НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА Дроменко А.Ю. Институт

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА
Дроменко А.Ю.
Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского
государственного технического университета
Шахты, Россия
Нормативный акт как источник права - это наиболее позднее творение
человеческого разума, но, несмотря на это, он становится все более и более
распространенным даже в тех странах, где традиционно большую роль
играют другие источники права (в арабских странах - религиозные
воззрения).
Он позволяет быстро и эффективно реагировать на изменения
потребностей жизни, нормативные акты могут быть относительно быстро
изданы, в любом объеме изменены, а то и отменены. Нормативные акты
исходят из единого центра, они объединены Конституцией Российской
Федерации и не должны ей противоречить. Такая их особенность позволяет
направить развитие общества в целом в единое русло и с большей
эффективностью установить порядок. Нормативные акты позволяют точно и
определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку являются
письменным
источником
права.
Это
обеспечивает
надлежащую
определенность права, является одним из условий последовательного
проведения начал законности, преградой для местничества. И если
выражение юридических норм в обычае и прецеденте имеет казуистический
и не всегда определенный характер, то в нормативном акте правовые нормы
выражаются общим, но достаточно определенным способом.
Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ,
принимаемый
уполномоченным
органом
государства;
устанавливает,
изменяет или отменяет нормы права.
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт
правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и
содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее
неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками
нормативный акт отличается как от актов применения права (приложение
нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования
права (разъяснение того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими
источниками
права:
государственные
органы
имеют
большие
координационные возможности для выявления общего интереса. В силу
определенных правил изложения нормативный акт является лучшим
способом оформления устоявшихся норм. На него легко ссылаться при
разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль
за его исполнением.
Переход к нормативному регулированию посредством нормативных
актов
осуществлялся
постепенно.
Вначале
они
применялись
для
регламентации тех сфер общественной жизни, которые непосредственно
касались государственной власти. Частные имущественные и семейные
отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и
судебной практики. Со временем действие нормативно-правовых актов
расширилось. Они стали использоваться и в других областях общественной
жизни, становясь преобладающей формой правового регулирования.
Гражданский кодекс - основной законодательный акт, объединяющий
нормы частного права, включая те из них, которые отражают особенности
регулирования предпринимательской деятельности. Это нормативный акт,
относящийся к основной отрасли законодательства - гражданскому.
Закон и подзаконные нормативные акты - подразделение нормативных
актов по юридической силе. Значение такого деления заключается в том, что
в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует
закон. Например, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела
несоответствие нормативного акта государственного органа, органа местного
самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с
превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст.
11 АПК).
Законы
принимаются
только
органами
законодательной
власти
Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 76 Конституции РФ). Другие
ветви власти не могут: органы исполнительной власти занимаются
организацией исполнения законов, а органы судебной - разрешают правовые
конфликты.
Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные
законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конституции РФ). При этом
федеральные конституционные законы обладают большей юридической
силой, чем иные федеральные законы.
По
масштабу
законодательства
централизованного
действия
могут
быть
нормативные
подразделены
регулирования,
принятые
акты
на
коммерческого
нормативные
теми
или
акты
иными
государственными органами или органами местного самоуправления, и
локальные нормативные акты. В свою очередь, нормативные акты
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления
подразделяются на: нормативные акты федеральных органов власти и
управления РФ; нормативные акты органов власти и управления республик в
составе РФ; нормативные акты органов власти и управления автономной
области, автономных округов в составе РФ; нормативные акты органов
власти и управления краев, областей, городов федерального значения РФ
(Москвы и Санкт-Петербурга); нормативные акты органов местного
самоуправления. Такое распределение означает распределение компетенции
в регулировании отношений между названными выше органами.
Из всех известных истории источников (форм) права применительно к
Российской Федерации можно говорить о видах: о правовом обычае,
нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов
источников отличается по своему значению и имеет разную сферу
применения.
Наиболее характерным для Российской Федерации правовым актом
является нормативный акт. Правом на издание нормативных актов обладают
не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут
издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти.
При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида
(закон, указ и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа,
издавшего акт, в государственном механизме. Ведущее место в системе
нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на
основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает
Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию
государственной власти, закрепляет основы конституционного строя,
федеративных
отношений,
основные
права
и
обязанности
граждан.
Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу
для всего действующего законодательства. Основополагающие установления
Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах.
Причем все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать
Конституции. В противном случае любой акт (или его часть) признается
недействующим.
Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В
юридическом смысле закон - нормативный акт, принимаемый в особом
порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и
направленный
на
регулирование
наиболее
важных
общественных
отношений.
Законы
в
Российской
Федерации
принимаются
высшими
представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и
соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено
верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по
отношению к нормативным актам всех других государственных органов,
которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут
противоречить закону. Принятие нового закона обычно влечет за собой
необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по
урегулированному новым законом вопросу. Сам же закон может быть
отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый
на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо
утверждении не нуждается.
Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда
содержатся юридические нормы. Этим он отличается как от актов других
органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа постановлений, деклараций, посланий, обращений.
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются
законы
федеральные
и
законы
субъектов
Федерации.
Так,
кроме
федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия,
Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы
о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей
Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом
Российской Федерации действует федеральный закон.
Среди нормативных актов Российской Федерации особое место
занимают
указы
Президента
Российской
Федерации.
Правительство
Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения
обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами
индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным
вопросам хозяйственного и культурного строительства. Центральными
органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о
Правительстве
Российской
Федерации
являются
министерства,
государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют
отношения, складывающиеся внутри систем этих органов.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной
ветвей власти правовым актом являются нормативные акты, принимаемые на
уровне субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное,
жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей
среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения
федерации и ее субъектов.
Действие нормативных актов во времени продолжается от момента
вступления их в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу: 1) с
момента их принятия; 2) со времени, указанного в самом нормативном акте
или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента
опубликования);
3)
по
истечении
определенного
срока
после
их
опубликования (обнародования). В зависимости от вида нормативного акта в
российском
законодательстве
установлены
разные
нормативных актов в силу после их опубликования.
сроки
вступления