Программа правовой реформы

Программа правовой реформы
Апрель 2013 года
Программа правовой реформы (ППР) – это инициатива ЕБРР по
улучшению инвестиционного климата в странах операций Банка путем
содействия формированию благоприятной для инвестиций, прозрачной
и предсказуемой нормативно-правовой базы. Мероприятия ППР
нацелены как на разработку правовых норм, так и на формирование
правовых структур и культуры, на которых основывается динамично
функционирующая, ориентированная на рынок экономика.
В прошлом ППР в соответствии с мандатом ЕБРР вела работу в странах
Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР. В 2012 году
акционеры ЕБРР поддержали решение о расширении региона операций
Банка для охвата Южного и Восточного Средиземноморья – это
новое направление нашло теперь отражение и в деятельности ППР.
Основные направления деятельности
ППР занимается рядом вопросов,
являющихся наиболее актуальными
для инвестиционных операций Банка,
в которых ЕБРР накопил практический
опыт. В настоящее время они включают:
►►
облегчение доступа к источникам
финансирования, в частности, для
малых и средних предприятий (МСП);
►►
развитие местных рынков капитала
(в том числе денежных рынков);
►►
содействие улучшению
корпоративного управления
в компаниях и финансовых
учреждениях;
►►
►►
укрепление институционального
потенциала путем оказания
содействия в решении проблемы
задолженности и проведении
реструктуризации;
улучшение продовольственной
производственно-сбытовой
цепочки путем разработки
механизмов финансирования
до и после сбора урожая;
►►
повышение эффективности работы
судов в области обеспечения
выполнения контрактов;
►►
содействие развитию
государственно-частного
партнерства в инфраструктурных
проектах в государственном секторе;
►►
поддержка развития средств
связи и информационнокоммуникационных технологий;
►►
содействие повышению
энергоэффективности и
использованию возобновляемых
источников энергии;
►►
поддержка разработки более
эффективной нормативно-правовой
базы в секторе природных ресурсов;
►►
улучшение системы
государственных закупок.
Отдел правовой реформы и управления знаниями
Осуществлением Программы правовой
реформы занимается отдел правовой
реформы и управления знаниями
(ОПР), являющийся структурным
подразделением юридического
департамента ЕБРР. В ОПР работает
группа юристов, занимающихся
проведением правовой реформы,
каждый из которых специализируется
в определенной области права. Они
руководят деятельностью ЕБРР в
сфере оказания содействия правовой
реформе на соответствующих
специализированных направлениях,
а также осуществлению проектов
технического содействия в области
права. Юристы отдела тесно
сотрудничают с юристами ЕБРР,
занимающимися сделками, в
частности, в целях выявления и
преодоления юридических препятствий,
стоящих на пути инвестиций в
странах операций Банка.
В 2010 году в рамках ОПР была
создана секция финансового права для
решения на систематической основе
проблем, с которыми сталкиваются
инвесторы, осуществляющие в странах
с переходной экономикой финансовые
операции. Эта секция занимается
решением вопросов, связанных с
рынками капитала, корпоративным
управлением, банкротством и сделками
с залоговым обеспечением.
Инструмент правовой
оценки ЕБРР в Интернете
С середины 1990-х годов Банк
разработал уникальный набор
инструментов для анализа норм
торгового и финансового права в
странах с переходной экономикой.
Каждая оценка предусматривает
анализ ключевых норм торгового
права с использованием в качестве
эталона международных стандартов.
В настоящее время с данными самой
последней из проведенных оценок
можно ознакомиться в онлайновой
интерактивной базе данных на
сайте ebrd.com, где пользователи
могут сами составлять диаграммы
и графики по интересующим их
странам и секторам. Эти оценки
публикуются главным образом в
интересах организаций, занимающихся
в странах региона операций ЕБРР
вопросами проведения правовой
реформы или способных оказывать
влияние на ее формирование.
Инструмент интерактивной правовой
оценки находится по адресу:
www.ebrd.com/pages/sector/legal/what/interact
Право на этапе перехода
Правовая реформа является
одним из важнейших направлений
работы ЕБРР. Банк дважды в год
выпускает юридический журнал
“Право на этапе перехода”, в котором
подробно освещает тенденции
в развитии права в регионе,
распространяет накопленный
опыт и пытается активизировать
обсуждение правовой реформы в
странах с переходной экономикой.
Подробнее о юридическом
журнале ЕБРР
www.ebrd.com/lawintransition
Контакты
Мишель Нуссбаумер
Начальник отдела правовой реформы
и управления знаниями
Юридический департамент
Тел.: +44 20 7338 7631
Факс: +44 20 7338 6150
Эл. почта: [email protected]
Штаб-квартира ЕБРР
One Exchange Square
London EC2A 2JN
Тел.: +44 20 7338 6000
Факс: +44 20 7338 6100
Сферы деятельности
В рамках ППР ЕБРР занимается
четырьмя основными видами
деятельности: установлением
стандартов, оценкой законодательства,
оказанием содействия правительствам
и обменом опытом.
Установление стандартов
Банк участвует в разработке
международных стандартов и
оказывает содействие в этом процессе.
В рамках этой деятельности Банк
взаимодействует с Всемирным
форумом по вопросам корпоративного
управления, финансируемым
Всемирным банком и ОЭСР, а
также принимает участие в работе
ЮНСИТРАЛ и ЕЭК ООН по разработке
и пропаганде принципов и передовой
практики в области государственночастного партнерства. ЕБРР
также разработал и опубликовал
на нескольких языках «Типовой
закон о сделках с обеспечением» и
«Руководящие принципы разработки
залогового реестра», а в 2007 году
подготовил аналитическое
исследование об ипотечном
законодательстве и руководящие
принципы по регулированию
деятельности управляющих по делам
о несостоятельности. В 2008 году
Банк совместно с ОЭСР выпустил
Рекомендации по корпоративному
управлению в банках Евразии,
а в 2012 году – аналогичный
документ, посвященный странам
Юго-Восточной Европы.
Оценка законодательства
ЕБРР отслеживает и анализирует
ход правовых реформ в странах
своих операций и разрабатывает
инструментарий для оценки
юридических рисков применительно к
инвестициям ЕБРР. Банк разработал
механизм аналитической оценки
законов и нормативных актов,
регулирующих ключевые для ППР
отрасли права в странах операций
ЕБРР, а также проводит тематические
исследования по оценке применения
на практике законов и нормативных
актов в этих странах. Результаты этих
оценок публикуются на сайте ЕБРР (см.
вставку) и в юридическом журнале
Банка «Право на этапе перехода».
Оказание содействия
правительствам
Банк разрабатывает и осуществляет
в странах операций ЕБРР проекты
технического сотрудничества,
призванные оказывать
государственным властям содействие
в формировании правовых систем,
создающих благоприятные условия
для инвестиционной деятельности.
Среди недавних и текущих проектов
можно выделить следующие:
Албания – оказание правительству
помощи в укреплении недавно
созданной комиссии по проверке
государственных закупок.
Украина – оказание властям
страны содействия в разработке
и применении новых правил
проведения государственных
закупок, повышение квалификации
сотрудников надзорного органа в
сфере государственных закупок.
Армения – сотрудничество с
министерством экономики в разработке
добровольного кодекса корпоративного
управления, применимого к
зарегистрированным на бирже и
государственным компаниям.
Хорватия – оказание помощи
правительству в разработке
нормативно-правовой базы
для содействия деятельности
в области факторинга.
Египет – оказание содействия
Социальному фонду развития в
укреплении его основных функций и
возможностей в области поддержки
малых и средних предприятий.
Киргизская Республика – оказание
министерству транспорта и
коммуникаций помощи в пересмотре
закона о телекоммуникациях 1998 года.
Молдова – оказание министерству
строительства и регионального
развития содействия в
подготовке законодательства
по поддержке мер повышения
энергоэффективности жилых зданий.
Монголия – оказание
правительству содействия в
разработке нормативно-правовой
базы для борьбы с хроническим
экологическим загрязнением города
Улан- Батор в зимний период.
Регион Содружества Независимых
Государств – разработка в
сотрудничестве с ЮНСИТРАЛ
проекта проведения консультаций
с государственными органами и
технического сотрудничества по
обновлению законодательства
о государственных закупках в
ряде стран этого региона.
Россия – оказание помощи
министерству сельского
хозяйства в разработке и
применении законодательства
о зерновых расписках.
Россия – оказание содействия
министерству экономического
развития в модернизации правовой
системы залогового обеспечения
и ипотечных кредитов.
Сербия – оказание содействия
министерству экономики в пересмотре
и обновлении закона о концессиях.
Таджикистан – осуществление во
взаимодействии с Международной
организацией по праву развития
(МОПР) плана действий по
наращиванию потенциала судебной
системы в сфере торгового права.
Обмен опытом
ЕБРР содействует проведению правовой
реформы, осуществляя различные
информационно-разъяснительные
мероприятия, в том числе выпускает
юридический журнал ЕБРР “Право
на этапе перехода”, и размещая на
веб-сайте Банка информацию о
результатах юридических оценок.
ЕБРР также работает в тесном
сотрудничестве и координации с
другими международными финансовыми
организациями (например,
Всемирным банком, МВФ, ЮНСИТРАЛ,
ЮНИДРУА, МОПР) и организациями,
занимающимися оказанием помощи
на двусторонней основе. На каждом
Ежегодном заседании ЕБРР Банк
проводит дискуссии за “круглым
столом”, посвященные юридической
тематике, и совместно с рядом научных
учреждений занимается продвижением
правовой реформы и распространением
информации о практических
методах и опыте ее проведения.
В 2012 году департамент оценки
ЕБРР опубликовал всестороннее
исследование деятельности ППР
за период 2001–2010 годов. Это
исследование, с которым можно
ознакомиться по адресу
www.ebrd.com/downloads/about/
evaluation/121109legal.pdf,
подтвердило, что в течение указанного
периода программа осуществлялась
успешно и что она внесла существенный
вклад в создание правового поля для
ведения хозяйственной деятельности
в странах с переходной экономикой.
Финансирование
ППР финансируется как из бюджета
Банка, так и за счет безвозмездных
донорских грантов, предоставляемых
акционерами ЕБРР или поступающих
из других официальных источников.