договорах 1928 г. Гарвардский проект 1935 г. Под кодификацией международного права понимается приведение действующих международно-правовых норм в единую, внутренне согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права. Положением о Комиссии международного права ООН от 21 ноября 1947 г. кодификация определяется как «более точная формулировка и систематизация норм международного права в тех областях, в которых имеются определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной» (ст. 15). От кодификации следует отличать прогрессивное развитие международного права, которое предполагает создание новых норм международного права. Выражение «прогрессивное развитие» употребляется «в смысле подготовки конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право недостаточно развито в практике отдельных государств». Хотя в широком смысле под кодификацией следует понимать и прогрессивное развитие международного права, ибо оба эти процесса включают в себя переработку норм международного права по существу. Этим кодификация отличается от инкорпорации, которая ограничивается объединением и расположением международно-правовых норм в систематическом порядке без изменения их существа. Примерами этого вида систематизации являются сборники международных договоров, выпускаемые ООН (Treaty Series), сборники договоров по отдельным отраслям и разделам международного права: по вопросам почты и связи, морского и железнодорожного транспорта, воздушного сообщения, рыболовства, дипломатического и консульского права, торговли, охраны природы и т.д. Кодификация международного права может быть официальной, проводимой государствами, и неофициальной, проводимой научными учреждениями, международными или национальными и отдельными учеными. Кодификация права международных договоров началась в прошлом веке с неофициальных кодексов международного права Д. Филда, И. Блюнчли и других юристов, которые целые разделы посвятили международным договорам. Первая попытка упорядочить нормы права международных договоров официальным путем была предпринята в рамках Лиги Наций. Резолюцией Ассамблеи Лиги Наций от 22 сентября 1924 г. был создан Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права. В числе 11 вопросов, 17 которые, по мнению комитета, созрели для такой кодификации (гражданство, территориальные воды, дипломатический иммунитет, ответственность государств, пиратство, использование ресурсов открытого моря и др.), был и вопрос о процедуре заключения и разработки международных договоров. Однако он не был выделен в самостоятельный и рассматривался вместе с процедурой работы международных конференций. На заседании первой сессии комитета, состоявшейся в Женеве 8 апреля 1925 г., был создан подкомитет для выработки предложений по праву международных договоров и международных конференций. Докладчиком по этому вопросу был назначен представитель Чехословакии, который подготовил соответствующий доклад. В докладе констатировалась анархия, которая существует в классификации международных договоров и их наименованиях, но в то же время указывалось, что нет необходимости регулировать договорным путем эту номенклатуру, поскольку «определенная подвижность терминологии неизбежна, даже нужна и оставляет за государствами необходимую свободу». Говорилось также о нежелательности кодификации в виде принятия обязательной международной конвенции по многим другим важным вопросам права договоров. По мнению докладчика, конвенционной регламентации должны быть подвергнуты лишь те вопросы права договоров, которые не представляют серьезных трудностей, являются общепризнанными. В докладе, в частности, отмечались сложные проблемы влияния конституционных норм на действительность международных договоров, их толкование и др. Этим работа подкомитета ограничилась. Никаких проектов статей по праву договоров не вносилось и не принималось. Сам комитет по кодификации разослал вопросник правительствам государств. На основе доклада и анализа ответов государств на вопросник комитет составил отчет Совету Лиги Наций, в котором говорилось, что комитет не имеет в виду урегулирование вопроса о праве договоров путем заключения международной конвенции, устанавливающей обязательные правила для государств. Его цель более скромная: разработать рекомендации правительствам, которые они могли бы применять или изменять в каждом случае по своему желанию, но существование которых облегчило бы им положение в случае споров, сомнений и т.д. Это должны были быть приблизительные, ориентировочные, рекомендательные правила, не имеющие обязательной юридической силы. Доклад комитета экспертов был одобрен резолюцией Совета Лиги Наций от 13 июня 1927 г. В нем говорилось, что «Комитет не предлагает выработать совокупность обязательных правил» по процедуре международных договоров и конференций, так как «в действительности трудно представить, каким образом возможно или желательно зафиксировать наперед методы процедуры конференций или устанавливать в конвенции методы разработки и составления текста договоров». На этом обсуждение права договоров в органах Лиги Наций закончилось, не успев начаться. Данный вопрос не был включен и в число тех трех, которые были вынесены на конференцию по кодификации международного права, состоявшуюся в Гааге в 1930 году. После неудачи Гаагской конференции кодификационная деятельность Лиги Наций заглохла и больше не возобновлялась. Лишь вне рамок Лиги Наций на VI конференции американских государств в 1928 году была подписана Гаванская конвенция о международных договорах. Однако эта Конвенция, как отмечалось, имеет региональное значение, в силу она не вступила и соблюдается фактически как международный обычай. Конвенция далека от совершенства и страдает рядом существенных недостатков. Спустя несколько лет была предпринята еще одна попытка, на этот раз неофициальная, кодификации договорного права Гарвардским университетом США. 18 Гарвардский проект конвенции о международных договорах 1935 года содержал 36 статей. Однако несмотря на увеличение числа статей и объема, этот проект делал шаг назад по сравнению с Гаванской конвенцией 1928 года. Прежде всего, в проекте было дано неправильное определение международного договора как формального акта (ст. 1), в понятие «договор» не включались соглашения, заключенные в форме обмена нот. Проект всячески подчеркивал формальные условия, которым должен удовлетворять международный договор, чтобы признаваться действительным. Гарвардский проект делал шаг назад и в решении вопроса об оговорках (ст. 13–16). В нем имелись многочисленные лазейки с целью связать суверенное право государств на оговорки согласием других участников, что практически вело к невозможности заявлять оговорки. Вопрос 2. Кодификация права международных договоров в ООН. Проекты статей Брайерли, Лаутерпахта, Фицмориса, Уолдока. После Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций в соответствии со ст. 13 Устава ООН была образована Комиссия международного права. На I сессии комиссии, состоявшейся в 1949 году, в число первоочередных вопросов, подлежащих прогрессивному развитию и кодификации, было включено и право международных договоров. Доклады Фицмориса охватывали почти все вопросы права международных договоров. В то же время они содержали серьезные недостатки и пробелы, которые не дали возможности положить их в основу работы по кодификации права международных договоров. В докладах Фицмориса просматривалась тенденция распространения некоторых положений английского частного права на международные договоры (учение о молчаливой новации, о действительности договоров и т.д.). Серьезным недостатком было также и усиленное выдвижение им на первый план арбитража и Международного суда ООН для разрешения споров, связанных с действительностью договоров и прекращением их действия. В. докладах обосновывалась недопустимость одностороннего отказа от международных договоров или объявления их недействительности даже в случае социальных революций, грубого нарушения их другой стороной или их противоречия основным принципам международного права (ст. 23 третьего доклада, ст. 5, п. 2; ст. 19, п. 1 второго доклада). Существенный недостаток докладов Фицмориса заключался в том, что в его обширном проекте кодекса совершенно был обойден вопрос о недействительности неравноправных, кабальных, колониальных договоров. Не содержался в нем также запрет принуждения государства к заключению международного договора. Эти положения находились в явном противоречии с современным международным правом и Уставом ООН, который запрещает государствам применять силу или угрозу силой в своих взаимоотношениях (п. 4 ст. 2 Устава). На XVIII сессии Комиссии международного права ООН в июле 1966 года был принят окончательный вариант проекта статей о праве международных договоров. Его принятие было определенной победой прогрессивных сил в комиссии, итогом более чем десятилетней кропотливой работы по выкорчевыванию реакционных положений, содержавшихся в докладах Уолдока, Фицмориса, Лаутерпахта и Брайерли, в области кодификации права международных договоров. Проект явился компромиссом различных международно-правовых концепций, обобщением договорной практики государств различных социальных систем и в целом отражал прогрессивные тенденции в современном международном праве. Поэтому он мог 19 быть положен в основу обсуждения при разработке конвенции о праве международных договоров на дипломатической конференции полномочных представителей государств. Вопрос 3. Венская конвенция ООН 1968–1969 гг. по праву договоров. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН в марте-мае 1968 и апреле-мае 1969 года в Вене проходила конференция ООН по праву договоров. В ней приняли участие более 100 государств – членов ООН, наблюдатели от специализированных учреждений, МАГАТЭ и ряда других международных организаций. На Венской конференции резко обозначились и столкнулись различия в международно-правовых концепциях государств, отстаивались прогрессивные принципы международного права, прежде всего универсальность, запрещение силы в международных договорных отношениях, равноправие. Под знаком борьбы за эти принципы прошла вся Венская конференция по праву международных договоров. Много внимания Венская конференция уделила оговоркам. Предметом острой дискуссии на Венской конференции стала часть V проекта о недействительности, прекращении и приостановлении договоров, то есть той части, которая вносит наиболее существенные новеллы в прогрессивное развитие права международных договоров. Таковы некоторые итоги Венской конференции. Принятая на ней Конвенция о праве международных договоров, несмотря на ряд недостатков, в большинстве своих положений отражает действующее международное право, в прогрессивное развитие которого существенный вклад внес СССР. Вопрос 4. Кодификация права международных договоров с участием международных организаций. Проекты статей Рейтера. Венская конференция ООН и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. История развития права международных договоров с участием международных организаций, как и его кодификация, в отличие от межгосударственных договоров, сравнительно коротка: ей немногим более века. Это объясняется тем, что сами субъекты этого права – международные организации – в современном их качестве являются детищем нового времени – последней трети XIX столетия. Первые договоры с государствами появились вместе с возникновением межгосударственных (межправительственных) организаций в современном значении этого слова в лице так называемых международных административных союзов. В качестве примера первого подобного договора можно привести соглашение, которое было заключено 4 октября 1875 г. с организацией Международное бюро мер и весов. В соглашении были урегулированы некоторые административно-правовые вопросы, касающиеся пребывания штаб-квартиры бюро в Париже. По мере роста межправительственных организаций число заключаемых ими международных договоров с государствами стало увеличиваться, особенно после окончания Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций, других международных организаций и специализированных учреждений. Число этих новых, вторичных субъектов международного права сначала догнало, а затем вдвое превзошло число породивших их первичных субъектов международного права – 20 суверенных государств. Все это привело к росту в геометрической прогрессии числа договоров, заключаемых международными организациями как с государствами, так и с другими международными организациями. В 1965 году уже действовало около 200 соглашений, заключенных между международными организациями, и более 1 тыс. соглашений, заключенных ими с государствами. В 1969 году во время Венской конференции по праву международных договоров международные организации были участниками 20 % всех договоров. Таким образом, виды договоров, заключаемых международными организациями, по своим объектам стали весьма разнообразны. Различаться стали они и по структуре, и по количеству, и характеру сторон. Так, нередко возникает необходимость, чтобы какая-либо акция была предпринята совместно несколькими международными организациями или несколькими государствами. Международные договоры превратились в основное средство осуществления оперативной деятельности международных организаций. Они распространились и на область политики и поддержания мира в разных регионах. Вопрос о кодификации права договоров с участием международных организаций затрагивался с первых лет создания и деятельности Комиссии международного права, когда в 1949 году на ее I сессии в число первоочередных вопросов, подлежащих кодификации и прогрессивному развитию, было включено и право международных договоров. Однако потребовались долгие двадцать лет борьбы, чтобы Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии международного права «изучение, в консультации с основными международными организациями, проблемы договоров, заключенных между государствами и международными организациями или двумя или несколькими международными организациями». Такое поручение было сделано на 24-й сессии резолюцией 2501 от 12 ноября 1969 года, и Комиссия на XXII сессии в 1970 году включила его в программу своей работы. Реализацией этого поручения занялся подкомитет Комиссии в составе 13 человек под председательством П. Рейтера (Франция), известного специалиста по праву международных договоров. В ходе XXIII сессии Комиссии международного права в 1971 году подкомитет собирался дважды и подготовил доклад, одобренный комиссией. По мнению П. Рейтера, нормы, касающиеся договоров между международными организациями, являются теми же нормами, которые относятся к договорам между государствами; поэтому потребуется всего лишь внести незначительные редакционные изменения в статьи Венской конвенции 1969 года. Однако с другой стороны, отмечал П. Рейтер, этот вопрос был связан с рядом трудностей. Международные организации существенно различаются между собой, было бы неправильным ставить знак равенства между ними и тем более между международными организациями и государствами, поскольку организации состоят из государств, которые не прекращают своего существования из-за того, что они стали членами организации. Можно ли считать, что участниками новой конвенции будут сами организации или только государства, независимо от того, являются эти государства членами соответствующей организации или нет? Было признано, что статьи Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года должны составлять прочную основу для проведения работы по данному вопросу. Все положительное, что имеется в них, должно быть использовано. В первом докладе П. Рейтера, представленном на XXIV сессии Комиссии международного права в 1972 году, были прослежены история развития соглашений международных организаций, предшествующая работа Комиссии по кодификации права договоров и Венской конференции ООН 1968–1969 годов, эволюция взглядов на международные организации как субъекты международного права. В докладе был проведен анализ таких вопросов, как форма, в которой международные организации 21 выражают свое согласие на обязательность международного договора, действие договоров, заключаемых международными организациями. Докладчик пришел к заключению, что основой и отправным пунктом для дальнейших исследований в данной области должна быть Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Поэтому необходимо воздерживаться от всего, что не соответствует этой Конвенции. Необходимые изменения, с учетом специфики международных организаций и их договоров, должны быть немногочисленными, возможно более простыми и не создающими новых неразрешимых проблем. Следует воздерживаться от создания излишне большого числа особых режимов международных договоров. Венскую конвенцию 1969 года следует рассмотреть постатейно, чтобы выделить те статьи, которые требуют редакционных изменений для применения их к договорам международных организаций. Более гибкими должны быть понятия «участник» и «третье государство» в отношении договоров, заключаемых международными организациями; должны быть разработаны понятия «собственное право» международных организаций или их «соответствующие правила» и ряд других вопросов. Рассмотрев одиннадцатый доклад П. Рейтера и доклад Редакционного комитета по оставшимся статьям во втором чтении, Комиссия международного права на своем заседании 21 июля 1982 г. приняла в целом окончательный текст проекта статей о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Проект охватывал ст. 1–80 и приложение, то есть все статьи, аналогичные статьям Венской конвенции, кроме заключительных статей и преамбулы, которые должны были стать предметом последующего рассмотрения вне Комиссии международного права. Одновременно с принятием указанного проекта комиссия приняла рекомендацию просить Генеральную Ассамблею ООН созвать международную конференцию для заключения соответствующей конвенции. Основной причиной такой рекомендации была практика в области кодификации как права международных договоров, так и права международных организаций. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/86 от 13 декабря 1984 года в Вене состоялась (18 февраля – 21 марта 1986 года) Конференция по праву договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. В Конференции приняли участие 96 государств, а также 19 межправительственных организаций. Характерной особенностью этой конференции было то, что на ней международные организации получили право участвовать в прениях, делать заявления и вносить поправки в проект наряду с государствами, хотя и без права голоса. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. 22 Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Что понимается под кодификацией права международных договоров? 2. Что понимается под инкорпорацией норм права международных договоров? 3. Приведите пример неофициальной кодификации права международных договоров, начавшейся в прошлом веке. 4. Что такое Лига Наций и какова ее роль в деле кодификации права международных договоров? 5. Какую роль сыграл доклад Фицмориса в деле кодификации права международных договоров? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте целесообразность использования международных договоров в межгосударственных отношениях. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или международными организациями. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Под кодификацией международного права понимается … а) приведение действующих международно-правовых норм в единую, внутренне согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права б) конвенционная регламентация тех вопросов права договоров, которые не представляют серьезных трудностей и являются общепризнанными в) основное средство осуществления оперативной деятельности международных организаций 2. Инкорпорация норм права международных договоров – это … а) объединение и расположение международно-правовых норм в систематическом порядке без изменения их существа б) подготовка конвенций по праву международных договоров в) доклад в Комитете экспертов по прогрессивной кодификации международного права 3. Комиссия международного права была создана … а) в рамках Организации Объединенных Наций в соответствии со ст. 13 Устава ООН 23 б) в рамках Лиги Наций в соответствии с резолюцией Совета Лиги Наций от 13 июня 1927 года в) в мае 1968 года в соответствии с решением МАГАТЭ 4. Первым универсальным актом, кодифицирующим право международных договоров, стала … а) Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года б) Гаванская конвенция о договорах 1928 года в) Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года 24 Тема 4. Юридическая природа международного договора Учебные вопросы темы: 1. Понятие международного договора. Субъекты международных договоров. Договоры между государствами и договоры с участием международных организаций. 2. Договоры двусторонние, групповые и многосторонние. Принцип универсального участия в международных договорах. Устав ООН как многосторонний договор особого рода. 3. Виды международных договоров по их объектам. 4. Понятие формы международного договора. Отграничение договора от обычая с точки зрения формы выражения воли его субъектов. Вопрос 1. Понятие международного договора. Субъекты международных договоров. Договоры между государствами и договоры с участием международных организаций. В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и со ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их отношения путем создания взаимных прав и обязанностей, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Это определение отражает, прежде всего, юридическую сущность международного договора как волевого акта соглашения его участников, а также включает другие элементы, составляющие понятие «международный договор». К ним относятся: субъекты международного договора; его объект, который не должен противоречить основным принципам международного права; его специфическая форма, которая отличает договор от других источников международного права. Так, в концессионном договоре, с одной стороны, выступает государство, а с другой – концессионер, обычно частная компания, юридическое лицо, то есть не субъект международного права. Такой же характер носят компенсационные соглашения и контракты. Такие договоры не являются международно-правовыми актами. Международный договор является непосредственным объектом права международных договоров. В то же время он представляет один из центральных институтов международного права и важнейшую правовую форму международного сотрудничества, является одним из основных источников международного права. Борьба и сотрудничество государств на международной арене находят свое конкретное юридическое отражение и закрепление в многочисленных международных договорах. Было бы, однако, неправильным считать, что общественные отношения, в том числе международные экономические отношения, определяют содержание международных договоров автоматически, непосредственно. Они проходят через волю государств. В отличие от других государственных актов, международный договор предполагает наличие в нем волеизъявления, по крайней мере, двух субъектов международного права, причем эти волеизъявления в договорах существуют не 25 изолированно друг от друга, а являются согласованными, то есть одинаково направленными на одну определенную цель и объект воли. Такие согласованные и взаимосвязанные волеизъявления называются соглашениями. Соглашение составляет юридическую сущность международного договора. Без соглашения, даже при наличии внешней договорной формы, нет международного договора. С другой стороны, соглашения между государствами не обязательно воплощаются в форме международных договоров. Они могут приобретать форму международного обычая как молчаливого соглашения государств или быть выраженными в других формах, не относящихся к этим двум видам. Как, например, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. В свете вышесказанного представляется интересной мысль, высказанная проф. Г.И. Тункиным, о том, что в современную эпоху различные государства при заключении международного договора достигают соглашения, которое представляет собой не слияние воль в одну общую надгосударственную волю, как утверждают западные юристы, а столкновение воль различных государств и согласование в определенных пределах этих воль, содержание которых определяется материальными условиями жизни общества. Особенности договорной правоспособности международных организаций. Указанное выше положение можно в полной мере отнести и к договорам, заключаемым международными (межгосударственными) организациями, поскольку за ними также стоят различные государства. Воля такой международной организации, в отличие от воли государства, не является суверенной и представляется сама результатом согласования воль государств – членов международной организации. Поэтому соглашения, которые заключают международные организации с государствами или между собой, представляют более сложные переплетения воль. Характер договорной правоспособности международных организаций существенно отличается от договорной правоспособности государств. Он обусловлен особенностями международной правосубъектности международных организаций. Последние, как известно, обладают производной и специальной правосубъектностью. Поэтому они могут участвовать только в сравнительно узком круге договоров, возможность заключения которых предусмотрена их уставами или основана на особом полномочии государств-членов. Субъекты международных договоров. В международно-правовой литературе и договорной практике употребляются такие термины, как «субъект», «участник», «контрагент», «сторона международного договора». Три первых считаются равнозначными, хотя термин «контрагент» чаще применяется к торговым договорам, а «субъект» имеет больше научное значение и употребляется чаще в отношении субъекта международного права вообще. Субъектами международных договоров могут быть все субъекты международного права, то есть, прежде всего, государства, нации, борющиеся за государственную независимость, а также международные организации, квазигосударства и правительства в изгнании. Подавляющее большинство договоров, зарегистрированных Секретариатом ООН, заключены государствами как основными субъектами современного международного права. Существуют две точки зрения на понятие «стороны договора». Одни юристы считают, что «сторона» и «участник» (контрагент, субъект) тождественны, другие говорят только о сторонах, или субъектах, договора. Не проводили различия в этом и 26 специальные докладчики в Комиссии международного права ООН Дж. Брайерли, Г. Лаутерпахт, Дж. Фицморис и X. Уолдок. Другие юристы, например Ляхе, считают, что понятия «сторона» и «участник» могут не совпадать, так как одной стороной международного договора могут являться несколько его участников (субъектов), которые вместе образуют тесную группировку государств. В советской литературе эта точка зрения была впервые высказана проф. В.Н. Дурденевским, который писал, что в ряде договоров с многочисленными участниками в действительности имеются две стороны: например, в Версальском мирном договоре – Германия и все другие державы, находившиеся с ней в состоянии войны. Примером могут служить и мирные договоры 1947 года, где одну сторону составляют «Союзные и Соединенные Державы», а другую – бывшее враждебное им государство, на что прямо указывается в этих договорах. Разграничение понятий «участник» и «сторона» международного договора имеет иногда определенное и немаловажное значение, в частности при решении вопроса о правомерности одностороннего отказа от договора в случае его нарушения. Таким образом, в точном юридическом смысле и в свете Венской конвенции 1969 года под участниками международного договора следует понимать тех субъектов международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре и для которых договор вступил и находится в силе. Сюда, следовательно, относится и присоединившееся государство. Отграничение международного договора от концессионных договоров, контрактов, внешнеправовых сделок, частноправовых соглашений. Договоры равноправные и неравноправные. Органы, представляющие государства и международные организации при заключении международных договоров. Межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры. Государство в целом выступает как субъект международного права. Отдельные органы его не обладают международной правосубъектностью и, следовательно, не являются субъектами международных договоров. Ни один государственный орган не может обладать правами, которые вместе с тем не были бы правами самого государства. Число таких договоров также значительно и продолжает расти. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера имеют ряд особенностей. Тем не менее, поскольку они заключаются государственными органами, все они являются международными договорами Российской Федерации. Все они имеют такую же международно-правовую обязательную силу, как и межправительственные и межгосударственные договоры, подлежат неукоснительному выполнению. Потому что государственная воля, несмотря на то, что она формируется в индивидуальном сознании людей, составляющих органы государства, не является простой суммой индивидуальных воль, а представляет собой новое качество, самостоятельную юридическую обязательную волю. Вопрос 2. Договоры двусторонние, групповые и многосторонние. Принцип универсального участия в международных договорах. Устав ООН как многосторонний договор особого рода. В зависимости от числа участников все международные договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонние в свою очередь могут быть подразделены на договоры, в которых с каждой стороны имеется по одному участнику (двусторонние в обычном понимании), и на договоры, в которых с одной стороны имеется несколько 27 участников, а с другой – один или несколько участников. Среди многосторонних договоров следует различать договоры с ограниченным числом участников (групповые, или ограниченные) и общие, или универсальные, многосторонние договоры. Групповые договоры объединяют ограниченное число государств, в то время как общие носят универсальный характер. Примером ограниченных многосторонних договоров могут служить закрытые договоры, участие в которых новых государств зависит от согласия всех участников: Североатлантический Пакт. В двустороннем договоре оба участника должны быть субъектами международного права. В противном случае договор не будет международным. Именно по линии субъектов здесь должно проводиться главное разграничение между внутригосударственными и международными договорами. В практике международных отношений часто встречаются такие соглашения, в которых, с одной стороны, участвует государство или межгосударственная организация, а с другой стороны – частная компания, общественная, церковная или международная неправительственная организация. Принцип универсального участия в международных договорах. Устав ООН как многосторонний договор особого рода. Двусторонние и многосторонние договоры при некоторых обстоятельствах могут переходить друг в друга. Двусторонние – по мере присоединения к ним других государств. И наоборот, может случиться так, что международный договор заключается как многосторонний в обычном понимании этого слова, но впоследствии среди его участников образуются две группы. Среди многосторонних договоров особое место занимают общие договоры, или договоры универсального характера. Именно им сейчас принадлежит ведущая роль в создании общеобязательных норм международного права. По определению Венской декларации 1969 года об универсальности, общие многосторонние договоры – это те, «которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом». Такие договоры, как говорится в декларации, «должны быть открыты для всеобщего участия». Среди общих многосторонних договоров должны быть специально выделены договоры, которые касаются кодификации или прогрессивного развития международного права. Важнейшим качеством общего многостороннего договора является участие в нем государств с различными общественными системами. Их цель и содержание заключаются в осуществлении мероприятий всемирного масштаба, развитии международного сотрудничества и создании на этой основе общих норм международного права. Именно универсальность целей и объекта, а не число государств, должна быть решающей при определении понятия «общий многосторонний договор». Итак, общий многосторонний договор, или договор универсального характера, – это международный договор, который по своему объекту и целям предназначен стать обязательным для любого государства, выразившего свое согласие на обязательность для него такого договора. В общих многосторонних договорах имеют право принимать участие все государства, независимо от их общественного и государственного строя и независимо от согласия других государств – участников договора. Это право составляет сущность принципа универсальности общих многосторонних договоров. Вопрос 3. Виды международных договоров по их объектам. Все, о чем субъекты международного права договариваются между собой, составляет объект, или предмет, международного договора. Это могут быть 28 материальные и нематериальные блага, действия и воздержания от действий. Объектами международных договоров могут быть не только международные, но и внутренние вопросы, решение которых представляет общий для их участников интерес. Однако важно, чтобы при этом соблюдались принципы уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств и народов. Консульские конвенции. Кодифицирующие договоры. Особенности объектов договоров международных организаций. Цель в международном договоре. В зависимости от видов объектов международных договоров осуществляется их классификация. Все они могут быть разделены на три большие группы: договоры внешнеполитические, договоры внешнеэкономические и договоры по вопросам культуры, науки, связи, правовой помощи и другим специальным вопросам. К внешнеполитическим договорам следует отнести: • мирные договоры • договоры союзные • договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи • договоры о ненападении • договоры о нейтралитете • договоры о консультациях и военной помощи • совместные декларации, заявления и коммюнике и т.п. • соглашения о мирном разрешении споров и конфликтов • соглашения по территориальным вопросам (обмен, аренда, уступки территорий) • соглашения по пограничным вопросам (об установлении границы, о режиме границы, об урегулировании пограничных инцидентов, о порядке перехода границы, о сотрудничестве на пограничных реках и озерах, о демаркации границ, о пограничных комиссарах и др.) • соглашения об установлении дипломатических отношений • соглашения, связанные с военными действиями (конвенции о законах и обычаях войны, о репарациях и реституциях, об охране памятников и могил и т.д.), и иные соглашения по военным вопросам К внешнеэкономическим договорам следует отнести: • договоры по общим вопросам торговли и мореплавания • соглашения о поставках товаров и товарообороте • соглашения по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества • соглашения по общим финансовым вопросам и вопросам займа и кредита • соглашения о платежах • соглашения о неторговых платежах • соглашения о расчетах • соглашения по таможенным вопросам • соглашения по имущественным вопросам • соглашения о строительстве и передаче зданий посольств • соглашения о сотрудничестве в области атомной энергии • соглашения в области рыболовства и промысла морского зверя • соглашения о защите промышленной собственности К договорам по специальным вопросам следует отнести: • соглашения в области транспорта (железнодорожного, морского, речного и воздушного; о транзите) 29 • соглашения в области связи (телеграфной, телефонной, об обмене почтой, о радиовещании, о дипломатической почте и курьерской службе и др.) • соглашения по сельскому хозяйству (по вопросам санитарии, эпизоотий, карантина и борьбы с вредителями сельского хозяйства и болезнями сельскохозяйственных растений) • соглашения по вопросам научных и культурных связей (о научном и культурном сотрудничестве, об обучении иностранных граждан, об обмене специалистами, об обмене информацией, об обмене кинофильмами и т.д.). • соглашения по вопросам здравоохранения • соглашения по правовым вопросам (консульские конвенции, соглашения о правовой помощи, по вопросам посольского и консульского права, о гражданстве, о режиме иностранцев и репатриации, по вопросам наследства, социального обеспечения, конвенции по морскому праву и т.д.). Вопрос 4. Понятие формы международного договора. Отграничение договора от обычая с точки зрения формы выражения воли его субъектов. Отграничение договора от обычая с точки зрения формы выражения воли его субъектов. Неотъемлемым качеством всякого международного договора, в отличие от международного обычая, является то, что воля субъектов явно выражена вовне. Средства и способы, при помощи которых воля субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора. Сюда относятся воплощающие эту волю словесные формулировки и определения, а также расположение, соотношение и роль различных частей договора, его структура и наименование. Международный договор как явно выраженное, словесное соглашение субъектов международного права. Общеобязательной формы международных договоров нет. Форма конкретного договора зависит от соглашения сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его юридическую действительность. Договорная практика международных организаций в этом отношении также довольно разнообразна, хотя уступает практике государств. Международные организации заключают международные договоры в трех основных формах: международное соглашение, обмен письмами (нотами) и параллельные резолюции. Встречаются также протоколы и другие формы. Главной из этих форм являются международные соглашения; обмен письмами, протоколы и параллельные резолюции встречаются реже. Отсутствуют такие наименования, как договор, пакт, конвенция, но это не значит, что таковые не могут быть использованы в будущем. Наибольшее распространение получили международные соглашения. Договоры письменные и устные. Важнейший элемент формы международного договора, посредством которого воля его субъектов получает ясное проявление вовне, – это язык. Именно в языке договора, его словесных формулировках в тексте выражается реальность воли и согласования государственных воль в международном договоре. Международный договор – и в этом одно из его важных отличий от международного обычая – существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте. Момент согласования воль здесь четко фиксируется словесно. Роль преамбулы. Приложения. Языки договоров. Какого-либо одного общеобязательного языка международных договоров не существует. Двусторонние договоры обычно составляются на языках обоих договаривающихся государств. В этом случае договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих 30 языковых текста. Тексты на языках обеих сторон имеют одинаковую юридическую силу, или, как говорят, аутентичны, что часто указывается в договоре. Структура договора. Международный договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм. Поэтому он должен рассматриваться как целое, в котором все постановления обязательны для сторон. Основными элементами структуры договора являются: название договора, преамбула (вступительная часть), центральная часть, которая содержит нормативные положения по существу регулируемых отношений, и заключительные положения (о порядке вступления договора в силу, способах толкования, прекращениях и т.п.). Наименование договоров. В понятие «форма» входят следующие наименования международных договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, хартия, меморандум, регламент, акт, обмен нотами и др. Юридического различия в наименованиях международных договоров нет, как нет и общепризнанной классификации таких наименований. Однако Венская конвенция 1969 года о праве международных договоров употребляет термин «договор» не только в узком смысле как одно из наименований, но является также родовым понятием, охватывающим все различные наименования и виды соглашений субъектов международного права. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Какой международный договор считается неравноправным? 2. К какому виду международных договоров относится соглашение, если оно устанавливает резкую диспропорцию в распределении прав и обязанностей между его участниками или игнорирует взаимность или равноценность уступок, в результате которых достигается соглашение? 3. Чем отличается договор от обычая? 4. Как называются устные международные договоры? 5. В каких формах может быть заключен международный договор? 6. В каких формах обычно заключают международные договоры международные организации? 7. В каком месте международного договора закрепляется цель договора? 8. Что является объектом международного договора? 9. Дайте определение универсального международного договора. 10. Кто является субъектом международного договора? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 31 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте целесообразность классификации международных договоров. Задание № 1. Создайте таблицу, в которой классифицируйте международные договоры по объектам. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Международный договор, нарушающий права третьих государств, … а) должен считаться недействительным б) порождает правовые последствия для сторон в) продолжает действовать, но при наличии оговорки 2. Форма международного договора … а) подразумевает его письменное оформление (очень редко договор заключается в устной форме: например «джентльменское соглашение»). Любой международный договор – это логически связанный законченный документ, обладающий внутренней структурой, состоящей из названия договора, преамбулы, основной и заключительной части, подписей сторон б) определяется названием договора; структурно международный договор состоит из статей в) означает последовательность языкового оформления текстов договоров 3. Международный договор состоит из … а) названия договора, основной и заключительной части, подписи сторон б) названия договора, преамбулы, основной и заключительной части, подписи сторон в) названия договора, основной части, подписи сторон 32 Тема 5. Заключение международного договора Учебные вопросы темы: 1. Заключение договора как процесс, его стадии. Согласование текста договора путем переговоров. Полномочия и инструкции. Вопросы об обязанностях, вытекающих из переговоров. Принятие текста. Консенсус. Установление аутентичности текста. Парафирование. 2. Выражение согласия на обязательность договора и его способы. Подписание и его виды. Договоры ad referendum. Альтернативная ратификация. Официальное подтверждение. Присоединение, принятие и утверждение договора. Обмен ратификационными грамотами и другими документами или их депонирование. 3. Оговорки к многосторонним договорам. Понятие оговорок. Юридические последствия оговорок. Заявления. Возражения против оговорок. Подтверждение оговорок. Снятие оговорок. Запрещение оговорок. 4. Депозитарий и его функции. Регистрация договоров. Опубликование договоров. 5. Вступление международного договора в силу и в действие. Временное применение договора. 6. Особенности заключения договоров с участием международных организаций. Вопрос 1. Заключение договора как процесс, его стадии. Согласование текста договора путем переговоров. Полномочия и инструкции. Вопросы об обязанностях, вытекающих из переговоров. Принятие текста. Консенсус. Установление аутентичности текста. Парафирование. Заключение международного договора – это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит, как отмечает Г.И. Тункин, в согласовании «воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора». Однако Венская конвенция 1969 года не дает определения понятия «заключения» международного договора. Французский юрист П. Рейтер, отмечая многозначность термина «заключение», считает, что для начала лучше всего взять самое ограниченное определение: «Международный договор «заключен», когда государства определенно выразили свою волю быть им связанными». Поскольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более широком смысле «заключение» означает «совокупность процедур с применением «различных документов», посредством которых обосновывается существование международных договоров». Она включает в себя целый ряд конкретных стадий, подстадий и юридических действий: составление и принятие текста договора, установление аутентичности текста, подписание договора, ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Среди них такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор. В процесс заключения входят также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заключению относят и вступление договора в силу. Не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходило все названные этапы. Это зависит от формы договора и предварительной договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму, в которой выражается согласие государства на обязательность для него договора. 33 Рассмотрение процедуры заключения международных договоров в литературе обычно начинается с вопроса о выдаче полномочий. И. Синклер и П. Рейтер, например, выдачу полномочий относят к первой стадии процесса заключения договоров. Однако это не совсем точно. Наделение полномочиями, как и договорная инициатива, предшествует заключению международного договора. Так, если международный договор заключается непосредственно главами государств, то они действуют ех officio и, естественно, не нуждаются ни в каких полномочиях. В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание или другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение переговоров без права подписания. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом. Компетентный орган может быть указан в правилах процедуры международной конференции, на которой принимается договор. Так, в правилах процедуры Венской конференции ООН по праву договоров устанавливалось, что полномочия представителям государств должны быть выданы главой государства, главой правительства или министром иностранных дел. В полномочиях указываются: фамилия, имя и отчество уполномоченного, а также его должность или ранг в тех случаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести только переговоры или подписать также договор, участвовать в работе конференций и т.д.). Отдельных полномочий на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на ведение переговоров. Наименование соглашения или договора в полномочиях должно строго соответствовать тем названиям актов, которые уже согласованы между сторонами. В случае когда делегация уполномочена вести переговоры, а соглашение предстоит выработать в ходе переговоров, в полномочиях указывается: «На ведение переговоров и подписание соответствующего соглашения, которое будет выработано в результате этих переговоров». В случаях когда подписание соглашения сопровождается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий. По Венской конвенции 1969 года (ст. 7) следующие лица не нуждаются в полномочиях и считаются представляющими свое государство ex officio: а. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел – в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора; б. главы дипломатических представительств – в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; в. представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации или в одном из ее органов, – в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе. Следовательно, последние две категории лиц должны иметь полномочия на подписание договора. Как правило, полномочия выдаются только своим гражданам. Но бывают и исключения. Так, в ноте от 27 августа 1943 г. Советское правительство 34 уполномочило генерала Д. Эйзенхауэра подписать от имени Советского правительства условия капитуляции Италии. В свою очередь советский представитель был уполномочен правительствами США и Англии подписать условия перемирия от их имени с Болгарией, Венгрией и Румынией. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (обычно подлинниками), а при многосторонних договорах полномочия сдаются в секретариат конференции или организации, где они проверяются, или же создается специальный комитет по их проверке. Порядок проверки и условия действительности полномочий определяются правилами процедуры конференции. От полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации, и обычно до сведения других участников он официально не доводится. Согласование текста договора путем переговоров. Выработка согласованного текста международного договора является первой обязательной стадией в процессе заключения соглашения. В эту стадию в качестве подстадий входят также принятие текста международного договора и установление его аутентичности. Основным методом подготовки такого текста являются переговоры между договаривающимися государствами. Важную роль здесь играет договорная инициатива государства, хотя она, как и выдача полномочий, будучи односторонним актом, не может быть самостоятельной стадией заключения международного договора. Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации. Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления. Порядок представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих органов и их компетенции являются внутренним делом государства и регулируются внутригосударственным правом, прежде всего их конституциями. У международных организаций это определяется их уставами. Вопросы об обязанностях, вытекающих из переговоров. Принятие текста договора является одним из важных этапов стадии разработки согласованного текста международного договора. В Венской конвенции определение этого термина отсутствует. По мнению И. Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого «устанавливаются форма и содержание предложенного договора». Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования уполномоченных представителей государств, высказывающих свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как переговорами, так и заранее по соглашению сторон. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в переговорах государствами. Так был принят, например, Договор об Антарктике на конференции 1959 года, в которой участвовало 12 государств. В прошлом принцип единогласия применялся во всех случаях. В настоящее время в связи с появлением большого числа государств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься квалифицированным большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривают иного, например простым большинством (правила 35 процедуры Белградской конференции по Дунаю 1948 г., Женевской конференции 1949 г. о защите жертв войны, Сан-Францисской конференции 1951 г. о мирном договоре с Японией), – пишет А.Н. Талалаев. Однако решение любого большинства не обязательно для несогласного с ними меньшинства. Учитывая это обстоятельство, государства все чаще стали прибегать к принципу консенсуса, то есть общему согласию при принятии текста договора без формального голосования, даже на широких международных конференциях. Принцип консенсуса применялся на III Конференции по морскому праву и на таких международных форумах, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и др., а также в некоторых международных организациях. Наряду с консенсусом применяется аккламация (от лат. acclamatio – «восклицание») – что означает метод принятия решений без проведения голосования в дипломатической практике, а также в международных организациях и на конференциях. Решение принимается на основе реакции участников: возгласов, аплодисментов, реплик и высказываний участников с мест. Порядок принятия текстов международных договоров подробно обсуждался в Комиссии международного права ООН и на Венской конференции 1968–1969 годов. Комиссия международного права приняла текст статьи за номером 9, в которой говорилось: «Принятие текста договора на международной конференции происходит в результате голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании в такой конференции, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило». На конференциях принятие текста статей договора проходит в несколько стадий: в соответствующем комитете, редакционном комитете, а затем на пленарном заседании конференции принимается (голосованием) каждая статья отдельно, и только в конце конференции принимается договор в целом. Правила процедуры определяют и форму голосования. Обычно оно производится путем поднятия рук. В важных случаях применяется так называемое поименное голосование в алфавитном порядке участвующих в конференции государств, начиная с государства, определяемого председателем по жребию. Итоги такого голосования и по договору в целом заносятся в протоколы конференции. В международной организации принятие текста договора происходит согласно правилам голосования, применяемого в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо устанавливают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров. Установление аутентичности текста договора. После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особый этап в заключении международного договора, ибо каждая сторона, прежде чем взять на себя обязательства по договору, должна точно знать окончательное текстуальное содержание договора. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами. В настоящее время применяются: парафирование, включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят, включение текста договора в резолюцию международной организации и другая согласованная процедура либо его подписание, в том числе подписание ad referendum. Парафирование – это подписание каждой страницы текста договора инициалами уполномоченных лиц в свидетельство того, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может относиться только к 36 отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних договоров. Вопрос 2. Выражение согласия на обязательность договора и его способы. Подписание и его виды. Договоры ad referendum. Альтернативная ратификация. Официальное подтверждение. Присоединение, принятие и утверждение договора. Обмен ратификационными грамотами и другими документами или их депонирование. Представители государств, ведущие переговоры, занимаются только составлением текста договора, принятием его и установлением аутентичности текста. Все эти действия относятся только к этапу переговоров, на котором создается текст договора. Но действия, направленные на установление аутентичности текста договора, не могут рассматриваться как выражение согласия государств на обязательность для них положений самого договора. Такая обязательность наступает в результате изъявления соответствующего согласия государств на обязательность для них международного договора и является второй важнейшей стадией его заключения. В свою очередь эта стадия может выражаться в различных формах. Наиболее распространенными из них являются шесть следующих: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие и присоединение. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции 1969 года, возможны и другие формы выражения согласия, но они применяются реже. Завершается эта стадия обменом ратификационными грамотами или другими документами или их депонированием, если иное предусмотрено в договоре. Подписание и его виды. Важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако уже появились договоры, не проходящие стадию подписания. Например, конвенции, принимаемые МОТ, ратифицируются государствами без подписания. Тем не менее оно остается важным этапом заключения договора, и поэтому датой заключения договоров считается день их подписания. Существующая договорная практика обнаруживает тенденцию к тому, что международные договоры, особенно по специальным вопросам, заключаются путем подписания, без ратификации. Можно считать, что в тех весьма редких случаях, когда в договоре нет указаний о том, является ли подписание или ратификация согласием государств на обязательность договора, следует считать, что таковым является подписание. В литературе встречается ссылка на известного английского юриста М. Нейра, который писал, что британское правительство «не ратифицирует договор, который не содержит условия о ратификации». Если же договор подлежит ратификации или утверждению, то подписание не закрепляет согласия государства на обязательность для него этого договора. Однако и в этом случае подписание имеет важные юридические последствия, а именно: 1. Оно дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, утверждение и т.д. 2. Оно обязывает государство воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор пока государство не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора. Еще в 1926 году по делу о Верхней Силезии Постоянная палата международного правосудия признала, что если договор подлежит ратификации, то злоупотребление государством, подписавшим договор, своими правами в течение периода, предшествующего ратификации, может означать нарушение им своих 37 обязательств по договору. Так как государство является в соответствии с международным правом связанным подписью своего представителя, независимо от того, идет или нет речь об обязательствах, которые, согласно его внутреннему праву, могут быть приняты только посредством одобрения парламентом, то есть ратификацией. Эта обязанность государств воздерживаться после подписания договора от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, также вытекает из статьи 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и договорной практики. Подписание международного договора может быть окончательным или неокончательным или условным (ad referendum). Подписание договора ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем утверждении правительством или ратификации или принятии компетентным органом государства. Однако подписание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отличать от парафирования. Главные различия между подписанием ad referendum и парафированием заключаются в следующем: 1) подписание ad referendum является способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, в то время как парафирование ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть превращено в окончательное подписание простым подтверждением; 2) подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает государство стороной договора с момента подписания ad referendum; подписание, совершенное после парафирования, обратной силы не имеет; 3) различия есть и по форме: подписание ad referendum совершается полной подписью, а не инициалами, как парафирование, поэтому на подписание ad referendum также требуются полномочия; 4) подписание ad referendum после его одобрения государством становится окончательным со всеми юридическими последствиями, в то время как после парафирования необходимо подписание. Принцип суверенного равенства государств создает определенные сложности при подписании двусторонних международных договоров. Для соблюдения этого принципа договорная практика пошла по пути применения принципа альтерната (чередования). В экземпляре двустороннего договора, предназначенного для данного договаривающегося государства, наименование этого государства, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском или иврите – с правой) или же, если подписи ставятся одна под другой, – верхнее место. На экземпляре договора, предназначенного для другой стороны, подписи ставятся в обратном порядке. При подписании многостороннего договора подписи уполномоченных ставятся одна под другой в порядке соответствующего алфавита (выбор алфавита делают сами участники). Если многосторонний договор составлен в нескольких экземплярах, и каждый имеет своего депозитария, то для участия в договоре достаточно, чтобы государство подписало любой из этих экземпляров. Ратификация международного договора – это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно парламентом). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной. 38 Так как ратификация осуществляется высшими органами государства, она является наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обязательность международного договора. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции, «согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а. договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б. иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в. представитель государства подписал договор под условием ратификации; или г. намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров». Кроме того, внутреннее законодательство может устанавливать иные основания для проведения ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Однако необоснованные отказы в ратификации не содействуют развитию международного сотрудничества. Современное международное право не запрещает государствам осуществлять условную ратификацию. В практике государств встречаются два вида условной ратификации: 1) ратификация, данная под отлагательным условием, что она вступит в силу после ратификации договора рядом других государств; 2) ратификация под отменительным условием – более редкая форма условной ратификации. Примером может служить ратификация США Договора об ограничении и сокращении морских вооружений от 22 апреля 1930 г. В ратификационной грамоте США говорилось, что они ратифицируют договор на условиях, что в нем нет никаких секретных дел, документов или соглашений, которые могли бы изменить содержание договора. Если в первом случае договор вступает в силу после наступления отлагательного условия, то в последнем случае он прекращается. От условной ратификации следует отличать ратификацию с оговоркой и частичную ратификацию, которая возможна в соответствии со статьей 17 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года в случае, если это допускается договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства. Ратификация международного договора вызывает важные юридические последствия. Они могут быть разделены на две группы: международно-правовые и внутригосударственные. В международно-правовом плане ратификация: 1. закрепляет согласие государства на обязательность для него ратифицированного им международного договора; 2. если международный договор не вступил в силу, возлагает на государство обязанность воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели; 3. вводит договор в силу, если данная ратификация образует число ратификаций, которое необходимо по условиям договора для вступления его в силу; 4. если договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данной ратификации), делает государство с момента ратификации полноправным участником договора, и для него становятся обязательными постановления договора, 39 если только не предусмотрено иное, например, что он становится обязательным через определенный срок после обмена или сдачи ратификационных грамот на хранение или что он вступит в силу временно до ратификации. В этом последнем случае ратификация будет иметь обратную силу. Вместе с тем ратификация имеет еще внутригосударственное действие. Оно заключается не в том, что договорная норма превращается во внутригосударственную норму. Профессор Л.А. Лунц видит это действие в том, что наряду с международным актом создается внутригосударственная норма, регулирующая отношения с участием граждан и юридических лиц. Присоединение, принятие и утверждение договора. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, оно может присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. Если международный договор открыт для присоединения, любое государство может стать его участником в соответствии с предусмотренной в нем процедурой. При этом порядок присоединения должен определяться соглашением государств, участвовавших в разработке данного договора, в соответствии с принципом суверенного равенства всех государств, независимо от их социального строя. Присоединяясь к международному договору, государства могут делать заявления о непризнании ими присоединившихся государств. Такие заявления можно расценивать как оговорку, и тогда к ним должны применяться правовые принципы, относящиеся к оговоркам. Поскольку оговорки не нарушают полноценности соглашения в многостороннем договоре, то указанные заявления не могут повлиять на участие в нем непризнанного государства, ибо современное международное право не знает нормы, требующей общего согласия всех участников договора с оговоркой, чтобы сделавшее ее государство стало субъектом данного договора. Присоединяясь, государство просто заявляет о признании обязательности для него данного международного договора, направляя соответствующий документ о присоединении депозитарию. Термин «утверждение», или «конфирмация», означает окончательное одобрение международного договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компетенции. Утверждение как форму согласия государства на обязательность для него международного договора нужно отличать от предварительного утверждения или одобрения правительством, осуществляемых до ратификации. Указанные акты носят внутригосударственный характер и не являются выражением согласия государства на обязательность для него договора. Утверждение, как и принятие, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверждения». Термин «утверждение» применяется также к договорам, заключенным международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется главными органами международных организаций. Обмен ратификационными грамотами и другими документами или их депонирование. После того как государство выразило свое согласие на обязательность для него договора, заключение международного договора вступает в завершающую стадию. Таковой является обмен или сдача депозитарию на хранение ратификационных грамот или других заменяющих их документов (нот или писем о присоединении, принятии или утверждении). Обмен ратификационными грамотами и другими документами применяется в отношении двусторонних договоров и иногда – многосторонних с небольшим объемом числа государств. При заключении многосторонних договоров вместо обмена применяется сдача ратификационных грамот на хранение. Каждое договаривающееся государство сдает 40 свои ратификационные грамоты или другие документы правительству государствадепозитария или международной организации, которые избраны договаривающимися государствами в качестве депозитария. При сдаче ратификационной грамоты на хранение государство получает заверенную копию протокола о сдаче; одновременно всем другим участникам договора посылается уведомление о произведенной сдаче и заверенная копия протокола об этом. Однако данное уведомление носит чисто информационный характер. Согласие государства на обязательность для него договора вступает в силу с момента депонирования, если иное не предусмотрено в самом договоре. Вопрос 3. Оговорки к многосторонним договорам. Понятие оговорок. Юридические последствия оговорок. Заявления. Возражения против оговорок. Подтверждение оговорок. Снятие оговорок. Запрещение оговорок. На всех стадиях выражения согласия на обязательность международного договора, то есть на большинстве стадий его заключения: при подписании, ратификации, принятии, утверждении, обмене нотами или присоединении, – государства вправе делать оговорки. Понятие оговорки. Оговорка – это одностороннее заявление государства, сделанное им в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, принятии или утверждении международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Согласно статье 19 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении международного договора сформулировать к нему оговорку, за исключением случаев, когда данная оговорка запрещается договором или не входит в число разрешенных или несовместима с объектом и целями договора. Согласно статье 23 Конвенции государство должно формулировать оговорки в письменной форме и доводить их до сведения договаривающихся и других государств, имеющих право стать участниками договора. При этом оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении или ратификации договора. В противном случае она не считается действительной. Оговорка, сделанная при ратификации, может содержаться в самой ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Заявления. Толковательные заявления оговорками не являются, если не имеют целью исключить или изменить юридическое действие определенных положений международного договора. Если же декларация или заявление преследует такую цель, то она должна рассматриваться как оговорка, независимо от названия документа. Декларация может стать оговоркой, если какой-либо участник многостороннего договора сделал возражение против нее. При осуществлении этого права требуется лишь, чтобы оговорка не была несовместима с объектом и целями международного договора, то есть не затрагивала его существа. Юридические последствия оговорок. Оговорка, против которой другое государство – участник договора не сделало возражений, влечет за собой следующие юридические последствия: 1) изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим государством положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы ее действия; 41 2) изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством. В то же время оговорка не изменяет положений договора для других его участников в их отношениях между собой (ст. 21 Венской конвенции). Если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между ним самим и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки. Согласно статье 22 Венской конвенции, если договором не обусловлено иное, оговорка может быть снята в любое время и для ее снятия не требуется согласия государства, принявшего оговорку. Возражение против нее также может быть снято в любое время. При этом снятие оговорки вступает в силу в отношении другого договаривающегося государства только после получения им уведомления об этом, а снятие возражения – после получения такого уведомления государством, сформулировавшим оговорку. Вопрос 4. Депозитарий и его функции. Регистрация договоров. Опубликование договоров. Под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, деклараций о присоединении, денонсаций и т.д.). Однако функции депозитария не ограничиваются одним только хранением договора, а носят более разнообразный характер. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функции депозитария целого ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках Организации Объединенных Наций и еще раньше – Лиги Наций. Депозитарий определяется обычно участвующими в переговорах государствами или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. Обычно им назначается государство, на территории которого состоялась международная конференция, разработавшая и принявшая данный договор, или компетентный орган международной организации, если договор был принят в рамках организации. Депозитарий играет важную роль в нормальном функционировании многостороннего договора. Это объясняется особенностями и характером его прав и обязанностей как по отношению к самому международному договору, так и по отношению к участвующим или присоединяющимся к нему государствам. В целях более четкого осуществления своих функций государства-депозитарии, когда их несколько, согласовывают свои действия. Они информируют друг друга о правовом статусе многостороннего договора, числе государств-участников, присоединениях новых государств, согласовывают день открытия договора для подписания. Практика заключения все большего числа многосторонних договоров в XX веке привела к определенной унификации функций депозитария, определила обычный круг его прав и обязанностей. Согласно статье 77 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, функции депозитария состоят, в частности: а. в хранении подлинного текста договора и всех переданных депозитарию полномочий; б. в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены 42 договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право становиться участниками договора; в. в получении любых подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему; г. в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства; д. в информировании участников и государств, имеющих право становиться участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; е. в информировании государств, имеющих право становиться участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано; ж. в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций; з. в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей конвенции. Анализ этих прав и обязанностей показывает, что функции депозитария носят чисто административный, исполнительный, но не политический и не судебный характер. В статье 76 Венской конвенции прямо говорится, что «функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно». Депозитарий не должен нарушать своих функций или превышать их. Так, принимая документы, содержащие оговорки или возражения против них, депозитарий не вправе давать обязательное правовое толкование им, в частности решать вопросы о действительности оговорок. Все документы он должен незамедлительно направлять всем участникам договора. Также не дело депозитария быть арбитром или судьей в споре о действительности ратификации, денонсации или присоединения к договору, осуществленных тем или иным государством. Он не вправе определять круг участников международного договора, а также решать вопрос или тем более препятствовать вступлению международного договора в силу. Регистрация договоров. Опубликование договоров. Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заключения международных договоров, они тесно связаны с ним. Регистрация – это правовой акт государств, Секретариата ООН или другой международной организации, который заключается в том, что международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в регистр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения их содержания до сведения всех государств. Первое признание принципа гласности международных договоров было зафиксировано 10 января 1920 года в Уставе Лиги Наций и других международных актах, что явилось важным шагом в демократическом развитии права международных договоров. Впоследствии этот принцип был подтвержден и развит в Уставе ООН, Венской конвенции о праве международных договоров и других международноправовых документах. Согласно статье 102 Устава ООН, «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы». 43 Согласно общему положению, закрепленному в статье 80 Венской конвенции, регистрация многосторонних договоров производится их депозитарием. Регистрации подлежат не только сами договоры, но и все относящиеся к ним документы: поправки, изменения, присоединения, ратификации, оговорки, декларации, продления, денонсации, приложения, подтверждения. Сюда же должны быть отнесены как акты о возобновлении международных договоров, так и сами возобновленные договоры. Нерегистрация не делает международный договор недействительным. В то время как регистрация является делом, прежде всего, сторон международного договора, обязанность опубликования международных договоров целиком возложена на Секретариат Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 102 Устава ООН, Секретариат обязан опубликовать всякий договор и международное соглашение. Опубликование договоров и других международно-правовых документов происходит в «Сборниках договоров ООН». Кроме международного опубликования существует внутригосударственное опубликование международных договоров – промульгация. В отличие от международного опубликования, промульгироваться могут и незарегистрированные договоры, что осуществляется в соответствии с правилами, принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации. Вопрос 5. Вступление международного договора в силу и в действие. Временное применение договора. Действие международного договора означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. В таком понимании действие международного договора нужно отличать от его действительности. В то время как условия действительности международного договора определяются нормами международного права, закрепленными, в частности, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления. Эти условия определяют временные рамки действия международного договора, то есть его действие во времени. В этих же рамках, как правило, происходит и применение международного договора, под которым понимается осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретной международной или внутригосударственной ситуации. В литературе по международному праву уделяется большое внимание внутригосударственному опубликованию международных договоров как способу доведения его до сведения всех граждан и государственных учреждений. Однако вряд ли правильно ставить юридическую силу международного договора внутри государства в зависимость от опубликования или рассматривать это последнее как форму трансформации договорной нормы во внутригосударственную. Обязательная юридическая сила международного договора не зависит от его промульгации, а определяется другими условиями. Если эти условия налицо, то неопубликованный договор так же обязателен, как и опубликованный. Во многих случаях от воли участников международного договора зависит и территориальная сфера действия и применения договора, его действие и применение в пространстве. Отсюда, большое значение приобретает установление момента вступления договора в юридическую силу. Выражение «международный договор вступил в силу» означает, что положения международного договора стали обязательными для его участников и что 44 нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международноправовые последствия, в том числе ответственность государства-нарушителя. От вступления в силу договора нужно отличать вступление в действие отдельных положений договора. Момент вступления международного договора в силу чаще всего предусмотрен в самом договоре или специально согласовывается участниками переговоров. В этом случае договор вступает в силу в порядке и в момент, предусмотренный в договоре или согласованный между участвовавшими в переговорах государствами. Договорная практика здесь чрезвычайно разнообразна и в отношении момента вступления международного договора в силу, и в отношении формы вступления. Причины этого коренятся как в характере того или иного международного договора, так и в позициях государств, их заинтересованности в том или ином исходе. Так, договор может вступить в силу: • с момента подписания; • с момента его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Такие условия чаще всего предусматриваются в договорах, которые подлежат ратификации; • по истечении определенного срока после ратификации или обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении; • с момента утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении. Иногда предусматривается определенная дата и даже час вступления договора в силу. Так, в Европейской конвенции радиовещания от 15 сентября 1948 г. сказано: «Настоящая конвенция и приложенный к ней План войдут в силу 15 марта 1950 года в 02.00 часа». В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан. Договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. В этом случае, согласно пункту 2 статьи 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, «договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора». Но есть часть международного договора, относительно которой в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Венской конвенции заранее предполагается, что она вступает в силу раньше, чем все остальные его части. Это может быть заключительная часть, в которой содержатся положения, регулирующие порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, подписание, ратификацию, функции депозитария и другие процедурные вопросы, неизбежно возникающие до вступления международного договора в силу. Все эти положения должны применяться уже с момента принятия текста договора. Это понятно, ибо без признания данных положений как обязательных до вступления договора в силу невозможно было бы введение его в силу и действие. Однако их обязательность вытекает не из данного договора, ибо договор еще в силу не вступил, а из обычной нормы международного права. Международно-правовая договорная практика пошла по пути временного применения договора или его части, что закреплено в статье 25 Венской конвенции, 45 где говорится, что «договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если: а. это предусматривается самим договором или б. участвовавшие в переговорах государства договорились об этом какимлибо другим образом». Однако «временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми применяется договор, о своем намерении не становиться участником договора». Вопрос 6. Особенности заключения договоров с участием международных организаций. Сторонами международных договоров могут быть не только государства, но и межгосударственные организации. В своем большинстве международные организации не подчинены друг другу. Они не могут диктовать, навязывать волю друг другу. Отношения между международными организациями, как правило, строятся на координационной, а не на субординационной основе. В этом смысле международные организации равноправны. Но равноправие международных организаций ввиду наличия у них разного объема правосубъектности носит ограниченный и относительный характер. Тем более оно не должно означать их приравнивания к государствам – основным суверенным субъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные организации, так как они суверенитетом не обладают. Международная правосубъектность международных организаций предполагает наличие у них определенных прав, посредством которых эта правосубъектность реально осуществляется. К ним относятся такие права, как право международных организаций заключать международные договоры друг с другом и с государствами, право на иммунитет и привилегии, способность быть субъектом международно-правовой ответственности и международного правопреемства, иметь представительства при себе государств и других международных организаций и т.д. Международная договорная правоспособность международных организаций существенно отличается от договорной правоспособности государств. Международные организации обладают специальной договорной правоспособностью, то есть вправе заключать международные договоры по сравнительно узкому кругу вопросов в пределах их компетенции, определяемой учредительными документами международных организаций. Эта особенность договорной правоспособности международных организаций нашла свое отражение в формулировке статьи 6 Конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года, где сказано, что «правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации». Так же как и государства, международные организации осуществляют свою договорную правоспособность через посредство своих органов, а последние – через своих представителей или уполномоченных, что определяется уставами этих организаций. Нужно также иметь в виду, что указания на орган, полномочный заключать международные договоры, могут содержаться не в уставах, а в решениях и других постановлениях международных организаций. В то же время в Венской конвенции 1986 года было констатировано, что международные организации обычно на практике не прибегают к выдаче официальных документов, уполномочивающих их представителей заключать международные договоры. Объясняется это тем, что договоры, заключаемые 46 международными организациями, являются двусторонними или это договора с весьма ограниченным числом участников и их заключению предшествует обширная переписка, где обычно точно определяется личность тех лиц, которые будут совершать от имени международной организации акты по заключению международного договора. Иногда для этих целей все же выдается неформальный документ, такой как простое письмо. В других случаях в организациях есть высшее лицо – руководящее персоналом организации «главное должностное лицо», по выражению пункта 3 статьи 85 Конвенции о представительстве государств, – которое обычно на практике рассматривается вместе с его заместителями в качестве представителя международной организации, что снимает вопрос о наличии формальных полномочий. Специфика этих организаций как субъектов международного права сказывается на заключаемых ими международных договорах, в том числе на процедуре заключения, формах и видах договоров. Международные договоры с участием международных организаций отличаются по своему волевому содержанию от межгосударственных договоров. Характер выражаемой в тех и других согласованной воли не одинаков. В договорах между государствами соглашение всегда является результатом согласования суверенных воль, порой разнотипных государств как субъектов международного права. В договорах с участием международных организаций суверенная воля может проявляться, если с одной стороны в договоре участвуют государство или группа государств, или вообще отсутствовать, если в договоре участвуют только международные организации, поскольку международные организации суверенитетом не обладают и, следовательно, не могут обладать суверенной волей. Воля международной организации, как и сами международные организации, является вторичной, производной от воли государств. Она формируется государствами в процессе их борьбы или сотрудничества в различных органах международной организации и выражается в актах этих органов, которые одновременно являются актами данной международной организации, выражающими ее волю. Воля международных организаций существует параллельно с волей государств, а не над ними. Государства и в международной организации остаются суверенными субъектами международного права со своей волей. Однако в отличие от договоров между государствами, где эти воли суверенны и потому юридически равнозначны, в договорах государств с участием международных организаций эти воли неравнозначны, ибо здесь, с одной стороны, выражается суверенная, первичная воля, в то время как с другой стороны – несуверенная, вторичная воля. Почти все они являются двусторонними, хотя иногда в качестве стороны выступает несколько международных организаций. В настоящее время имеется две категории договоров международных организаций: договоры, заключаемые международными организациями друг с другом, и договоры, заключаемые международными организациями с государствами. Так же как и договоры между государствами, соглашения международных организаций могут иметь различные наименования: соглашение, меморандум и т.д., но термин «договор» здесь почти не используется. Процесс заключения этих соглашений также проходит несколько стадий: переговоры, которые осуществляются в соответствующих комитетах международных организаций, где разрабатываются проекты; подписание представителями международных организаций, одобрение этими организациями. Однако и здесь много специфики – в оформлении полномочий, способах подписания, принятия текста договора и т.д. Подписание применяется не всегда, вовсе не встречается парафирование, вместо ратификации 47 употребляется одобрение. Основной формой разработки и согласования текстов международных договоров с участием международных организаций являются переговоры, которые ведутся уполномоченными государств и международных организаций в условленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетах по переговорам. Принятие текста является одним из важных этапов стадии разработки согласованного текста международного договора. В Конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 года, как, впрочем, и в Венской конвенции 1969 года, определение этого термина отсутствует. Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Так, согласно пункту 2 статьи 9 Венской конвенции 1986 года: «Текст договора принимается на международной конференции в соответствии с процедурой, согласованной участниками этой конференции. Однако в случае отсутствия договоренности относительно такой процедуры текст принимается путем голосования за него двух третей участников, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством они не решили применить иное правило». Процедура принятия текста международного договора в ходе переговоров или на конференциях государств и международных организаций с ограниченным числом участников или только международных организаций, предусмотрена в пункте 1 статьи 9 Конвенции, согласно которому действует правило единогласия принятия текста. Согласно статье 10 Венской конвенции 1986 года, установление аутентичности текста договора достигается либо парафированием, либо включением текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят. Статья 11 Венской конвенции 1986 года определяет в качестве способов выражения международными организациями согласия на обязательность международного договора: подписание договора, обмен документами, образующими Договор, утверждение, ратификацию или другие формы подтверждения, принятия и присоединения, о которых условились как государства, так и международные организации. Согласно определению Конвенции 1986 года, «акт официального подтверждения» (act of formal confirmation) означает международный акт, который соответствует акту ратификации государством и посредством которого международная организация выражает в международном плане свое согласие на обязательность для нее договора. После того как международная организация выразила свое согласие на обязательность для нее договора, заключение международного договора вступает в завершающую стадию. Ею является обмен или сдача на хранение документов об официальном подтверждении или других документов (писем о присоединении, принятии или утверждении). Право международных организаций заявлять оговорки и возражать против них существенно отличается от такого же права государств. У государств – это суверенное право заявлять оговорки и возражения против них. У международных организаций такого суверенного права нет, ибо они не являются суверенными субъектами международного права. Поэтому их право на оговорки зависит от характера осуществляемых ими функций и от объекта и целей заключаемого договора. Действительно, институт оговорок обретает весь смысл только в случае 48 многосторонних договоров. Оговорка к двустороннему договору есть не что иное, как недостижение соглашения по данному пункту или новое предложение в ходе переговоров договаривающихся сторон. Оговорки должны осуществляться в письменной форме и доводиться до сведения других договаривающихся сторон. При этом оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть официально подтверждена при окончательном утверждении договора. В противном случае она не считается сделанной. Напомним, что под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального текста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (оговорок, заявлений, деклараций о присоединении, ратификаций, денонсаций и т.д.), хотя функции депозитария не ограничиваются одним только хранением договора, а носят более разнообразный характер. Статья 77 Конвенции 1986 года устанавливает, что «депозитарием может быть одно или несколько государств, одна международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации». Депозитарий договора может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами и участвовавшими в переговорах международными организациями или, в зависимости от случая, участвовавшими в переговорах международными организациями или в самом договоре, или каким-либо иным порядком. В ст. 77 подчеркивается, что «функции депозитария договора являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать беспристрастно». Функции депозитария подробно определены в ст. 78 Конвенции 1986 года. Они почти те же, что и для договоров между государствами. Новыми в отношении договоров с участием организаций являются хранение депозитарием таких документов, как акты об официальном подтверждении, и уведомление о них всех участников, в том числе международных организаций, имеющих право стать участниками договора. Все эти функции носят административный, исполнительный, но не политический характер. Статья 80 Венской конвенции 1969 года распространила обязанность регистрации международных договоров на все государства – участники конвенции, независимо от членства в ООН. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Что понимает международное право под термином «заключение международных договоров»? 2. С какой стадии начинается заключение международного договора? 49 3. Что собой представляют полномочия на заключение международного договора? 4. Кто ex officio имеет право заключать международные договора без полномочий? 5. Что означает установление аутентичности текста договора? 6. Что такое оговорки к многосторонним договорам? 7. Какой порядок принятия текстов международных договоров сложился в договорной практике? 8. Каким образом определяется процедура установления аутентичности текста договора? 9. Каковы юридические последствия оговорок? 10. Что означает термин «парафирование»? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и стадии заключения международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договорах между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года, определяющие порядок и стадии заключения международных договоров между государствами и с участием международных организаций. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Заключение международного договора – это … а) сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий б) подписание текста договора уполномоченными лицами в) вступление договора в силу 2. Полномочия на заключение договора – это … а) документ, удостоверяющий личность члена делегации б) специальный документ, выдаваемый компетентным органом лицу, участвующему в переговорах для подготовки текста договора в) документ, выдаваемый члену делегации, определяющий его позицию по обсуждаемым вопросам 3. Ex officio договоры подписывают без полномочий … а) отраслевые министры и другие должностные лица исполнительной власти б) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел в) председатель парламента, председатель Верховного суда, председатель Конституционного суда 50 4. При заключении двусторонних договоров участники … а) обмениваются полномочиями (обычно подлинниками) б) сдают свои полномочия депозитарию в) показывают свои полномочия охране для входа в зал для переговоров 5. Договорная инициатива государства – это … а) предложение государства заключить международный договор с одновременным предложением проекта договора б) право государства первым начать переговоры с представлением полномочий в) инициатива государства в ходе переговоров для достижения определенных целей 6. Принцип консенсуса – это … а) общее согласие сторон при принятии текста договора без формального голосования б) метод голосования квалифицированным большинством в) способ принятия решения абсолютным большинством представителей государств 7. Аккламация означает … а) метод принятия решений без проведения голосования в дипломатической практике, а также в международных организациях на основе реакции участников: возгласов, аплодисментов, реплик и высказываний участников с мест б) порядок принятия текстов международных договоров по вопросам территории в) способ принятия текста договора без полномочий 8. Установление аутентичности текста договора – это … а) процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным б) способ присоединения к договору в) способ выражения согласия на обязательность договора для государства 9. Парафирование – это … а) скрепление печатью прошитого текста договора б) подписание каждой страницы текста договора инициалами уполномоченных лиц в) особый этап в заключении международного договора, позволяющий каждой стороне знать окончательное текстуальное содержание договора 10. Подписание договора ad referendum … а) является способом выражения согласия государства на обязательность для него договора с последующим утверждением правительством или ратификацией б) – это способ парафирования в) осуществляется уполномоченными, если договор является многосторонним 51 Тема 6. Юридическая действительность международных договоров и основания их недействительности Учебные вопросы темы: 1. Понятие юридической действительности международного договора. Презумпция действительности договора и основания его недействительности: принуждение к заключению договора, противоречие императивным нормам международного права. Неравноправные договоры. Основания для оспаривания действительности договора: ошибка, обман, подкуп, нарушение полномочий. Неконституционные и неуставные договоры. Случай государства-агрессора. 2. Влияние формы договора на его действительность. Незарегистрированные договоры. 3. Последствия недействительности международного договора. Абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость) договора. Процедура признания договора недействительным. 4. Делимость положений международного договора в случае его недействительности. Вопрос 1. Понятие юридической действительности международного договора. Презумпция действительности договора и основания его недействительности: принуждение к заключению договора, противоречие императивным нормам международного права. Неравноправные договоры. Основания для оспаривания действительности договора: ошибка, обман, подкуп, нарушение полномочий. Неконституционные и неуставные договоры. Случай государства-агрессора. Действительность международного договора – это особое его качество. Только действительные международные договоры являются источниками обязательных для государств международно-правовых норм. Подробному рассмотрению проблема действительности международных договоров была подвергнута в докладах английского юриста Дж. Фицмориса, представленных в Комиссию международного права ООН в 1956–1958 годах. Дж. Фицморис крайне расширил понятие «действительность», включая сюда почти все вопросы действия международных договоров, начиная от введения их в силу (первый доклад) и кончая их прекращением (второй доклад). По содержанию же это понятие рассматривалось в сравнительно небольшом (третьем) докладе как дополнение к так называемой формальной и срочной действительности. В Венской конвенции о праве международных договоров вопросы действительности, точнее основания недействительности, изложены в части V. Выражение «недействительность договора» носит двойственный характер, поскольку это относится как к случаям абсолютной недействительности, то есть ничтожности договоров с момента их заключения, так и к случаям относительной недействительности, то есть оспоримости международных договоров. Во всяком случае, конвенция не проводит четкого различия в этих случаях между двусторонними и многосторонними договорами. Далее. Хотя конвенция устанавливает, что действительность международных договоров может оспариваться только на основе применения этой конвенции. Действительность международных договоров может иметь только юридические основания, предусмотренные международным правом, и с этой точки зрения может быть определена как его международно-правовая полноценность, прежде всего правомерность, в силу которой договор является обязательным для выполнения его контрагентами и для уважения всеми другими государствами. 52 Действительность включает в себя понятие «правомерность», но не ограничивается ею. Понятие «действительность» шире правомерности, это юридическая полноценность международного договора не только с точки зрения его соответствия международному праву (правомерность), но и наличия в нем сторон, обладающих международной правосубъектностью, согласования их воль и т.д. Действительность означает, что должны наступать те юридические последствия, к которым стремились субъекты международного права, заключая международный договор в соответствии с международным правом. Действительные международные договоры – это такие договоры, юридическая сила которых не может быть оспорена с точки зрения международного права, против которых нельзя выставить никаких международно-правовых возражений. Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон, и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора. Это составляет главное в содержании понятия «действительность». В таком понимании действительность нужно отличать от действия международного договора. Последнее зависит от вступления его в силу, срока, прекращения и других условий, определяемых, как правило, соглашением государств – участников данного договора. Рассматривая вопрос о действительности международного договора, мы предполагаем, что данный договор вступил в силу в соответствии с его условиями, то есть соблюдены все формальности его введения в силу в период, когда срок его не истек и он не был прекращен каким-либо другим способом. Международный договор может действовать и все же не быть действительным, если он заключен в нарушение международного права. Он не делается действительным только от того, что его участники ввели его в действие и объявили действительным и обязательным для себя. В данном случае договор будет действовать в отношениях между признавшими его государствами. Он будет действующим, но не будет обладать качеством действительности, ибо он противоречит международному праву. Действительность является нормальным состоянием. И наоборот, недействительность договора должна быть установлена. В противном случае международный договор будет считаться действительным. Это важное положение, из которого исходит статья 42 Конвенции, укрепляет стабильность договорных отношений и применение принципа pacta sunt servanda. Венская конвенция ограничивает основания недействительности международных договоров рамками статей Конвенции, то есть основания для недействительности международных договоров, предусмотренные в части V, являются исчерпывающими. Статья 42 Конвенции проводит четкое разграничение между действительностью договоров (п. 1) и действием договоров (п. 2) и разграничивает основания недействительности и прекращения международных договоров. Условия действительности международных договоров определяются, прежде всего, исходя из основных принципов международного права и с учетом юридической природы самого международного договора. В Венской конвенции 1969 года условия, при которых он не может считаться действительным (основания недействительности), закреплены в ч. V конвенции (ст. 46–53). Все условия действительности международных договоров можно разделить на три большие группы: 1. условия, относящиеся к субъектам договора; 2. условия, относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре; 53 3. условия, относящиеся к объекту и цели договора. Договор не будет действительным, если отсутствует хотя бы одно из этих условий. Соглашение в договоре является результатом взаимных уступок договаривающихся государств, взаимного согласования их воль. Такое подлинное соглашение может быть достигнуто только при условии соблюдения добровольности, взаимности и равенства. Принуждение, примененное к договаривающемуся государству, оказание давления на него в целом, на его органы или уполномоченных, ведущих переговоры по заключению договора, приводят к искажению истинной воли этого государства и, следовательно, к отсутствию подлинного соглашения и его недействительности. Действительность является нормальным состоянием. И наоборот, недействительность договора должна быть установлена. В противном случае международный договор будет считаться действительным. Это важное положение, из которого исходит статья 42 Конвенции, укрепляет стабильность договорных отношений и применение принципа pacta sunt servanda. Основания для недействительности международных договоров и их прекращения, предусмотренные в части V, являются исчерпывающими. Статья 42 Конвенции проводит четкое разграничение между действительностью договоров (п. 1) и действием договоров (п. 2) и разграничивает основания недействительности и прекращения международных договоров. Не всякий международный договор, который вступил в силу и не прекратился, юридически обязателен, а лишь законный договор. Презумпция действительности договора и основания его недействительности: принуждение к заключению договора, противоречие императивным нормам международного права. Неравноправные договоры. Основания для оспаривания действительности договора: ошибка, обман, подкуп, нарушение полномочий. Неконституционные и неуставные договоры. Случай государства-агрессора. Статья 51 Конвенции гласит: «Согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него, не имеет никакого юридического значения». Вместе с тем не всякие принудительные действия представляются незаконными. Так, насилие, применяемое агрессором, чтобы закрепить результаты агрессии в договоре, и принуждение, применяемое для того, чтобы продиктовать агрессору условия мирного урегулирования, имеют различную правовую природу. Об этом свидетельствует статья 75 Венской конвенции о праве международных договоров. Отсутствие подлинного соглашения в международном договоре может быть следствием ошибок. Ошибка в праве – это неправильное представление о действительности, возникшее в результате незнания определенных обстоятельств либо ошибочного предположения об их наличии и порождающее юридические последствия. В отличие от обмана, ошибка – это добросовестное заблуждение стороны или сторон в отношении тех или иных фактов, на основе которых заключается международный договор. Вопрос 2. Влияние формы договора на его действительность. Незарегистрированные договоры. Правильное решение вопроса о влиянии формы на действительность международных договоров непосредственно связано с учением о самой природе, 54 сущности международного договора. В литературе имелась тенденция оторвать форму договора от его содержания и сущности и даже поставить форму на первый план. Тем самым создавались предпосылки для доказательства «недействительности» некоторых форм международных договоров. Такая тенденция была связана с тем, что договор определялся как соглашение между государствами, которое «имеет правовые последствия». Однако сторонники этой тенденции указывали на необходимость отграничить международные соглашения политического характера, которые, по их мнению, не имеют или могут не иметь правовых последствий, от соглашений, порождающих правовые последствия и правоотношения между сторонами. Конвенционные положения о праве договоров, по их мнению, должны применяться только к договорам последнего вида. А это значит, выпадали из зоны правового регулирования и утрачивали правовые последствия важнейшие политические соглашения, заключенные во время и после Второй мировой войны в форме деклараций между главами государств и правительств, такие как Ялтинские, Потсдамские и многие другие международные соглашения, направленные на борьбу с агрессией. Международное право не устанавливает обязательной формы международных договоров. Ее выбор зависит от воли договаривающихся государств. Поскольку она не относится к главным элементам международного договора, не затрагивает его сущности, постольку ее выбор не влияет на международно-правовую полноценность международного договора, то есть на его действительность, а следовательно, и обязательность. Если государства согласились заключить договор в определенной форме и если такой договор заключен, то нет оснований оспаривать его действительность при наличии всех рассмотренных условий действительности международных договоров. Если же формальные условия, предусмотренные в договоре соглашением сторон для введения его в действие, не соблюдены, то он просто не вступает в силу и именно по этой причине не становится обязательным. Вопроса о его действительности в связи с этим здесь не возникает. Таким образом, форма влияет лишь на действие, но не на действительность международного договора. Действительность международных договоров не зависит от различных элементов договорной формы, в том числе от названий международных договоров. Практика регистрации международных договоров в ООН также свидетельствует о том, что государства решающее значение придают содержанию договора, а не его форме. Незарегистрированные договоры. Согласно п. 2 ст. 102 Устава ООН, ни одна из сторон незарегистрированного договора «не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций». Здесь ничего не говорится о недействительности незарегистрированных договоров. При этом нужно иметь в виду, что термин «ссылаться» («invoke»), употребленный в п. 2 ст. 102 Устава ООН, не надо понимать слишком широко. Нельзя считать ссылкой простое цитирование договора или его упоминание в органах ООН одним из государств – стороной этого договора. Речь идет только о «ссылке», которой следует считать указание на договор, когда он кладется в основу утверждения материальных или процессуальных прав, то есть когда международный договор признается источником решения органа ООН по конкретному международному спору. Но и в этом случае п. 2 ст. 102 Устава ООН не разрешает, как верно отмечает М. Брандон, ссылаться на незарегистрированный договор лишь его сторонам. Третьи государства остаются свободными в этом отношении. Простое цитирование или упоминание здесь не запрещается и в отношении незарегистрированных договоров. 55 Таким образом, представляется бесспорным, что отсутствие регистрации и других элементов формы не влияет на действительность международных договоров. Действительность может быть только «материальной», то есть определяться соответствием сущности, объекта и цели международного договора международному праву. Вопрос 3. Последствия недействительности международного договора. Абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость) договора. Процедура признания договора недействительным. Абсолютная недействительность (ничтожность) и относительная недействительность (оспоримость) договора. Недействительные международные договоры не должны приводить к тем правовым последствиям, на достижение которых была направлена воля договаривающихся сторон. Поскольку такие договоры порочны в самой своей основе, они не являются источниками международного права. На них не распространяется принцип pacta sunt servanda. Они могут быть односторонне расторгнуты (аннулированы). В международном праве различают абсолютную недействительность, или ничтожность (недействительность с самого начала – ab initio), и относительную недействительность, или оспоримость (недействительность с момента оспаривания). В статье 69 Конвенции указывается, что «положения недействительного договора не имеют никакой юридической силы». Если же тем не менее государства уже совершили действия на основе такого договора, то каждый из его участников вправе потребовать от любого другого участника создать, насколько это возможно, в их взаимоотношениях положение, которое существовало бы, если бы не были совершены указанные действия, то есть произвести реституцию. В то же время статья 69 Конвенции гласит, что «действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора». Однако указанные положения не применяются к участнику, который ответствен за заключение международного договора путем принуждения, подкупа или обмана (п. З. ст. 69). Кроме того, в ст. 71 Венской конвенции специально определяются последствия недействительности договоров. Там говорится, что если договор недействителен из-за противоречия императивным нормам общего международного права (jus cogens), то его участники обязаны устранить, насколько это возможно, последствия любого действия, совершенного согласно этому положению, противоречащему норме jus cogens, и привести свои взаимоотношения в соответствие с этой нормой. Венская конвенция различает два вида недействительности международных договоров: абсолютную и относительную, хотя эти термины не употребляются в Конвенции. Очевидно, что последствия недействительности договора, заключенного под влиянием принуждения, должны определяться статьей 71, а не статьей 69, как в Конвенции, ибо запрет силы – важнейшая императивная норма международного права. Обман и подкуп, как уже говорилось, также должны быть отнесены к основаниям абсолютной недействительности. Абсолютная недействительность носит объективный характер, не зависит от воли субъектов договора, а определяется нормами международного права. Она всегда должна иметь обратную силу, то есть быть недействительностью с самого начала заключения международного договора (ab initio). Здесь должно иметь место полное аннулирование с самого начала всех отношений и последствий, явившихся результатом абсолютно недействительных договоров, и полное их восстановление в 56 первоначальном положении. Поскольку недействительный договор ничтожен с самого начала его заключения, то момент объявления его недействительности и аннулирования не имеет решающего значения. Относительная недействительность зависит от оспаривания договора одной из его сторон, но если договоры заключены под влиянием ошибок, в нарушение положений внутреннего права, полномочий и т.д. сохраняется право участников оспаривать действительность договора с самого начала его действия, то есть возможность обратной силы оспаривания. Однако согласно статье 45 Венской конвенции имеет значение срок оспаривания. Оспоримость договора прекращается после разумного краткого времени, считая с момента принятия к сведению потерпевшей стороной фактов, порождающих оспоримость, и тем более прекращается самим существованием договора. Виновные в заключении недействительных договоров государства должны нести ответственность за ущерб, причиненный другим государствам действием подобных договоров. Пострадавшей стороной может быть не только контрагент договора, но и любое третье государство. Если государство считает договор недействительным, то оно может заявить, что будет действовать вопреки этому договору, возложить на его участников морально-политическую и материальную ответственность за последствия такого договора, сняв ее с себя. Принцип ответственности государств за заключение недействительных международных договоров нашел свое косвенное признание, в статьях 30 и 60 Венской конвенции. Вопрос 4. Делимость положений международного договора в случае его недействительности. При рассмотрении вопросов действительности международных договоров иногда возникает вопрос о делимости договорных положений. Проблема делимости договорных постановлений имеет много общих черт с проблемой оговорок к многосторонним договорам. Это сравнительно новое явление в праве международных договоров. В то же время делимость международных договоров существенно отличается от института оговорок. Если право заявлять оговорки является суверенным правом каждого государства и не зависит от согласия других договаривающихся государств, то возможность разделения договорных положений зависит от согласия договаривающихся государств. Вторым важным условием для делимости его постановлений является делимость объекта международного договора. Иначе говоря, для делимости международного договора необходимо, чтобы имелось не только согласие государств, но и был делим сам его объект. Чтобы исключить споры на этот счет, государства иногда включают в договор постановления о его делимости или неделимости. Согласно пункту 3 статьи 44 Венской конвенции о праве международных договоров, договор делим, если его «положения отделимы от остальной части договора в отношении их применения» и «принятие этих положений не требовало согласия другого участника или других участников на обязательность всего договора в целом». В этих случаях отдельные несущественные постановления договора могут быть признаны недействительными, прекращены или приостановлены без ущерба для оставшихся существенных его частей, которые продолжают действовать. Таким образом, делимость положений международного договора в случае спора о его действительности не может применяться безгранично в наиболее серьезных случаях недействительности. Пункт 5 статьи 44 Венской конвенции не 57 допускает делимость, если международный договор был заключен под влиянием силы или в нарушение других императивных норм международного права jus cogens. Итак, делимость не может применяться безгранично. Но и неделимость международного договора не носит абсолютного характера. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Объясните понятие «юридическая действительность международного договора». 2. Чем отличается понятие «правомерности международного договора» от понятия «действительность международного договора»? 3. Чем отличается понятие действительности от действия международного договора? 4. Влияет ли форма договора на его действительность? 5. Влияет ли регистрация международного договора на его действительность? 6. Какие последствия влечет недействительность международного договора? 7. Какие виды недействительности международных договоров известны международному праву? 8. Что понимается в праве международных договоров под «оспоримостью договора»? 9. Что понимается под делимостью международного договора? 10. В чем сходны и в чем отличаются проблема оговорок и проблема делимости договорных положений? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и стадии заключения международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договорах между 58 государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года, определяющие действительность международных договоров между государствами и с участием международных организаций. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Действительность международного договора – это … а) особое его юридическое качество, предусмотренное международным правом и создающее его международно-правовую полноценность б) прежде всего договор действующий в) договор, признаваемый сторонами 2. Правомерность международного договора – это … а) способность договора порождать международные обязательства б) его соответствие международному праву в) объем прав, содержащихся в международном договоре 3. Действие международного договора – это … а) вступление международного договора в силу в соответствии с соблюдением всех формальностей его введения в силу б) его действительность, то есть срок его действия в) способность субъектов международного права исполнять договор 4. Условия действительности международных договоров – это … а) условия, относящиеся к субъектам договора б) условия, относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре в) условия, относящиеся к объекту и цели договора г) три вида условий: относящиеся к субъектам договора, относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре, и относящиеся к объекту и цели договора 5. Основания для оспаривания действительности договора – это … а) несогласие стороны с обязательствами, содержащимися в договоре б) решение суда о незаконности действий лица, подписавшего договор в) ошибка, обман, подкуп, нарушение полномочий представителя государства 6. Ошибка в праве – это … а) неправильное представление о действительности, возникшее в результате оказания давления на уполномоченных при заключении договора б) добросовестное заблуждение стороны или сторон в отношении тех или иных фактов, на основе которых заключается международный договор в) искажение определенных обстоятельств либо ошибочное предположение об их наличии, порождающие юридические последствия 7. Формы международных договоров … на международно-правовую полноценность международного договора, то есть на его действительность а) влияют б) не влияют в) в исключительных случаях влияют 59 8. Формы международных договоров … а) влияют лишь на действие, но не на действительность международного договора б) оказывают влияние на процесс регистрации договора в) не имеют правовых последствий 9. Незарегистрированные международные договоры … а) ничтожны изначально б) не позволяют сторонам ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций в) являются недействительными 10. Абсолютная недействительность … а) носит объективный характер, не зависит от воли субъектов договора, а определяется нормами международного права б) позволяет стороне в договоре оспорить правовые последствия положений договора в) значит, что оспоримость договора прекращается после разумного краткого времени 60 Тема 7. Действие и применение договора Учебные вопросы темы: 1. Действие международного договора во времени. Срок действия договоров. Договоры срочные, неопределенно-срочные и бессрочные. Пролонгация и ее формы. Возобновление договоров, их формы. 2. Действие международного договора в пространстве. Территориальное применение договора. «Колониальные оговорки», их сущность. Договор и третьи государства или третьи международные организации. Коллизии договоров. 3. Международный договор и внутренний закон. Имплементация договоров. 4. Содержание принципа pacta sunt servanda: «договоры должны соблюдаться». 5. Способы обеспечения выполнения международных договоров. Международные гарантии. Международные конференции. Международный контроль. Внутреннее законодательство. Санкции. Вопрос 1. Действие международного договора во времени. Срок действия договоров. Договоры срочные, неопределенно-срочные и бессрочные. Пролонгация и ее формы. Возобновление договоров, их формы. Действие международного договора следует рассматривать как порождение им международно-правовых последствий, вытекающих из обязательств, закрепленных в международном договоре. Действие договора зависит в подавляющем большинстве случаев от воли участников самого этого договора, которые определяют порядок и момент вступления договора в силу, срок действия и способы его прекращения или приостановления. Срок действия договоров. Эти условия определяют временные рамки действия международного договора, то есть его действие во времени. В этих же рамках, как правило, происходит и применение международного договора, под которым понимается осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретной международной или внутригосударственной ситуации. Международный договор может вступить в силу для одних государств, в то время как другие выразят свое согласие на обязательность для них этого договора позже (например, путем присоединения и т.д.). В этом случае договор вступит в силу для новых государств-участников позже, чем для первоначальных участников (обычно с момента выражения новыми государствами согласия на обязательность для них этого договора). Формула «договор вступает в силу для этого государства» предусмотрена во многих многосторонних конвенциях. Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть: момент подписания договора или момент его ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств или момент утверждения его правительствами или обмена извещениями о таком утверждении. В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоединении, чтобы договор вступил в силу. Наконец, может предусматриваться определенная дата и даже час вступления договора в силу. В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан. Договор может вступить в силу с момента регистрации акта о ратификации международной организацией. Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никакой специальной договоренности об этом. На 61 практике государства по-разному решают этот вопрос. Обычно договор вступает в силу с момента его подписания, если не требовалась его ратификация, или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами, если таковая требовалась. В зависимости от условий договора и от договоренности сторон договор может вступать в силу по частям. Так, заключительная часть, согласно пункту 4 статьи 24 Венской конвенции, содержит положения, регулирующие порядок или дату вступления договора в силу, оговорки, подписание, ратификацию, функции депозитария и другие процедурные вопросы, возникающие до вступления международного договора в силу. Все эти положения должны применяться уже с момента принятия текста договора. Однако их обязательность вытекает не из данного договора, так как договор еще в силу не вступил, а из обычной нормы международного права, закрепленной в Венской конвенции о праве международных договоров. Договоры срочные, неопределенно-срочные и бессрочные. Срок действия определяется в самом международном договоре. Международные договоры могут заключаться на определенный срок, на неопределенное время, вообще быть бессрочными или содержать указание, что срок действия договора будет установлен специальным соглашением сторон в будущем. Определенным сроком договора следует считать отрезок времени, заранее обусловленный точными календарными датами. Определенный срок может быть безусловно-определенным и условно-определенным. Безусловно-определенный срок в договорах, например, формулируется следующим образом: «Настоящая Конвенция имеет действие в течение 3 лет» (ст. 17 Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения, возникающих на границе между СССР и Турцией конфликтов от 6 августа 1928 г.). Условно-определенный срок – это определенный срок, но с дополнительным условием о том, что после истечения этого срока будет действовать другой определенный период времени, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре. Такое условие можно назвать оговоркой об определенно-срочной автоматической пролонгации договора. В международных договорах условно-определенный срок обычно формулируется следующим образом: «Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать в течение 5 лет с автоматическим продлением на последующие 5 лет, если ни одна из сторон не заявит письменно за 3 месяца до истечения срока действия соглашения о своем желании изменить или денонсировать его». Договоры с неопределенным сроком действия характеризуются тем, что срок их действия не обусловлен определенными датами, а поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или совершения действия (например, денонсации договора, окончания войны и т.д.). Наиболее типичными формулировками договоров с неопределенным сроком действия являются следующие: «Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок... Оно может быть денонсировано по желанию одной из договаривающихся сторон путем уведомления другой стороны за шесть месяцев вперед». Большое число соглашений по вопросам связи, в том числе Всемирная почтовая конвенция от 11 июля 1952 г., заключены на неопределенный срок. На неопределенный срок, правда, без указания этого, заключены Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и многие другие договоры. Иногда заключаются международные договоры на неопределенный срок, обусловленный какими-либо событиями. Это договоры под так называемым отменительным условием. Пролонгация и ее формы. К договорам с неопределенным сроком действия могут быть отнесены также такие договоры, которые, хотя и содержат указания на 62 определенный срок действия, но имеют в то же время оговорку о неопределенносрочной автоматической пролонгации. В этих договорах указан только низший предел их действия, а наличие в них оговорки об автоматической неопределенносрочной пролонгации дает им возможность действовать неопределенное время. В отличие от международных договоров с неопределенным сроком действия, бессрочные договоры вообще не содержат никаких указаний на возможность их денонсации в будущем или прекращения каким-либо способом. Бессрочными договорами обычно бывают мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, договоры о границах и по территориальным вопросам. Бессрочными договорами являются, например: мирные договоры 1947 года, Устав Организации Объединенных Наций, договор между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а также договоры, кодифицирующие международное право, такие как Женевские конвенции по морскому праву 1958 года, Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву 1958–1969 годов, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др. Установление срока международного договора – не техническая операция. Оно имеет важное значение. Установление того или иного срока действия международного договора зависит от содержания самого договора, отношений между договаривающимися государствами, от международной обстановки и многих других обстоятельств. От срока действия международных договоров нужно отличать срок действия обязательств по ним. Эти сроки могут не совпадать. Особенно часто это бывает в торговых соглашениях, что специально оговаривается. Пролонгацией называется продление срока действия международного договора до истечения этого срока. Различается автоматическая (определенно или неопределенно-срочная) пролонгация и пролонгация по соглашению между участниками договора. Первая заранее предусмотрена в международном договоре. Вторая происходит по специальному соглашению участников договора. Пролонгация срока действия международного договора по соглашению сторон может осуществляться в разных формах. Чаще всего подписывается специальный протокол о пролонгации, который для вступления в силу требует такой же процедуры заключения, как и продлеваемый договор. Например, если пролонгируемый договор был заключен с ратификацией, то ратификации подлежит и протокол о пролонгации. Протокол о пролонгации может предусматривать не только продление срока действия договора, но и содержать некоторое обновление его текста. В других случаях пролонгация возможна без подписания протокола, путем устной договоренности, когда стороны договора выражают готовность не предпринимать на основе взаимности никаких действий, несовместимых с договором, срок которого истекает, и продолжать его соблюдать еще какое- то определенное время. Возобновление договоров, его формы. Если международный договор прекратил свое действие вследствие истечения срока или по иным причинам или приостановил свое действие, можно ставить вопрос о возобновлении его действия. В отличие от пролонгации, возобновление – это восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора. Возобновление приостановленного, как правило, многостороннего договора может происходить автоматически, как только отпадут обстоятельства, приостановившие данный договор. Вместе с тем возобновление прекращенного договора не может презюмироваться, ибо международные обязательства должны приниматься лишь с 63 явно выраженного согласия сторон. Поэтому возобновление прекращенного договора может происходить только по соглашению между его участниками. Такое согласие является суверенным правом каждого государства – участника договора. Если международный договор формально не прекратился, но по каким-либо причинам долго не применялся сторонами, так что возникает вопрос о его юридической силе и действии, то в этом случае участники также иногда прибегают к процедуре возобновления договора или к его подтверждению. Вопрос 2. Действие международного договора в пространстве. Территориальное применение договора. «Колониальные оговорки», их сущность. Договор и третьи государства или третьи международные организации. Коллизии договоров. Согласно статье 29 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года: «Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории». Вместе с тем в статье речь идет не о «применении» международного договора на территории государства, а «обязательности» договора для каждого участника в отношении всей его территории, что дает возможность более правильно и дифференцированно решать вопрос о территориальном действии и применении договора внутри страны. При этом в статье указывается, что обязательность договора имеет место, лишь если «иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом», то есть государство – участник договора может исключить из сферы его действия определенную часть своей государственной территории. Это особенно важно в случае федеративного государства, когда его отдельные части обладают международной правосубъектностью и договорной правоспособностью. Территориальное применение договора. Целесообразно проводить различие между территориальным применением или действием международного договора и участием в международном договоре. Так, ряд договоров может относиться к определенной территории, одновременно являющейся объектом и сферой действия договора. Например, договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г., Женевская конвенция об открытом море 1958 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Эти договоры применяются за пределами государственной территории, так как ни Антарктика, ни открытое море, ни космическое пространство не являются территорией какого-либо государства. Но и в этих случаях государства не вправе произвольно распространять международный договор за пределы его территории. Хотя, например, Европейский союз распространяет свои интересы за пределы Европы в Африку, Южный Кавказ, Азию. Многосторонние договоры часто содержат специальные статьи, которые точно устанавливают их сферу действия или применения, а договоры, объект которых связан с определенной территорией, устанавливают точную территориальную сферу их действия. В некоторых случаях кроме статьи (обычно первой), в которой определяется сфера действия всего договора, имеются специальные статьи, которые определяют пространственную сферу действия его отдельных частей. Например, в статье 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяется сфера применения всей Конвенции. А статья 35 определяет сферу действия ее части III («Проливы, используемые для международного судоходства»), статья 134 – сферу действия части XI («Район морского дна»). «Колониальные оговорки», их сущность. Договор и третьи государства 64 или третьи международные организации. Третье государство – это государство, которое не является участником данного международного договора. Государство перестает быть третьим, как только оно становится участником договора. Поскольку участником, или субъектом, международного договора является только то государство, которое выразило согласие на обязательность для него договора и для которого договор вступил в силу, то третьим будет также и такое государство, которое принимало участие в разработке текста договора, но в конечном счете не выразило своего согласия с ним, и даже такое государство, которое выразило с ним свое согласие, но для которого договор еще не вступил в силу или утратил ее. Иначе говоря, третье государство – всегда государство, которое не оформило окончательно свое участие во вступившем в силу международном договоре или вышло из него. Коллизии договоров. Не исключены коллизии между самими международными договорами, так как в договорах могут участвовать одни и те же государства, а предмет договора может быть одинаков. К сожалению, международный правопорядок пока что не в состоянии обеспечить условия полной гарантии взятых обязательств. Это происходит потому, что сами государства нередко нарушают свои международные обязательства, в том числе вытекающие из Устава ООН, а также других важных международных договоров. Нарушение нормы приводит к коллизии интересов сторон. Не всегда выполняются решения международных организаций. Это тоже путь к появлению коллизий. Государства в некоторых случаях отказываются от приведения своего законодательства в соответствие со взятыми международными обязательствами и вообще от ратификации заключенного договора. Анализ законодательства о международных договорах показывает, что на высшей ступеньке договорной иерархии находятся межгосударственные договоры, далее идут договоры межправительственные, и третий уровень занимают международные договоры межведомственного характера. Элементы этой системы взаимосвязаны между собой. Межгосударственные договоры заключаются по наиболее важным политическим вопросам, определяющим вектор международных отношений; межправительственные договоры охватывают преимущественно вопросы социально-экономического сотрудничества, а межведомственные договоры посвящены реализации обязательств, взятых на более высоком уровне, т.е. без этих договоров обойтись нельзя, поскольку они являются частью механизма взаимодействия между государствами, позволяющего реализовать взятые международные обязательства. Подобная иерархия важна. Потому что если отказаться от такой иерархии, то может получиться парадоксальная ситуация, когда договор, заключенный на более низком уровне, будет противоречить договору, заключенному на более высоком уровне, что невыгодно в первую очередь государству. Это может привести к дезорганизации международных отношений. Иерархия все-таки существует, хотя законодательство не уделяет ей должного внимания. Вопрос 3. Международный договор и внутренний закон. Имплементация договоров. Конституцией Российской Федерации определено место международного договора как составной части ее правовой системы. Несмотря на то, что в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержится известная формулировка, однозначно расположить международный договор в вертикали и горизонтали федеральных законов достаточно сложно. В частности, нельзя однозначно поставить международный договор на верхнюю ступень вертикальной системы нормативных актов и всех составляющих правовой системы, так как в Конституции Российской 65 Федерации четко сказано, что Конституция обладает высшей юридической силой. Поэтому если международный договор как элемент совершенно иной правовой системы входит в национальную правовую систему РФ, то он по крайней мере не должен противоречить ее Конституции. Если международный договор и федеральный закон не соответствуют друг другу, то тем не менее положения коллидирующего федерального закона не теряют юридическую силу. Вместе с тем в случае возникновения и обнаружения коллизии правоприменитель обязан применить международный договор. Все это свидетельствует о наличии пробела в российском законодательстве, который следует восполнить принятием закона о нормативно-правовых актах, где следовало бы закрепить, в частности, иерархию норм и определить механизм единообразного применения международных договоров. Этого же требует практика приоритетного применения межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров Российской Федерации. Имплементация договоров. Имплементация (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») – фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации – строгое следование целям и содержанию международного установления. Имплементация может осуществляться через инкорпорацию, трансформацию, рецепцию, а также общую, частную или конкретную отсылку. При инкорпорации международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства. При трансформации происходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники). В случае общей, частной или конкретной отсылки международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в последнем содержится лишь упоминание о них. Таким образом, при имплементации путем отсылки применение национальной правовой нормы становится невозможным без непосредственного обращения к первоисточнику – тексту соответствующего международного договора. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15 часть 4) в РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения статьи 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров перед нормами национального законодательства обязательны для правотворческих и правоприменительных органов не только Российской Федерации в целом, но и её субъектов. В определённом смысле данное конституционное положение косвенно способствует и укреплению российской государственности как таковой. Это связано с тем, что ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» дает перечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации, определяет порядок внесения международных договоров на ратификацию. Эффективность реализации норм международного права обеспечивается принятием соответствующего национального законодательства, что является одной 66 из фундаментальных обязанностей государства – участника международного договора. Национальное законодательство составляет основную часть от общего массива мер, принимаемых для гарантирования должной имплементации международного права. Процедура ратификации международного договора представляется механизмом, определяющим место международного договора как в системе международно-правовых норм, так и национальной правовой системе, и определяется целесообразностью принятия новых законодательных актов в целях реализации принимаемого договора. Подобная мера призвана способствовать эффективному взаимовлиянию международного и внутригосударственного права, и самое главное – правовому обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации. Вопрос 4. Содержание принципа pacta sunt servanda: «договоры должны соблюдаться». Действие и применение международных договоров предполагает строгое выполнение участниками договоров вытекающих из них обязательств: pacta sunt servanda. Этот принцип относится к числу основных и наиболее старых принципов международного права, и в частности права договоров. Он возник вместе с международным правом. Без него невозможны ни существование международного права, ни международное сотрудничество, ни обеспечение мира. Строгое, добросовестное выполнение своих международных договорных обязательств всеми участниками международного общения является важным средством поддержания международного мира и развития дружественных и добрососедских отношений, обеспечения международной безопасности. Поэтому указанный принцип относится к числу фундаментальных принципов международного права. Быстрый рост числа заключаемых международных договоров в самых различных областях государственной деятельности и значительное расширение договорно-правовой основы сотрудничества государств еще больше усилили значение принципа строгого соблюдения международных договоров. Его последовательное и полное проведение в жизнь, недопустимость произвольного одностороннего изменения и прекращения международных договоров являются важнейшими факторами стабильности и эффективности международного правопорядка. И наоборот, невыполнение или недобросовестное выполнение любым государством своих международных договоров несовместимо с поддержанием нормальных отношений и сотрудничества между государствами. Оно может привести к подрыву доверия между государствами, обострению международных проблем и противоречий, поставить под угрозу международный мир и безопасность. Ранее Советский Союз, а сегодня Россия всегда неукоснительно выполняет свои договорные и другие международные обязательства и решительно требует того же от других государств. В этой связи особое значение имеет строгое и точное соблюдение Устава ООН, являющееся основой успешной деятельности этой организации. ООН может быть эффективным орудием поддержания и укрепления мира и безопасности, если каждое государство, представленное в ней, будет неукоснительно соблюдать положения Устава. Именно за это ведет последовательную борьбу Российская Федерация. Сегодня в свете попыток подменить ООН региональными организациями, такими как НАТО или ЕС, что вытекает из концепции безопасности Европейского союза, это представляется особенно актуальным. 1917 год стал исторической вехой в развитии международного права. 67 Советская Россия отреклась от тайных договоров, объявив недействительными все агрессивные, насильственные и неравноправные «договоры-заговоры», заключенные царской Россией до и в период Первой мировой войны. Тем самым было положено начало признанию в международном праве принципов подлинного равноправия всех государств и наций и абсолютной недействительности всех агрессивных, навязанных силой колониалистских и других подобных неравноправных договоров. Таким образом, в развитии принципа «договоры должны соблюдаться», как и всего международного права, наступил качественно новый исторический этап. Советское государство, объявив в Декрете о мире агрессивную войну «величайшим преступлением против человечества», поставило вопрос о недопустимости распространения принципа pacta sunt servanda на договоры о подготовке и развязывании агрессивных войн, равно как на мирные договоры, заключенные агрессором со своей жертвой, колониалистские и другие подобные договоры, добиваясь международно-правового признания их незаконности и недействительности. Постепенно такое новое, прогрессивное содержание принципа «договоры должны соблюдаться» получило широкое признание в теории и практике международного права. Вопрос 5. Способы обеспечения выполнения международных договоров. Международные гарантии. Международные конференции. Международный контроль. Внутреннее законодательство. Санкции. Обеспечение выполнения международных договоров относится к той области права договоров, о которой ничего не говорится в Венской конвенции. Причины этого не вполне ясны, ибо обеспечение – важное средство эффективного применения и действия международного договора. Видимо, отсутствие каких-либо положений об обеспечении выполнения договоров в Венской конвенции объясняется тем, что Комиссия международного права не считала эти вопросы входящими в право международных договоров. В докладах Дж. Брайерли, X. Лаутерпахта и X. Уолдока раздела об обеспечении международных договоров вообще не было. И только в обширном «кодексе» Фицмориса имелся намек на это. В его четвертом докладе в раздел о действии и исполнении договоров были включены статьи о последствиях нарушения договоров и возмещении ущерба за такое нарушение (ст. 34–39). Однако в них по существу говорилось не о формах обеспечения выполнения международных договоров, а о санкциях за неисполнение договоров (репарации, секвестр собственности нарушителя, эмбарго и другие репрессалии), то есть затрагивались вопросы, связанные с ответственностью государств. Поскольку вопросы ответственности были выделены в Комиссии международного права в специальную группу, докладчик X. Уолдок исключил их из проекта статей о праве договоров и в окончательном проекте статей, представленном Комиссией международного права для Венской конференции, раздела об обеспечении выполнения международных договоров не было. На самой конференции этот вопрос также не обсуждался. Между тем проблема остается. Поскольку над государствами нет единого централизованного наднационального органа принуждения, способного обеспечить осуществление принципа pacta sunt servanda, они изыскивают специальные дополнительные меры обеспечения выполнения международных договоров. Давно канули в вечность времена, когда применялись клятвы, взятие заложников или заклад территорий и ценностей в обеспечение государствами их договорных обязательств. В настоящее время к мерам обеспечения относятся: различные международные гарантии, международный контроль и другие международные меры, 68 а также внутригосударственные меры. Международной гарантией, или поручительством, называется акт, в котором государство или государства обязуются в случае необходимости сделать все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государства выполнить заключенный между ними договор. Такая гарантия может быть оформлена в специальном договоре, называемом гарантийным договором, или в дополнительном протоколе к основному договору. Гарантия может быть простой, если ручается одно государство, и сложной, если ручается несколько государств. Сложные гарантии бывают взаимными, когда каждый из участников договора обязуется принимать меры к его выполнению, если кто-либо нарушит договор. Гарантии могут быть коллективными, если государства – участники договора обязуются действовать совместно против нарушителя договора, чтобы заставить его соблюдать договор. Все большую роль в обеспечении выполнения международных договоров играют различные международные организации, например смешанные комиссии или контрольные органы и т.п. Таковы, например, речные комиссии. Согласно ст. 8 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, на Дунайскую комиссию возложена, прежде всего, функция наблюдения за исполнением конвенции1. Речные комиссии с подобными функциями созданы и на других международных реках2. Большое значение приобретает вопрос о международном контроле как способе обеспечения международных обязательств, в частности в тех вопросах, где другие способы обеспечения недостаточны. К таким областям относятся, прежде всего, разоружение и запрещение ядерного и другого оружия массового уничтожения. Международный контроль может иметь различные виды и формы3. Так, предложения в области разоружения и запрещения ядерного и другого оружия массового уничтожения предусматривают такие формы контроля, как инспекция, отчеты государств о выполнении своих обязательств, информация, специальные обследования и др. Международный контроль может осуществляться специальными органами, созданными для обеспечения выполнения данного договора, либо возлагаться на существующие международные органы или организации. Так, международный контроль за соблюдением профсоюзных прав, предусмотренных международными конвенциями о труде, осуществляют в форме обследований Административный совет и другие органы МОТ. Однако подобное обследование может проводиться только при согласии данного государства. Любая попытка предпринять обследования без согласия соответствующего государства является нарушением суверенитета и вмешательством во внутренние дела государств. Специальная система международного контроля предусмотрена Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Договором об Антарктике 1959 года, Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 года и рядом других. Контрольный орган состоит из государств – участников международных конвенций и действует на постоянной основе. В Антарктике международный контроль согласно договору 1959 года осуществляется в форме инспекции (в том числе воздушной и наземной). Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки, всегда открыты для любой инспекции, а наблюдение с воздуха может осуществляться в любое время над любым 1 См. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1949. – № 61. См.. Корбут В. Современные международные речные комиссии // Советское государство и право. – 1968. – № 4. 3 Подробнее об этом см. Вusa L. International Control as a Safegard of Legality in International Life // Questions of International Law. – Budapest, 1966. – pp. 42–65. 2 69 районом Антарктики. С этой целью любое из государств – первоначальных участников договора имеет право назначать наблюдателей в неограниченном количестве. Они должны быть гражданами государств, которые их назначают. О результатах контроля наблюдатели составляют доклады, направляемые всем представителям государств, имеющих право участвовать в консультативных совещаниях, то есть первоначальным участникам. Все эти формы международного контроля значительно облегчают осуществление целей и принципов договора по мирному использованию Антарктики. Наконец, важным средством осуществления и обеспечения международных договоров является внутригосударственное законодательство. В этих целях государства издают специальные нормативные акты. Международные договоры нередко предусматривают обязательства государств-участников принимать меры внутригосударственного правового характера по выполнению договора. Все их можно разбить на несколько групп: 1. Обязательства принять законы для выполнения соответствующих договоров. 2. Обязательства внести изменения в законодательство. 3. Обязательства издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные меры. 4. Обязательства принять все необходимые меры внутригосударственного порядка (как законодательные, так и административные и др.). 5. Обязательства применения уголовного наказания и других санкций за нарушение договора. 6. Обязательства создать специальные внутригосударственные органы или службы для обеспечения выполнения договора. 7. Обязательства представлять информацию о законодательных и административных актах, изданных во исполнение договорных обязательств. Осуществление различных внутригосударственных мер может предусматриваться не только многосторонними, но и двусторонними договорами. Все это создает хорошие внутригосударственные условия и надежные гарантии для точного и неуклонного выполнения международных договоров. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. С какого момента международный договор вступает в законную силу? 2. Может ли международный договор вступать в силу по частям? 3. На какой срок могут заключаться международные договоры? 70 4. Что представляют собой договоры под так называемым отменительным условием? 5. Что такое пролонгация? 6. Чем различается автоматическая (определенно или неопределенно-срочная) пролонгация и пролонгация по соглашению между участниками договора? 7. Что понимается под возобновлением приостановленного многостороннего договора: 8. Что понимается под термином «третье государство»? 9. Что понимают под имплементацией международных договоров? 10. Раскройте содержание принципа pacta sunt servanda. Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и стадии заключения международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договорах между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года, определяющие понятие пролонгации международных договоров между государствами и с участием международных организаций. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, является … а) момент промульгации международного договора б) момент его подписания, если не требовалась его ратификация, или момент ратификации, или обмена ратификационными грамотами, если таковая требовалась в) момент международной регистрации 2. Международные договоры могут заключаться … а) на определенный срок, на неопределенное время, быть бессрочными или содержать указание, что срок действия договора будет установлен специальным соглашением сторон в будущем б) на срок действия политических обстоятельств в) в соответствии с обычной нормой международного права 3. Договоры под отменительным условием – это … а) договоры, заключенные под условием отмены б) договоры, заключенные на неопределенный срок, обусловленный какимилибо событиями в) договоры, отменяющие правовые последствия для сторон 71 4. Пролонгацией называется … а) продление срока действия международного договора до истечения этого срока б) внесение дополнений в международный договор до истечения его срока в) присоединение к договору новых субъектов 5. Автоматическая (определенно или неопределенно-срочная) пролонгация – это … а) заранее предусмотренное продление в международном договоре б) продление, происходящее по специальному соглашению участников договора в) подписание специального протокола о пролонгации договора 6. Возобновление приостановленного многостороннего договора – это … а) процедура подтверждения договора б) восстановление действия прекращенного или приостановленного международного договора в) устная договоренность сторон договора не предпринимать на основе взаимности никаких действий, не совместимых с договором 7. Третье государство – это … а) государство, которое не является участником данного международного договора б) государство, присоединившееся к договору в) сторона в многостороннем договоре 8. Если международный договор и федеральный закон не соответствуют друг другу, то … а) положения коллидирующего федерального закона не теряют юридическую силу б) правоприменитель обязан применить международный договор в) это свидетельствует о наличии пробела в российском законодательстве 9. Имплементация международных договоров – это … а) строгое следование целям и содержанию международного установления б) опубликование международного договора в национальном бюллетене международных договоров в) конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему 10. Принцип pacta sunt servandaа … а) заключается в том, что международный договор не может быть отменен б) определяет равенство сторон в) означает строгое, добросовестное выполнение своих международных договорных обязательств 72 Тема 8. Толкование международных договоров Учебные вопросы темы: 1. Понятие и цели толкования. 2. Принципы толкования международных договоров: добросовестность, смысл терминов, контекст договоров. Значение дополнительных материалов и обстоятельств заключения договора и практики его применения. Роль объекта и цели договора при его толковании. 3. Виды толкования международных договоров по субъектам, толкующим договор. Внутригосударственное толкование (дипломатическое, судебное и др.). Толковательные декларации и заявления государства. Аутентичное толкование. Толкование международных органов (арбитражей, судов). Толкование договоров Международным судом ООН. Неофициальное толкование. 4. Способы (приемы) толкования (грамматическое, логическое, историческое, систематическое, узуальное). Вопрос о расширительном и ограничительном толковании договоров. 5. Толкование договоров, составленных на двух или нескольких языках. Принцип единого смысла всех языковых текстов договора. Вопрос 1. Понятие и цели толкования. Применение международного договора неразрывно связано с его толкованием. Не истолковав правильно международный договор, невозможно правильно его применить. В то же время эти два процесса должны быть разделены, поскольку толкование имеет своей целью разъяснение смысла текста договора, тогда как применение предполагает установление последствий, вытекающих для сторон, а иногда и для третьих государств. Само толкование можно определить как юридическую процедуру, которая в связи с применением договора к реальному случаю направлена к разъяснению намерений сторон при заключении договора посредством исследования текста договора и других соответствующих материалов. Правильно истолковать международный договор – значит установить то, о чем согласились стороны в момент заключения договора, выяснить их согласованную волю, выраженную в постановлениях договора. Таким образом, толкование международного договора есть выяснение и разъяснение правильного смысла договора (его содержания) в целях наиболее правильного его применения, а значит и осуществления. В мировой практике достаточно четко обозначилось несколько направлений исследований проблем токования. Одни юристы считают, что целью толкования является выяснение намерений сторон при заключении договора. Поскольку эти намерения не всегда полностью выражены в договорном тексте, то сторонники этого направления (их иногда называют «субъективистами») большое значение при толковании придают кроме текста различным вспомогательным материалам, в частности материалам конференций, на которых был разработан и принят данный международный договор (так называемые travaux prеparatoires). Это иногда приводит к превышению роли таких материалов при выяснении воли государств в момент заключения международного договора над договорным текстом. Сторонники другого направления, так называемые «текстуалисты», видят главную цель толкования международных договоров в выяснении смысла самого текста договора путем его анализа, так как именно в нем выражены согласованные намерения сторон. Они считают, что имеют значение лишь те намерения, которые зафиксированы в договорном тексте. Только они имеют юридическое значение и 73 могут быть поэтому предметом и целью толкования. Намерения, оставшиеся за пределами договорного текста, никакого юридического значения не имеют, а потому подвергаться толкованию не должны. Наконец, третье направление, наиболее радикальное, главную цель толкования определяет в уяснении объекта и целей международного договора. Следование этому направлению позволяет путем толкования изменить содержание договора в целях его приспособления к изменившимся обстоятельствам. Это функциональное направление, которое отрицает значение намерений, выраженных в тексте договоров, то есть напрямую ведет под видом толкования международных договоров к подмене права политикой, что совершенно недопустимо в международных отношениях К функциональному подходу тяготеют США. Общим для всех трех направлений является то, что каждое из них придает первостепенное значение одной какой-то задаче толкования и опускает другие. Статья 32 Венской конвенции гласит, что текст международного договора должен считаться аутентичным выражением намерений сторон, что ставит перед толкованием задачу выяснения содержания согласованной воли сторон, как она выражена в договорном тексте. Таким образом, предпочтение отдано договорному тексту как материальному выражению воли договаривающихся государств, однако статья 31 Венской конвенции в то же время определяет, что термины договора должны толковаться в свете объекта и целей договора, а для выяснения намерений сторон возможно обращение к дополнительным средствам толкования, в том числе к подготовительным материалам и обстоятельствам заключения договора, гласит статья 32 Венской конвенции. Реальность воли и согласование государственных воль в международном договоре проявляются именно в его тексте, языке. Между волей и языком в договоре существуют неразрывная связь и единство. Конечно, могут быть и бывают случаи, когда формулировки международного договора недостаточно ясны для установления истинной воли договаривающихся по всем пунктам. Иногда в договорной практике бывают случаи, когда встречаются сложные и неточные формулировки, которые облегчают их произвольное толкование. Поскольку толкование международного договора является одним из случаев толкования юридической нормы, то к нему могут быть применены все приемы толкования, известные в теории права и внутригосударственной практике, за исключением тех, которые противоречат самому существу международного права как права межгосударственного, основанного на добровольном соглашении суверенных субъектов. Вопрос 2. Принципы толкования международных договоров: добросовестность, смысл терминов, контекст договоров. Значение дополнительных материалов и обстоятельств заключения договора и практики его применения. Роль объекта и цели договора при его толковании. При толковании международных договоров следует различать принципы, виды и способы, или приемы, толкования. Принципы толкования – это общие правила толкования, учитывающие особенности международного договора как соглашения субъектов международного права, в первую очередь государств. Принципы имеют общеобязательный характер, некоторые из них закреплены в Венской конвенции о праве международных договоров, другие носят обычно-правовой характер. 1. Толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с основными принципами международного права. Оно не должно вести 74 к результатам, противоречащим этим принципам, нарушать суверенитет государств, их основные права. Это один из важнейших принципов толкования международных договоров. Толкование в нарушение основных принципов международного права недопустимо. 2. Следующим принципом является добросовестность толкования, то есть честность, отсутствие желания обмануть контрагента, стремление установить истинный смысл международного договора, закрепленный в его тексте. Этот принцип толкования прямо вытекает из принципа pacta sunt servanda, так как добросовестное выполнение международного договора возможно только в том случае, если он осуществляется согласно его истинному смыслу. 3. Толкование международного договора должно быть направлено на поиск смысла и силы договора, полное осуществление взаимных прав. Недопустимо толкование, превращающее договор в бездейственный. Нельзя допустить, чтобы толкование договора привело к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными. В правильном толковании договора большую роль играют объект и цель договора, которые всегда должны приниматься во внимание при уяснении смысла договора. 4. Международный договор должен толковаться в соответствии с обычным значением терминов. Как и добросовестность, этот принцип закреплен в пункте 1 статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров. Обычное значение термина устанавливается не абстрактно, а, согласно Венской конвенции, исходя из «контекста», а также «в свете объекта и целей договора». Специальное значение придается термину в том случае, если установлено, что участники имели в виду такое значение. Бремя доказывания в споре лежит на той стороне, которая утверждает, что данный термин должен употребляться в специальном значении. 5. Главным объектом толкования, имеющим решающее значение, является текст договора, который включает все части договора, в том числе преамбулу и в соответствующих случаях приложения, а также любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора, и любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. Наряду с этим должны учитываться: • любое последующее соглашение между участниками по проблемам толкования договора или применения его положений; • последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования; • любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками. Употребленный в Венской конвенции термин «контекст договора» охватывает не только его текст в узком смысле, но и другие документы, в частности приложения к договору. Однако чтобы считаться частью контекста договора в целях его толкования, документ «должен быть результатом соглашения всех участников договора, должен быть составлен в связи с заключением договора и принят как таковой. Кроме этих главных объектов толкования Венская конвенция допускает возможность обращения к дополнительным средствам толкования международных договоров. К ним она относит подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Их можно использовать, когда толкование контекста договора оставляет его значение двусмысленным или приводит к абсурдным или неразумным 75 результатам. Венская конвенция, не устанавливая жесткой иерархии при выборе объектов и средств толкования, отдает явное предпочтение контексту международного договора. 6. В случае расхождения между общими и специальными статьями международного договора преимущественную силу имеют специальные статьи. Технический принцип lex specialis derogat legi generalis («специальный закон отменяет общий закон») является во многих случаях правильным». В то же время в ряде случаев специальное правило может быть удовлетворительно понято лишь в свете общих принципов, регулирующих взаимоотношения сторон в рамках данного договора в целом. 7. Толкует международный договор тот, кто его применяет. Этот принцип основывается на неразрывной связи между толкованием и применением международных договоров. Если применяет договор государство, то оно его неизбежно толкует; если же применяет его международная организация, то она также толкует договор. Каждая сторона договора вправе его толковать, причем тот орган, который его применяет. Конечно, такое толкование, как односторонний акт, не обязывает других участников договора. Поэтому толкование не может изменить содержания международного договора. Кроме того, существует группа технических принципов, таких как: принцип максимального использования разноязычных текстов договора; принцип полной равнозначности текстов договора, аутентичность которых установлена на разных языках; принцип установления единого смысла, закрепленного в текстах на разных языках и др. Вопрос 3. Виды толкования международных договоров по субъектам, толкующим договор. Внутригосударственное толкование (дипломатическое, судебное и др.). Толковательные декларации и заявления государства. Аутентичное толкование. Толкование международных органов (арбитражей, судов). Толкование договоров Международным судом ООН. Неофициальное толкование. Виды толкования определяются органом субъекта международного права, который толкует международный договор. В зависимости от органов, осуществляющих толкование, различают следующие виды толкования: 1. Внутригосударственное толкование – это толкование, даваемое органами одного из государств, заключивших данный договор. Поскольку этот вид толкования является односторонним актом, оно не обязательно для других участников договора, а имеет силу лишь для данного государства. Вопрос о компетенции органов государства, осуществляющих толкование международных договоров, определяется внутригосударственным правом. Это могут быть Министерство иностранных дел и другие дипломатические органы, а также судебные и административные органы. В соответствии с этим можно различать дипломатическое, судебное или иное внутригосударственное толкование. Такое толкование может даваться и высшими органами государственной власти и управления (парламентом, правительством и т.д.). 2. Близко к внутригосударственному толкованию примыкают так называемые толковательные декларации и заявления, которые государства составляют при подписании, утверждении, принятии, ратификации или присоединении к международному договору. В специальной декларации, прилагаемой к международному договору, выражается воля одного государства, сформированная с ведома других участников договора. Толковательные декларации не могут быть 76 отнесены к оговоркам, поскольку путем одностороннего толкования нельзя изменить положения международного договора. 3. Аутентичное толкование. Этот вид толкования занимает особое место среди способов толкования международных договоров. Аутентичное толкование обладает наибольшим эффектом и наибольшей юридической силой. Будучи основанным на соглашении сторон, оно является обязательным для участников договора и не может быть изменено одним из них без согласия другого. Поскольку аутентичное толкование договора происходит на основе соглашения сторон, то такое толкование может вносить и изменения в договор. Это единственный случай, когда толкование может изменять международный договор. Аутентичное толкование может применяться как к двусторонним, так и к многосторонним договорам. В случае многостороннего договора в его толковании могут участвовать не все государства, а только некоторые из них, для которых толкование и будет аутентичным. Такое толкование иногда называют «отдельным толкованием». Аутентичное толкование международного договора может быть воплощено в различные формы: специальный договор или дополнительный протокол, обмен нотами и т.п. 4. Международное толкование – это толкование договора международными органами, предусмотренными государствами в самом международном договоре или уполномоченными ими впоследствии, когда спор о толковании возник, разрешить этот спор. Такими органами могут быть специально создаваемые комиссии или международный суд (арбитраж). В первом случае говорят о международном административном толковании, во втором – о международном судебном толковании. Во всех этих случаях толкование, данное международному договору судебным, арбитражным или иным органом, является обязательным только для тех участников договора, которые обратились к этому органу за таким толкованием, и не обязательно для других государств, если только они заранее не дали своего согласия в договоре на обязательность для них такого толкования. 5. Неофициальное толкование. Это толкование, которое дается юристами, историками права, журналистами, общественными организациями и политическими деятелями. Сюда же относится доктринальное толкование, даваемое в научных трудах по международному праву. Неофициальное толкование необязательно, но оно может сыграть большую роль в правильном применении международного договора, особенно если дается признанными авторитетами в области международного права. Вопрос 4. Способы (приемы) толкования (грамматическое, логическое, историческое, систематическое, узуальное). Вопрос о расширительном и ограничительном толковании договоров. При толковании международных договоров пользуются специальными способами, или приемами. В литературе под способами толкования понимается комплекс родственных приемов, применение которых дает возможность получить специальную информацию о содержании нормы права, в то время как приемы – это конкретные правила, которые помогают анализировать содержание договорной нормы. В отличие от принципов, способы (приемы) толкования обязательной силы не имеют. При этом ни один из них не имеет преимуществ над другими, а их комплексное использование при необходимости может дать положительный результат. Различают словесное, или грамматическое, логическое, историческое, 77 систематическое и обычное (практическое) толкование международных договоров. 1. Словесное, или грамматическое, толкование – это определение значения отдельных слов в их синтаксической связи, а тем самым – и значение отдельных предложений статей договора. Словесное толкование исходит из того, что международный договор является словесным соглашением сторон. Поэтому для уяснения смысла договора необходимо выяснить значения тех слов, в которых нашла свое материальное воплощение согласованная воля государств или других субъектов международного права. Произвольное употребление слов недопустимо, особенно когда слова становятся терминами, то есть выражают совершенно определенные научные понятия. Особенно недопустимо оно при составлении текстов международных договоров. 2. Логическое толкование – это толкование одной статьи на основе других статей международного договора. Такое толкование исходит из того, что международный договор, включая преамбулу, заключение и другие составные части, представляет единый логически и внутренне согласованный документ, в котором нет лишних слов и противоречий. В соответствии с этим можно считать, например, что если одно слово в договоре употреблено несколько раз, то во всех случаях оно имеет одинаковый смысл. 3. Систематическое толкование – это толкование международного договора на основании сопоставления его с другими, связанными с ним договорами. Этот прием толкования особенно полезен тогда, когда в последующем договоре имеется ссылка на предыдущий договор. Например, указано, что этот договор заключен «в соответствии» или в развитие и в дополнение предыдущего договора. 4. Историческое толкование – это уяснение смысла международного договора путем изучения исторической обстановки, обстоятельств его заключения и взаимоотношений сторон во время его заключения, то есть тех целей, которые они совместно преследовали, заключая договор. Для этого толкования важное значение имеет рассмотрение подготовительных материалов договора, документов международных конференций, на которых разрабатывался и принимался тот или иной международный договор. Статья 32 Венской конвенции относит их к дополнительным средствам толкования. Однако роль подготовительных материалов при историческом толковании нельзя переоценивать. Подготовительные материалы при историческом толковании нельзя понимать слишком широко. К ним относятся только те материалы, которые так или иначе могут пролить свет на совместное намерение сторон, то есть материалы, которые своим происхождением обязаны совместной деятельности сторон. 5. Обычное (узуальное) толкование – это установление смысла нормы международного договора на основании действий контрагентов (или одного из них), поскольку эти действия свидетельствуют о понимании договорной нормы в определенном смысле. Основанием узуального толкования служит практика применения договора, поэтому этот прием называют иногда «практическим толкованием». Иногда в практике применения международных договоров ставится вопрос о возможности расширительного и ограничительного их толкования. Но международный договор есть единство формы и содержания, есть согласование воль, воплощенное в словесном тексте. Поэтому приемы ограничительного и особенно расширительного толкования международных договоров недопустимы. Не случайно Венская конвенция о них ничего не говорит. Международный договор не может действовать за пределами своего конкретного объекта, и толковаться он может только в соответствии со своими объектами и целью и в их пределах. 78 Вопрос 5. Толкование договоров, составленных на двух или нескольких языках. Принцип единого смысла всех языковых текстов договора. Принципы и приемы толкования международных договоров распространяются на все договоры, в том числе многоязычные, тем более что международные договоры в большинстве своем составляются на двух или более языках, а не на одном. Тем не менее составление текстов многоязычных договоров имеет свои особенности, и это обстоятельство обусловливает особый подход к их толкованию, при котором применяются специфические принципы и приемы. Статья 33 Венской конвенции о праве международных договоров закрепляет эти принципы. 1. Принцип полной равнозначности аутентичных текстов, составленных на разных языках. «Если аутентичность текста договора была установлена на двух или нескольких языках, – гласит пункт 1 статьи 33 Венской конвенции, – его текст на каждом языке имеет одинаковую силу, если договором не предусматривается или участники не условились, что в случае расхождения между текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст». Аутентичными текстами международного договора являются тексты, которые по завершении переговоров были зафиксированы (аутентифицированы) уполномоченными как окончательные и имеющие равную обязательную силу. В этом большую роль играет та стадия заключения международного договора, которая носит название «установление аутентичности текста» (парафирование и др.). Дело в том, что договор может быть принят на одном каком-либо языке, а аутентифицирован впоследствии на двух или более языках. Если в международном договоре, составленном на разных языках, не указано, какой текст является аутентичным, то предполагается, что все тексты при толковании имеют равную силу, а в случае спора аутентичность каждого языкового варианта подлежит согласованию между участниками договора. Иногда в международном договоре указывается, что в случае возникновения разногласий о понимании многоязычного договора преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный языковый текст. В отличие от официального перевода, официальным текстом считается текст, который принят и подписан договаривающимися государствами в качестве обязательного, но не объявлен ими аутентичным. И в том и другом случае эти тексты играют вспомогательную роль при исполнении международных договоров внутренними органами государств-участников. Преимущественная сила остается за аутентичными текстами. Всякие расхождения между текстами различной юридической силы (официальные тексты, переводы, аутентичные тексты) должны решаться в пользу аутентичных текстов. 2. Принцип установления единого смысла всех текстов договора. Он непосредственно вытекает из первого принципа равнозначности аутентичных текстов и закреплен в пункте 4 статьи 33 Венской конвенции о праве международных договоров, где говорится: «...Если сравнение аутентичных текстов обнаруживает расхождение значений, которое не устраняется применением статей 31 и 32 (т.е. общих правил и дополнительных средств толкования), принимается то значение, которое, с учетом объекта и целей договора, лучше всего согласовывает эти тексты». Хотя текст международного договора имеет часто два или более языковых вариантов, содержание и смысл договора едины, и задача толкования заключается в том, чтобы уяснить этот единый смысл международного договора. 79 Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Определите понятие толкования международного договора. 2. Чем отличаются «субъективисты» от «текстуалистов»? 3. Дайте определение принципов толкования. 4. Что Венская конвенция понимает под термином «контекст» договора? 5. Что влияет на виды толкования? 6. Что в литературе понимается под способами толкования? 7. Что такое узуальное толкование? 8. Каковы особенности толкования многоязычных договоров? 9. Являются ли тождественными понятия официальный перевод и официальный текст? 10. Какой текст договора считается официальным? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и способы толкования международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договорах между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года, определяющие понятие токования международных договоров, в том числе многоязычных. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Правильно истолковать международный договор значит ... а) установить то, о чем согласились стороны в момент заключения договора, выяснить их согласованную волю, выраженную в положениях договора б) уяснить подлинные задачи уполномоченных лиц 80 в) опубликовать договор в официальном издании государства 2. Субъективисты считают, что целью толкования международного договора является ... а) уяснение полной информации о субъектах договора б) выяснение намерений сторон при заключении договора в) приведение договора в соответствие с международным правом 3. Принципы толкования – это ... а) важные нормы международного права, на основе которых заключаются международные договоры б) субъекты международного права в) общие правила толкования, учитывающие особенности международного договора как соглашения субъектов международного права, в первую очередь государств 4. Употребленный в Венской конвенции термин «контекст» договора охватывает ... а) исключительно его текст в узком смысле слова б) не только его текст в узком смысле, но и другие документы, в частности приложения к договору в) все документы, необходимые для вступления договора в силу 5. Внутригосударственное толкование – это толкование, даваемое ... а) органами одного из государств, заключивших данный договор б) представителями национальной школы международного права одного из государств, заключивших данный договор в) юристами одного из государств, заключивших данный договор 6. Под способами толкования понимается ... а) форма выражения мнения толкователя б) комплекс определенных приемов, применение которых дает возможность получить специальную информацию о содержании нормы права в) конкретные правила, которые помогают анализировать содержание договорной нормы 7. Узуальное толкование – это ... а) установление смысла нормы международного договора на основании практических действий контрагентов (или одного из них) б) действия сторон договора, направленные на уяснение подлинного смысла договора в) рассмотрение сторонами вопроса о возможности расширительного или ограничительного толкования международного договора 8. Если в международном договоре, составленном на разных языках, не указано, какой текст является аутентичным, то ... а) необходимо выяснить, на каком языке первоначально шла подготовка текста договора б) текст, подготовленный на международном языке, является аутентичным в) предполагается, что все тексты при толковании имеют равную силу 81 9. Официальным текстом считается текст, который ... а) принят и подписан договаривающимися государствами в качестве обязательного, но не объявлен ими аутентичным б) имеет официальный перевод в) вынесен на ратификацию 82 Тема 9. Изменения, поправки и пересмотр международных договоров Учебные вопросы темы: 1. Изменение международных договоров. 2. Поправки к международным договорам. 3. Пересмотр международных договоров. Вопрос 1. Изменение международных договоров. В процессе применения и исполнения международных договоров нередко возникает необходимость их адаптации к изменившимся условиям международных отношений или к специфике отношений между отдельными государствамиучастниками. Не всегда эти условия требуют прекращения прежнего договора и замены его новым. Достаточно бывает пересмотреть его отдельные положения, внести необходимые поправки, дополнения или заключить договор между некоторыми участниками, уточняющий или развивающий положения прежнего договора. Согласно статье 39 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, договор может быть изменен по соглашению между участниками. Это означает, что государства и международные организации могут по соглашению друг с другом не только заключать договоры, но и изменять их и даже отменять. Венская конвенция не установила какой-либо конкретной формы, в которой это изменение должно происходить. Здесь не может быть применен принцип «обратного действия» (acte contraire), в соответствии с которым соглашение о внесении поправок или изменении международного договора должно иметь ту же форму, что и сам договор. Согласно пункту 1 статьи 41 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, заключение соглашения inter se (только между ними) об изменении многостороннего договора допустимо, если: а) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или б) такое изменение не запрещается договором и: • не влияет на пользование другими участниками своими правами по договору или на выполнение ими своих обязательств; • не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом. Положения этой статьи исключают возможность заключения сепаратных соглашений, несовместимых с многосторонним договором и вопреки возражениям других участников этого договора. Например, соглашение inter se, изменяющее существенные положения договора, будет несовместимо с целями и задачами такого договора и, согласно ст. 41 Венской конвенции, недопустимо. В пункте 1а признается, что соглашение inter se допустимо, если возможность такого соглашения предусмотрена в договоре, то есть если в договоре предусмотрена возможность отступления от него. Это не может относиться к тем положениям многостороннего договора, которые содержат императивные нормы международного права, ибо отступление от них путем заключения соглашений inter se недопустимо, а если такие соглашения заключены, то они, согласно статье 53 Венской конвенции, являются ничтожными, то есть абсолютно недействительными. Пункт 2 статьи 41 Конвенции призван обеспечить сторонам дополнительные гарантии от неправомерных изменений международного договора некоторыми его участниками посредством заключения соглашения inter se, поэтому он требует от них заранее извещать других участников о своем намерении заключить такое соглашение и о тех изменениях, которые в нем предусматриваются. Таким образом, статья 41 83 Венской конвенции закрепила запрет противоправных сепаратных соглашений. Заключение таких соглашений является нарушением принципа pacta sunt servanda. Вопрос 2. Поправки к международным договорам. Поправками называются формальные дополнения к международному договору, призванные изменить положения договора между всеми его участниками. Иногда этим термином охватывается как изменение отдельных положений, так и общий пересмотр договора в целом. Тем не менее, поправки не всегда совпадают с пересмотром и по процедуре их осуществления, и по юридическим последствиям. Поэтому их нужно отличать не только от изменения международного договора, но также и от пересмотра. Поправки – это внесение таких формальных дополнений и изменений в международный договор, которые никогда не ведут к его прекращению, что может иметь место при общем пересмотре международного договора и его новации. Поправки не связаны с коренным изменением содержания международного договора. Например, государства могут изменять срок действия договора, порядок его прекращения, вносить другие изменения при сохранении в силе главных обязательств договора. В этом случае вопрос о прекращении международного договора не возникает, так как никакого нового договора здесь не заключается, то есть новации не происходит. Государства сами решают, заключать им новый договор взамен прежнего или ограничиться внесением в прежний договор поправок. Когда таких поправок много, стороны предпочитают заключать новый договор, прекращая прежний. В противном случае они ограничиваются заключением протокола о внесении поправок в действующий международный договор, и этот протокол становится частью договора. Венская конвенция решает вопрос о внесении поправок в международные договоры. Согласно статье 39, договор может быть изменен путем внесения поправок по соглашению между его участниками, а статья 40 носит диспозитивный характер и предусматривает порядок внесения поправок в многосторонние договоры, если в договоре не предусматривается иное. Каждое государство, имеющее право стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в который были внесены поправки. Соглашение о внесении поправок не налагает никаких обязательств на государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником соглашения о внесении поправок в договор. Поскольку внесение поправок не затрагивает основного содержания международного договора, процедура их внесения часто более простая, чем при пересмотре всего договора. Поэтому, несмотря на то, что ст. 39 устанавливает одинаковую процедуру заключения соглашения о поправках основного договора, это не значит, что участники его не могут заключить соглашение о поправках по другой процедуре и в другой форме по своему выбору, отличных от первоначального договора. Не обязательно, например, чтобы поправки принимались на специально созываемых для этого конференциях. Комиссия международного права, рассматривая этот вопрос, сочла даже возможным внесение поправок в устной форме в письменный договор. Тем более не обязательно, чтобы наименование соглашения о внесении поправок было таким же, как наименование поправляемого договора. Часто внесение поправок принимает форму протокола, который вместе с поправленным договором становится единым целым. В то же время международная договорная практика свидетельствует о том, что соглашение о поправках, даже составленное и принятое всеми участниками первоначального, то есть поправляемого, договора, может вступать в силу только 84 между некоторыми из них ввиду того, что другие его участники не подписали или не ратифицировали соглашение о поправках. В этом случае возможно возникновение в рамках одного и того же международного договора различных правовых режимов между разными его участниками, подобно тому как это бывает при оговорках. Тем не менее есть существенная разница между соглашениями о внесении формальных поправок, предназначенных для изменения договора между всеми его участниками, и соглашениями об изменении договора только между некоторыми из них (inter se). Хотя соглашение о внесении поправок также может оказаться действующим в силу упомянутых причин только в отношениях между некоторыми участниками поправляемого договора, все же в принципе в нем должны иметь право принимать участие все участники первоначального договора. Это вытекает из суверенитета государств, их суверенного права заключать международные договоры, и статья 40 Венской конвенции основывается на этих принципах. В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, государство, ставшее участником Конвенции после вступления в силу поправки, если только оно не заявит об ином намерении, считается участником Конвенции с такой поправкой и считается участником Конвенции без поправки в отношении любого государства-участника, не связанного поправкой. Венская конвенция о праве международных договоров не проводит различий между поправками и пересмотром, применяя термин «поправка» как включающий и пересмотр международного договора. Однако договорная практика пошла по пути различия этих двух способов обновления договоров, устанавливая разную процедуру: для поправок – более простую, для пересмотра – более сложную, осуществляемую на специально созываемых для этой цели международных конференциях. Вопрос 3. Пересмотр международных договоров. Пересмотром (ревизией) международного договора обычно считается такая процедура, которая связана с существенным изменением его содержания. Пересмотр касается изменения договора в целом, а не его отдельных положений. Поэтому пересмотр часто ведет к новации международного договора и прекращению действия пересмотренного договора. Таким образом, пересмотр международного договора – это особая, обычно более сложная процедура изменения его содержания. Если в международном договоре, подлежащем пересмотру, не установлено иного, то пересмотр должен производиться при участии или с согласия всех участников договора. Этот принцип международного права, провозглашенный еще в Лондонском протоколе 1871 года, получил всеобщее признание и был закреплен в статье 39 Венской конвенции о праве международных договоров. Он полностью соответствует Уставу ООН, его основным принципам, и прежде всего принципу pacta sunt servanda. Принцип общего согласия государств-участников на пересмотр их международного договора иногда прямо включается в международные договоры. Однако в большинстве общих многосторонних договоров в настоящее время по практическим соображениям предусматривается возможность их пересмотра большинством (квалифицированным или даже простым) участников договора. Тем не менее в конечном счете и здесь в основе лежит принцип общего согласия, ибо сами статьи, предусматривающие условия пересмотра, также являются результатом соглашения участников международного договора. Понятно, что в этих случаях пересмотр должен осуществляться в точном соответствии с условиями пересмотра, в которых обычно предусматривается срок возможного пересмотра, число государств, 85 необходимое для осуществления пересмотра, и т.д. Пересмотр международного договора связан с существенным изменением всего его содержания. Поэтому пересмотренный договор часто приобретает новую дату заключения, может изменяться даже его название. Действие прежнего договора может прекращаться, хотя и не всегда. Сложные проблемы возникают при пересмотре международных договоров, принимаемых под эгидой или в рамках международных специализированных организаций. В частности, возникает вопрос о праве государств – нечленов участвовать в выработке и принятии поправок в органах этих организаций. Сказанное не означает, что государство не вправе по собственной инициативе в одностороннем порядке ставить вопрос перед своими контрагентами об изменении условий или пересмотре международного договора, если этого требуют интересы государств. Международное право не запрещает таких действий, поскольку они не нарушают принцип pacta sunt servanda. Однако это не означает, что пересмотр международных договоров следует понимать как ревизию договоров юридически и фактически, то есть формально с помощью «практики применения» договорных отношений. Ни о каком фактическом пересмотре международных договоров не может быть и речи. Пересмотр есть юридическое понятие, и он должен совершаться только по общему согласию государств – участников международного договора или в порядке, предусмотренном в самом договоре, а не по формальным основаниям, потому что группа субъектов международного права использует иную договорную практику. Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Что означает в праве международных договоров термин «изменение международных договоров»? 2. В каких случаях соглашение inter se допустимо? 3. Что означает термин «поправка к международным договорам»? 4. Чем отличается внесение поправки от пересмотра международного договора? 5. В каком случае поправки ведут к прекращению прежнего договора и заключению нового? 6. Каким образом поправки вносятся в действующий международный договор? 7. Может ли соглашение о поправках, составленное и принятое всеми участниками поправляемого договора, вступить в силу только между некоторыми из 86 них? 8. Видит ли Венская конвенция о праве международных договоров различия между поправками и пересмотром международных договоров? 9. Вправе ли государство по собственной инициативе в одностороннем порядке ставить вопрос перед своими контрагентами об изменении условий или пересмотре международного договора? Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и стадии изменения международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве международных договорах между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года, определяющие понятия изменения, поправки и пересмотра международных договоров между государствами и с участием международных организаций. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки: 1. Изменение международных договоров – это … а) по соглашению сторон пересмотр его отдельных положений, внесение необходимых поправок, дополнений б) заключение договора между некоторыми участниками, с учетом нового объекта и цели в) заключение соглашения inter se (только между ними) о толковании международного договора. 2. Соглашение inter se допустимо, если … а) в договоре предусмотрена возможность внесения новации в цели договора б) объектом его являются положения многостороннего договора, которые содержат императивные нормы международного права в) возможность такого соглашения предусмотрена в договоре 3. Поправками называются … а) формальные дополнения к международному договору, призванные изменить положения договора между всеми его участниками б) изменения международного договора в) пересмотр международного договора 4. Поправки – это внесение … а) таких формальных дополнений и изменений в международный договор, которые ведут к заключению нового договора б) таких формальных дополнений и изменений в международный договор, 87 которые никогда не ведут к его прекращению в) таких формальных дополнений и изменений в международный договор, которые ведут к его новации 5. Поправки в действующий международный договор вносятся … а) заключением протокола о внесении поправок, который становится частью договора б) добавлением поправок в текст договора в) парафированием поправок 6. Соглашение о поправках, составленное и принятое всеми участниками первоначального, поправляемого договора, может вступать в силу … а) в отношении всех участников первоначального договора б) если другие его участники не подписали или не ратифицировали соглашение о поправках в) в отношении всех участников договора, с тем же объектом и целями 7. Пересмотром (ревизией) международного договора обычно считается такая процедура, которая связана с … а) присоединением новых государств б) существенным изменением его содержания в) денонсацией договора 8. Пересмотр международного договора – это особая, сложная процедура изменения его содержания … а) при участии или с согласия всех участников договора, если в договоре не установлено иного б) при участии или с согласия двух третей всех участников договора в) при участии или с согласия тех участников договора, которые считают необходимым изменить его отдельные положения 9. Ставить перед своими контрагентами вопрос об изменении условий или о пересмотре международного договора государство по собственной инициативе в одностороннем порядке … а) может при наличии «практики применения» договорных отношений б) не вправе в) вправе 88 Тема 10. Прекращение и приостановление действия международных договоров Учебные вопросы темы: 1. Понятие, виды и способы прекращения договоров. Последствия прекращения. 2. Приостановление действия договора и его последствия. 3. Истечение срока договора. Наступление отменительного условия. Возникновение новой императивной нормы международного права. Вопрос об исполнении как способе прекращения договора. Прекращение существования и другие изменения международно-правового статуса государств-контрагентов. Вопрос о влиянии давности на действие договора. «Забытые договоры». 4. Денонсация договоров и ее виды. Процедура. 5. Прекращение международного договора соглашением сторон: отмена и новация договора. 6. Аннулирование международных договоров. Существенное нарушение договора одним из его участников. Коренное изменение обстоятельств – rebus sic stantibus. Невозможность исполнения договора. Влияние разрыва дипломатических отношений на действие договоров. 7. Влияние войны на международные договоры. Территориальные изменения. Начало подвижности договорных границ. Восстановление действия договоров после войны. Процедура прекращения и приостановления действия международных договоров. 8. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров. Вопрос 1. Понятие, виды и способы прекращения договоров. Последствия прекращения. Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Однако приобретенные по договору права, обязанности или юридическое положение его участников, возникшие в результате действия договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, они не были отменены впоследствии другими договорами и если они вытекали из действительности договора. Прекращение действительного международного договора обратной силы не имеет. В этом смысле международный договор как источник, из которого возникли определенные права, обязанности и юридическое положение его участников, сохраняет свое юридическое значение и после его прекращения, хотя новых прав и обязательств он больше не порождает. В соответствии с договорной практикой термин «прекращение» употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то говорят о выходе из договора. Одна из особенностей прекращения многосторонних договоров состоит в том, что они могут утрачивать силу для одних государств и сохранять свое действие в отношениях между остальными его участниками. Иногда в многосторонних договорах предусмотрен допустимый минимум их участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Однако согласно статье 55 Венской конвенции, если договором это не предусмотрено, то можно считать, что многосторонний договор не прекращается по причине только того, что число его участников уменьшилось, например стало меньше числа, необходимого для вступления этого договора в силу. 89 Международный договор, в том числе двусторонний, может прекратиться полностью или частично (например, в каких-либо отдельных статьях) в зависимости от условий договора или других особенностей (гласит статья 44 Венской конвенции). Международные договоры являются юридической формой, отражающей и закрепляющей расстановку экономических и политических сил на международной арене. Но международная обстановка непрерывно изменяется. Возникают новые государства, складывается иная расстановка сил на международной арене, устанавливаются иные связи между государствами, которые требуют новых форм международно-правового общения. Все это неизбежно ведет к прекращению прежних международных договоров и замене их новыми, и вместе с ними появляются и внедряются в практику государств новые, прогрессивные принципы и нормы международного права. Это закономерный процесс исторического развития. Таким образом, прекращение международных договоров само по себе не может противоречить принципу их строгого соблюдения – важно, чтобы прекращение международных договоров происходило в соответствии с этим принципом. С этой точки зрения все способы прекращения международных договоров можно разделить на правомерные и неправомерные. Первые основываются на самом договоре или на принципах международного права; вторые противоречат самой сущности договора, идут вразрез с его условиями и основными принципами международного права, прежде всего принципом pacta sunt servanda, являясь его нарушением. Признание принципа соблюдения международных договоров допускает их правомерное прекращение. Только в этом случае может быть соблюдена законность в международных отношениях и обеспечен международный правопорядок. Неправомерное прекращение международного договора является одним из случаев совершения международного деликта с последствиями, вытекающими из международно-правовой ответственности, для виновного государства и пострадавшей стороны. В договорной практике государств встречаются самые разнообразные способы прекращения международных договоров, но все они являются правомерными. Все способы прекращения действия международных договоров можно разделить на две большие группы: неволевые и волевые. Неволевые способы – это такие, при которых прекращение международного договора происходит в результате наступления какого-либо события или факта, без волеизъявления сторон, направленного на прекращение договора. Например, истечение срока договора, наступление отменительного условия, возникновение новой нормы jus cogens, война, прекращение существования субъекта договора и некоторые другие. Наступление определенных фактов, например отменительное условие, может быть предусмотрено волей сторон в самом договоре, однако во всех этих случаях воля контрагентов не направлена непосредственно на прекращение действия договора. В тех случаях когда утрата обязывающей силы международных договоров происходит в результате непосредственного волеизъявления сторон, имеют место волевые способы прекращения международных договоров, которые можно объединить в одно понятие – расторжение. Расторжение международного договора – это утрата им обязывающей силы по волеизъявлению его сторон, направленному на прекращение этого договора. Расторжение включает в себя: денонсацию, отмену, новацию и аннулирование. Однако последствия такого правомерного прекращения договоров, если его участники не согласились об ином, одинаковы. Прекращение договора, согласно ст. 70 Венской конвенции, во-первых, освобождает участников договора от дальнейшего выполнения договора; во-вторых, не влияет на права, обязательства или 90 юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Вопрос 2. Приостановление действия договора и его последствия. От прекращения следует отличать приостановление действия международного договора. Приостановление – это временный перерыв в действии договора, на какоето время. При определенных условиях приостановление действия договора может переходить в его прекращение. Приостановленные международные договоры могут возобновляться в действии автоматически после устранения обстоятельств, вызвавших их приостановку, например по окончании войны. В этом также одно из отличий приостановленных договоров от прекращенных, которые автоматически возобновляться не могут. В соответствии со ст. 72 Венской конвенции, приостановление действия международного договора, если только договором не предусматривается иное или если участники его не согласились об ином, имеет следующие последствия: а) освобождает участников приостановленных договоров от обязательства выполнять договор в своих взаимоотношениях в течение периода приостановления; б) не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные договором. При этом в период приостановления действия договора его участники должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Приостановление действия договора, гласит статья 57 Венской конвенции, может быть предусмотрено в самом договоре или осуществлено в любое время с согласия всех его участников по консультации с другими договаривающимися государствами. Два или несколько участников многостороннего договора, согласно статье 58 Венской конвенции, могут заключить соглашение о временном приостановлении действия договора только в отношениях между собой, если: 1) возможность такого приостановления предусматривается договором или 2) указанное приостановление не запрещается договором и: а) не влияет на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из договора, или на выполнение ими своих обязанностей и б) не является несовместимым с объектом и целями договора. Кроме того, гласят статьи 59–62 Венской конвенции, приостановление действия международных договоров возможно в тех же случаях, что и их прекращение вследствие заключения нового договора, нарушения договора, невозможности исполнения и коренного изменения обстоятельств. На международные договоры, срок действия которых истек, стороны не могут ссылаться как на действующие договоры. Вопрос 3. Истечение срока договора. Наступление отменительного условия. Возникновение новой императивной нормы международного права. Вопрос об исполнении как способе прекращения договора. Прекращение существования и другие изменения международно-правового статуса государств-контрагентов. Вопрос о влиянии давности на действие договора. «Забытые договоры». Имеется сравнительно небольшое 91 число неопределенно-срочных международных договоров, которые заключаются под отменительным (резолютивным) условием, то есть под условием, что их действие прекращается немедленно с наступлением обстоятельств, предусмотренных в самом договоре соглашением сторон. Как только эти обстоятельства наступают, действие договора автоматически прекращается. Возникновение новой императивной нормы международного права. Венская конвенция в статье 64 устанавливает, что «если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, противоречащий этой норме, становится недействительным и прекращается». Это положение является логическим продолжением статьи 53 Конвенции о недействительности договоров, противоречащих нормам jus cogens. Совершенно очевидно, что если устанавливается новая норма такого характера, то в результате становятся недействительными не только будущие, но и существующие договоры. И они прекращаются: так как норма jus cogens обладает высшей юридической силой, то она делает ничтожным любое действие или ситуацию, которые ей противоречат. Вопрос об исполнении как способе прекращения договора. Вопрос о прекращении международных договоров путем исполнения является спорным в теории и не вполне ясным на практике. Некоторые юристы, как, например, Д. Анцилотти, П. Фошиль, считают, что международный договор может утратить свою обязывающую силу вследствие его исполнения, то есть совершения всего того, что стороны обязаны выполнять согласно его условиям. Другие юристы, например Л. Оппенгейм, Дж. Фицморис, отрицают возможность прекращения договоров путем их исполнения. Прежде всего, в отношении далеко не всех международных договоров можно ставить вопрос о прекращении путем исполнения. Договоры, которые устанавливают определенное положение вещей, принципы взаимоотношений между государствами, длящиеся обязательства (договоры о союзе, ненападении, нейтралитете, различные многосторонние договоры по специальным вопросам), не могут по самой своей природе прекращаться путем исполнения. Наоборот, исполнение таких договоров является условием их успешного осуществления и действия. Вопрос о прекращении международных договоров путем исполнения можно ставить только в отношении тех из них, которые предусматривают совершение конкретных действий, выполнением которых достигается сама цель договора. Венская конвенция 1969 года среди способов прекращения международных договоров не упоминает исполнения. И это не случайно. Так же как моменты вступления в действие международного договора и вытекающих из него обязательств могут не совпадать, моменты прекращения тех и других тоже могут быть различными. Возникнув из международного договора, международные обязательства могут в некоторых случаях приобретать относительную самостоятельность во времени. Они могут переживать действие международного договора или же прекращаться раньше, независимо от действия или прекращения самого договора. Вот почему срок действия, в частности, торговых соглашений часто отграничивается от срока действия обязательств по ним. Подобные договоры прекращаются так же, как все другие договоры: или истечением срока, на который они были заключены, или по другим предусмотренным в них основаниям. Если же в договорах подобного рода не указывается срок их действия или порядок прекращения, то можно считать, что, хотя после их исполнения обязательства по ним прекратились, сами международные договоры сохраняют свое значение в качестве источников международного права и юридической основы совершенного. Договорная практика, во избежание неясностей или в случае сомнений на этот 92 счет, предоставляет участникам таких исполненных договоров иногда принимать формальные соглашения или договариваться иным путем и констатировать, что тот или иной договор является исполненным. Прекращение существования и другие изменения международноправового статуса государств-контрагентов. Автоматически, без волеизъявления сторон, могут прекращаться международные договоры в случае прекращения и других изменений статуса государств-контрагентов в соответствии с принципами международного правопреемства. Поскольку международный договор регулирует отношения между государствами, то совершенно очевидно, что если одно из государств-контрагентов становится членом федеративного государства, являющегося другой стороной двустороннего договора, то все такие двусторонние договоры полностью прекращают свое действие, независимо от того, сохраняет первое государство свою международную правосубъектность в федерации или нет. Сказанное тем более относится к тем случаям, когда вхождение одного контрагента договора в состав другого государства-контрагента сопровождается утратой международной правосубъектности первого. Вопрос о влиянии давности на действие договора. «Забытые договоры». Некоторые юристы говорят о «забытых», или «угасших», международных договорах. Это, как определял В.И. Лисовский, «договоры, формально имеющие силу, а фактически не исполняемые обеими сторонами – их как бы забыли». Действительно, в практике встречаются такие международные договоры, в которых ничего не говорится о способах их прекращения (бессрочные договоры) или срок которых точно не определен. Формально они не отменены, но практически стороны их не применяют. Существование такого положения в течение какого-то длительного периода времени, по мнению некоторых юристов, автоматически погашает действие «забытых» международных договоров за их давностью. Само понятие давности противоречит сущности международного права и международного договора, в основе которых лежит соглашение равноправных суверенных государств, над которыми нет какой-либо верховной власти. Давность означает прекращение международного договора не только помимо воли и согласия его субъектов, но и независимо от наступления событий или фактов, на которые государства могут влиять или по поводу которых они могут соглашаться (установление срока действия договора, отменительного условия и т.д.). Само течение времени, по мнению сторонников теории давности, прекращает международный договор. В отличие от срока, который означает промежуток времени, устанавливаемый сторонами в договоре, давность не поддается контролю государств-участников. Признание этого принципа в международном праве, по существу, означало бы признание некоей высшей силы, стоящей над государствами, что противоречит принципу суверенитета государств и ведет к отрицанию международного права как права межгосударственного. Давность автоматически не «погашает» действие международных договоров. Как бы давно ни был заключен международный договор, как бы «забыт» он ни был, он не может юридически считаться утратившим обязательную силу, если не произошли события, о которых было сказано выше, или если он не был расторгнут каким-либо способом. Это тем более относится к договорам о границах государств. Во всех случаях, когда возникает сомнение в действии международного договора, вопрос должен решаться конкретно соглашением участников договора. В противном случае международный договор нельзя считать прекращенным. Любая сторона в один прекрасный момент может «вспомнить» о нем и потребовать от другой стороны исполнения обязательств по «забытому» договору. Практика государств знает такие случаи. Так произошло, например, с англо-португальским договором о торгово-политическом союзе от 20 октября 1353 г., который был 93 заключен на 50 лет, но после их истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально этот договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны Англия, ссылаясь на этот договор, получила право на проведение военно-морских и военно-воздушных операций на португальских Азорских островах. Таким образом, англо-португальский договор действует уже более 600 лет. Этот пример подтверждает отсутствие в международном праве принципа давности погашения международных договоров. Вопрос 4. Денонсация договоров и ее виды. Процедура. Одним из способов расторжения международных договоров является денонсация. Денонсация – это отказ государства от договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные соглашением сторон в самом договоре. Стороны исходят из презумпции недопустимости подразумеваемой денонсации. Такая презумпция полностью соответствует уровню современного развития права международных договоров, прежде всего принципу их строгого соблюдения pacta sunt servanda. Практика государств не дает оснований предполагать, что существует подразумеваемое право на денонсацию международных договоров. Это не подтверждается решениями международных судов или арбитражей. С этим подходом нужно согласиться. Слишком широкое понимание денонсации может создать впечатление правомерности любого одностороннего расторжения международного договора под видом денонсации, что противоречит принципу pacta sunt servanda. В статье 56 Венской конвенции закрепляется концепция денонсации в широком смысле. Конвенция допускает два вида денонсации: 1) денонсация, которая может быть предусмотрена в самом международном договоре, хотя и не названа (в соответствии с пунктом «а» статьи 54 Конвенции); 2) т.н. подразумеваемая денонсация, которая может быть выведена: а) из намерения участников допустить возможность денонсации или выхода из договора или б) из характера международного договора (ст. 56). Правомерность денонсации вытекает из самой ее юридической сущности, из того, что ее условия определены в самом международном договоре соглашением сторон, то есть в конечном счете из суверенитета договаривающихся государств. В этом случае денонсация является вполне нормальным и правомерным способом прекращения международного договора. Поскольку денонсация осуществляется в соответствии с условиями договора, государство, денонсирующее договор, не обязано объяснять причины этого, хотя чаще всего причины указываются. В то же время денонсация международного договора может свидетельствовать о недружественной позиции денонсирующего государства к другому государству – участнику международного договора. Это особенно относится к случаям денонсации договоров о союзе, дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В отличие от других способов расторжения международных договоров (отмены, аннулирования и др.), денонсация характеризуется следующими чертами: 1) право на денонсацию должно быть оговорено в самом договоре; 2) денонсация происходит в строго установленном договорном порядке, несоблюдение которого является основанием для оспаривания действительности денонсации; 3) этот порядок предусматривает: 94 а) обязательное заблаговременное предупреждение о желании расторгнуть договор; б) срок, в течение которого это предупреждение может быть сделано; в) указание, через какой период времени после предупреждения о расторжении договор утратит свою силу; г) иногда указание о том, в какой форме должно быть сделано такое предупреждение (обычно в многосторонних договорах). Только при соблюдении всех этих условий может иметь место денонсация международного договора. Эти условия по своей форме весьма разнообразны, установление их зависит от соглашения сторон договора. С точки зрения срока, в который наступает право делать заявление о денонсации, можно различать два основных вида денонсаций: 1. денонсация, заявление о которой может быть сделано в определенное время; 2. денонсация, заявление о которой может быть сделано в любое время. В международных договорах с указанным сроком действия право на денонсацию обычно предоставляется в конце этого срока, например в конце десятилетнего, двадцатилетнего и т.п. срока действия договора. При этом в договоре точно устанавливается, до истечения какого срока стороны имеют право его денонсировать. Стороны обычно внимательно следят за этим сроком. Перед его истечением Министерство иностранных дел и другие заинтересованные ведомства государства – участника договора рассматривают и согласуют вопрос о том, делать заявление о денонсации или нет. От решения этого вопроса часто зависит не только сохранение договора в силе на оставшийся срок, например на один год, но и автоматическая его пролонгация на другой, больший срок, например на следующие пять или десять лет, а иногда даже на неопределенный срок. Пропуск срока, когда можно сделать заявление о денонсации, означает отказ от денонсации, что ведет к утрате права на денонсацию на определенное установленное в договоре время, а также часто к автоматической пролонгации договора. В договорах, не содержащих указания на срок их действия, право на денонсацию иногда предоставляется после истечения определенного срока с момента вступления договора в силу, ратификации или другого момента. Имеется категория международных договоров, в которых предусмотрено запрещение их денонсации при определенных обстоятельствах, а именно тех, на которые рассчитано действие договора. Таковы, например, конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство. Очень редко встречаются международные договоры, которые вообще запрещают их денонсацию, в какое бы то ни было время. Денонсация многостороннего договора имеет силу только для того государства, которое его денонсировало. В целом такой договор не прекращается и продолжает действовать между остальными его участниками. Само по себе заявление о денонсации еще не ведет к немедленному прекращению действия международного договора. Необходимо, чтобы после такого заявления прошел определенный срок, предусмотренный в договорах. Этот срок называется постденонсационным сроком. Таким образом, прекращение международных договоров путем денонсации наступает в результате взаимодействия двух факторов: самого заявления о 95 денонсации, сделанного в соответствии с условиями договора, и истечения постденонсационного срока. Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено внутренним законодательством страны. Вопрос 5. Прекращение международного договора соглашением сторон: отмена и новация договора. Отменой международного договора следует считать утрату им обязывающей силы по соглашению сторон этого договора. Как и денонсация, такая отмена является правомерным способом прекращения международных договоров. Это и понятно. Государства по соглашению между собой создают международные договоры. Очевидно, что эти же самые государства могут соглашаться прекращать в любой момент действие заключенного ими ранее договора, что закрепляется в пункте b статьи 54 Венской конвенции. Конечно, при осуществлении этого принципа должны также учитываться принципы международного правопреемства государств, касающиеся понятия «сторона» договора. Отмена международного договора, за исключением некоторых случаев, не может иметь места без согласия всех государств – преемников его прежних контрагентов. С другой стороны, отмена международного договора может быть проведена государствами – преемниками прежних контрагентов, но не третьими государствами. Рассмотренный выше принцип, естественно, применим только к действующим международным договорам, а не к уже прекращенным каким-либо другим способом. Если международный договор уже утратил юридическую силу или фактически не применяется сторонами в силу нарушения некоторыми из них или по другим причинам, то третьи государства могут заключать новый договор по тому же самому предмету, не спрашивая согласия всех государств – участников прежнего прекращенного или не применяемого из-за нарушения международного договора. Именно так поступили государства – участники Дунайской конференции 1948 года, когда они заключили между собой новую Конвенцию о судоходстве по Дунаю без согласия всех участников прежней Конвенции о Дунае 1921 года. Отмененные международные договоры не имеют юридической силы, поэтому на них нельзя ссылаться как на действующие и порождающие обязательства. Соглашение об отмене международного договора может содержаться в другом договоре или в специальных протоколах. Государства редко просто отменяют договоры. Гораздо чаще отмена старого договора сопровождается заключением нового международного договора по тому же предмету. Это и есть новация. Новацией международного договора называется заключение по тому же вопросу нового договора взамен прежнего договора в результате его пересмотра (ревизии). Замена международных договоров новыми договорами, согласно статье 39 Венской конвенции, может иметь место только по общему согласию всех государствконтрагентов договора, в том числе их преемников. Это также вытекает из суверенитета государств. Новация международного договора обычно производится путем пересмотра (ревизии) прежнего договора или договоров, заключенных по тому же предмету, о чем уже говорилось. Таким образом, пересмотр – это не способ прекращения договоров, а процедура, посредством которой осуществляется новация. Если в международном договоре, подлежащем пересмотру, не установлено иного, новация должна производиться при участии или с согласия всех участников договора. 96 Для прекращения международного договора вследствие новации необходимо, чтобы переговоры о заключении нового договора по тому же вопросу привели к положительным результатам. Новация международного договора предполагает прекращение прежнего договора. Однако последующие договоры могут заключаться не в отмену, а в развитие и в дополнение прежних договоров. Поэтому такой важный акт, как отмена международного договора вследствие заключения на его основе нового договора (новация), не может молчаливо предполагаться, а должен быть ясно и определенно выражен соглашением сторон. Тем более не может быть и речи об отмене прежнего договора, если в последующем указывается, что он заключен в соответствии, во исполнение или в дополнение прежнего договора. Венская конвенция о праве международных договоров не знает молчаливой новации международных договоров в чистом виде. Статья 59 Конвенции, посвященная прекращению или приостановлению договора вследствие заключения нового договора, предусматривает следующие условия: 1. Договор считается прекращенным, если все его участники заключат последующий договор по тому же вопросу и: а) из последующего договора вытекает или установлено иным путем намерение участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором; или б) постановления последующего договора настолько несовместимы с постановлениями предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно. 2. Действие предыдущего договора считается лишь приостановленным, если из последующего договора вытекает или иным образом установлено, что таково было намерение участников». Наконец, важно отметить, что для прекращения действия международного договора путем новации кроме прямого указания о том в явно выраженном соглашении сторон необходимо, чтобы новый договор, призванный заменить собой прежний, вступил в силу. В противном случае прежний договор продолжает действовать. Вопрос 6. Аннулирование международных договоров. Существенное нарушение договора одним из его участников. Коренное изменение обстоятельств – rebus sic stantibus. Невозможность исполнения договора. Влияние разрыва дипломатических отношений на действие договоров. Под аннулированием международного договора понимается односторонний отказ государства от заключенного им международного договора, в результате чего договор утрачивает для него обязательную силу. В отличие от денонсации, отмены и новации, аннулирование не основывается на соглашении субъектов международного договора, а носит односторонний характер. Поэтому аннулирование, как правило, запрещается международным правом. Исключения должны быть сведены к минимуму, иначе принцип pacia sunt servanda будет поколеблен в самой своей основе. Можно назвать несколько исключений из этого принципа. 1. Односторонне могут расторгаться недействительные международные договоры (агрессивные, колониалистские, насильственные, неравноправные и т.п.), поскольку на них принцип pacta sunt servanda вообще не распространяется. В этом случае речь идет о признании договоров недействительными. 2. Государство имеет право аннулировать международный договор, заключенный его предшественником и противоречащий новому общественному 97 строю государства. Аналогичные проблемы, связанные с правопреемством по международным договорам, возникают и в случае достижения независимости колониями в ходе национально-освободительной борьбы народов. В соответствии с принципом права наций на самоопределение освободившиеся страны вправе сами определять, отвечает ли тот или иной договор бывшей метрополии их интересам, и в зависимости от этого решать его судьбу, вплоть до аннулирования. 3. В международном праве считается общепризнанным, что международный договор может аннулироваться вследствие существенного нарушения его другой стороной. Это положение относится, прежде всего, к двусторонним договорам. При этом право прекратить нарушенный договор осуществимо при определенных условиях, а именно когда договор злостно нарушается его контрагентом в главном, основном, что составляет его предмет, когда нарушение свидетельствует о том, что контрагент не желает соблюдать международный договор, фактически отказался от него. Несущественные нарушения договора или такие, которых не желал контрагент, не могут быть основанием для аннулирования международных договоров. Поэтому нарушение должно быть равнозначно отказу или отречению от договорного обязательства таким образом, чтобы оно или: а) уничтожило ценность договора для другой стороны; б) оправдало вывод, что нет никакой уверенности в будущем в должном соблюдении договора стороной, совершившей нарушение; в) или сделало беспредметным цели договора. В п. 2 статьи 60 Венской конвенции существенное нарушение международного договора определяется как: а) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией; б) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора. Нужно подчеркнуть, что само по себе нарушение, даже существенное, положений международного договора одной стороной не прекращает и не приостанавливает действие договора, а только дает право другой стороне ссылаться на это нарушение как на основание прекращения или приостановления действия нарушенного договора в целом или в части (здесь также применим принцип делимости положений договора. Осуществление этого права зависит от решения пострадавшей стороны и не является для нее обязательным. Но если государство решило воспользоваться этим правом, оно должно придерживаться определенной международной процедуры. Международная практика разработала процедуру, в соответствии с которой участник договора, считающий, что у него имеется основание аннулировать договор вследствие его существенного нарушения другой стороной, должен, как правило, заблаговременно в письменной форме уведомить другого участника о мерах, которые он намерен принять в отношении договора. Если же другой участник возражает против намеченных мер в отношении договора, то спор между ними должен быть урегулирован в первую очередь путем переговоров между ними или иными средствами, предусмотренными в статье 33 Устава ООН. Так, в соответствии с практикой государства, прежде чем прекратить нарушенный договор, заявляют протест и предупреждают о возможности аннулирования такого договора, если нарушитель будет продолжать свои противоречащие договору действия. Международное право не знает общей нормы, которая распространялась бы на все случаи многосторонних договоров, запрещала бы отказ от них при любых 98 обстоятельствах. Здесь многое зависит от вида многостороннего договора. Венская конвенция распространяет запрет одностороннего отказа в случае нарушения договора на все положения, касающиеся защиты человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный характер, и особенно на положения, исключающие любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам (п. 5 ст. 60). Однако в той же Венской конвенции (п. 2 ст. 60) подтверждается право прекратить или приостановить действие многостороннего договора в случае его существенного нарушения одной из его сторон. При этом в Конвенции различаются в основном два возможных последствия, вытекающих из нарушения многостороннего договора: а) прекращение или приостановление его действия в целом или в части, если в этом есть единогласное соглашение других участников договора, которые в данном случае могут прекратить или приостановить договор либо в отношениях между собой и государством-нарушителем, либо вообще между всеми участниками; б) что касается реакции со стороны отдельного участника многостороннего договора, то здесь статья ограничивается правом на приостановление его действия в целом или в части. Последнее ограничение, однако, не всегда оправдано, ибо могут быть ситуации, когда приостановление нарушенного многостороннего договора не является достаточным для особо пострадавшего участника договора, и в этом случае он должен иметь право выйти из договора. 4. Положения Венской конвенции о праве международных договоров предусматривают за государствами право при некоторых обстоятельствах отказаться от договора, если коренным образом изменилась обстановка, при которой он был заключен, или, как раньше говорили юристы, conventio omnis intelligitur rebus sic stantibus. Коренное изменение обстоятельств – rebus sic stantibus. Невозможность исполнения договора. Влияние разрыва дипломатических отношений на действие договоров. Много места клаузуле rebus sic stantibus отводилось во втором докладе Фицмориса, представленном в 1957 году в Комиссию международного права, где он обосновывает право одностороннего отказа от международных договоров в случае «существенного изменения обстоятельств». Оправдание применения клаузулы, по его мнению, заключается в том, что договор может оставаться в силе в течение длительного времени, так что его положения станут лишними для одного из его участников вследствие коренного изменения обстановки. Исключение, однако, должно быть сделано для договоров о границах, в противном случае клаузула стала бы источником постоянных трений между участниками договора, а не инструментом мирных изменений. В статье 62 Венской конвенции закрепляется положение о недопустимости ссылок на коренное изменение обстановки в отношении договоров о границах. Клаузула rebus sic stantibus никакого отношения к оговоркам, которые, кстати, никогда не бывают молчаливыми, не имеет. Представляется неправильным говорить о существовании некоей молчаливо подразумеваемой в каждом международном договоре нормы («оговорки», клаузулы) о неизменности обстоятельств. Международный договор есть явно выраженное соглашение между государствами, и каждая норма в международном договоре также является результатам явно выраженного вовне соглашения государств, где нет места каким-либо предположениям. Мнение об оговорке rebus sic stantibus как молчаливо предполагаемой норме противоречит самой сущности понятия международного договора. Оно вводит в него не свойственные ему элементы молчаливого соглашения. Правильнее говорить не о какой-то таинственной норме, «оговорке» rebus sic 99 stantibus, которая будто бы всегда молчаливо подразумевается сторонами при заключении договора, а о том, правомерен ли односторонний отказ от международного договора вследствие изменения обстоятельств, при которых был заключен договор. Именно такой подход к решению этого вопроса получил отражение в Венской конвенции 1969 года, в которой не употребляется термин «rebus sic stantibus», а говорится (ст. 62) лишь о коренном изменении обстоятельств как основании для одностороннего прекращения международного договора или выхода из него. При этом Венская конвенция в полном соответствии с принципом pacta sunt servanda устанавливает два исключения из этого положения, когда на коренное изменение можно ссылаться: «а) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; и b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору». Но и в этих случаях на коренное изменение нельзя ссылаться: «а) если договор устанавливает границу или b) если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора» (п. 2 ст. 62). Те же правила должны применяться и в отношении приостановления действия договора (п. 3 ст. 62). Таким образом, эта статья устанавливает жесткие пределы прекращения или приостановления договоров даже в случае коренного изменения обстановки. Обстановка действительно может измениться настолько, что дальнейшее выполнение международного договора придет в противоречие с самой целью и объектом договора. Простое же изменение обстоятельств – внутренних или внешних – не дает права государству для одностороннего отказа от своих обязательств по договору. Само по себе коренное изменение обстановки не ведет к прекращению международных договоров. Изложенная в ст. 62 Венской конвенции норма об изменении обстоятельств как основании для одностороннего отказа от международного договора может применяться при следующих пяти условиях: а. Должно произойти коренное изменение обстоятельств, которые существовали во время заключения договора. б. Изменение должно быть непредвиденным для сторон договора. Если же стороны предвидели возможность изменения обстоятельств и, более того, включили в договор специальное постановление на этот случай, то при наступлении такого случая они должны руководствоваться этим положением договора, а не ссылаться на rebus sic stantibus. в. Наличие данных обстоятельств должно было составлять существенную основу для согласия сторон принять на себя договорное обязательство. г. Последствия изменения обстоятельств. Для того чтобы изменение обстоятельств явилось законным основанием для прекращения международного договора, необходимо также, чтобы тем самым коренным образом изменялась сфера действия обязательств, все еще подлежащих выполнению (п. 1b ст. 62 Венской конвенции). д. Продолжающееся выполнение обязательств. Согласно п. 1b ст. 62 Венской конвенции, изменение обстоятельств для прекращения международного договора касается только тех обстоятельств, которые «все еще подлежат выполнению по договору». 5. От коренного изменения обстоятельств как основания для одностороннего прекращения международного договора отличается последующая невозможность выполнения договора. Действительно, в некоторых случаях при определенных 100 условиях эти основания могут совпадать, так как невозможность выполнения договора может быть результатом коренного изменения обстановки. Однако в других случаях невозможность выполнения носит самостоятельный характер и связана главным образом с физической гибелью или исчезновением объекта международного договора (погружение в воду острова, высыхание реки, разрушение плотины или гидростанции, необходимых для выполнения договора, и т.п.). Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора». Таким образом, основанием для прекращения международного договора являются, согласно Венской конвенции, безвозвратное уничтожение или безвозвратное исчезновение объекта договора. Если же такая невозможность является временной или неясно, носит она постоянный или временный характер, то право участника ограничено приостановлением договора. Вопрос 7. Влияние войны на международные договоры. Территориальные изменения. Начало подвижности договорных границ. Восстановление действия договоров после войны. Процедура прекращения и приостановления действия международных договоров. Как известно, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года не регулируют ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из-за начала военных действий между государствами. Согласно статье 73 Венской конвенции война оказывает существенное влияние на обязательную силу и действие международных договоров. Хотя здесь нет до сих пор общих договорных юридических норм, практика государств дает возможность сделать определенные выводы, Существовавший в прошлые века принцип, гласящий, что война между государствами ведет к прекращению всех договоров между ними, теперь не действует. Одни договоры прекращаются войной, другие приостанавливаются или даже сохраняют силу. Единого решения нет. Кроме того, следует проводить различие между действием самого договора и порожденных им прав. Договор может прекратиться, а права, которые он породил, продолжают жить независимо от договора. Следует также различать двусторонние и многосторонние договоры. Возникновение войны между государствами-контрагентами прекращает большинство двусторонних договоров между ними (торговые, союзные, о помощи, ненападении, арбитраже и др.). Многосторонние договоры между воюющими приостанавливаются на весь период войны вплоть до заключения мира. Договоры, заключенные для применения на случай войны, двусторонние и многосторонние (Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и др.), начинают действовать и применяться. Судьба договоров о границе обычно решается в мирных договорах после окончания войны между государствами. Автоматического прекращения или 101 приостановления войной договоров о границах не происходит. Из основных принципов современного международного права, запрещающих агрессию и квалифицирующих ее как международное преступление, вытекает, что ответственность за прекращение вследствие войны международных договоров и за последствия такого прекращения должны нести государства-агрессоры. Поэтому право на возобновление прекращенных договоров предоставляется исключительно государствам, ведущим справедливую войну. Это положение было признано в мирных договорах 1947 года с Италией, Венгрией, Болгарией и Финляндией. В них нашла отражение та мысль, что для восстановления прекращенных Второй мировой войной двусторонних договоров необходимо специальное волеизъявление государств, участвовавших в справедливой войне с фашистской Германией и ее союзниками. Территориальные изменения. Начало подвижности договорных границ. Восстановление действия договоров после войны. Процедура прекращения и приостановления действия международных договоров. Вопрос о процедуре, которой государства должны придерживаться в отношении недействительности, прекращения или приостановления действия международных договоров, относится к наиболее важным и сложным в праве международных договоров (в Конвенции ст. 65). Она отражала принципы современного международного права и Устава ООН о необходимости решения международных споров мирными средствами. На всех государствах лежит юридическая обязанность разрешать все международные споры, следовательно, и споры о действительности, прекращении и приостановлении международных договоров, только мирными средствами. Но в рамках этой общей обязанности урегулировать споры мирным путем государства имеют право свободы выбора того или иного мирного средства разрешения спора. Иначе говоря, принцип мирного разрешения не устанавливает заранее какую-либо одну определенную процедуру мирного разрешения спора. Спорящие государства сами, по своему усмотрению, могут решать, какие мирные средства следует использовать для разрешения того или иного конкретного спора с учетом всех обстоятельств дела, характера спора и других моментов. «Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров». Статья 65 Венской конвенции адекватно отражает эти положения международного права. В п. 1 ст. 65 предусматривается, что участник договора, заявляющий о недействительности договора или пытающийся прекратить или приостановить его действие, должен придерживаться определенной процедуры, согласно которой он должен прежде всего сообщить другим участникам о своей претензии. При этом он должен указать меры, которые предполагает принять в отношении данного договора, и основания для таких принятых мер. Затем, согласно п. 2, он должен предоставить другим участникам надлежащий срок для ответа, и, кроме случаев особой срочности, этот срок не должен быть меньше трех месяцев. Вторая стадия процедуры зависит от того, заявил ли кто-либо из участников возражения. Если возражений не было, то применяются правила ст. 67, которая предусматривает порядок оформления документов о прекращении или недействительности договора. Если возражения были, то, согласно п. 3, участники должны добиваться решения вопроса с помощью всех средств, указанных в ст. 33 Устава ООН, то есть государства могут использовать всю ту сумму мирных средств разрешения споров, которая является наиболее подходящей для данного спора. В ст. 33 Устава ООН конкретизируется вопрос о мирных средствах решения международных споров. В ней указывается, что стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного 102 мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или иными мирными средствами по своему выбору. Статья 65 возлагает на государства определенные юридические обязательства, отражает современный уровень развития международного права в этой области и учитывает позиции самых различных групп государств. Эта статья представляет удачный, разумный компромисс, который смогла Комиссия международного права найти между различными, порой далеко расходящимися точками зрения. В окончательном виде Конвенция о праве международных договоров, кроме ст. 65 о факультативной юрисдикции, содержит статью под номером 66, в которой предусматривается (при отсутствии соглашения передать спор на арбитраж) обязательная юрисдикция Международного суда по спорам о недействительности договоров, противоречащих императивным нормам международного права, а по всем остальным спорам о недействительности, прекращении или приостановлении договоров – обязательная примирительная процедура, указанная в приложении к Конвенции. Решения примирительной комиссии, однако, не обязательны для сторон в споре. Кроме того, присоединяясь к Конвенции, государства могут делать оговорки о необязательности для них в целом или в части статьи 66. В этом случае в соответствии со ст. 65 Венской конвенции государство сохраняет за собой право в рассмотренных выше случаях односторонне аннулировать, приостановить или объявить недействительным в целом или в части международный договор, если методы мирного урегулирования, предусмотренные ст. 33 Устава ООН, на которую ссылается ст. 65 Венской конвенции, не дали положительных результатов. Вопрос 8. Эстоппель: утрата права ссылаться на основания прекращения, приостановления или недействительности международных договоров. В статье 45 Венской конвенции закрепляется принцип эстоппель, то есть запрет государству ссылаться на основания прекращения или приостановления действия международного договора или его недействительности, если оно, после того как ему стало известно о фактах прекращения международного договора, определенно согласилось или в силу своего поведения считается молчаливо согласившимся с тем, что договор сохраняет силу, остается в действии или действителен. Согласно принципу эстоппель, нельзя отрицать того, что до этого было принято или признано. В применении к международным договорам эстоппель означает утрату государством права ссылаться на основания их прекращения, приостановления или недействительности. Принцип эстоппель был заимствован из английской и некоторых других систем внутреннего права государств. Как отмечается в английской литературе, могут быть различные разновидности эстоппеля даже в английском праве. Понятно, что механически переносить все эти понятия эстоппеля в международное право невозможно. Однако и в соответствии со статьей 45 Венской конвенции принцип эстоппель не применяется в случаях, если договор был заключен под влиянием силы или в противоречие с императивными нормами международного права (jus cogens), а также в случаях последующей невозможности исполнения договора. Принцип эстоппель должен применяться только при условии соблюдения основных принципов современного международного права, прежде всего принципов суверенного равенства и независимости всех государств, самоопределения народов и запрещения угрозы силой или ее применения. 103 Литература по теме: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. 5. Матвеева Т.Д. Договор в международном праве: лекция / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 63 с. Методические указания по изучению темы Ответьте на вопросы: 1. Что означает прекращение международного договора? 2. Что понимается под термином «расторжение международного договора»? 3. Что понимается под правомерным прекращением международного договора? 4. Что понимается под неправомерным прекращением международного договора? 5. Какие существуют способы прекращения действия международных договоров? 6. Поясните, что собой представляют неволевые способы прекращения международных договоров. 7. Что представляет собой расторжение международного договора? 8. Что представляют собой международные договоры под отменительным условием? 9. Что представляют собой «забытые договоры»? 10. Дайте определение денонсации международного договора. Обязательные задания: 1) Прочитайте соответствующие разделы: 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 2) Выполните задание № 1: письменно, в объеме не более 3 страниц, используя комментарии Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, обоснуйте порядок и стадии изменения международных договоров. Задание № 1. Изучите положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 ода и Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 ода, определяющие прекращение и приостановление действия международных договоров между государствами и с участием международных 104 организаций. Дайте свой комментарий по ним. Выполните тестовые задания для самопроверки 1. Прекращение международного договора означает, что … а) приобретенные по договору права, обязанности или юридическое положение его участников прекратилось б) он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками в) такой договор имеет обратную силу 2. Расторжение международного договора – это утрата им обязывающей силы … а) по волеизъявлению сторон, направленному на прекращение этого договора б) в связи с возникновение новой нормы jus cogens в) в связи с признанием его недействительным 3. Правомерное прекращение международных договоров – это … а) прекращение, основанное на принципе pacta sunt servanda б) прекращение, основанное на самом договоре или на принципах международного права в) прекращение вопреки принципу pacta sunt servanda 4. Неволевые способы прекращения международного договора – это такие, … а) которые происходят в результате наступления какого-либо события или факта без волеизъявления сторон б) где проявляется воля одной из сторон в) которые происходят в результате непосредственного волеизъявления сторон 5. Расторжение международного договора – это … а) изменение правового статуса договора б) выход из международного договора в) утрата им обязывающей силы по волеизъявлению его сторон, направленному на прекращение этого договора 6. Приостановление международного договора – это … а) временный перерыв в действии договора, на какое-то время б) освобождение участников договора от дальнейшего выполнения договора в) денонсация международного договора 7. Если договор заключен под отменительным (резолютивным) условием, то его действие … а) прекращается с наступлением обстоятельств, предусмотренных в самом договоре соглашением сторон б) противоречит нормам jus cogens в) прекращаются, если возникает новая императивная норма общего международного права 8. «Забытые договоры» – это международные договоры, … а) формально имеющие силу, а фактически не исполняемые обеими сторонами б) срок действия которых истек, но формально имеющие силу 105 в) в которых ничего не говорится о способах их прекращения 9. Денонсация – это … а) аннулирование международного договора б) отказ государства от договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные соглашением сторон в самом договоре в) новация международного договора Литература 1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: в 3-х кн. – Кн. 1: Общие вопросы. – М., 1980; Кн. 2: Действие и применение договоров. – М., 1985; Кн. 3: Договоры с участием международных организаций. – М., 1989. 2. Комментарий Венской Конвенции о праве международных договоров. – М., 1997. 3. Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М.: Статут, 2004. – 509 с. 4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: учебное пособие: в 2 т. / Ин-т государства и права РАН. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – Т. 1: Заключение международных договоров. – 2004. – 658 с. 5. Матвеева Т.Д. Договор в международном праве: лекция / Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 63 с. 106
