Куликова Л.В. Гарантии как элемент правового статуса

Новый юридический журнал № 22012
ПРИМЕНЕНИЕ РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Л.В. КУЛИКОВА
L.V. KULIKOVA
ГАРАНТИИ КАК ЭЛЕМЕНТ
ПРАВОВОГО СТАТУСА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
GUARANTEE
AS AN ELEMENT
OF THE LEGAL STATUS
OF MUNICIPAL EMPLOYEES
В
T
данной статье анализируются по*
нятие, сущность, цели предостав*
ления гарантий муниципальным служа*
щим, приводится их классификация, а так*
же выявляются перспективы совершен*
ствования законодательства, регулирую*
щего вопросы предоставления гарантий
муниципальным служащим.
he notion, essence and objectives of
providing municipal employees with
guarantees are being analyzed in the article.
Moreover, the prospect of legislation
improvement that regulates the problem of
providing municipal employees with
guarantees is given in this article.
Ключевые слова: содержание, цели
предоставления, классификация, норма*
тивное закрепление гарантий, предостав*
ляемых муниципальным служащим.
Key words: notion, purpose of providing,
classification, regulatory consolidation of
municipal employees with guarantees.
– 40 –
Применение российского законодательства
Конституция Российской Федерации
1993 года закрепляет местное самоуправ*
ление как одну из основ конституционного
строя современной России, гарантирует
его осуществление на территории всей
страны, провозглашает самостоятель*
ность в пределах его полномочий, устанав*
ливая, что органы местного самоуправле*
ния не входят в систему органов государ*
ственной власти (ст. 12).
Основными вехами становления рос*
сийского местного самоуправления стало
принятие Закона СССР от 9 апреля 1990
года «Об общих началах местного самоуп*
равления и местного хозяйства в СССР»1 и
Закона РСФСР 1991 года «О местном само*
управлении в РСФСР»2 .
В развитие положений действующей
Конституции Российской Федерации перво*
начально был принят Федеральный закон от
28 августа 1995 г. № 154*ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуп*
равления в Российской Федерации»3 . Новый
этап развития российского местного самоуп*
равления нашел свое отражение в положе*
ниях принятого 6 октября 2003 года нового
базового Федерального закона № 131*ФЗ
«Об общих принципах организации местно*
го самоуправления в Российской Федера*
ции»4 . В свою очередь, названные федераль*
ные законы стали основой для формирова*
ния правового института муниципальной
службы. Он получил свое закрепление сна*
чала в Федеральном законе от 8 января 1998
года № 8*ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации»5 , а по*
зднее – в Федеральном законе от 2 марта
2007 года № 25*ФЗ «О муниципальной служ*
бе в Российской Федерации»6 .
1
См.: Ведомости Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.
Ст. 267
2
Там же. 1991. № 29. Ст. 1010.
3
Собрание законодательства Российской
Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
4
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
5
См.: Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
6
См.: Собрание законодательства Российской
Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
Указанный Закон (п. 1 ст. 2) сформули*
ровал понятие муниципальной службы как
профессиональной деятельности граждан,
которая осуществляется на постоянной
основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения
трудового договора (контракта), а также
определил, что «правовые основы муници*
пальной службы в Российской Федерации
составляют Конституция Российской Фе*
дерации, а также настоящий Федеральный
закон и другие федеральные законы, иные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, конституции (уставы), законы
и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации (далее –
законодательство о муниципальной служ*
бе), уставы муниципальных образований,
решения, принятые на сходах граждан, и
иные муниципальные правовые акты» (п. 1
ст. 3).
Руководствуясь этим положением,
представительные органы законодатель*
ной власти субъектов Российской Федера*
ции приняли региональные законы о муни*
ципальной службе. В городе Москве такой
закон был принят 22 октября 2008 года 7 .
Его целью, сформулированной в Преамбу*
ле закона, стало регулирование отноше*
ний, связанных с организацией муници*
пальной службы в городе Москве, поступ*
лением на муниципальную службу граж*
дан Российской Федерации, граждан ино*
странных государств – участников между*
народных договоров Российской Федера*
ции, в соответствии с которыми иностран*
ные граждане имеют право находиться на
муниципальной службе, условиями и по*
рядком прохождения и прекращения му*
ниципальной службы, а также с определе*
нием правового положения (статуса) му*
ниципальных служащих внутригородских
муниципальных образований в столице
Российской Федерации.
Следует отметить, что под гарантиями
прав и обязанностей личности понимают*
ся те положительно действующие условия
7
См.: Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г.
№ 50 «О муниципальной службе в городе Моск*
ве» // Ведомости Московской городской Думы.
2008. № 11.
– 41 –
Новый юридический журнал № 22012
и средства, которые обеспечивают их фак*
тическую реализацию и надежную охрану
и защиту со стороны государства8 . Ряд ав*
торов в качестве самостоятельного эле*
мента правового статуса личности вычле*
няют интересы, которые не нашли своего
прямого выражения и закрепления в юри*
дических правах и обязанностях, но под*
лежат правовой защите со стороны госу*
дарства. Эти интересы в законодательстве
и науке получили название законных ин*
тересов личности. Они дополняют систему
прав, свобод и обязанностей личности, вы*
ступая структурным элементом ее право*
вого статуса 9 .
По поводу включения законных интере*
сов личности в структуру правового ста*
туса можно спорить, но не вызывает сомне*
ния, что гарантии являются в большинстве
случаев инструментом реализации таких
интересов, в том числе и в сфере профес*
сиональной деятельности человека. В ли*
тературе под гарантиями вполне справед*
ливо понимают материальные, организа*
ционные, духовные и правовые условия и
предпосылки, делающие реальностью осу*
ществление основных прав и свобод, ис*
полнение обязанностей человека и граж*
данина и обеспечивающие их охрану от
незаконных ограничений и посяга*
тельств 10 . На обеспечительный характер
8
См.: Советское государственное право / Под
ред. А.И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971. С. 211–
213; Строгович М.С. Правовое положение лич*
ности в СССР // Конституция общенародного
государства. Вопросы теории. М.: Юрид. лит.,
1979. С. 199; Богданова И.А. Категория статуса в
конституционном праве // Вестник МГУ. Право.
1998. № 3. С. 14; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Кон*
ституционное право России: Учебник. 6*е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С. 154, 155; Зла
топольский Д.Л. Государственное право зару*
бежных стран: Восточной Европы и Азии: Учеб*
ник для вузов. М.: Зерцало, 2000. С. 130, 131; Югов
А.А. Конституционный статус личности – ядро
правовой свободы личности // Конституционное
и муниципальное право. 2011. № 5. С. 3
9
См.: Малько А.В., Субочев В.В. Законные инте*
ресы как правовая категория. СПб., 2004. С. 46–49.
10
См., например: Авакьян С.А. Конституци*
онное право России: Учебный курс. В 2*х т. Т. 1.
М., 2005. С. 682, 683.
гарантий обращается особое внимание 11 .
Не случайно французское слово «garantie»
означает «обеспечение, осуществление
чего*либо», «ручательство, порука в чем*
либо» 12 .
К сожалению, положения нормативно*
правовых актов федерального и регио*
нального уровней, регламентирующих му*
ниципальную службу, не определяют це*
лей предоставления гарантий муници*
пальным служащим. И московское законо*
дательство не является исключением. Так,
в законе города Москвы от 22 октября 2008
года № 50 «О муниципальной службе в го*
роде Москве» 13 в положениях главы 6, по*
священной оплате труда муниципального
служащего, гарантиям на муниципальной
службе и стажу муниципальной службы,
нет упоминания о целях предоставления
гарантий муниципальным служащим горо*
да Москвы. Представляется, что указанный
пробел, на наш взгляд, должен быть уст*
ранен, поскольку четкое законодательное
закрепление целей предоставления гаран*
тий муниципальным служащим имеет
чрезвычайно большое значение для впол*
не определенного воздействия на профес*
сиональное поведение муниципального
служащего. При этом, на наш взгляд, мож*
но воспользоваться формулой, установ*
ленной действующим законодательством
для определения целей государственной
гражданской службы 14 .
11
См.: Настольная книга государственного
служащего / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 1999.
С. 222; Федоров Р.В. Юридические гарантии в
системе мер конституционно*правового обеспе*
чения депутатской деятельности: Дисс. … канд.
юрид. наук. Челябинск, 2006; Югов А.А. Механизм
реализации конституционных (основных) прав,
свобод и обязанностей – ключевой компонент
подлинного народовластия // Конституционное
и муниципальное право. 2008. № 7. С. 35.
12
Большой словарь иностранных слов. М.:
Мартин, 2006. С. 132.
13
Ведомости Московской городской Думы.
2008. № 11.
14
См.: Федеральный закон Российской Феде*
рации от 27 июля 2004 г. № 79*ФЗ «О государ*
ственной гражданской службе в Российской Фе*
дерации», ст. 52 // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
– 42 –
Применение российского законодательства
Интересно отметить, что нормы о таких
целях закреплены в Положениях о поряд*
ке предоставления гарантий муниципаль*
ным служащим практически всех муници*
палитетов внутригородских муниципаль*
ных образований в городе Москве. Так, на*
пример, Положение о порядке предостав*
ления гарантий муниципальным служа*
щим муниципалитета внутригородского
муниципального образования Лефортово в
городе Москве, принятом 19 марта 2009
года, устанавливает, что гарантии предо*
ставляются муниципальному служащему
«для обеспечения правовой и социальной
защищенности муниципальных служа*
щих, повышения мотивации эффективно*
го исполнения ими своих должностных
обязанностей, укрепления стабильности
профессионального состава кадров муни*
ципальной службы и в порядке компенса*
ции ограничений, установленных феде*
ральными законами» 15 .
Сущность гарантий, предоставляемых
муниципальным служащим, в наиболее
полном виде проявляется в их содержа*
нии. При этом ряд авторов, ссылаясь на
действующее законодательство о муници*
пальной службе, все гарантии, предостав*
ляемые муниципальным служащим, под*
разделяют на основные, установленные
федеральным законодательством, и допол*
нительные, которые могут быть предостав*
лены законами субъектов Российской Фе*
дерации и уставами муниципальных обра*
зований 16 . Однако, как нам представляет*
ся, деление гарантий, предоставляемых
муниципальным служащим, на две указан*
ные группы произведено по аналогии с
нормами Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79*ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федера*
ции», где в статьях 52 и 53 закреплены со*
15
http://www.uvao.ru/uvao/ru/regions/
n_1627/o_72016
16
См., например: Наквасина Г.А. Муниципаль*
ная служба в Российской Федерации. (Пробле*
мы конституционно*правового регулирования):
Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 126; Михнева
С.В. Правовой статус муниципального служаще*
го в России (Нижневолжский регион): Дисс. …
канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 67.
ответственно основные и дополнительные
государственные гарантии гражданских
служащих. На самом деле в тексте Феде*
рального закона от 2 марта 2007 г. № 25*
ФЗ «О муниципальной службе в Россий*
ской Федерации» такого деления прямо не
просматривается. Есть лишь норма статьи
23 (п. 3), предусматривающая возможность
установления дополнительных гарантий
для муниципальных служащих законами
субъекта Российской Федерации и устава*
ми муниципальных образований.
Применительно к городу Москве мож*
но утверждать, что гарантии, предостав*
ляемые муниципальным служащим столи*
цы, действительно состоят из двух групп
– основных и дополнительных. Это выте*
кает из содержания положений статей 30
и 31 закона города Москвы от 22 октября
2008 года № 50 «О муниципальной службе
в городе Москве». Обращает на себя вни*
мание то обстоятельство, что в соответ*
ствии с указанным законом (ст. 30) основ*
ные гарантии имеют статус государствен*
ных, т.е. предоставляются муниципально*
му служащему в соответствии с федераль*
ным законодательством, вторые предос*
тавляются муниципальному служащему в
соответствии с законодательством города
Москвы. Следовательно, и финансирование
реализации указанных групп гарантий
должно осуществляться соответственно
из средств федерального или местного
бюджета. Стоит отметить, что порядок
предоставления муниципальному служа*
щему как основных, так и дополнительных
гарантий определяется муниципальным
собранием 17 .
Исследователями предложена класси*
фикация гарантий для государственных и
муниципальных служащих. Так, И.А. Сма*
гина, исходя из содержания прав государ*
ственных и муниципальных служащих,
разделила всю совокупность установлен*
ных законодательством гарантий на три
группы: 1) содействующие непосредствен*
ному исполнению должностных обязанно*
17
См.: Закон города Москвы от 22 октября
2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе
Москве», п. 4 ст. 30 и п. 7 ст. 31 // Ведомости Мос*
ковской городской Думы. 2008. № 11.
– 43 –
Новый юридический журнал № 22012
стей государственного и муниципального
служащего; 2) подразумевающие предос*
тавление государственным и муниципаль*
ным служащим социально*экономических
благ, необходимых для удовлетворения
потребностей данной категории работни*
ков и условий, обеспечивающих исполне*
ние должностных обязанностей; 3) направ*
ленные на создание и укрепление право*
вой защищенности государственных и
муниципальных служащих и членов его
семьи от насилия, угроз и других неправо*
мерных действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей18 .
При этом к первой группе прав государ*
ственных и муниципальных служащих
И.А. Смагина отнесла: получение в уста*
новленном порядке информации и матери*
алов, необходимых для исполнения долж*
ностных обязанностей; посещение в целях
исполнения должностных обязанностей в
установленном порядке предприятий, уч*
реждений и организаций независимо от
форм собственности; принятие решений и
участие в их подготовке в соответствии с
должностными обязанностями; внесение
предложений по совершенствованию госу*
дарственной службы в любые инстанции.
В числе второй группы прав: перепод*
готовка (переквалификация) и повышение
квалификации за счет средств соответ*
ствующего бюджета с сохранением денеж*
ного содержания на период обучения; ус*
ловия работы, обеспечивающие исполне*
ние им должностных обязанностей; денеж*
ное содержание и иные выплаты, предус*
мотренные федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации; ежегодный опла*
чиваемый отпуск; медицинское обслужи*
вание его и членов семьи, в том числе пос*
ле выхода его на пенсию; пенсионное обес*
печение за выслугу лет и пенсионное обес*
печение членов семьи государственного
служащего в случае его смерти, наступив*
шей в связи с исполнением им должност*
ных обязанностей; обязательное государ*
18
См.: Смагина И.А. Гарантии как элемент
административно*правового статуса государ*
ственного и муниципального служащего: Дисс. …
канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 71.
ственное страхование на случай причине*
ния вреда здоровью и имуществу в связи с
исполнением им должностных обязаннос*
тей; обязательное государственное соци*
альное страхование на случай заболевания
или потери трудоспособности в период
прохождения им государственной службы.
К третьей группе прав автором отнесе*
ны: продвижение по службе, увеличение
денежного содержания с учетом результа*
тов и стажа его работы, уровня квалифи*
кации; ознакомление с документами, опре*
деляющими его права и обязанности по за*
нимаемой государственной (муниципаль*
ной) должности государственной (муници*
пальной) службы, критерии оценки каче*
ства работы и условия продвижения по
службе; ознакомление со всеми материа*
лами своего личного дела, отзывами о сво*
ей деятельности и другими документами до
внесения их в личное дело, приобщение к
личному делу своих объяснений; проведе*
ние по его требованию служебного рассле*
дования для опровержения сведений, по*
рочащих его честь и достоинство; объеди*
нение в профессиональные союзы (ассоци*
ации) для защиты своих прав, социально*
экономических и профессиональных инте*
ресов; защита его и членов семьи от наси*
лия, угроз, других неправомерных дей*
ствий в связи с исполнением им должност*
ных обязанностей в порядке, установлен*
ном федеральным законом; обеспечение
сохранности служебной тайны о сведени*
ях, касающихся имущественного положе*
ния служащего, поступающих ежегодно в
органы государственной налоговой служ*
бы; при прекращении государственной
(муниципальной) службы в связи с выхо*
дом на пенсию сохранение присвоенного
государственному (муниципальному) слу*
жащему квалификационного разряда;
запрет на сбор и внесение в личные дела и
реестры служащих сведений об их поли*
тической и религиозной принадлежности,
о частной жизни государственных (муни*
ципальных) служащих.
Соглашаясь в целом с такой классифи*
кацией гарантий, предоставляемых госу*
дарственным и муниципальным служа*
щим, и их содержанием, следует отметить,
что вряд ли при этом целесообразно ори*
– 44 –
Применение российского законодательства
ентироваться только на их права. Тем бо*
лее что гарантии – самостоятельный эле*
мент правового статуса государственных и
муниципальных служащих.
Представляется, что далека от совер*
шенства и структура нормативного зак*
репления гарантий, предоставляемых му*
ниципальным служащим. Речь идет, преж*
де всего, о положениях главы 6 Федераль*
ного закона от 2 марта 2007 г. № 25*ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Фе*
дерации», имеющей название «Общие
принципы оплаты труда муниципального
служащего. Гарантии, предоставляемые
муниципальному служащему. Стаж муни*
ципальной службы». Данная глава содер*
жит четыре статьи: «Общие принципы оп*
латы труда муниципального служащего»
(ст. 22), «Гарантии, предоставляемые му*
ниципальному служащему» (ст. 23), «Пен*
сионное обеспечение муниципального слу*
жащего и членов его семьи» (ст. 24), «Стаж
муниципальной службы» (ст. 25).
При этом нормы статьи 23, направлен*
ные непосредственно на регламентацию
содержательной стороны гарантий, на наш
взгляд, весьма неполны и дополняются по*
ложениями других статей названной гла*
вы, и не всегда в соответствии с правилами
законодательной техники. Так, пункт 2
первой части статьи 23 указанного Феде*
рального закона гарантирует муниципаль*
ному служащему право на своевременное
и в полном объеме получение денежного
содержания. Однако пункт 1 статьи 22 оп*
ределяет сущностную характеристику
самого денежного содержания, которое со*
стоит из должностного оклада муници*
пального служащего в соответствии с за*
мещаемой им должностью муниципальной
службы (далее – должностной оклад), а
также из ежемесячных и иных дополни*
тельных выплат, определяемых законом
субъекта Российской Федерации. Не со*
всем логичным представляется и включе*
ние в статью 25 положения о том, что раз*
мер ежемесячной надбавки к должностно*
му окладу и размер поощрений за безуп*
речную и эффективную работу муници*
пального служащего зависит от стажа ра*
боты на должностях муниципальной служ*
бы.
Аналогичная ситуация имеет место и в
нормативном закреплении такой гарантии,
как право на отдых, обеспечиваемый уста*
новлением нормальной продолжительно*
сти рабочего (служебного) времени, предо*
ставлением выходных дней и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодного оп*
лачиваемого отпуска (п. 3 ч. I ст. 23). Здесь,
кроме находящейся в рамках указанной
главы Федерального закона «О муници*
пальной службе в Российской Федерации»
статьи 25, устанавливающей, что стаж му*
ниципальной службы прямо влияет на
продолжительность ежегодного дополни*
тельного оплачиваемого отпуска за выслу*
гу лет, мы имеем дело с положениями гла*
вы 5 «Рабочее (служебное) время и время
отдыха». Статья 21 этой главы достаточно
подробно регулирует вопросы, связанные
с продолжительностью и порядком предо*
ставления муниципальному служащему
ежегодного оплачиваемого отпуска, еже*
годных дополнительных оплачиваемых
отпусков, а также отпуска без сохранения
денежного содержания.
В равной мере вряд ли можно признать
верным положение, при котором положе*
ния о пенсионном обеспечении муници*
пального служащего за выслугу лет и в
связи с инвалидностью, а также пенсион*
ное обеспечение членов его семьи в случае
его смерти, наступившей в связи с испол*
нением им должностных обязанностей (п. 5
ч. I ст. 23) весьма подробно конкретизиру*
ется в нормах другой статьи (ст. 24), посвя*
щенной пенсионному обеспечению муници*
пального служащего и членов его семьи.
Все указанное выше имеет место и в ре*
гиональном законодательстве, регламен*
тирующем прохождение муниципальной
службы. И закон города Москвы от 22 ок*
тября 2008 г. № 50 «О муниципальной
службе в городе Москве» – не исключение.
Более того, его нормы, находящиеся вне
статей 30 и 31, устанавливающих основные
и дополнительные гарантии, предоставля*
емые муниципальному служащему, пре*
дельно точно определяют структуру его
денежного содержания (п. 2 ст. 29), продол*
жительность ежегодных основного и до*
полнительных оплачиваемых отпусков
(ст. 28) и др. Это, по нашему мнению, суще*
– 45 –
Новый юридический журнал № 22012
ственно снижает нормативную ценность
положений о содержании гарантий, пере*
численных в статьях 30 и 31 указанного за*
кона города Москвы.
Обращает на себя внимание, что и в фе*
деральном, и региональном законодатель*
стве о муниципальной службе положения
о гарантиях, предоставляемых муници*
пальным служащим, находятся за рамка*
ми глав, именующихся «Правовое положе*
ние (статус) гражданского служащего». В
указанных же главах нашли свое закреп*
ление нормативные предписания, касаю*
щиеся основных прав и обязанностей му*
ниципальных служащих, ограничений и
запретов, связанных с муниципальной
службой, урегулированием конфликтов
интересов на муниципальной службе, а
также обязанности муниципального слу*
жащего представлять сведения о своих
доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера 19 .
Представляется, что такая конструк*
ция находится в определенном противоре*
чии с общепринятым понятием правового
статуса как личности в целом, так и отрас*
левым статусом муниципального служа*
щего. Да и с точки зрения логики она вряд
ли оправданна: гарантии, направленные
главным образом на повышение мотивации
и эффективности выполнения муници*
пальными служащими своих прав и долж*
ностных обязанностей, текстуально ото*
рваны от положений, закрепляющих та*
кие права и обязанности. Кроме того, га*
рантии, имеющие одной из своих целей
компенсацию ограничений, установленных
законодательством в отношении муници*
пальных служащих, также не находятся в
прямой текстуальной связи с перечнем та*
ких ограничений.
С указанных позиций нелогичной пред*
ставляется и структура ряда учебников и
учебных пособий по организации муници*
пального управления, где сущность и со*
держание гарантий для муниципальных
служащих раскрываются не в главах, по*
19
См., например: Закон города Москвы от 22
октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе
в городе Москве», ст. 12–17 // Ведомости Мос*
ковской городской Думы. 2008. № 11.
священных их правовому статусу, а как
часть темы об условиях прохождения му*
ниципальной службы 20 . В некоторых слу*
чаях вопросы, связанные с освещением га*
рантий, предоставляемых муниципаль*
ным служащим, вообще не рассматрива*
ются 21 .
В интересах устранения названных
противоречий было бы, на наш взгляд, це*
лесообразно положения, регламентирую*
щие содержательную сторону всех эле*
ментов правового статуса муниципальных
служащих, предельно точно сформулиро*
вать в положениях одной главы Федераль*
ного закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» и соответствую*
щих глав региональных нормативных ак*
тов о муниципальной службе. Подобные
предложения уже высказывались иссле*
дователями. Так, в 1999 году С.Е. Чаннов в
кандидатской диссертации, посвященной
правовому статусу должностных лиц ор*
ганов государственной власти и местного
самоуправления, в структуре предложен*
ного им закона «Об основах публичной
службы в Российской Федерации» считал
целесообразным иметь отдельную главу
«Основы правового положения служаще*
го публичной службы», в нормах которой
нашли бы отражение права, обязанности,
гарантии и правоограничения служащих
всех видов публичной службы 22 .
Библиографический список:
1. Авакьян С.А. Конституционное право Рос*
сии: Учебный курс: В 2*х т. Т. 1. М., 2005.
2. Богданова И.А. Категория статуса в консти*
туционном праве // Вестник МГУ. Право. 1998.
№ 3.
3. Большой словарь иностранных слов. М.:
Мартин, 2006.
20
См., например: Кабашов С.Ю. Организация
муниципальной службы: Учебник. М.: Инфра*М,
2010.
21
См.: Игнатов В.Г. Государственная и муни*
ципальная служба России: история и современ*
ность: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Феникс,
2010.
22
См.: Чаннов С.Е. Правовой статус должнос*
тного лица органов государственной власти и
местного самоуправления: Дисс. … канд. юрид.
наук. Саратов, 2000. С. 167.
– 46 –
Применение российского законодательства
4. Златопольский Д.Л. Государственное пра*
во зарубежных стран: Восточной Европы и Азии:
Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000.
5. Игнатов В.Г. Государственная и муници*
пальная служба России: история и современ*
ность: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Феникс,
2010.
6. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной
службы: Учебник. М.: Инфра*М, 2010.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституцион*
ное право России: Учебник. 6*е изд., перераб. и
доп. М.: Юристъ, 2008.
8. Малько А.В., Субочев В.В. Законные интере*
сы как правовая категория. СПб., 2004.
9. Михнева С.В. Правовой статус муници*
пального служащего в России (Нижневолж*
ский регион): Дисс. … канд. юрид. наук. Волгог*
рад, 2003.
10. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в
Российской Федерации. (Проблемы конституци*
онно*правового регулирования): Дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2001.
11. Настольная книга государственного служа*
щего / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 1999.
12. Смагина И.А. Гарантии как элемент адми*
нистративно*правового статуса государственно*
го и муниципального служащего: Дисс. … канд.
юрид. наук. Саратов, 2002.
13. Строгович М.С. Правовое положение лич*
ности в СССР/ Конституция общенародного го*
сударства. Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1979.
14. Советское государственное право / Под
ред. А.И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971.
15. Федоров Р.В. Юридические гарантии в си*
стеме мер конституционно*правового обеспече*
ния депутатской деятельности: Дисс. … канд.
юрид. наук. Челябинск, 2006.
16. Чаннов С.Е. Правовой статус должностно*
го лица органов государственной власти и мест*
ного самоуправления: Дисс. … канд. юрид. наук.
Саратов, 2000.
17. Югов А.А. Механизм реализации консти*
туционных (основных) прав, свобод и обязаннос*
тей – ключевой компонент подлинного народов*
ластия // Конституционное и муниципальное
право. 2008. № 7.
18. Югов А.А. Конституционный статус лично*
сти – ядро правовой свободы личности // Кон*
ституционное и муниципальное право. 2011. № 5.
– 47 –