панамериканское партнерство с опорой на «умную силу

159
ПАНАМЕРИКАНСКОЕ
ПАРТНЕРСТВО С ОПОРОЙ
НА «УМНУЮ СИЛУ»
James G. Stavridis. Partnership for the Americas: Western
Hemisphere Strategy and U.S. Southern Command. National
Defense Unversity Press, 2010. 263 p.
Ставридис Дж. Партнерство для Америк: стратегия
в Западном полушарии и Южное командование США.
Издательство Университета национальной обороны,
2010. 263 с.
Адмирал ВМС Джеймс Ставридис, занимающий в данный момент должности
главнокомандующего Объединенных сил
НАТО в Европе и главы Европейского командования ВС США, является одним
из самых выдающихся представителей
высшего военного руководства США в
XXI веке. «Партнерство для Америк» является обобщением опыта полученного адмиралом Ставридисом за время его трехл етнего пребывания на посту главы
Южного командования ВС США. Книга
стала гимном идеям «умной силы» и мультилатерализма. Ее изучение помогает не
только лучше понять современную ситуацию в Латинской Америке и политику
США в Западном полушарии, но и получить более полное представление о тех
идеях, которые стали играть ключевую
роль в высших военных кругах США во
второй половине 2000-х годов.
Среди американской общественности и
истеблишмента бытует устоявшееся представление о Латинской Америке как о «задворках США» (US backyard). Адмирал
Ставридис выступает резко против подобного подхода. Пожалуй, ключевая идея его
книги: Западное полушарие – это «общий
дом». Если США не будут укреплять связи
и партнерские отношения со своими южными соседями, то в будущем они могут
отдалиться друг
ру от друга.
ру
Подобная перр
спектива является неприемлемой для национальной безопасности и будущего
США, убежден Джеймс Ставридис.
Второе наиболее распространенное заблуждение заключается в том, что все страны южнее США похожи друг на друга.
На самом деле сложно найти более непохожие друг на друга страны, чем Бразилия
и Белиз, Чили и Гаити.
Латинская Америка – это 31 государство, 10 зависимых территорий и протекторатов, где проживает около 460 миллионов
жителей. 34% импорта нефти и нефтепродуктов США приходится на данный регион, в то время как доля Ближнего востока
составляет только 22%. Панамский канал,
через который ежегодно проходит более
15000 кораблей, играет ключевую роль для
глобальной экономической системы. На
Латинскую Америку приходится более 20%
торгового оборота США.
Другим важнейшим фактором является
стремительная латиноамериканизация населения США. В начале XX века 10 крупнейших городов США были расположены
в северной их части, в начале XXI – 7 из 10
крупнейших городов располагаются в
южной части США. В 2008 г. доля латиноамериканцев среди граждан США составляла 15% (43 млн. человек). К 2050 г. она
удвоится, а в абсолютных цифрах возрастет
в 3 рраза до 133 млн. человек,, причем
р
эти
160
ПАНАМЕРИКАНСКОЕ ПАРТНЕРСТВО С ОПОРОЙ НА «УМНУЮ СИЛУ»
цифры не учитывают нелегальных иммигрантов. США стали второй крупнейшей в
мире испаноговорящей страной.
В Латинской Америке сосредоточено существенное количество вызовов и угроз
безопасности и стабильности. Во-первых,
Латинская Америка является одним из беднейших регионов мира. В 2007 г. 40% населения (180 млн. жителей) жили в нищете
(доход менее 2 долл. в день), в том числе
16% (72 млн. человек) жили в крайней степени нищеты (менее 1 долл. в день).
Помимо крайних форм бедности данный
регион отличается высокой степенью неравенства доходов. В Латинской Америке
20% богатейшего населения зарабатывают
в 20 раз больше 20% беднейшего населения, в то время как для развитых стран этот
показатель обычно не превышает 7–8 раз.
Это ведет к нестабильной внутриполитической обстановке. По данным опросов,
20–25% населения многих латиноамериканских стран готовы поддержать военный
переворот.
Во-вторых, особую опасность для безопасности Америк представляет рост наркотрафика. Ежегодно в США от последствий
употребления кокаина умирает 6–10 тыс.
человек, что в 2–3 раза превышает уровень
потерь 11 сентября 2001 года. Рынок наркотиков в США оценивается в 65 млрд.
долл. в год, а экономические последствия
превышают 240 млрд. долл. в год и ежегодно растут на 5%. Наркоторговцы являются
опасным и постоянно совершенствующимся противником. Примером инноваций наркоторговцев является использование полупогружных «подлодок», которые
способны скрытно от радаров и визуального наблюдения доставлять на территорию
США большое количество наркотиков, а
также использоваться для перевозки оружия, денег, иных контрабандных грузов,
оружия массового поражения и террористов. В 2006 г. на подобные плавсредства
приходился 1% наркотраффика в Латинской Америке, а к 2008 году этот показатель достиг 30%.
Наркоторговля способствует разрастанию организованной преступности. Коли-
чество убийств в Латинской Америке
(более 27 на 100 000 жителей) в 5 раз превышает аналогичный показатель в США, а
в Сальвадоре достигает 55 убийств на
100 000 жителей, что сопоставимо с зоной
военных действий. За 10 лет было убито
более 1,2 миллионов человек. Экономические потери от преступности составили
около 15% ВВП стран Латинской Америки
(более 250 млрд. долларов).
Латинская Америка является плацдармом для ряда террористических организаций. Наряду с такими региональными террористическими организациями, какк
ФАРК в Колумбии и «Сияющий путь» в
Перу, в Латинской Америке развивают
свою деятельность внерегиональные террористические организации, в том числе
ХАМАС и Хизбалла.
Вместе с тем, как отмечает адмирал
Ставридис, несмотря на определенные
сложности во взаимоотношениях междуу
некоторыми государствами, возможность
военного конфликта в традиционном
понимании в регионе практически отсутствует. Ставридис высоко оценивает результаты урегулирования конфликта междуу
Колумбией, Венесуэлой и Эквадором в
2008 году.
Региональная стратегическая обстановка
диктует особые требования к деятельности
Южного командования ВС США, в сферуу
ответственности которого входит Латинская
Америка. В то время как угроза войны в ее
традиционном понимании практически исчезла, потребность в активной военной деятельности мирного времени, напротив,
только возрастает. Ни одно государство не
способно решить весь спектр проблем в
регионе самостоятельно, даже США. Ключ
к их решению лежит в формировании широкой и прочной сети межгосударственного и межведомственного партнерства. США
А
должны защищать свою безопасность и
безопасность других стран региона «не запуском ракет, а запуском идей». Ставридис
сравнивает Латинскую Америку с рынком
идей, на котором США в условиях «рыночной конкуренции» должны постоянно увеличивать свою «долю рынка».
161
РЕЦЕНЗИИ
В качестве положительного примера
межгосударственного взаимодействия
в решении региональных проблем Ставридис приводит Колумбию, которая долгое время оставалась одной из самых
неста бильных и опасных стран мира.
С 2002 по 2008 год в рамках американоколумбийского партнерства были достигнуты сущест венные результаты. Количество убийств снизилось на 40% и достигло самого низкого за 20 лет уровня,
количество похищений снизилось на 80%,
а террористических атак – на 75%. Численность рядов ФАРК снизилась в два
раза – с 18 до 9 тыс. человек. Население
Колумбии выразило единодушную поддержку борьбе против преступности и наркоторговли. Уровень доверия правительству вырос до 85%, а уровень доверия
ФАРК упал до 2%. Особо отмечается, что
подобных результатов удалось добиться с
помощью сравнительно ограниченных ресурсов. В рамках партнерства за 10 лет
США выделили около 5 млрд. долл. и 800
военнослужащих.
Адмирал Ставридис подробно описывает принципы, которыми он руководствовался при реорганизации Южного командования. Еще Уинстон Черчилль говорил:
«Развиваться – значит меняться, быть лучшим – значит меняться чаще».
В основе любой реорганизации лежит
стратегическое видение и планирование.
Стратегия не должна вырабатываться исключительно руководством, каждый участник организации должен участвовать в
процессе выработки стратегии. Ставридис
особо отмечает, что стратегии свойственны
три особенности: (1) стратегия постоянно
меняется, не может быть универсальной
стратегии; (2) стратегия всегда будет оставаться в той или иной степени несовершенной; (3) стратегия должна быть открытой. Адмирал Ставридис подробно описывает внедренную им четырехступенчатую
систему стратегического планирования деятельности Южного командования.
Важная роль в процессе реорганизации
Южного командования отводилась превращению традиционной вертикально инте-
грированной иерархической структуры в
горизонтальную ориентированную структуру. Этот процесс был долгим и трудным,
но лишь после подобной реорганизации
Южное командование ВС США смогло в
полной мере реагировать на весь спектр
невоенных угроз безопасности в Южном
полушарии и эффективно участвовать в
межгосударственном и межведомственном
взаимодействии.
Структура межведомственного взаимодействия Южного командования при адмирале Ставридисе была построена на
принципе 3-D (defense, development,
diplomacy), который заключается в совместной деятельности Южного командования, Агентства США по международному развитию и Государственного департамента. Адмирал Ставридис призывает
строить внешнюю политику на основе
«умной силы», которая является логическим развитием идей «мягкой силы» начала 1990-х годов. «Нельзя милитаризировать
внешнюю политику», нельзя мыслить о
деятельности Министерства обороны и
Государственного департамента в традиционных категориях кнута и пряника», –
предостерегает Ставридис.
Министерство обороны США с середины 2000-х годов обвиняли за излишний
акцент на невоенные операции, но именно
такая деятельность позволяет эффективно
реагировать на современные вызовы национальной безопасности. Классическим
примером является укрепление системы
морской безопасности в зоне ответственности Южного командования, которое велось в соответствии с требованиями новой
военно-морской стратегии США.
В 2008 г. был воссоздан Четвертый флот,
задачами которого, помимо борьбы с наркотрафиком и военного партнерства со
странами региона, стало проведение гуманитарных операций. Наиболее известной
стала четырехмесячная экспедиция госпитального судна «Comfort», в рамках которого военные врачи США осмотрели около
400 000 пациентов из 12 стран Латинской
Америки. Аналогичные экспедиции предпринимали и ударные десантные корабли
162
ПАНАМЕРИКАНСКОЕ ПАРТНЕРСТВО С ОПОРОЙ НА «УМНУЮ СИЛУ»
США «Boxer» и «Kearsarge». Как заявил в
связи с этим президент Никарагуа Д.
Ортега: «Это военные корабли! Раньше,
когда эти корабли появлялись в водах
Никарагуа, они приходили, чтобы высаживать войска. Сегодня «Kearsarge» пришла с
мирной целью, с целью партнерства.
Военный корабль с мирным посланием». В
дополнение к авианосным и экспедиционным группам ВМС США должны активнее
использовать «Группы гуманитарной помощи» (Humanitarian Service Group), убежден Джеймс Ставридис.
В своей книге адмирал Ставридис подробно рассматривает проблему незаконного оборота
р
наркотиков
р
и незаконного трар
фика в целом, вопросы защиты прав человека в регионе, особо акцентирует внимание на необходимости работы с молодым
населением Латинской Америки, расширением гуманитарной и здравоохранительной деятельности.
«Партнерство для Америк» адмиралаа
Ставридиса, несомненно, станет одной из
настольных книг любого сторонника развития «умной силы». Знакомство с данной
работой окажется полезным для всех исследователей американской внешней политики, военного партнерства и Латинской
Америки.
Прохор
р р Тебин