Одобрено Советом 17 октября 2014 г. № 134/оп-2/2014

Одобрено Советом
17 октября 2014 г.
№ 134/оп-2/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 558636-6 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(о признании машино-места объектом недвижимости)
Проект федерального закона № 558636-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Проект),
подготовленный депутатом Государственной Думы Г.С.Носовко, направлен на
экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) для
проведения правовой экспертизы Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации (письмо от 19 сентября 2014 г. № А68588).
Данный Проект аналогичен проекту федерального закона № 242396-6
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»,
внесенному
в
Государственную
Думу
депутатом
Государственной Думы Г.С.Носовко, рекомендованному к принятию Советом
(экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-5/2013) и отклоненному
Государственной Думой 13 сентября 2013 г.
Различия между указанными законопроектами являются в основном
терминологическими (в прежнем проекте использовался термин «часть
помещения», а в рассматриваемом Проекте – «машино-место»).
Правовой режим машино-мест является частью более широкого круга
правоотношений, связанных с имуществом многоквартирных домов, которые
нуждаются в более обширном и системном законодательном регулировании.
1. Общий объём Проекта - 2 стандартных листа машинописного текста.
Проект состоит из трех статей и предполагает внесение изменений и
2
дополнений в Федеральные законы от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» (ст. 1 Проекта) и от 21 июля 1997 г.
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (ст. 2 Проекта).
Статья 3 Проекта посвящена определению момента вступления закона,
предлагаемого в Проекте, в силу (п. 1 ст. 3 Проекта), и содержит поручение
Правительству Российской Федерации «привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом и принять
нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего
Федерального закона» (п. 2 ст. 3 Проекта). При этом предлагаемое Проектом
решение вопроса о моменте вступления закона в силу (со дня его
официального опубликования) вступает в явное противоречие с вытекающей
из пункта 2 той же статьи необходимостью издания Правительством
Российской Федерации нормативных правовых актов, обеспечивающих
реализацию положений Проекта.
2. Содержание проектных новелл сводится к тому, чтобы придать, в
целях и в смысле применения положений изменяемых федеральных законов,
статус недвижимой вещи так называемому «машино-месту», то есть месту на
автомобильной парковке.
Предпринятая в Проекте попытка действительно обусловлена наличием
реальной проблемы оборота так называемых «машино-мест», которая в тех
или иных формах проявляется и в разнообразной судебной практике, и в сфере
фискальных интересов государства, затрагивает и проблему действительности
большого числа гражданско-правовых сделок, совершаемых в настоящее
время иногда в обход закона ввиду созданной практикой неопределённости
правового режима указанного объекта.
В связи с этим для целей скорейшего приведения к единообразию
правоприменительной практики в данной части правоотношений и защиты
интересов граждан Проект в целом может быть поддержан.
3
Вместе с тем установление легального определения «машино-места» в
проектируемом
дополнении
статьи
25
Федерального
закона
«О
государственном кадастре недвижимости» новым пунктом 12 не является
целесообразным, поскольку ограничивает застройщиков и участников оборота
в свободе выбора пространственных границ «машино-места». Характеристики
«машино-места» могут определяться самостоятельно участниками оборота на
основе рыночных принципов спроса и предложения.
При доработке Проекта целесообразно принять во внимание то, что в
зарубежных странах наделение парковочных мест свойствами объекта
недвижимости происходит при условии наличия у них долговременной
маркировки, под которой понимаются бетонные ограждения небольшой
высоты, демаркационные столбики и прочие видимые устройства (§ 2 Закона
о жилищной собственности Австрии, § 3 Закона о жилищной собственности
Германии). Если границы парковочного места определены лишь на чертеже
или
краской
на
соответствующей
асфальте,
площади.
это
недостаточно
По-видимому,
для
такое
индивидуализации
решение
оправдано,
поскольку помогает минимизировать споры между собственниками соседних
парковочных мест о пределах прав каждого из них.
Кроме того, в Проекте целесообразно предусмотреть правило, согласно
которому право индивидуальной собственности на парковочное место может
возникнуть лишь по истечении определенного времени после того, как будет
завершено строительство основного объекта, например, по истечении трех лет
(подход
австрийского
способствовать
тому,
законодательства).
чтобы
Такое
большинство
регулирование
парковочных
мест
будет
было
сосредоточено в собственности тех лиц, которые являются собственниками
основных объектов недвижимости в данном здании (собственников квартир,
нежилых помещений и т.п.).
х х х
4
Вывод: проект федерального закона № 558636-6 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» может быть
одобрен и рекомендован к принятию с учетом сделанных замечаний.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев